牛栏江-滇池补水工程建设征地和移民安置规划

牛栏江-滇池补水工程建设征地和移民安置规划

焦雪梅;李磊;陈金红;罗涛

【摘要】牛栏江-滇池补水工程征地移民工作在征地补偿标准、已建电站补偿和移民安置方式等方面遇到了巨大困难.按照同库同价、线路取各乡镇对应补偿标准确定征地补偿标准,按固定资产残值、预期发电收益评估值确定已建电站补偿标准,因地制宜、尊重移民意愿确定移民安置方式,移民安置方案得到了群众及地方政府的肯定.

【期刊名称】《水力发电》

【年(卷),期】2013(039)011

【总页数】3页(P4-5,33)

【关键词】建设征地;征地补偿;移民安置;安置规划;牛栏江-滇池补水工程

【作者】焦雪梅;李磊;陈金红;罗涛

【作者单位】中国水电工程顾问集团有限公司, 北京 100120;云南省水利水电勘测设计研究院,云南昆明 650021;云南省水利水电勘测设计研究院,云南昆明 650021;云南省水利水电勘测设计研究院,云南昆明 650021

【正文语种】中文

【中图分类】TV68

1 工程简介

牛栏江-滇池补水工程是滇中引水近、中期重点工程，是滇池水环境综合治理中的

近期外流域调水工程，其建成后将向滇池年均补水5.66亿万m3，对增加滇池流

域水资源量，提高水资源承载能力，改善水环境容量，协调昆明市及曲靖市的社会经济发展具有重要意义。

工程为大（二）型，由德泽水库、干河提水泵站工程及输水线路工程组成。德泽

水库位于曲靖市沾益县德泽乡，最大坝高142 m，水库总库容4.48亿m3。干河泵站位于昆明市寻甸县河口乡，设计流量23 m3/s，设计扬程219.2 m，装机规

模4×23 MW。输水线路自干河泵站至昆明经盘龙江注入滇池，线路总长115.8 km，隧洞占90%，工程静态总投资81.3亿元，设计工期4年。工程建设征地总

征地面积 14.88 km2，（其中耕地 376.56 hm2），搬迁安置人口701人，征地

移民静态总投资12.7亿元，占工程总投资的16%。

2 征地移民工作中的难点及其处理措施

牛栏江-滇池补水工程规模大、范围广，征地移民工作遇到的主要问题是:①建设涉及多个行政区，补偿单价如何协调；②库区内有三座水电站，补偿清理如何处理；

③资源秉性各不相同，安置方式如何选择。对此，地方政府、业主和设计单位按照国家法律法规，根据工程特点，采取如下方式，取得了较好的结果。

2.1 库区同库同价，线路取各乡镇对应补偿标准

牛栏江-滇池补水工程建设涉及昆明市盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县和曲靖市

沾益县、会泽县，共计6个县（区）、12个乡（镇）、47个村民委员会。根据《云南省征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准》（试行）的片区价，均按照国务院471号令16倍的标准，补偿补助费在17600～54432元之间（见图1），最大值为最小值的3倍，采用的补偿标准将直接影响工程投资和实施难度[1-3]。

图1 各乡镇补偿补助标准（按云南省征地片区价）

若整个工程建设区按照统一的补偿标准将会面临以下两难的问题:①采用最高的昆

明盘龙区双龙镇的标准54432元，将使工程补偿投资远超过云南省内同类工程，

融资难度加大；采用较低的标准必然不能体现地价的最重要的“区位因素”，靠

近昆明的双龙、金所，仁德镇居民的正当利益必然受损。②若严格按照各乡镇补偿价格，由于德泽水库的库区各行政区多以牛栏江或其支流为界，会出现河谷地带两岸同样质量的土地由于所属的行政区不同而补偿标准迥异的情况，极易引发矛盾。因此，在各方协商下最终采用的方式为“库区同库同价，线路取各乡镇对应补偿

标准”。该方式弥补了受工程建设影响最大的库区居民的部分损失，又体现了线路部分“越近昆明地价越高”这一基本规律，得到了征地区居民的认可，保证了征

地补偿工作的顺利开展。

2.2 积极与电站业主磋商

德泽水库库区涉及三座水电站，分别为德泽水电站、厅子塘水电站和穿河洞水电站，三座水电站均位于曲靖市沾益县德泽乡，总装机容量49.14 MW，年电量20838

万kW·h，核准投资3.10亿元。三座水电站投资大，涉及多家业主，关系复杂，

如何处理对整个工程投资的影响巨大[4]；且德泽电站位于牛栏江德泽水库坝址上

游约7 km，拆除工作能否顺利进行直接关系到工程整体进度和水库防洪安全。为此，云南省水利厅，牛栏江-滇池补水工程领导小组办公室高度重视，积极与电站

业主磋商，考虑按已经完成的投资额，重置成本价格或预期收益现值等多种方式。由于前两种方式补偿额低于电站业主方预期值，最终牛栏江-滇池补水领导办公室

委托评估公司对电站固定资产残值、预期发电收益等进行评估，依评估值与电站业主签订补偿合同，最终补偿总额4.75亿元（占工程征地移民总投资的37%）。

后云南省水利水电勘测设计研究院又编制了《德泽水库枢纽工程库区德泽电站拆

除实施方案》和《德泽水库枢纽工程库区厅子塘电站拆除实施方案》，对电站拆

除的项目、方案、工期、时间、投资均进行了设计，三座电站的妥善处理为德泽水库下闸蓄水扫除了障碍。

2.3 实事求是，因地制宜，充分尊重移民意愿

牛栏江-滇池补水工程搬迁涉及沾益、寻甸、会泽和嵩明4个县，设计水平年人口

共计701人，安置历来是移民工作的难点，处理不好可能导则整个工作停滞或者

翻盘。在各地条件各不相同的情况下，确定合理的方案将是安置工作的首要问题[5-9]。在各县中会泽和嵩明县涉及的人口较少，宜采用补偿后自行安置的方式处理。沾益县的移民集中在德泽水库大坝附近，移民多为世代务农的农民，人均剩余耕地0.1133 hm2左右，当地有较多的宜农荒山荒坡，具备就地后靠的安置条件，提出将移民集中安置在大坡和梅角塘两个安置点，并在周边人均配置流转、新开旱地0.1667 hm2，园地0.6667 hm2的生产开发方案。寻甸县移民位于白石岩干河村，其人均剩余耕地0.0467 hm左右，考虑在村小组内调剂耕地，调剂比例大于10%，将对周边居民产生较大影响，较为适宜的方式为外迁安置。而干河村居民

青壮年外出打工者占80%以上，具有较好的经商、手工等技能，移民又有进行城

区安置的强烈愿望；因此，采用集中安置至寻甸城区，商铺和务工收入将是日后的主要收入来源。牛栏江-滇池补水工程在安置移民方面本着实事求是、因地制宜的

原则，充分尊重移民意愿，安置方案得到了当地政府和移民的认可。

表1 德泽水库库区内涉及电站基本情况位置装机/MW 保证出力/MW 年发电量/

万kW·h 建成时间核准投资/万元德泽水电站沾益县德泽乡 24 4.19 12351 2008年 20027厅子塘水电站沾益县德泽乡 24 2.54 8037 2008年 10769穿河洞水电站沾益县德泽乡 1.14 0.08 450 1992年 222合计 49.14 6.81 20838 31018名

称

表2 各县移民安置主要方式安置方式安置方案沾益 470 集中后靠安置开发调剂

耕地，以大农业为主寻甸 205 集中城区安置配置商铺，以二、三产业为主会泽

15 分散安置补偿后自行安置嵩明 11 分散安置补偿后自行安置县人口/人

3 结语