第二节 外交政策

二、外交政策的基本原则
中华人民共和国成立后，一致奉行独立自主的和平外交政 策。这在具有临时宪法性质的《共同纲领》、1954年宪法、 1982年宪法中，都规定了中国外交政策的原则，主要是：
（一）独立自主的外交原则 独立自主体现着中国国家主权至高无上的性质。中国坚决 捍卫自己的国家安全和利益，绝不屈服于任何大国和大国集团 的压力，保持国家主权尊严和独立，捍卫主权的完整性。在国 际事务中，中国根据事情本身的是非曲直作出自己的判断，决 定自己的立场、方针、政策，不受任何大国的影响，也不受社 会制度和意识形态的影响。中国实行真正的不结盟，中国永不 称霸。
（5）中国愿意在互惠互利、共同发展的基础上同周边国家和地区建立和发 展全方位、多层次的经济、技术、文化等领域的合作。 （二）中国对发达国家关系的政策 改革开放以来，巩固和发展与发达国家的关系成为中国对外政策的重 要组成部分。中国为促进现代化建设，有必要和需要同发达国家在经济技 术等领域进行合作。发达国家从各自不同时期的国家利益出发，不同程度 的重视中国的战略地位和巨大的市场潜力，也积极谋求扩大对华关系。因 此，改革开放20多年来，中国同发达国家的关系有了很大的发展。 1、中国对于美国关系的政策
在这些战略方针指导下，这一时期外交成交十分可观：与苏联及其他一 系列社会主义国家建立了正式外交关系，争取到了苏联在军事、经济、技术 方面的援助；取得抗美援朝的胜利；与亚、非民族独立国家建立发展合作关 系，并在与印度和缅甸的外交往来中首倡和平共处五项原则。总之，这一阶 段的外交政策，捍卫了新生的人民共和国的独立、主权和尊严。但是，与此 同时，也开始显露出局限性，即把意识形态的异同作为是否建立亲疏关系的 标准，从而使外交工作初露“左”的倾向。 第二阶段，60年代，世界局势剧烈动荡，美国继续推行敌视中国的外交 政策，中苏关系恶化，中国的外交政策也做出了相应的调整，放弃了“一边 打”的政策，采取同时反对美苏霸权主义的外交政策。毛泽东提出了“两个 中间地带”的思想：把亚非拉国家划分为第一中间地带，作为直接同盟军； 把西欧、北美和大洋洲国家划分为第二个中间地带，作为间接同盟军。同时， 也积极谋求改善同一些西方国家的关系，如1964年与法国建立正式外交关系， “以民促官”的方针同日本等国家开展外交。
中国对外政策的根本目的，是 维护中国的国家利益，为中国 的社会主义现代化建设服务。 为此，中国反对霸权主义，维 护世界和平，推动建立国际政 治经济新秩序，为中共现代化 建设开创良好的外部环境。
三、区域外交政策
（一）中国对周边国家关系政策 建立、发展和改善同周边国家的睦邻友好合作关系，一直是中国对外 关系的一项重要方针。中华人民共和国成立后至80年代之前，在对周边国家 关系上才去的措施主要是： 第一，提出和平共处五项原则，作为处理与周边国家及其他国家关系的基本 准则。 第二，确立解决同邻国边界问题的原则。中国同一些邻国在边界方面存在一 些历史遗留问题。中国政府本着下列原则解决与邻国的边界问题：解决的目 的是是安定四邻，采用和平谈判方式确定边界，在平等、互利、友好基础上 解决边境问题，边界以清末、北洋政府、国民党三个时期的疆域范围、边界 条约和历史资料作为法理依据，全面清理与邻国所有的边界问题。
障世界的持久和平。 以上规定，对于新生的人民政府处理外交事务具有重要的指导作用。 同时，中共依据当时国内外政治环境，制定了6项具体的外交政策，即： ① “分清敌友”，“另起炉灶”。开辟外交路线，首先要分清敌友。 ② “一边倒”公开站在以苏联为首的社会主义阵营，与苏联关系放在首位。 ③ “打扫干净屋子再请客”清除在中国的特权和残余势力。 ④ “礼尚往来”即后发制人，投桃报李，针锋相对。 ⑤ “互通有无”根据平等互利原则与外国进行经济贸易往来。 ⑥ “团结世界人民”即除对苏联和各人民民主国家实行“一边倒”外，对 原殖民地、半殖民地国家和资本主义国家的人民，都要争取团结，推动 世界和平。
这一阶段尽管成就辉煌，但在发展与西方国家的关系上，政治因素多余 经济因素，“左”倾思想对中国外交影响严重，议事形态和阶级斗争成为联合谁、反对谁 的限制，没有跳出联合一方反对另一方的政治外交思维逻辑。同时，外交关 系重点仍然在第三世界，并以世界革命为目标，以输出革命为己任，在思想 上、道义上、物质上支持和帮助世界第三人民的革命。 70年代末和80年代，中国政府基于国际形势的冷静观察和对自身综合国 力及面临的经济建设任务的客观分析，对外交政策作出了重大调整，主要内 容可概括为： （1）由战争和革命的时代观转变为和平与发展的时代观，提出了和平与 发展是当今世界两大主题；继续坚持独立自主的和平外交政策，高举和平、 发展、合作、友谊的旗帜，把维护世界和平和促进人类进步作为中国对外工 作的根本目标。
（2）改变政治目标作为唯一重要的的外交目标，把政治外交转向经济外
交，把促进共同经济繁荣、建立国际经济秩序作为对外政策的重要内容，从
而把外交重点转向经济领域，强调外交为社会主义现代化建设服务是中国对 外工作的总方针。
（3）坚持独立自主，按照事情的是非曲直对国际实务独立地作出判断， 并决定中国的态度和政策。中国不同任何大国和国家集团结盟，不搞集团政 治。 （4）反对任何形式的的霸权主义、强权政治和侵略扩张行为。中国永不 称霸。 （5）坚持和平共处五项原则，不以社会制度和意识形态异同论远近亲疏， 强调国家之间的关系应建立在和平共处五项原则的基础上，加强对话，共商 发展。 （6）由以前侧重与第三世界国家发展关系变为加强与发展同所有国家在 经济、贸易、科技、文化等诸领域的友好合作关系。
（7）贯彻全方位对外开放政策，广泛开展以联合国为中心的多边外交， 不断加强和发展国际组织的关系，广泛加入政府间的一切重要的国际组织、 国际条约和会议，按照有给有取的的方针，既接受国家社会和联合国发展业 务机构的援助，也提供力所能及的对外援助。 90年代以来，世界格局因苏东社会主义国家解体而发生深刻变化，中国 步入社会主义市场经济道路。中国政府根据国际国内形势，对外交政策进行 新的必要调整，主要是：主张并致力于在和平共处五项原则和其他公认的国 际关系准则基础上建立和平、稳定、公正、合理的国际政治、经济新秩序。 中国认为国际新秩序应包括如下内容： 国际新秩序主要是政治新秩序、经济新秩序两个方面。 国际经济新秩序的内容有：各国有权选择符合本国国情的社会制度、 经济模式和发展道路；各国有权对本国资源及其开发实行有效控制；各国有 权参与处理国际经济事务；发达国家应尊重和照顾发展中国家的利益和需要， 在提供援助时不应附加任何政治条件；加强南北对话与合作，在商品、
（二）和平共处五项原则 互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平 共处五项原则，是中国对外关系的基本原则。和平共处五项原则概括了最基 本的国际关系准则，反映了新型国际关系的本质特征。1952年12月周恩来 总理最早提出了和平共处五项原则的设想。1954年在中印两国签订的《关 于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》中第一次正式提出了和平共 处五项原则。 （三）党际关系的四项原则 党的十二大、十三大、十四大、十五大在理论上如何处理中国共产党和 其他国家政党关系做出了阐述和总结，提出了四项原则：中国共产党坚持在 独立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉内部事务原则的基础上，同一切 愿意于中共交往的各国政党发展新型的党际交流和合作，促进国家关系的发 展。
1969年3月 ，珍宝岛战役
1979年2月 ，反击越南
十一届三中全会以来，中国政府在和平共处五项原则基础上继续大力发展 同周边国家的睦邻关系，扩大同周边国家的友好合作。在新时期，中国发展同 周边国家睦邻友好关系的政策精神可概括为如下： （1）中国对所有周边国家，不论大小、贫富、强弱，都一视同仁，平等相待。 （2）超越社会制度和意识形态的差异，沿革遵循不干涉内政的原则，尊重各 国的主权、独立、民族感情和各国人民根据本国国情所选择的社会制度和发展 道路。 （3）对于同中国保持睦邻友好合作关系的国家，中国继续巩固和发展与这些 国家的友谊和合作；对于同中国尚存在分歧的国家，中国坚持相互尊重、求同 存异的原则，积极开展与这些国家的友好接触和往来，增进互相了解和互相信 任。 （4）中国在大力同周边国家睦邻友好合作关系的同时，积极参与地区热点政 治问题的解决，维护正义，维护和促进本地区的和平与发展事业。
第三，确立处理华侨双重国籍问题的基本原则。即在和平共处五项原则基础 上，采取平等协商的方式，解决历史遗留问题的华侨双重国籍问题；坚持一 人一个国籍，不承认双重国籍；尊重当事人本人的意愿；选择了中国国籍的 华侨，应遵守所在国的法律和风俗习惯，同当地人民友好相处。 第四，自50年代至70年代，中国政府为打破帝国主义遏制中国的企图，制 定并实施了抗美援朝、援越抗法及全力支持越南、老挝、柬埔寨抗美救国斗 争的对外战略，稳定周边国家。 第五，坚持后发制人、针锋相对和人不犯我、我不犯人、人若犯我、我必犯 人的原则，进行了反击苏联、印度和越南侵略的自卫反击战。
贸易、资金、债务、货币、金融等主要领域做出必要的调整和改革。
国际政治新秩序的内容有：各国不分大小、强弱、贫富，都应当作为国 际社会的平等成员，参与国际事务的讨论与解决；各国有权根据各自的国情， 独立自主地选择本国的社会、政治、经济制度和发展道路；互相尊重国家领 土完整和边界不可侵犯的原则；国家之间发生争端应当通过和平方式合理解 决，在国际关系中不得使用武力或以武力相威胁。
第三阶段，70年代，国际力量对比发生重大变化。苏联在世界各地四 处扩张，在中苏边境设重兵，成为当时中国最大的威胁。中共中央审时度势， 提出了“三个世界”和“一条线”、“一大片”的战略思想，调整外交政策。 主要内容是：联合国际上一切可以联合的力量，在世界范围内建立起反对苏 联霸权主义的国际统一战线；加强同第三世界国家的团结合作，同时争取与 第二世界国家的联合，重点改善同美国、日本、西欧国家的关系。 在此战略思想的指导下，在外交实践上，首先，中国同社会主义国家 加强团结，同第三世界国家恢复、发展或加强关系，而且重点放在积极支持 第世界各国人民的革命斗争、大力推进这些国家的革命进程。其次，同西方 国家的关系得到普遍改善：中美两国于1972年尼克松访华时发表上海公报， 1973年互设联络处，1978年发表中美建立联合公报，1979年正式建立外交 关系；中日关系由敌视变为缓和，于1972年实现外交正常化；同其他主要 西方国家的建交也基本完成。再次，1971年，第26届联合国大会通过了恢 复中国代表权的决议。