涉林渎职犯罪情况调查报告

涉林渎职犯罪情况调查报告

林业是国家重点发展产业，在促进经济社会和谐发展，推进生态旅游城市建设中具有十分重要的地位作用。五指山市位于海南岛中部，全市森林面积140.27万亩，森林蓄积量969.46万立方米，森林覆盖率为83%。市委、市政府对林业发展高度重视，提出加快发展生态旅游业实现林业产业的可持续发展战略。经过多年的努力，我市森林资源得到了有效保护和发展，生态安全得到了进一步改善。与此同时，盗伐、滥伐林木等破坏森林资源现象时有发生，林业监管领域玩忽职守等渎职犯罪多发，致使森林资源遭受重大损失，影响和制约了林业产业的健康发展。

现将我市近年来涉林领域渎职犯罪情况报告如下：

一、我市查处涉林领域渎职犯罪的基本情况

2011年至2013年，我院共立案查处涉林领域渎职犯罪3件3人，法院均做有罪判决，查办案件数及人数均占当年查办渎职犯罪的100%。涉林渎职犯罪具有以下特点：

一是涉案主体主要是基层林业管护人员。在我院立案查处的3件3人中，犯罪主体都是基层林业管护人员，其中2人为专职护林员，1人为基层林业站站长。涉林渎职犯罪的主体主要是林业行政执法人员，但根据全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释，与林业行政部门签订聘用合同的专职护林

员也可构成该类犯罪的主体。该类犯罪主体的一个显著特点是职务级别低，工资待遇不高，但责任却非常重大。如护林员负责管护的防护林对水源涵养、水土保持及生态保护和改善具有重要意义，如遭到砍伐，就会对生态环境造成一定影响。

二是犯罪罪名主要表现为玩忽职守罪。根据我国刑法分则相关规定，涉林渎职犯罪的罪名主要有滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪及违法发放林木采伐许可证罪四种类型。而从我院近三年查处的涉林渎职犯罪情况来看，涉及的罪名主要是玩忽职守罪。玩忽职守,是指严重不负责任，不履行职责或者不正确履行职责的行为。该类犯罪主观上表现为监督过失，对自己的职责认识不清或轻视国家林业资源；客观上由于自己的监督过失行为而造成重大损失后果。在我院查处的3起涉林渎职案件中，由于行为人不履行职责，造成公益林被滥伐，对国家林业资源均造成了严重的破坏。

三是涉林渎职犯罪造成的后果严重。近年来，每一起涉林渎职犯罪案件都致使大量林木被乱砍滥伐。如原通什林场场长王德斌在没有得到上级主管部门批准、未办理砍伐许可证的情况下，滥用职权，擅自授意黄有京雇人进入省级公益林21号小班砍伐，致使省级公益林被毁数量达32.923立方米；护林员王兴民不履行职责，玩忽职守，造成莺歌岭自然保护生态公益林被滥伐11.2亩，活立木蓄积达48.248立方米。原护林站站长黄洪强、护林员黄景不依法履行职责，玩忽职守，造成国有特种用途林被滥伐

102.9253立方米。

四是涉林渎职犯罪案件刑罚处罚力度逐年加大。近些年来，职务犯罪案件判决结果轻刑化已经引起社会的广泛关注，其中涉林的渎职犯罪刑罚轻尤其明显。2011年，我院立案查处的王兴民玩忽职守案，被判处有期徒刑1年，缓刑2年。与之相比较，2013年查处的2起涉林渎职案件分别判为有期徒刑2年和有期徒刑3年半，判决结果均为实刑，刑罚处罚力度明显加大。这主要是由于以往处罚多为缓刑或免予刑事处罚，无法对企图破坏森林资源的不法分子形成一种威慑。这次从刑罚上加大了对涉林渎职犯罪行为的处罚力度，切实增强了预防犯罪的效果。

在立案查处涉林渎职犯罪的同时，我院更加注重预防，从源头上减少职务犯罪的发生。一是与市林业局签订共同预防职务犯罪方案，建立预防工作沟通协调机制；二是结合办案，积极开展警示教育，督促林业执法部门加强和改进林业管理工作。先后向林业管理部门发出检察建议2件，帮助有关部门堵塞漏洞、加强管理。三是配合森林公安机关严厉打击涉林刑事犯罪活动。2011年以来，共批准逮捕破坏森林资源犯罪案件10件10人，其中对盗伐滥伐林木作有罪判决的共8件12人。

二、近三年我市毁林案件基本情况

2011年至2013年，全市受理林业行政案件71件，查处68件，造成林地损失105.905亩，林木蓄积量损失98.6立方米。其中征占用林地案件3宗，造成林地损失0.81公顷；非法开垦

林地案件21件，造成林地损失95.1484亩；违章用火案件4件，过火面积13.03亩，非法运输、收购、销售木材案21件，查获三角枫树脂15.35吨、苗木23000株、红藤3400条、木材13.762立方米；非法改变林地用途案1件，涉及林地面积1146平方米；非法毁坏林木案1件，毁坏林木2.7581立方米，滥伐林木案12件，造成林木蓄积量损失48.3177立方米，非法加工林木案1件，责令停产停业，非法运输、收购、销售野生动物案7件。查获各类野生动物53条（只）。2011年以来，五指山市森林公安部门共立案查处涉林违法犯罪刑事案件27件，2011年立案6件，2012年立案10件，2013年立案11件，呈逐年递增趋势。

（一）毁林案件的主要特点

1、毁林手段由人工作业转向机械化

近几年来，从全市林木被滥伐的情况看，主要存在以下特点：采用挖机、吊车、拖板车等工具，短时间内将树木盗挖，造成林木大面积损坏；例如，2013年3月6日，在畅好农场五队山头发生一起毁林开垦案件，违法行为人汤某某使用挖机进行作业，短时间内造成大面积林木毁坏，共毁坏林木9.5014平方米，毁林面积达4.66亩。

2、毁林地点多发生在偏僻地带

毁林场所多选在村与村之间，乡镇与乡镇之间，市县与市县结合部和边远山村，离村寨较远，在隐蔽性强、巡查困难的地方着手实施。例如，2013年11月，在毛阳镇牙令村委会初保村“南

霸岭”，违法行为人李某某滥伐三颗天然三角枫树，毁坏林木6.1444立方米，这起案件就发生在毛阳镇与水满乡交界处的山岭位置且较难发现。

3、毁林方式表现为秘密或者公开

从近几年涉林案件分析，极少数村民钻了国家和政府扶贫“退耕还林”“林权改革”等项目的政策空子，未经林业主管部门审批擅自进入集体林地，甚至在国有林地毁林开垦、公开以“蚕食”的方式进行非法侵占林地。有的秘密在自己承包地或者在侵占的林地内，把林木砍削树皮，或采用注药等手段，使树木慢慢干枯而死，个别乡镇一些村民长期盗采、盗挖“三角枫树”树脂，当做自家的“摇钱树”。

4、项目建设违法占用林地造成损失大

个别公司、企业急于搞土地开发，进行项目建设，在未向林业主管部门申请办理林地使用权的情况下，就擅自开垦、开发林地，造成林地损失巨大。例如，2013年，林业行政主管部门查处3件违法占用林地案件，造成林地损失0.81公顷。

（二）毁林案件发生的原因剖析

1、法律观念淡薄。从被查处的毁林案件来看，涉案人员文化层次普遍不高，法律意识及生态保护意识极其淡薄，根本认识不到毁林行为的严重性及应当承担的刑事责任。例如，一些当地农民为了侵占林地，大肆毁坏国家公益林，造成林木大面积损坏；还有一些私企老板不依法办理林木运输手续，非法收购、运输林