增强法制观念 遵守财经法规

增强法制观念遵守财经法规各位老师、各位领导：学校财经工作总体上是好的，但不可否认，我们的财经管理还有待加强，经济关系还有待理顺，我们的法制观念还有待于进一步的增强。

学校党委、纪委和学校主要领导同志，多次要求审计处加强财经法规的宣传，今天我就诚惶诚恐地向大家汇报一下对高校执行财经法规方面的认识和体会。

汇报的题目是——《增强法制观念，遵守财经法规》。

今天我准备分两个方面来汇报，一是简略汇报一下我们对高校遵守财经法规重要意义的体会，二是介绍一下与高校密切相关的几个重要财经法规。

一、遵守财经法规意义重大首先，汇报第一个方面的认识:遵守财经法规意义重大，汇报我们的三点认识。

（一）〖认识1〗遵守财经法规是我们的义务《中华人民共和国教育法》第二十九条、第三十二条规定学校和教师应当履行遵守法律、法规的义务。

财经法规是国家法律的重要组成部分，是调整国家与社会成员在财经活动中权利与义务关系的法律规范的总称。

财经法规是我们在学校财经活动中，为或不为一定行为的规范和准则。

自觉地遵守国家财经法规，是学校这一法人主体的义务，也是我们每一个教育工作者个人的义务。

我们必须严格执行财经法规，做到有法必依、守法必严、依法治校，依照财经法规来治理学校，管理学校财经工作。

否则，违反财经法规，就要承担相应的法律责任。

（二）〖认识2〗违反财经法规要受到法律制裁违反国家财经法规就是违法，就可能犯罪，就要承担违法或犯罪的法律责任。

首先，我们了解一下违法的含义。

违背法律、法规、规章的义务性要求和超出相应的授权、许可范围，实施危害国家利益和社会、公民个人合法权益的活动，就是违法行为。

在财经方面，违反财经法规，就是违法。

违法就要承担行政、民事或经济法律责任，就要受到行政、民事或经济制裁。

例如我们熟知的警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用和开除等行政处分就属于行政制裁。

然后，我们了解一下犯罪的含义。

违法，并触犯了刑律、应当受到刑罚处罚的行为，就是犯罪。

在财经方面，违反财经法规，并触犯了《刑法》的律条，就是犯罪。

一旦犯罪，则须承担刑事法律责任，受到刑事制裁。

刑事制裁主要包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑等，这些是主刑；还有附加刑，包括罚金、剥夺政治权利和没收财产等。

（三）〖认识3〗遵守财经法规是财经工作的客观要求我们理解，执行财经法规既是我们应履行的义务，也是做好财经工作的客观要求。

遵守财经法规：一是国家规范社会经济秩序的要求,是落实科学发展观、构建和谐社会的需要；二是遵守党的纪律、“讲正气、树新风”的要求，是搞好党风廉政建设的需要；三是提高学校财经工作水平、维护学校合法权益的要求，是坚持又好又快发展、办高水平大学的需要；四是保证我们自身安全的要求，特别是保护干部的需要。

遵守财经法规意义重大。

借用梁启超的一句话，“悠悠万事，唯此为大，克己守法”。

在学校繁杂多样的财经工作中，必须将遵守财经法规放在中心位置，遵纪守法是纲，其余都是目。

二、有关财经法规及其法律后果上边我汇报了第一个方面的认识，下边我汇报第二个方面的认识：有关财经法规及其法律后果。

国家财经法律、法规有很多，数不胜数。

我们想，主要以二○○六年国家审计署发布的《18所部属高校2003年度财务收支审计结果公告》为线索，介绍一下有关高校的财经法规。

这里有这样一个背景资料:2004年审计署对包括北大、清华在内的18所部属高校进行了03年度的财务收支审计，审计出高校存在的一些突出问题。

这次审计非常重要,李金华审计长就审计出的问题，专门向人大常委会作了汇报。

正是由于这次审计，审计署发布了以上公告；正是由于这次审计，教育部会同发改委等部委,制定了一系列加强高校管理的法规。

现在我们执行的许多现行法规，都与这次审计有关。

下面,我们就高校存在的有代表性的问题，分别介绍一下有关收费、收入、小金库、支出和税收等五个方面的法律规定,以及违法应承担的法律责任。

（一）〖大问题〗关于收费方面的规定高校收费是一个热点问题，以上提到的审计署审计公告指出，审计署查出2003年18所部属高校违规和不规范收费金额达8.68亿元。

高校收费也是政府审计的重点，这几年每年的九月至十二月，国家发改委、财政部、审计署等部委都要开展一次全国教育收费专项检查，高校收费又是重中之重。

1、〖小问题〗关于收费的法规要求国家调整高校收费的法规有很多，不再一一列举。

国家对高校收费的规定可归纳为三句话：（1）〖句话〗行政事业性收费实行《收费许可证》制度和收费公示制度学校收取的学费、住宿费和考试费属于行政事业性收费。

“行政事业性收费”，是一专业名词，简单讲，它是国家机关、事业单位为社会提供特定服务，依据法律、法规实施的收费。

行政事业性收费有二项基本制度。

一是《收费许可证》制度。

行政事业性收费必须办理《收费许可证》，并依照《收费许可证》规定的收费项目和标准，依法收费。

高校必须严格执行《收费许可证》上，由国家规定的收费项目和标准，高校不得扩大收费项目，也不得提高收费标准。

教育部、国家发改委和财政部《关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知》和《教育部等七部门关于2006年治理教育乱收费工作的实施意见》等有关文件规定得非常具体，我们对照一下，看我们有否违规。

有关文件指出：高校不得收取转专业费、赞助费、扩招费、定向费、跨地区建设费、专升本费、假期住宿费、补考费、重修费、高考录取通知书邮寄费、录取费、学位申请费、答辩费、旁听费、注册费、点招费、建校费、毕业生“违约金”、学生捐款以及押金、保证金和各类证、卡工本费等。

专升本学生应与同等学历层次学生执行同样的收费项目和收费标准。

高校收费一律按学年或学期收取，不得跨学年预收。

行政事业性收费另一项基本制度，是收费公示制度。

行政事业性收费必须公示。

公示内容主要包括：收费项目、标准、依据、范围、计价或计费单位、票据版样和投诉电话等。

（2）〖句话〗服务性收费、代收费必须坚持学生自愿和非营利原则对于服务性收费，有关文件提出：高校提供属于正常教学活动必须的服务，不得另外收取费用；服务性收费必须坚持学生自愿和非营利原则，即时发生即时收取，不得与学费合并统一收取，严禁高校强制服务，或只收费不服务。

对于代收费，有关文件指出：为方便学生学习和生活，在自愿前提下，高校可以替提供服务的单位代收代付相关费用。

高校不得强行统一收取代收费，也不得在学生缴纳学费时合并收取，并应及时据实结算、多退少补，不得在代办收费中加收任何费用。

有关文件就规定：学生公寓内床上用品和日用品由学生自主采购，不得统一配备；不准向学生收取开水费和自行车存车费；不准强行向学生收费统一订做军训服、校服和工作服；不得强行统一收取教材费等代收费，学校代收的教材费用，应在学期结束时，按实际支付的费用据实结算，多退少补。

违反规定不清退多收费用的，按乱收费查处。

（3）〖句话〗收费必须统一管理收费工作应严格执行“授权批准”的原则。

学校财务处是学校授权开展收费业务的唯一部门，学校各院、处的各种收费，都必须向财务处提出申请，由财务处审核、或由财务处提请物价管理部门批准，交审计处备案，并纳入纪委的监督。

各院、处均无权自行订立收费项目和标准，所收款项应全额上缴财务处，然后在财务处列支。

在这里，我要为财务工作吹与鼓，只有学校财务处才有收费管理的权利，财务处可以把握政策，确保有关收费工作合法、安全地开展。

2、〖小问题〗违反收费管理有关规定应承担的法律责任对违规收费，2000年国务院第281号令《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》有以下二条规定。

其一是第九条的规定：“违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分；情节严重的，给予记过或者记大过处分。

”其二是第十三条的规定：“不按照规定将行政事业性收费纳入单位财务统一核算、管理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。

”另外，根据《中华人民共和国审计法实施条例》第五十二条、五十三条的规定，审计机关可对违规收费，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；或处以5万元以下的罚款。

2004年河南省审计厅对16所高校进行了财务收支审计，查出违规收费3770万元。

其中，9所高校超标准收取“专升本学费”、“住宿费”等1933万元；11所高校无依据收费1837万元，包括国家明令禁止的“捐资款”、“赞助费”、“押金”、“考务费”、“录取费”、“重修费”等742万元，未办理收费许可证收费867万元。

大家注意，这16所高校中就包括我们学校。

这次审计，多所高校就是按照《审计法实施条例》第五十二条、五十三条的规定而被罚了款。

（二）〖大问题〗关于收支二条线管理的规定1、〖小问题〗收支二条线管理的法律含义收支二条线管理有二层含义：（1）〖第一层含义〗从宏观的国家财政角度来讲，根据《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》第二条的规定，行政事业性收费，属于财政性资金，必须全额上缴同级预算外资金财政专户，支出则按财政部门批准的计划统筹安排，从预算外资金财政专户中核拨给执收单位使用。

在这个问题上，许多人都有一个误会，每年9月开学，大家都认为收了学费，有钱了，立马可以花了，债权人也都集中到学校来讨债了。

其实，按照以上规定，钱都一分不少的上缴了，然后才按照预算核拨回来。

（2）〖第二层含义〗从微观的单位财务角度来讲，根据《高等学校财务制度》第十七条的规定，高等学校各项收入必须全部纳入学校预算，统一管理，统一核算。

2、〖小问题〗违反收支二条线管理的规定应承担的法律责任违反收支二条线管理的规定，主要有二种行为。

一是不按照规定将行政事业性收费缴入国库或预算外资金财政专户，截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费；二是不将收入上缴单位财务，搞“小金库”。

（1）对于第一种行为，2000年国务院第281号令《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第十四条、第十六条规定，不按照规定将行政事业性收费缴入预算外资金财政专户，截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记大过处分或降级处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分。

另外，审计机关还可根据《中华人民共和国审计法实施条例》第五十二条、五十三条的规定，处以罚款。

（2）对于第二种行为，私存私放“小金库”行为，就是下边第三个大问题，专门汇报。

（三）〖大问题〗关于私存私放财政资金或者其他公款行为的规定1、〖小问题〗私存私放财政资金或者其他公款行为含义私存私放财政资金或者其他公款行为就是我们常说的“小金库”。

“小金库”由来已久，“小金库”这种叫法沿用多年，但并不科学：大家知道，“小金库”违法，“违法”指的是“行为”，而“小金库”指的是物（钱）。