论个人信息的行政法保护

论个人信息的行政法保护

摘要

个人信息是指与某个特定人的相关的，能够通过与其它信息结合识别出本人身份信息的总和。保障个人信息保护是一个国家或地区民主法治建设成就的重要标志。随着全球范围内现代网络信息技术的高速发展，个人信息网络化程度日益加深，目前我国个人信息相关保护法律尚未完善，致使行政机关肆意滥用个人信息，导致个人的信息权益无法得到保护。以个人信息的特征为切入点，深入分析行政法领域对个人信息保护的理论和依据，以及存在的主要问题和成因，并在此基础上提出完善的路径，以期达到弥补个人信息行政法保护的法律漏洞，力求推动我国的立法进程。

关键词：个人信息行政法保护完善

On the Protection of personal Information in

Administrative Law

Abstract

Personal information refers to the sum of personal information that is related to a particular person and can be identified individually or in combination with other information. Personal information is the product of the development and evolution of information society, and the degree of personal information protection is an important symbol of the achievement of democracy and rule of law in a country or region. With the rapid development of modern network information technology in the world, the degree of personal information networking is deepening day by day, and the absence of personal information protection law in our country leads to the increasingly serious problem of violating or abusing personal information by administrative organs in our country. By explaining the basic characteristics of personal information, this paper analyzes the theoretical basis of the protection of personal information administrative law. And on the basis of the general situation, this paper probes into the main problems and causes of the protection of personal information administrative law, and puts forward the perfect path of the protection of personal information administrative law on this basis, in order to make up for the legal loopholes in the protection of personal information administrative law. Strive to promote the legislative process of personal information protection in China.

Keywords: personal information; administrative law; protection; improvement

引言

自人类步入近现代社会后，随着政治、经济的快速发展，人类社会的信息传播方式以及产品设备的变革，推动了新的信息文明进程。在这样的社会环境下，行政机关干预的社会领域不断扩大，行政权力日益扩张，行政机关经手处理个人信息日益增多，这对个人的信息权利造成了极大的威胁。目前，世界范围内己有50 多个国家已经完善了个人信息相关法律保护体系，然而我国对该领域的法律寥寥无几，远远落后于其他国家。我国关于个人信息的立法保护主要是间接性的规定，其内容杂乱无章，零星的规定在宪法、民法、刑法、诉讼法等诸多部门法和政府信息公开条例等行政规章之中。我国个人信息保护法律体系的缺失，严重阻碍建设法治国家的进程，而作为个人信息保护法律体系的核心，行政法保护的缺位将影响整个国家法律体系的权威性和完整性。值得一提的是，我国已经启动《个人信息保护法》的立法程序，2019年十三届全国人大会议已明确将《个人信息保护法》列入本届立法计划，在此种社会背景下讨论我国个人信息的行政法保护，具有重大的现实意义。

一、个人信息的行政法保护概述

作为新时代最有价值的资源，个人信息不仅能够带来商业利润，还为行政机关的决策提供依据，产生公共管理上的效益。

（一）个人信息

众所周知，认识事物的首要任务便是概念的界定，概念的分析就是法律研究的起点。概念具有“特定价值之承认、共识、储藏，减轻后来者为实现该特定价值所必须之思维以及说服的工作负担”之功能①。当我们准确把握个人信息的概念内涵后，才能正确认识其法律保护背后的价值冲突，从而提出更有针对性的对策进行保护。

1.定义

究竟何谓个人信息？综合国内国外的相关法律文件，对于个人信息的认识各有不同，在表述方面也不尽相同，但总体上趋于一致。1968年联合国的“国际人权会议”中提出的“资料保护”，这是世界上最早出现的有关个人信息的概念。第一部国内个人信息保护立法是1970年德国《个人资料保护法》②，而瑞典于1973年制定的《资料法》则是第一部国家级别的个人信息保护立法。从此以后，个人信息保护立法在全球范围陆续展开。尽管这些国家率先作出了对“个人资料”的界定，但是这一称谓并没有获得普遍认可，这直接体现在各个国家和地区的立法对于“个人信息”称谓的表述不一。在世界立法例上，个人信息通常被称为“个人信息”“个人资料'“个人隐私”。详见下表1.1：

纵观上述国家的立法，尽管在立法名称上有所差异，但这些国家的立法意旨基本一致。“概念并不影响法律的内容③”。

对于“个人信息”的表述方式在我国亦存在不同称法。“数据'“资料”“信息”和“隐私”几个词的使用导致了对于个人信息称谓的差异性存在。采用“个

①黄茂荣.法学方法与现代民法[M].北京:中国政法大学出版社，2001：52.

②齐爱民.拯救信息社会中的人格——个人信息保护法总论[M].北京：北京大学出版社，2009：77.