我国公共财政支出的现状及其优化思考

我国公共财政支出的现状及其优化思考

【摘要】近年来，我国政府发出削减公务支出、厉行勤俭的信号和控制行政成本的要求，从严控制一般性支出，严格控制行政机关公用经费和项目支出。温家宝总理强调指出要继续实施积极的财政政策，更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。从政府的严要求和出台的相关政策，我们不难窥见，我国公共财政支出的现状还是不容乐观的，相关问题值得深思。【关键词】财政支出；优化；政府预算

为配合税收体制的改革以及分税制的实行，我国近年来加强了对财政支出的控制力度，压缩和控制公共一般性支出，而社会民生保障的财政投入则有所增加，今年我国一般公共服务支出1350.58亿元，占总支出的0.98%左右，相对于去年执行数增长1.5%，增幅相对较低，且单从数字上看，仍远远低于世界平均水平，为此，我们不得不拷问国家公共财政支出的结构性、科目编制的规范性、科学性，资金使用效率，预算外隐性支出等等一系列问题。本文就我国公共财政支出存在的主要问题，作些个人的剖析。

就我国目前的情况来说，我国公共财政支出主要存在以下几个问题。

首先，财政支出结构性不够合理。我国财政支出结构性问题是伴随着我国由计划经济向市场经济转变而出现的，政府职能未能完全随着计划经济向市场经济的转变而转变。随着我国市场经济的不断发展，社会对公共产品、公共服务的需求增加，我国财政支出总量

不足问题愈发突出，同时也伴随着财政支出结构性问题，这主要体现在我国的养老、医疗卫生、教育等社会保障等民生支出比重偏低上。另外，财政对本是经济发展的越位性支出，并承担了本由社会和市场承担的支出。

其次，财政支出的管理方式落后，资金使用效率低。长期以来，我国财政支出资金使用效率低下，只强调支出，而忽视了巨额支出是否带来同比的效用。以民生问题为例，我国教育经费年增长率很大，而国民的教育费用负担依然较重；医疗卫生经费快速增长，看病难的问题仍广泛存在。究其原因，主要是各级财政预算支出透明度不足，支出层级多而分散，财政资金分配机动性强、专项性资金补助类型项目多而杂等。造成效率低下的原因包括预算编制前科学测算问题、财政资使用单位资金使用问题、事中监管问题、事后投入效果评估问题等等，此外，编后监管不足，时不时追加预算资金，随意性大，缺乏科学规范管理制度，也是导致各级、各项目财政资金支出使用低效率的原因。

最后，公共财政资金支出浪费严重。公共财政支出浪费的根本原因是制度性的。法律制度不完善，预算执行不严，长期以来对各级政府的财政性支出主要靠上级对下级的约束，而对其中的一些环节没有建立相应制度约束机制。监督制约体制不建全，财政支出透明度低下，无法有效地引进社会监督力量对财政支出监督。财政资金拔付后，基本脱离了社会监督而被财政资金被少数人、部份单位挤占挪用，近年来的三公经费支出据高不下，这直接导致了难以弥补

的财政赤字缺口。

笔者认为要从根本上改变财政支出这一顽疾，同样也得从形成这一问题的根源着手。

1.以公共财政理念为导向，科学界定财政支出范围。公共财政着眼于弥补市场经济条件下的市场失灵，因此，公共财政支出应以人为本，公共预算，应当以提供公共产品和公共服务为主，注重民生。因此，第一，需要按照执政为民和公共服务的理念设计一个公共服务型国家的各级政府预算科目。预算科目要将政府行政部门的预算与本部门执行的事业等功能预算分开，避免行政管理费用挤占事业费用情况的发生。第二，一些科目需要随着改革的深入进行调整。如非税收入项目，包括一些政府基金，有的需要费改税，有的需要清理和废除，因此，还需要一些临时的过渡性科目。第三，取消一些明显带有计划经济色彩的科目。第四，对社会保障、国有资产预算、建设项目预算，按其需要，进行特殊的分类和设置专门的收支科目。

2.以改善民生为重点，进一步加强社会公共行开支，社会公共性开支是代表社会公共利益和长远利益的支出，而我国长期以来财政预算安排中，用于公共性的支出都微乎其微，为促进经济的协调可持续发展，则必须调整和完善财政支出结构，加大公共服务支出，扩大公共服务覆盖面，从而不断化解社会矛盾和改善民生问题。这里首先得强调指出，要加大社会保障支出，应根据我国现阶段的经济发展水平，加强以最低生活保障为主体的社会救助体系建设，促

进新型农村合作医疗和救助制度的发展。

3.改变管理方式，明确政府职能定位。政府必须解决财政供给的“越位”与“缺失”并存问题，应以社会公共需求为标准，减少国家对国民经济的保姆式干预，取消一些明显带有计划经济色彩的财政支出项目，减少对市场竞争性领域干预支出，而从财政从严控制公共财政一般性支出，削减三公经费、控制行政成本政策角度看，从财政资金使用效率、管理方式应严格按照预算法施行，全面推行部门预算制度，从功能上、性质上对预算科目规范分类，建立多级预算体系，对预算科目设置精细化、规范化、科学化。

4.以国家财政改革为契机，厉行勤位，控制行政成本。多年来，我国政府一直在努力压缩行政经费开支，但实际收效甚微，追根究底，既有人员、机构双膨胀和预算软约束的直接原因，又有体制转轨和政府职能错位等深层次原因，因此，降低政府运作成本的关键不是简单的消减经费，而是要进一步推行行政改革，精简机构。随着市场化的推进，转变政府职能，厉行勤位不能久拖不决，应该纳入国家的总体政治经济改革规划协同进行。比如，在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法，即上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定奖罚措施，使行政经费支出保持一个合理的水平，实现行政经费管理的科学化和规范化。

【参考文献】

[1]关娜，张菁芳.优化公共财政支出结构的措施[j].科技致富向

导，2011（06）.

[2]2013年中央和地方预算草案的报告.

[3]从树海.财政支出学[m].中国人民大学出版社，2002.