如何走可持续发展道路

根据国家环境保护总局有关计划，中国将在2010年实施国家第四阶段机动车排放标准。若按计划实施这项标准，从2008年到2012年，仅道路车辆就将减少氧化氮排放量180万吨、碳氢化合物220万吨、一氧化碳1600万吨，将给社会带来重大的环境效益，并将进一步推动技术升级，缩短与国际先进水平的差距，增强国际竞争力，有利于相关产品出口。国家污染物排放标准在优化机动车工业发展环境中发挥着重要的作用。就每台发动机而言，每实施一个新阶段排放标准，其单机污染物排放量就会降低30%以上。与国外先进水平相比，中国生产汽车的排放控制技术水平差距将由2000年的8年缩短到2010年的5年（注4）。

（1）通过开发清洁能源、新能源汽车节约能源，改变汽车能源结构。

由单一能源体系转向多元化能源体系。为节约能源，保证能源安全，降低能源使用成本，保护环境，中国汽车工业要把逐步推动能源多元化，形成适应能源多元化的生产体制、产品结构作为重要战略任务。

国际汽车界正在展开新能源汽车开发的激烈角逐。混合动力汽车目前已进入商业化前期。日本丰田汽车公司2005年混合动力汽车已销售40万辆。燃料电池汽车产业化正逐步推进。氢能源的逐步使用，可能成为全球汽车工业走出能源困境的重要途径。清洁能源、新能源汽车的开发与使用，将使汽车工业成为环境友好型产业，增加汽车使用给人民带来的福利。

中国政府正在进一步加大对有关清洁能源、新能源汽车项目的科技投入。中国汽车工业在这方面的研究水平与发达国家差距不大。中国自主知识产权的电动客车、燃料电池轿车已经投入试运行。但历史经验表明，中国在产业化方面的落后往往成为竞争失败的主要原因。因此，政府目前尤其注意制定产业化的支持政策。在产业化阶段，要及时地把政府财政资助向企业转移，使企业成为产品开发的主体。目前，在中国新能源汽车开发中，存在重研究、轻产业化的倾向，必须予以校正，充分发挥企业的积极性。

对中国汽车大企业来说，有一个在传统汽车开发与新一代汽车开发之间的战略选择问题。应当说，大企业在混合动力汽车方面要及时采取产业化行动，在燃料电池汽车方面要有足够技术储备，同时适当地在两者之间分配资源。

尽管对新能源汽车的产业化、市场化进度存在着种种不同意见，但是笔者认为，在石油已经进入100美圆的时代，政府和企业都要对新能源的汽车的发展，从战略上予以高度关注。笔者个人认为，混合动力汽车、燃料电池汽车会以超出人们一般预想的速度登场。

（2）通过开发新材料，加速产品轻量化，提高燃油效率，改善和减少能源、环境方面的约束。

这方面工作的推进，需要政府有关部门组织与协调汽车工业与相关工业合作进行。政府在基础研究以及某些应用研究方面通过财政投入予以支持。

（3）通过研究与开发材料应用的综合技术，促进汽车用原材料回收利用。

随着中国汽车保有量的迅速增加，汽车更新换代加速，报废汽车可能对环境造成污染。因此，必须通过研究与开发材料应用的综合技术，形成汽车制造与使用的资源循环利用链条，逐步推进汽车的清洁制造与清洁使用。

2006年政府出台《汽车产品回收利用技术政策》。这一政策逐步落实将全面影响汽车工业企业的研发、生产与售后服务，值得引起汽车工业企业的重视。政府有关部门正在逐步建立汽车产品油耗公示制度，争取实现2010年前，乘用车新车平均油耗比2003年降低15%以上的具体要求；积极开展轻型材料、可回收材料、环保材料等车用新材料的研究；制定最低再生材料利用率要求，尽早完善回收处理旧汽车、废旧金属、塑料及橡胶等废旧制品的法规；促进汽车从汽车设计环节就开始考虑汽车原材料的循环利用，推动汽车工业可持续发展。

（4）加速淘汰落后产品、落后装备与落后工艺。

中国汽车工业中，落后生产装备、落后工艺的应用还比较普遍，要通过政府政策加速这些陈旧装备、落后工艺的淘汰，从而在生产过程中减少能源、资源消耗，减少污染。提高强

制性技术标准，淘汰生产工艺落后、产品水平低、能耗大、污染环境的汽车生产厂。通过严格执行产品技术标准和有关环境保护法规，加速汽车厂的兼并、重组，从源头上减少能源、原材料的浪费，减少环境污染，使低水平、高污染、高能耗的汽车加速退出市场。

2006年中国保有量近3300万辆。旧汽车的淘汰仍然比较慢。大约有25%车况差、油耗高、污染大的应报废车辆仍然在使用。大量旧汽车的使用对环境造成了污染，不利于维护交通安全。要严格执法，加速老旧汽车的淘汰。

（5）制定更加严格的技术标准。

“十五”期间，中国汽车工业随着政府技术标准的提高，不断提高技术水平，减少排放。目前中国汽车工业已经生产出了达到欧4标准的发动机。今后政府有关部门将根据汽车工业技术水平的提高，适时推出更加严格的技术标准，减少排放，同时也可以促进节约能源、原材料。北京市政府已经要求汽车企业，根据国务院的要求，2008年北京对轻型柴油车实施国Ⅳ排放标准。在此之前，北京暂不发展轻型柴油车。建立具有中国特色的汽车工业技术标准，也有利于中国汽车工业提高竞争力。

（6）汽车工业从区域布局到生产装备、工艺的采用，都要从清洁生产、循环经济的角度予以考虑。

汽车工业在生产过程中，要注意环境保护，减少废水、废汽、废渣的排放；汽车厂的建设要与周围环境相协调，高效利用土地资源。

3．加速汽车工业节约能源的战略措施

按照科学发展观，建立节约型社会是中国长远战略目标。在国家“十一五”规划中确定了具体的节能目标——“十一五”期间能源消耗要降低20%，即每年能源消耗降低4%。汽车工业在降低能耗方面承担着相当大的责任。目前中国政府正在抓紧研究制定投资项目节能评估和审查具体办法，把能源消耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛。中央政府已经与地方政府签定了节能目标责任书。这必然使汽车工业面临着节能的巨大压力与挑战。

（1）改变中国汽车产品构成。

在国家政策引导下逐步调整产品结构。包括：调整产品的能源结构，使汽车能源多元化。调整产品构成，大力发展小排量轿车，发展用于公共交通的大中型客车。温家宝总理已经明确指出要重点发展公共交通。发展公共交通，不仅可以减少城市拥堵，也可以节约能源，减少污染。同时要逐步提高农村用车的水平。通过产品结构调整逐步形成与中国能源、资源供应、环境保护相协调的汽车消费体系。在中央政府政策引导下，目前中国轿车消费中，小排量轿车销量明显增加。今年上半年，共销售国产轿车180.39万辆，其中1升-1.6升轿车销售97.8万辆，占轿车销售总量的54.22%。1升以下轿车销售量为16.18万辆,占轿车销售总量的8.97%。

（2）改变中国汽车工业能源构成。

从汽车能源供应的发展看，要加速改变目前的过度依靠原油的能源结构。能源工业要加速推进CNG、LNG、LPG、乙醇、甲醇等燃料的开发与供应。中国汽车工业今后还应当相应地加强利用其他能源的技术的研究（尤其是发动机技术），促进能源结构多元化。

为进一步促进汽车节油和降低环境污染，中国石化工业也要在进一步提高油品的水平、质量。中国现行汽油质量标准与国外相比总体落后5年左右。差距主要是烯烃含量高，使燃烧系统的性能降低，硫含量高降低尾气催化剂转化活性。中国现在柴油质量标准与国外相比同样落后5年左右，硫含量高，显著影响颗粒物排放，使发动机部件发生腐蚀和磨损，并且毒化尾气后处理催化剂。

提高我国油品水平与质量，要加快开发清洁汽、柴油生产适用技术，同时加速开发新的汽车发动机，炼油企业要抓紧时间对炼油生产装置进行技术改造。

（3）通过技术标准、政策法规引导节油、环保