非煤地下矿山安全生产管理

非煤地下矿山安全生产管理

一、当前情势：

1、问责严。发生一般死亡事故一律追究刑事责任。发生较大及以上事故一律追究监管部门相关人员的刑事责任。

2、基础差。一是员工素质差；二是矿山先期投入严重不足，导致系统不不完善，设施设备存在缺陷；三是安全管理人员及专业技术人员严重不足；四是安全生产管理粗放，安全管理制度和岗位操作规程不切实际，没有落地生根；五是未形成安全监管、技术指挥、施工作业三方职责明确、相互制约的机制，导致安全责任制难以真正落地。

3、安全监管力量不足，执法失之于软、失之于宽。导致企业安全主体责任，

4、2017年，省局牵头开展市州交叉执法，实行双随机一公开执法，严格按照执法手则规范执法，当前全市矿山企业都将面临高额的处罚和打入“黑名单”的危险。

2017年我局将以深入开展“企业安全生产主体责任年”活动，落实企业安全主体责任为主线，坚持问题导向，着力精准监管，强化执法，全力倒逼、激发企业抓安全生产的内生动力，推动企业精细化管理和安全标准化建设提质升级，夯实矿山本质安全。实现一个总目标，即杜绝较大及较大以

上事故、遏制一般事故，消灭采石场事故、严控事故死亡人数在2 人以内。

二、企业安全法定主体责任

（一）机构建设

1、设立专门的安全管理部门，配齐专职安全管理人员，履行法定安全职责。地下矿山安全管理部门应不少于3名专职安全管理人员，露天矿山安全管理部门应不少于2名专职安全管理人员，尾矿库应不少于2名专职安全管理人员。

2、设立专门的生产技术管理机构，配齐专职技术人员，履行法定技术规范职责。地下矿山必须设立专门的生产技术部门，配齐采矿、机电、地测等专职工程技术人员，其中三个中段及以上同时采掘作业的地下矿山其安全生产技术部门必须下设采矿组、机电组和地测组且每个组人员不少于2人。露天矿山和尾矿库必须配备一名专职或兼职的专业技术人员，年采矿量超过50万吨的露天矿山必须配备一名专职采矿技术人员。

3、设立矿山生产调度室。实现对矿山生产运行的实时、科学、有效调度和应急处置。露天矿山调度室应公示一图一表一说明；地下矿山调度室应公示季度更新的实测采掘工程图、通风系统图、供电系统图、避灾路线图（厚矿体半年一次更新）。。

以上机构不能与矿山施工单位重叠，企业必须建立健全

安监管机构、生产技术指挥机构、施工作业队伍三方职责明确、互相有效制约、科学合理管用的生产运行机制。

（二）制度落实

1、落实安全责任制。层层落实领导责任（岗位职责、责任范围、考核与奖惩制度），全面落实员工岗位责任（岗位安全操作规程、考核与奖惩制度），做到科学、真实、公开、有效、可查。

2、落实安全培训制度，实现岗位要求与人员素质相匹配。做到按计划培训、分类实用考核、过程痕迹可查。

3、落实隐患排查治理制度，实现一般隐患及时发现、及时治理，重大隐患及时管控、闭环管理、有效治理、档案可查。

4、落实风险分级管控制度。根据生产计划，科学确定生产运行系统不同地点、设施设备、人员岗位的风险等级，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险电子分布图，并在矿山施工作业单位醒目处公示。

5、落实技术管理制度。施工作业必须严格按生产技术部门、安全管理部门和施工作业单位会审的施工方案（含爆破、维（检）修方案）施工。施工前施工负责人必须将会审后施工方案向班组长及施工人员贯彻到位，并反复强调施工方案中的技术措施和风险点及管控措施，实现施工人员人人皆知，时时警觉、自保互保。

三、着力强化企业内部监管

（一）建立健全安全管理信息化系统。

1、用工电子档案（姓名、身份证、联系方式、岗位及安全风险等级、培训时间及考核结果、三违情况、健康检查情况；

2、重大安全隐患闭环电子档案（序号、发现时间、隐患名称、风险等级、整改期限、防控与整改措施、整改责任人、验收责任人、验收销号时间）；

3、重要设备管理电子台账（序号、型号、地点、用途、购买时间、检修情况、责任人员、风险等级）；

4、施工地点电子台账（施工方案及交底情况、员工组织及人数、安全风险等级、施工情况、施工完的处置情况）

（二）强化现场管控。

1、施工地点执行安全确认挂牌制度，施工前务必由施工带班负责人（工区区长、副区长）先进行安全确认，并在安全确认牌填写确认记录（顶板、通风、设备等）。

2、执行安全管理“四对口”管理，施工带班负责人工作日志、施工方案、施工交接班记录、井口公示牌一致。

四、着力保障矿工安全法定权利，落实矿工安全法定义务。

（一）企业应建立完备的用工管理制度，做到劳动合同、健康检查、保险（工伤与责任险）有案可查，把好员工入口关。

（二）企业应建立有效的出入井管理制度、入井前培训制度、风险告知制度和紧急避险制度。

（三）企业应落实员工劳动防护用品（矿灯矿帽、自救器、工作服、手套、口罩等）、洗澡室、食堂等基本劳动保障用品和设施。

（四）企业应开展形式多样安全文化建设（宣传警示、评先创优活动、入井安全宣誓、矿工家属互动、送矿工下井、节日宴会、送温暖活动等），引导员工遵章守规的自觉性，培育员工爱矿的归属感。

（五）企业应借助微信群等新媒体建立矿山从业人员信息交流平台，宣传矿山安全生产信息，畅通员工反映矿山安全生产的情况。市局将建立矿山从业人员“三违”信用数据系统，定期通过微信平台对屡教不改的“三违”从业人员向全市矿山企业予以通报。