对我国养老保险隐性债务的几点认识
我国养老保险制度改革与隐性债务问题研究
我国养老保险制度改革与隐性债务问题研究【摘要】我国养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，随着人口老龄化的加剧，养老保险制度面临着许多挑战。
本文从研究背景和问题意义入手，分析我国养老保险制度的现状，并探讨了养老保险制度改革的措施。
对隐性债务问题进行了深入分析，探讨了养老保险制度改革对隐性债务的影响。
结合可持续性发展的角度，提出了研究结论和政策建议。
通过本文的研究，可以更好地了解我国养老保险制度面临的挑战和问题，并为其改革提供参考和借鉴，推动我国养老保险制度实现可持续发展。
【关键词】1. 引言：研究背景、问题意义2. 正文：我国养老保险制度现状分析、养老保险制度改革措施探讨、隐性债务问题分析、养老保险制度改革对隐性债务的影响、可持续性发展探讨3. 结论：研究结论、政策建议希望这些关键词能够帮助您更好地组织和撰写您的文章。
祝您写作顺利！如果您有其他问题或需要进一步帮助，请随时告诉我。
1. 引言1.1 研究背景现代社会养老问题日益突出，我国正面临人口老龄化加剧的严峻挑战。
养老保险制度作为保障老年人基本生活需求的关键机制，一直备受关注。
近年来，我国养老保险制度改革不断深化，但在制度建设中仍存在诸多问题和挑战，特别是隐性债务问题逐渐凸显。
随着我国人口老龄化程度加剧，养老金支出逐渐增加，传统的养老保险制度难以满足日益增长的养老需求。
隐性债务问题也逐渐浮出水面，成为制约养老保险制度健康发展的重要障碍。
深入研究我国养老保险制度改革与隐性债务问题，为推动养老保险制度可持续发展提供理论支持和政策建议，具有重要的现实意义。
本文旨在通过对我国养老保险制度现状、改革措施、隐性债务问题和可持续性发展的深入分析，探讨养老保险制度改革与隐性债务问题之间的关系，为完善我国养老保险制度、解决隐性债务问题提供参考和启示。
1.2 问题意义养老保险制度改革是我国社会保障体系中的重要组成部分，直接关系到老年人的生活质量和社会稳定。
随着我国人口结构的老龄化加剧，养老保险制度面临着严峻的挑战，包括缺口增加、资金短缺、政策不完善等问题。
对中国社会养老保险隐性债务问题的思考
对中国社会养老保险隐性债务问题的思考学院：商务学院班级：09新闻1班学号：2009400027姓名：阳琴日期：2011年12月31日内容摘要我国养老保险从完全的现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的统账结合模式转轨以来，隐性债务问题一直困扰着我国养老保险的改革实践。
随着人口老龄化、寿命高龄化，中国社会养老保险由于历史原因导致的转制成本造成的隐性债务规模会越来越大。
如何解决隐性债务问题已经成为中国社会养老保险的显著问题。
关键词：养老保险隐性债务分账管理对中国社会养老保险隐性债务问题的思考养老保险是社会保障体系的重要组成部分, 它是国家依据一定的法律、法规确保劳动者在年老退休时, 保障其基本生活需要的制度。
随着人口老龄化、寿命高龄化，中国社会养老保险由于历史原因导致的转制成本造成的隐性债务(即“空账”)规模会越来越大。
转制成本是新旧社会养老保险制度交替中产生的。
而其在新养老保险制度实施之初就存在，即制度实施之时已经退休的人员的养老金没有个人积累，他们的养老金是由在职职工缴纳的应存入其个人账户的那部分基金暂时支付的，于是形成了所谓的“空账”。
随着人口老龄化、寿命高龄化，“空账”规模会越来越大。
一、中国社会养老保险隐性债务的现状中国养老保险实行的是社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”制度，这是一种现收现付加部分积累的制度。
雇主每月为员工缴纳员工本人工资的20%作为社会统筹，用于当其支付已退休人员的养老金；而参保的2.1亿员工每个月将工资的8%存于个人账户之中，以缓解未来养老压力。
但实际的情况是，由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金，这14年以来，个人账户一直处于空账运行状态。
国家在2005年末下发了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发36号文），首次明确提出要做实个人账户。
截至2008年底，共有天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南、新疆、浙江、江苏等13个省份试点做实个人账户，但成效甚微。
我国养老保险隐性债务问题探究
我国养老保险隐性债务问题探究我国养老保险制度在由现收现付制向部分积累制转型的过程中，需要解决的一个关键问题是如何处理隐性养老金债务。
目前，养老资金缺口过大，个人账户空账运行和养老金替代率过高等基本上都与隐性养老金债务问题有关，因此如何解决隐性债务的问题成为我国社会保障体系改革的重中之重。
文章在我国养老保险隐性债务形成原因及规模的基础上，分析了养老保险隐性债务带来的问题及现行偿还方案的不足，进而提出了决绝这一问题的对策建议。
标签：养老保险隐性债务对策解决制度转型过程中的隐性债务问题是世界性难题。
在我国从现收现付制到部分积累制的转制过程中同样面临这一问题。
当前我国养老保险制度存在的一些重大问题，如养老资金缺口过大、个人账户空账运行和养老金替代率过高等基本上都与隐性养老金债务问题有关。
因此，能否消除和补偿这些债务直接影响到养老保险制度能否正常运转，关系到每个城镇职工退休后的基本生活是否有切实的保障。
在研究问题的同时必须结合我国的具体国情和制度，才能为养老保险隐性债务寻找到有效的解决途径，从而实现养老保险制度从现收现付制向部分积累制的顺利转变，以及对人口老龄化挑战的积极回应。
一、我国养老保险隐性债务规模及形成原因第一，养老保险隐性债务概念。
养老保险隐性债务是指在现收现付的养老保险制度下对职工和退休人员的养老金承诺，如果现收现付体制能够持续下去时一般不需要进行专门的处理，但是，当现收现付体制转为部分或完全的积累制时，养老保险隐性债务就会部分或全部的显性化。
国际上对于养老金隐性债务的定义主要有三类：一是到目前为止已经产生的债务和将来支付的养老金现值；二是当前职工和养老金领取人的债务，假定现存养老金制度一直延续到最后一个人死亡（不含新缴费人的加入），现存成员的贡献和其新权利在现行规定下都可以得到承认；三是开放系统的债务，即缴费的当前价值和当前制度下新职工的养老金及可能扩展范围的债务。
在讨论养老保险隐性债务时，要注意区分隐性债务与转制成本的区别。
中国养老保险隐性债务研究
中国养老保险隐性债务研究作者：王桂艳来源：《法制与社会》2009年第15期摘要本文指出为了应对人口老龄化的挑战和适应建立市场经济体制的需要,养老保险基金的筹集方式必须由现收现付制转变为部分积累制。
但在转制过程中产生了隐性债务问题,这个问题目前尚未得到妥善解决,已成为新旧体制转轨的主要障碍。
因此,必须及时、合理、有效地解决隐性债务问题。
关键词养老保险隐性债务国际经验对策中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-352-01一、中国养老保险隐性债务概述(一)中国养老保险隐性债务的概念养老保险隐性债务(implicit pension debt ,IPD)是指在养老金制度从现收现付制向基金积累制或半基金积累制转变过程中,由于已经工作和退休的人员没有个人账户的积累,而他们又按新制度领取养老金,他们应得的,实际又没有积累的部分称为养老保险隐性债务。
(二)解决养老保险隐性债务的必要性养老保险隐性债务是养老保险转制遗留下来的巨额债务,这个问题如果解决不好会引起一系列的矛盾。
养老保险制度在由现收现付的筹资模式向基金积累模式转变过程中产生了巨大的资金缺口,这一缺口未能得到妥善解决,为了弥补这一缺口有些地方利用社会统筹基金和个人账户基金的混帐而透支个人账户基金,造成个人账户基金大量空帐运转,更为严重者有些地方已经出现了基本养老基金当年收不抵支现象。
据劳动部门公布的数据,从中国来看,目前个人账户空帐规模已达8000多亿元;1998年,全国21个省级地区养老保险基金当年收不抵支,其基金缺口达100多亿元;1999年当年收不抵支的地区扩大到25个,迄今进缺口已达187亿元。
更令人担忧的是,随着人口老龄化的加具这一问题日趋严重从而影响了现行社会保障制度的完善与可持续发展,不利于社会主义和谐社会的建设。
二、中国养老保险隐性债务的现状养老保险隐性债务是世界上养老保险制度由现收现付制向基金积累制变革的国家所共同面临的现象,有些国家还相当严重,世界银行的统计数据表明,有多个国家的养老保险隐性债务超过了本国GDP的100%;墨西哥1996年达到142%,中国1997年达到了145%,波兰和乌拉圭等国的养老保险隐性债务甚至超过了本国的GDP的200%,克罗地亚竟高达350%。
城镇职工养老保险隐形债务问题
我国现行城镇职工养老保险制度隐性债务问题一：养老保险隐性债务概念。
养老保险隐性债务是指在现收现付的养老保险制度下对职工和退休人员的养老金承诺，也可以说是国家对已退休人员和实行新制度前就业的人员的一笔欠款。
目前我国养老保险隐性债务的规模大。
我国大部分省、自治区出现养老保险基金收不抵支，有的地方企业缴费率已高达25%，总缴费率到了30%，但养老保险基金仍收不抵支，这就把隐性债务造成的养老金缺口问题暴露出来了。
根据2013年人力资源社会保障快报数据，城乡居民社会养老保险期末参保人数已经达到49750万人，2014年养老保险亏空或超千亿现行补贴模式难持续。
2014年4月15日，财政部公布了2014年全国社会保险基金预算情况，按险种分别编制显示。
若2014年预算执行情况基本符合预算，则在剔除财政补贴因素后，2014年城镇职工基本养老保险2014年或陷入收不抵支的境地，当期“亏空”1563亿元。
怎样填补养老保险的基金也成了学术界热议的话题。
二：我国养老保险隐性债务形成的原因。
1）养老保险制度从现收现付制向部分积累转变是必然原因。
由于1997年前实行现收现付制，（现收现付制概念）已经退休和临近退休的老年职工没有养老金的缴费积累，所以他们无法凭借现在的个人账户领取养老金。
不得不依靠当前在职职工的缴费积累支付退休人员的养老金，用统筹基金向个人账户透支就成为必然，也就是说有些企业的缴费进入社会统筹账户是空账的，它只是一种权益，而钱被老人用了。
从1997年以来改革后的养老金支付分为制度新人，制度中人和制度老人三种（三种人的概念，以及支付方式）2）养老保险基金收缴率下降，养老保险覆盖低，个人账户隐性债务加剧。
1997年全国统一的企业职工养老保险制度，采用“社会统筹和个人账户相结合”的方法，大家有没有想过，这个方法在全中国实施是存在问题的？在这里有一个养老保险制度有一个碎片化的状态，刚开始的时候是不存在养老保险碎片化的，新中国成立后建立的社会保险制度覆盖的主要是城镇体制内的人员，也就是国企，机关事业单位，其他的社会成员基本上是被排除在外的，他们享受的只是一些专项的社会保障，像社会救济，农村的五保户制度，20世纪90年代进行的社会保障制度改革，只是为了和国有企业相配套，减轻国有企业的负担，因此实行了统账制度，但是统账制度在一些非国有的企业是很难适应的，尤其是对农民工，灵活就业人员，农民，我们可以看到企业采取隐报或拖欠等措施逃避应缴纳的社会统筹基金；非国有企业，以及个人不愿参加基本养老保险，直接导致养老金收不抵支，为弥补这些差额必须向个人账户透支，个人账户隐性债务便加剧了。
我国养老保险隐性债务成因及对策
我国养老保险隐性债务成因及对策提要我国养老保险制度改革从一开始就忽视了包括转轨成本在内的养老债务问题，因此必须加大公共财政支持力度，逐步做实个人账户，扩大社会统筹的覆盖率，提高个人账户的长期投资回报率，加强基金监管，防止挤占挪用，努力解决养老保险的隐性债务。
关键词：养老保险；隐性债务；基金管理；制度完善我国养老保险制度改革从一开始起，就忽视了包括转轨成本在内的养老债务问题，因此必须加大公共财政支持力度，逐步做实个人账户，扩大社会统筹的覆盖率，提高个人账户的长期投资回报率，加强基金监管，防止挤占挪用，努力解决养老保险的隐性债务。
一、我国养老保险隐性债务成因我国现行的养老保险基金采取“统账结合”的制度，既发挥了社会统筹共济性强的优点，又发挥了个人账户激励作用强的优点。
但实际运行中由于制度不配套，部分积累制流于形式，个人账户空账规模不断扩大，再加上人口老龄化的加剧，未来支付的压力非常大，潜在风险突出。
1、公共财政投入不足，转制成本动态规模大，消化不良。
1997年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，肯定了“社会统筹与个人账户相结合”的模式。
从理论上讲，这种模式一方面部分地保留现收现付体制下个人收入在代际之间进行再分配的功能；另一方面又能部分地发挥完全积累制下对人们劳动和缴费的激励功能。
它既能够缓解现收现付体制下因福利刚性所带来的支付危机，又能够克服完全积累制下个人退休收入过度不均的弊病。
制度供给是受到约束的，几乎任何能带来预期收益的制度变迁都需要支付转制成本，养老保障制度的改革和变迁也不例外。
我国养老保障制度的转制成本主要指从现收现付制向部分积累制转变，建立新的统账结合制度时，已经退休的职工（老人）的退休金和在职职工（中人）在旧制度下已有工作年限所应积累的养老金权益。
根据世界银行的推算，目前我国转制成本的动态总规模大约为30，000亿元。
而且，随着退休人员的增多，短缺资金规模将会更大。
养老金隐性债务简要分析
养老金隐性债务简要分析养老金隐性债务是指政府在支付养老金的过程中可能面临的隐含债务。
这是由于养老金的支付期限长、成本高，以及养老金资金的投资收益率低等因素所导致的。
随着人口老龄化问题的逐渐凸显，养老金隐性债务已经成为许多国家面临的一个严峻的问题。
首先，养老金隐性债务的产生主要源于两个方面的因素。
一是养老金制度的不可持续性。
随着人口老龄化加剧，养老金支付的压力会越来越大。
然而，由于现行养老金制度的不完善和养老金资金的投资收益率低，政府不得不面临养老金支付的困境。
二是养老金的支付期限长。
养老金是为人们退休后的生活提供经济支持的一种方式，因此养老金的支付期限往往会非常长。
这就意味着政府需要长期地承担养老金支付的责任，而这又会增加政府的负债。
其次，养老金隐性债务对经济发展和财政稳定产生了一系列的影响。
首先，养老金隐性债务的增加会增加政府财政负担，导致财政赤字的扩大。
这将进一步加剧财政压力，可能导致政府需要通过增加税收或者削减其他开支来弥补财政赤字，从而对经济发展造成不良影响。
其次，养老金隐性债务也会对金融市场产生风险。
由于养老金资金的规模庞大，一旦发生风险事件，可能会对金融市场产生冲击，进而影响整个经济体系的运行。
同时，加强国际合作也是解决养老金隐性债务问题的重要手段。
由于养老金隐性债务问题是一个全球性的问题，各国应该共同合作，分享经验，制定共同的解决方案。
同时，国际机构和国际金融市场也可以发挥重要的作用，提供技术支持和资金支持，帮助各国解决养老金隐性债务问题。
综上所述，养老金隐性债务是一个严峻的问题，需要政府采取一系列的措施来解决。
通过加强养老金制度的、鼓励个人进行养老金储蓄、改善养老金管理机构的运作以及加强国际合作等手段，可以有效地减轻养老金隐性债务对经济发展和财政稳定造成的影响，从而实现养老金制度的可持续发展。
浅谈中国养老保险隐性债务问题
浅谈中国养老保险隐性债务问题纵观世界，由于收入增加和医疗技术的进步，人均寿命越来越长，而家庭中孩子人数越来越少，这就使许多国家的老年人口赡养率不断提高。
老年人的收入保障是一个全球性的问题，当人们进入老年退出劳动领域，其养老需求主要通过以下几种方式得到保障：要么是个人工作期间的积蓄，要么是家庭其他成员的赡养，要么是依靠社会养老保障体系。
中国在进入21世纪以来，日益严峻的老龄化问题使养老保险制度改革成为全国人民关注的焦点。
从1997年开始，就由完全的现收现付养老保险制度向社会统筹与个人账户相结合的“统账结合”模式转轨。
时至今日，我国养老保险制度改革虽然取得了可喜的成绩，但也暴露出一些深层次的问题。
在这些问题中，我认为最严重的便是养老保险隐性债务问题。
具体表现在：（一）个人账户“空帐”问题严重。
截止到2005年底，我国养老保险个人账户“空账”规模已经达到8000多亿元。
个人账户如果不做实，那么我国养老保险制度在事实上还是现收现付制，“统账结合”模式的改革也注定会以失败告终。
从国家政策来看，我国政府一直强调做实个人账户，但收效甚微。
（二）我国养老保险统筹层次偏低已经带来了一系列严重的经济社会问题。
第一，养老保险基金抗风险能力不足。
第二，养老保险关系跨统筹地区转续难。
第三，各地区间、行业间养老保险负担不均，加剧了经济发展和收入分配的不平衡。
（三）养老保险基金投资回报率低。
目前，我国养老保险基金的投资渠道主要是购买国债和存入银行，这样所获得的投资回报率极低。
在通货膨胀高的年份，甚至为负投资回报率。
养老保险基金若不能获得合适的投资回报率，那么就失去了做实个人账户的意义，“统账结合”的部分积累制也发挥不了作用。
就这些问题，我想提出自己的两个观点：第一，政府不要过分依赖扩面“新人”的缴费来解决“老人”和“中间人”的隐性债务。
短期内养老保险参保人数的迅速增加会大大缓解社会统筹基金的支付压力，减轻政府的财政负担，但是，扩面“新人”的缴费在本质上不能替代政府的偿债责任，他们在缴费的同时也积累了未来领取养老金的权益。
浅析我国养老保险制度改革与隐性债务问题
浅析我国养老保险制度改革与隐性债务问题摘要：养老保险隐性债务问题一直困扰着我国养老保险制度改革。
文章首先阐述了养老保险隐性债务的基本概念、各种定义、测算方法以及转轨时期的养老保险隐性债务问题，然后分析了隐性债务对我国养老保险制度改革的影响，最后对解决我国养老保险隐性债务，建立可持续发展的养老保险制度提出了相关政策建议。
关键词：养老保险;制度改革;隐性债务。
一、引言。
我国养老保险制度正由完全的现收现付制向社会统筹与个人账户相结合(以下简称“统账结合”)的部分积累制转轨。
与改革初期人们对“统账结合”模式所寄予的厚望——体现公平与效率的结合相比，制度转轨过程中暴露出的问题增添了人们对改革前景的担忧，其中最主要的一个问题就是个人账户“空账”，而个人账户“空账”产生的原因是我国未解决好养老保险隐性债务所带来的转轨成本。
最近几年，国内学者关于养老保险隐性债务的研究非常多，主要集中在两方面：一方面是隐性债务规模的测算，主要有周渭兵(2000)、王晓军(2002)、高建伟(2004)等;另一方面是如何偿还养老保险隐性债务，主要有贾康等(2000)、郭树清(2000)、吴敬琏和林毅夫(2003)、李绍光(2004)、詹明月(2001)、叶响裙(2000)、夏鹰和潘广云(2002)、李明镇(2001)、韦玮等(2006)。
从已有文献来看，国内还有不少学者对隐性债务的理解不够深入或者片面，所提出的政策建议往往有失偏颇。
针对此种现状，本文将深入系统地阐述养老保险隐性债务的相关理论问题，在此基础上分析我国养老保险制度转轨过程中的隐性债务问题，最后，就建立我国养老保险的长效机制提出政策建议。
二、养老保险隐性债务的理论问题。
(一)养老保险隐性债务的基本概念。
养老保险隐性债务源自于现收现付制。
现收现付制体现的是一种代际转移的关系，当期退休人员领取的养老金来自于同期在职职工的缴费。
这些在职职工在缴费的同时，也为自己积累着未来退休后领取养老金的权利。
社保的隐性债务
对中国养老保险隐性债务的几点认识Some understanding to hidden debts of China’s endowmentinsurance娜仁（内蒙古财经学院财政税务系，010051）摘要：随着人口老龄化程度的不断加剧，养老保险问题日益受到社会各方面的关注。
我国社会养老保障体制也开始从现收现付制向部分积累制的转变。
在这一转变过程中面临许多问题，养老保险隐性债务就是其中之一。
养老保险隐性债务是养老保险收不抵支产生赤字的潜在因素，是我国养老保险制度转轨过程中必须填补的传统制度下的养老金欠帐。
目前我国养老金隐性债务数额较大，影响深远，如何减少甚至消除养老保险隐性债务，是实现我国养老保险制度健康、有序运行的关键。
它是与国家政治、经济和社会稳定密切相关的大事。
因此，解决养老保险隐性债务的前提是划定政府责任，量化个人的贡献和待遇，锁定整体债务的规模，进行养老金体制的改革。
关键词：养老保险隐性债务Abstract：Along with the degree of population ageing worse off continuously, elderly insurance problem is subjected to the concern of everyone. The system of social security for elderly in our country also changes partly to backlog systems from the cash-based system. This process faces many problems such as the hidden debts of elderly insurance. Hidden debt is a latent factor of elderly insurance deficit, also the arrears that our country must fill up in the process from traditional system to modern system. At present, the sum of our country’s hidden debts of Chinese elderly insurance is greater so as to give profound effect. How to decrease or even eliminate hidden debts of Chinese elderly insurance is the key to keep our country elderly insurance system in order. The premise that solves hidden debts is to distinguish the government responsibility, measure personal contribution and treats meet, lock the scale of the whole debts and carry on the reform of the old age pension system.Keywords: endowment insurance hidden debts一、养老保险制度的类型德国是世界上最早以立法形式推出社会保障的国家。
我国养老保险隐性债务问题探究
我国养老保险隐性债务问题探究我国养老保险制度在由现收现付制向部分积累制转型的过程中，需要解决的一个关键问题是如何处理隐性养老金债务。
目前，养老资金缺口过大，个人账户空账运行和养老金替代率过高等基本上都与隐性养老金债务问题有关，因此如何解决隐性债务的问题成为我国社会保障体系改革的重中之重。
文章在我国养老保险隐性债务形成原因及规模的基础上，分析了养老保险隐性债务带来的问题及现行偿还方案的不足，进而提出了决绝这一问题的对策建议。
标签：养老保险隐性债务对策解决制度转型过程中的隐性债务问题是世界性难题。
在我国从现收现付制到部分积累制的转制过程中同样面临这一问题。
当前我国养老保险制度存在的一些重大问题，如养老资金缺口过大、个人账户空账运行和养老金替代率过高等基本上都与隐性养老金债务问题有关。
因此，能否消除和补偿这些债务直接影响到养老保险制度能否正常运转，关系到每个城镇职工退休后的基本生活是否有切实的保障。
在研究问题的同时必须结合我国的具体国情和制度，才能为养老保险隐性债务寻找到有效的解决途径，从而实现养老保险制度从现收现付制向部分积累制的顺利转变，以及对人口老龄化挑战的积极回应。
一、我国养老保险隐性债务规模及形成原因第一，养老保险隐性债务概念。
养老保险隐性债务是指在现收现付的养老保险制度下对职工和退休人员的养老金承诺，如果现收现付体制能够持续下去时一般不需要进行专门的处理，但是，当现收现付体制转为部分或完全的积累制时，养老保险隐性债务就会部分或全部的显性化。
国际上对于养老金隐性债务的定义主要有三类：一是到目前为止已经产生的债务和将来支付的养老金现值；二是当前职工和养老金领取人的债务，假定现存养老金制度一直延续到最后一个人死亡（不含新缴费人的加入），现存成员的贡献和其新权利在现行规定下都可以得到承认；三是开放系统的债务，即缴费的当前价值和当前制度下新职工的养老金及可能扩展范围的债务。
在讨论养老保险隐性债务时，要注意区分隐性债务与转制成本的区别。
我国养老保险隐性债务问题研究
我国养老保险隐性债务问题研究近年来，随着我国人口老龄化趋势的加剧，养老保险问题成为社会关注的焦点之一。
然而，除了公开的养老保险基金之外，我国还存在着一种被称为“隐性债务”的问题，这是一个潜在的经济风险。
养老保险隐性债务是指政府未来为养老金支付所需资金的不确定性。
尽管目前我国养老保险基金规模庞大，但由于人口老龄化的压力，养老保险支出将逐渐增加，而相应的养老金缴纳人数却逐渐减少。
这就导致了养老保险基金的缺口问题。
隐性债务问题的核心在于养老保险的可持续性。
如果政府无法保证养老金的支付，那么老年人的生活安全将受到威胁，社会稳定也将受到影响。
因此，研究养老保险隐性债务问题对于制定合理的政策和措施来解决这一问题至关重要。
首先，要深入分析养老保险制度的现状和存在的问题。
我国养老保险制度相对复杂，区域差异较大，各地政策存在差异，这就导致了养老保险基金的不均衡分布。
因此，需要进一步完善养老保险制度，加强统筹和整合，确保基金的公平性和可持续性。
其次，要加强养老保险基金的管理和监管。
养老保险基金是公共财政的重要组成部分，因此，政府应该加强对基金的管理和监督，建立健全的监管机制，防止基金的滥用和浪费。
同时，还需要加强对养老保险基金的投资管理，提高基金的收益率，增加基金的运作能力。
此外，要加强养老保险的宣传和普及工作。
通过加强对养老保险制度的宣传和普及，可以增强人们对养老保险的认知和了解，提高养老保险的参保率，减少养老保险基金的缺口。
同时，还需要加大对老年人的关爱和支持力度，提高他们的生活质量。
总之，我国养老保险隐性债务问题是一个复杂的经济问题，需要政府、学者和社会各界的共同努力来解决。
通过完善养老保险制度、加强基金管理和监管、加强宣传和普及工作等措施，我们可以有效应对养老保险隐性债务问题，确保老年人的福利和社会的稳定。
对我国养老保险隐性债务的几点认识
对我国养老保险隐性债务的几点认识一、我国养老保险的隐性债务的产生原因我国养老保险制度始建于50年代初期，由国家与企业按现收现付式筹资。
这种筹资模式在人口年龄结构处于年轻、成年型时期还是适应的。
随着人口老龄化进程，老年人口赡养率不断提高，以支定收统筹缴费率日渐上升，国家和企业负担沉重。
养老保险若沿用现收现付制，到退休高峰期，养老金筹资将达工资总额的40％以上，届时企业将不堪重负，会出现养老金支付危机，影响社会安定。
现在，对于新制度实施后参加工作的职工，其养老金由两块组成，一块是个人账户养老金，筹资按职工本人工资的8％缴费长期积累，退休后，每月按总积累额÷计发系数计发；另一块是基础养老金，相当于统筹地区职工平均工资的20％，筹资仍沿用现收现付式。
新制度实施前已退休的人员（简称“老人”）实行老人老办法继续发养老金。
新制度实施前参加工作的在职职工（简称“中人”），除基础养老金、个人账户养老金外，另加一块工龄系数计算的过渡性养老金。
给“老人”发养老金和给“中人”发过渡性养老金是原现收现付制度的延续，但在新制度中已没有相应的筹资途径，构成隐性债务，也就是转制成本。
按理论和国际经验来说，转制成本由政府财政承担，有利于新制度一步到位，并可降低国有企业缴费率。
但在设计改革方案时，我国采取了长期加大企业统筹费率的办法，期望逐步消化隐性债务，从而使企业面临既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为老制度下“老人”、“中人”没有建立个人账户的“欠账”提供基金，形成了严重的双重负担。
为了适当减轻企业的双重负担，我们规定企业平均维持20％的统筹费率，统筹基金不够支付时，可以利用统筹基金和积累基金的混合管理，向个人账户基金透支，个人账户作为空账运作。
事实说明，依靠企业长期负担高费率来消化隐性债务难以为继，既不利于搞活国有企业，又不利于扩大养老保险的覆盖面，更严重的问题是潜伏着巨大的养老金支付危机风险。
二、我国养老保险隐性债务的危害1．“空账”规模迅速扩大，个人账户积累部分逐渐减少。
我国养老保险隐性债务偿还的对策思考
变迁时应该需要做出偿还而安排的旧有制度，转轨成本 的概念产生于即使在部分缴费已分流到个人积累账户， 但仍要继续向年金领取者支付养老金而出现的融资缺 口， 它是一个流量概念。该融资缺口源于隐性债务， 但并 不等于隐性债务。 ! / " 2 3/&( 4 养老保险隐性债务问题是个世 界性的难题， 以下是部分转型国家的隐性债务情况。
根据表 ! 可知，几乎所有实施由现收现付制向基金 积累制转变的国家都会面临养老保险隐性债务问题。在 拉丁美洲的部分国家， 每年的 "#$% 国家以及东欧国家、 养老金支出占 &%’ 的 () * !() ，其养老保险隐性债务 则达到 &%’ 的 !++) * ,++) ，在人口老龄化的趋势更 严重的国家，甚至可能超过 &%’ 的 ,++) ，我国养老保 险隐性债务系数并不算高，达到 -.) ，尚属于较低水 平。 二、 我国养老保险隐性债务的总量估算 制度之所以是稀缺的，是因为制度的供给是受到约 束的，几乎任何能够带来预期收益的制度变迁都需要成 本，养老保险制度的改革与变迁也不例外。从现收现付 制向基金积累制转轨可以充分发挥养老保险制度的效 率功能， 应对人口老龄化的冲击。但是， 这种制度变迁存 在的一个重要问题是测算制度转轨的成本—— — 养老保 险隐性债务的规模。 世界银行 （ 对中国养老保险隐性债务 （ 的 !//. ） 0’%） 估算假设中国现收现付的养老金制度在 !//- 年结束， 在对养老金覆盖率、 收缴率、 工资增长率、 基金投资回报 率、各部门与行业人口和劳动力未来结构、赡养率等作 一系列假设和估算的基础上，世界银行估计中国企业部 门的 0’% 还不到 !//- 年 &%’ 的 (+) ，这一比率远远低 于从现收现付转向完全基金积累的智利和阿根廷所承 担的 0’%， 这两国的 0’% 为 &%’ 的 1+) * !2+) 。 世界银 行的报告认为中国的 !/!3. 亿元养老保险隐性债务的 水平是比较低的。 中国人民大学统计学院王晓军教授认为现收现付 制转轨时养老保险隐性债务就是旧制度的中止债务。这 一隐性债务在不同时点上是不同的，它受承诺的给付水 平、计划人口数和人口年龄结构、精算假设变动等因素 的影响。所计算的隐性债务以国务院发布关于建立统一 的企业职工基本养老保险制度的前一年，即 !//. 年为 旧制度中止的年份。由于我国养老保险制度的覆盖范围 主要是城镇从业人员，因此王晓军以 !/1/ * !//+ 年全 国市镇从业人口生命表提供的分年龄死亡率资料作为 精算估计的死亡率；利息率分别采取了 ,) 、-) 、() 、 得到不同条件下的隐性债务规模， 最低为 .) 四种假设， 最高为 ,.!!1 亿元。 2(1,/ 亿元， 国务院经济体制改革办公室经济体制与管理研究 所（ 对中国养老保险隐性债务的测算以 !//3 年 2+++ 年 ） 全国统一基本养老保险制度为评估基期，以工资平均增
对我国养老保险基金隐性债务“划资还债”的思考
对我国养老保险基金隐性债务“划资还债”的思考【摘要】我国养老保险基金存在隐性债务问题，划资还债成为解决该难题的一种思路。
在加大对隐性债务的认识有助于精准确定还款对象，探索划资还债的可行性需要考虑资金来源和还款方式，分析利弊可以为决策提供依据，提出改善管理的建议是解决问题的关键，未来发展方向应综合考虑各种因素，结论部分指出划资还债对基金的重要意义，管理需重视隐性债务问题，未来发展需全面考虑。
养老保险基金是民生工程，划资还债对保证基金健康发展至关重要。
【关键词】养老保险基金、隐性债务、划资还债、认识、可行性、利弊、建议、发展方向、意义、管理、综合考虑、未来、问题、改善、管理需求、因素。
1. 引言1.1 了解养老保险基金隐性债务养老保险基金隐性债务是指由于养老保险制度设计缺陷或实施不力等原因造成的未来人数增加和资金供给不足的潜在经济负担。
隐性债务的存在对养老保险基金的稳定运作和未来发展构成严重影响。
隐性债务的核心问题包括未来供给不足、未来支付压力增加和社会公平性问题。
为了做好养老保险基金隐性债务的管理工作，必须不断加强风险识别和隐性债务管理，提高管理能力和水平，有效预防和化解隐性债务风险。
需要进一步加强与财政预算的协调，优化资金运用结构，提高资金保值增值效果，维护参保人员的合法权益，保障基金的长期稳定运行。
加强对养老保险基金隐性债务的了解，有助于促进我国养老保险制度的健康发展，实现养老金更好地发挥社会保障和市场调节双重功能。
1.2 现阶段养老保险基金面临的问题养老保险基金缺口逐渐扩大。
随着我国人口结构的变化和老龄化问题的逐渐显现，养老保险基金的支付压力不断增加，而缴费人数却逐渐减少，造成养老保险基金缺口逐年扩大的现象。
隐性债务问题日益突出。
由于我国养老保险制度的不完善和管理层次的问题，养老保险基金存在大量的隐性债务，包括政府部门欠缴、个人欠费等问题，导致基金运作不够顺畅，甚至有可能出现破产的风险。
养老保险基金投资运营面临挑战。
我国养老保险制度改革与隐性债务问题研究
我国养老保险制度改革与隐性债务问题研究前言随着我国经济的快速发展和人口老龄化的加剧，养老保险制度改革成为全社会关注的热点问题。
然而，养老保险制度改革不仅仅涉及到经济、社会等方面，还必然牵涉到财政体系、金融体系等方面，尤其是与隐性债务问题所关联。
因此，本文就我国养老保险制度改革与隐性债务问题进行探讨。
我国养老保险制度改革的现状我国的养老保险制度包括基本养老保险、企业年金、职业年金等，其中以基本养老保险为主力。
基本养老保险是我国社会保障制度的重要组成部分，通过社会统筹和个人账户相结合的方式，对全体参保者实行“基本养老保险”。
在当前我国的政策和法规的支持下，我国的养老保险制度改革不断深入，取得了一定的进展。
首先，我国养老保险制度总体上已经初步建立，大多数城镇居民已经实现了养老保险的覆盖。
2019年，我国基本养老保险参保人数已经接近9亿人，参保率超过80%。
其次，我国的养老保险制度正在逐步完善，未来基本养老保险将再次提高到达标准。
同时，财政、社保、医保等重要部门之间将加强协作与合作，推进养老保险制度的建设和完善。
我国养老保险制度改革存在的问题尽管我国养老保险制度改革已经取得了一定的进展，但是在实践中仍存在一些问题。
首先，养老保险制度中的基金缺口问题日益突出。
随着参保人数不断增加，养老保险基金的支付压力也越来越大。
同时，因为新型冠状病毒疫情的影响，企业的经营状况受到了很大的冲击，在缴费方面的情况也相应受到了影响。
这都使得我国养老保险基金的缺口问题日益突出。
其次，养老金调整问题也存在一定难度。
我国现有的养老保险调整方式是根据参保人员的工龄、缴费总额等相关规定计算出养老金，但是在实际操作环节中，当中存在各种复杂的权益关系，如何在保证养老金不受贬值影响的情况下，协调各方的权益关系，是我国养老保险制度面临的重要问题。
我国养老保险制度改革与隐性债务问题的关系从整体上看，我国的养老保险制度运营中存在的问题都与隐性债务问题有着密切关联。
谈谈你对中国养老保险制度改革现状的看法
谈谈你对中国养老保险制度改革现状的看法———养老保险隐性债务问题我国城镇职工养老保险制度改革的基本思路之一是考虑到我国人口老龄化发展迅速，因而对基金筹集模式进行改革，由现收现付模式向部分积累模式转变，这样任何国家都必须面临解决原有体制下未决责任的吸收消化和明确新模式的费用负担这一高难度问题。
只有解决了养老保险的隐形债务问题，才能真正实现我国养老保险制度的转轨。
所谓养老保险的隐形债务，是指在养老保险制度转轨过程中，政府对养老金权益受到调整的对象偿还在旧制度下已经承诺但新制度下没有对应资金来源的尚未实现的养老金权益的价值总和。
在现阶段，应当关注的是养老保险制度由现收现付模式转化为完全积累模式或部分积累模式的隐性债务。
当由现收现付模式转变为完全积累模式时，隐性债务就是对旧制度下已经退休的“老人”所承诺的养老金权益和参保“中人”对应于旧制度下参保期间所承诺的养老金权益的价值之和。
隐性债务产生的直接原因是养老保险制度转轨，间接原因是人口老龄化。
随着人口老龄化发展，因而养老支付的刚性特征，保险费率逐年攀升，造成国家、雇主和雇员的沉重负担，不得不对传统养老保险制度进行改革。
措施之一就是基金筹集模式转化，有现收现付模式转轨为完全积累活部分积累模式，这涉及到养老金权益的调整，自然就涉及到隐性债务的吸收与消化问题。
本质原因是在实行现收现付模式养老保险制度运行过程中，必然存在着一些人所获得的养老金权益超过其对养老保险制度所作的贡献。
养老保险制度实施初期，一些人缴纳少量保险费甚至没有缴纳保险费，而往往获得慷慨的养老金，从而形成养老金缺口。
由于养老金水平的刚性特征，也由于人口老龄化的不断发展，这种缺口像滚雪球似的越滚越大，在政府信用担保的条件下，仅能寄希望于后来参保者缴纳更多的保险费来将养老金这种“错位”支付延续下去。
一旦制度转轨，就意味着这种支付链条在某种程度上的断裂，就涉及到隐性债务的逐年偿还问题。
隐性债务产生的直接后果是养老保险基金平衡困难。
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一、我国养老保险的隐性债务的产生原因
我国养老保险制度始建于50年代初期，由国家与企业按现收现付式筹资。
这种筹资模式在人口年龄结构处于年轻、成年型时期还是适应的。
随着人口老龄化进程，老年人口赡养率不断提高，以支定收统筹缴费率日渐上升，国家和企业负担沉重。
养老保险若沿用现收现付制，到退休高峰期，养老金筹资将达工资总额的40％以上，届时企业将不堪重负，会出现养老金支付危机，影响社会安定。
现在，对于新制度实施后参加工作的职工，其养老金由两块组成，一块是个人账户养老金，筹资按职工本人工资的8％缴费长期积累，退休后，每月按总积累额÷计发系数计发；
另一块是基础养老金，相当于统筹地区职工平均工资的20％，筹资仍沿用现收现付式。
新制度实施前已退休的人员（简称“老人”）实行老人老办法继续发养老金。
新制度实施前参加工作的在职职工（简称“中人”），除基础养老金、个人账户养老金外，另加一块工龄系数计算的过渡性养老金。
给“老人”发养老金和给“中人”发过渡性养老金是原现收现付制度的延续，但在新制度中已没有相应的筹资途径，构成隐性债务，也就是转制成本。
按理论和国际经验来说，转制成本由政府财政承担，有利于新制度一步到位，并可降低国有企业缴费率。
但在设计改革方案时，我国采取了长期加大企业统筹费率的办法，期望逐步消化隐性债务，从而使企业面临既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为老制度下“老人”、“中人”没有建立个人账户的“欠账”提供基金，形成了严重的双重负担。
为了适当减轻企业的双重负担，我们规定企业平均维持20％的统筹费率，统筹基
金不够支付时，可以利用统筹基金和积累基金的混合管理，向个人账户基金透支，个人账户作为空账运作。
事实说明，依靠企业长期负担高费率来消化隐性债务难以为继，既不利于搞活国有企业，又不利于扩大养老保险的覆盖面，更严重的问题是潜伏着巨大的养老金支付危机风险。
二、我国养老保险隐性债务的危害
1．“空账”规模迅速扩大，个人账户积累部分逐渐减少。
近年来各地为了减轻企业负担，借助统筹账户与个人账户的“混账”管理，不断透支个人账户，个人账户空账迅速扩大。
这实际上是在用未来的基金风险减轻当前的基金压力。
长此下去，统账结合的制度将蜕变为一种计发办法，部分积累制将名存实亡，改革的初衷将会落空。
而在个人账户和统筹基金“混账”管理的情况下基金总量的节余又掩盖了个人账户空账的严重性，长期拖下去，将引起更大的养老保险基金支付风险。
2．财政被动支付各地养老金欠账，补偿行为不规范。
为了弥补养老保险基金当期收支赤字，解决养老金欠账、退休人员不满引起的社会问题，近年来，中央和地方财政事实上已在不断给养老保险补充资金。
但
是，由于在制度设计时没有把财政补助考虑进来，目前财政补助比较被动，不够规范。
一方面，财政乃至社保等部门不清楚究竟应当补多少，补到何时，难以有步骤地安排资金；
另一方面，在未分清隐性债务与其他原因造成的基金损失的情况下中央与地方的责任难以明确，这容易造成地方对中央财政的依赖，单位、个人对国家的依赖，还容易产生鞭打快牛的现象。
3．扩大养老保险覆盖面和提高征缴率的工作难度大。
目前扩大养老保险覆盖面和提高养老保险基金征缴率受到两方面的制约。
一是立法滞后，各地在执行中普遍感到强制力度不够。
另一方面也应看到，企业过高的交费率严重影响了扩大覆盖面和提高征缴率。
从这几年来的实践看，企业交费率过高明显不利于非公有制经济组织参加基本养老保险，就连国有企业也存在严重逃缴现象，进而导致统筹基金收入减少，不得不进一步透支个人账户基金，形成恶性循环。
三、减少或消除养老保险隐性债务的政策措施
调整财政支出结构，消除养老保险隐性债务。
提高养老保险补助支出占财政支出的比重是市场经济条件下政府消除养老保
险隐性债务的重要途径。
市场经济下包括养老保险在内的社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。
我国应逐步提高养老保险补助支出的比重是强化政府社会管理职能、完善社会保障制度的客观需要，只要通过调整现行的财政支出结构，适当压缩一些属于“越位”或效率不高的财政支出，就可以扩大养老保险补助支出。
划拨国有资产补偿养老保险隐性债务。
划拨国有资产，偿还国有企业职工的养老保险隐性债务。
虽然老职工因旧体制的原因没有为自己积累起养老金，但他们的养老金事实上已经包含在过去政府收入并凝固在国有资产中。
因此，运用国有资产存量解决老职工的保障问题是切实可行的办法，也是合情合理的。
拓宽投资领域，创新投资工具。
目前，我国政府只允许养老保险基金存入银行、购买国债和股票，这不能适应养老保险基金的增值和保值的要求。
随着个人账户和补充养老保险基金规模的日益扩大，扩大投资空间和领域，就成为客观需要。
我国养老保险投资基金的投资领域，要逐步从安全性较高的政府债券向外延伸，比如投资于房地产、大型建设项目、基础设施项目等。
要学习应用现代投资组合理论，尽可能使投资项目注意安全性与收益性、短期项目与中长期项目等方面的多样性，分散投资风险，提高回报潜力。
等条件成熟后，应进入国际资本市场，提高收益率，最大程度地实现养老保险基金的保值增值。
提高退休年龄，降低人口赡养率，能减轻养老金负担，缓解养老金隐形债务。
随着中国人口老龄化趋势发展、人均寿命延长，养老金隐形债务也不断加重。
有计划地提高退休年龄，降低人口赡养率，能切实地减轻养老金负担，缓解养老金隐形债务。
现行的退休年龄（男60岁，女55岁）是上个世纪50年代规定的，当时的平均寿命较低，仅有50多岁，而现在中国人口的预期平均寿命已达70多岁。
因此提高法定退休年龄具有较大空间。
国际劳工组织测算，如果将退休年龄提高5岁，可增加社会保险基金缴费14%，或者减少养老金支出20%。
因此，适当增大法定退休年龄与国际社会接轨，是未来养老金制度的必然趋势，也是从根本上解决我国养老金隐形债务的重要举措。
太原公共交通控股（集团）有限公司吕申卯。