农牧民集资建房情况调研报告

农牧民集资建房情况调研报告

城镇化是以工商业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。在推进社会主义新农村和新型城镇化建设过程中，农民逐渐远离土地，进城镇、住楼房的愿望日益强烈。按照“十二五”规划中有关新型城镇化的部署，发改委组织人员对我县乌兰乌苏镇、安集海镇等地农牧民集资建房一事进行了调研。通过调研，我们认为农牧民集资建房有利于加快推动城镇化进程，城镇化建设又有利于推动农村经济的大发展，是关注民生，加快社会发展的切入点，政府应重点关注，督促相关部门制定有关政策，并在财力上给予大力支持和扶持。

一、农牧民集资建房的现状

沙湾县乌兰乌苏镇地处县城东部，镇区距县城19公里，东距石河子市15公里，南与143团花园镇毗邻，全镇现有耕地面积77000亩，人均耕地亩。全镇辖22个行政村，2016年该镇总人口20160人，其中农村人口19184人、总户数5361户，农牧民人均村收入11631元。沙湾县安集海镇地处县城西部，镇区东距县城27公里，西距奎屯市35公里，北距农八师142团10公里，全镇现有耕地面积万亩，人均耕地5亩。全镇辖23个行政村，2016年总人口万人，

其中农村人口18326人、总户数4796户，农牧民人均村收入11128元。柳毛湾镇位于县城北部，古尔班通古特沙漠南缘，距县城56公里，全镇辖18个行政村，总人口万人，其中农村人口8198人，总户数2135户，2016年农牧民人均纯收入14600元。现有耕地总面积万亩。

312国道、乌奎高速公路、北疆铁路从乌兰乌苏镇和安集海镇穿过，呼克公路从柳毛湾镇穿过，乡镇之间由省道和县道相连，地理位置和交通条件十分优越。

通过调查了解，2016年乌兰乌苏镇计划建造4栋160套住房，现已完成两栋80户基础设施建设；安集海镇经已完成进行民意调查，目前有200余户农民有集资建房意向，在政策支持，条件允许的情况下，计划建造10栋；柳毛湾镇农牧民集资建房民意调查报名人数已达300户。

柳毛湾镇是全县唯一的全国示范小城镇，目前该镇以小城镇规划为契机，已开始着手编制该镇农牧民集资建房规划。

二、农牧民集资建房的可行性

1、中央及地方各级政策的有力促进

全国政协经济委员会去年联合部分地方政协就“协调推进城镇化与新农村建设”进行专题调研，在此次“两会”提出建议：当前重点发展县城和中心镇是低成本推进城镇化的做法,可以使城镇化与新农村建设较好协调起

来。应不断加大财政投入进行建设,出台政策调动民间资本参与城镇建设的积极性。应大力发展县域经济,重视劳动密集型产业和服务业的培育发展,促进农村劳动力在城镇就业。

沙湾县人民政府办公室“转发《关于研究“富民安居”工程建设有关工作的会议纪要》的通知”（沙政办[2016]147号）文件中，第六条提到“要坚持统筹规划，把富民安居工程建设与新农村建设、与新型城镇化建设结合起来，科学有序推进。在个别有条件的地方，可以将部分农牧民的安居房建设直接规划安排在城镇，使其一步到位，直接成为城镇居民”。

按照我县“十二五”总体规划，将以大泉乡、金沟河镇为重点，推进农村社区化、城乡一体化试点工作；因地制宜在老沙湾片建设以柳毛湾镇为中心的工业强镇、以四道河子镇为中心的文化大镇，在312国道沿线片建设以乌兰乌苏镇、安集海镇为中心的商贸重镇，在南部山区片建设以西戈壁镇、东湾镇为中心的文化旅游名镇，形成以县城为龙头、以中心镇为依托、产业支撑有力、功能健全、设施完备的城镇化体系。

2、农牧民收入增加，生活质量要求提升

随着国家各项惠农政策的实施，县域经济社会的快速发展，农民生活水平不断提高，2016年全县农牧民人均纯

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收入达到11255元，比上年增加2319元，增幅26%。主要是粮食、棉花、蔬菜等日常生活必需品价格上涨所致。乌兰乌苏镇、安集海镇和柳毛湾镇2016年农民人均收入分别达到11631元、11128元和14600元，三镇中有40%-50%的农户家庭存款达到10万元以上。收入的大幅增加，带动农民的消费观念发生大的变化，购小轿车、住楼房等提升生活质量的消费意愿明显增加。

3、农村居民受传统意识影响，不愿离开故土

农村的现状是直接从事种植业的农民日益减少，且年龄日趋“老化”，农村青年人，无论是外出就学、还是经商打工，基本都远离“故土”，从事非农行业的工作，把农业生产留给了40岁以上的中年、老年人。而作为祖辈一直生活的居住地，农民有着强烈的感情，尤其是中年、老年人不愿远离自己生活居住多年的住所，生活、人际交往、农业生产都十分便利的家乡。农村面临着严重的养老、医疗、教育、富余劳动力转移等问题，而城镇、县城条件相对优越，随着社会的发展改进和城镇化的推进，这一系列问题将能得到更好的解决。

4、发展农村经济，转移富余劳动力

随着社会的进步，经济的高速腾飞，带动农业现代化极大发展，特色高效农业快速发展，传统畜牧业转型加速，农业综合机械化率、农业订单覆盖率、农村土地整合率、高

新节水普及率分别达78%、95%、35%、%，农业生产经营方式发生重大转变，现代农业发展迈上新台阶。农业现代化的发展，解放了大量农村剩余劳动力，走出农村开展二次创业增加收入，随着招商企业的落户，经济的发展需要大量的工人，可使农村富余劳动力得到利用，在促进农村经济快速发展的同时，必将推动城镇化建设的发展。

三、农牧民集资建房的有利条件

1、形成新的经济增长点，加快二三产业发展，推进“四化”建设进程

“十二五”期间，我县提出“农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游特色化”的“四化”目标。农业现代化，一个方面就是农业机械化，土地规模化经营，生产方式的转变、劳动生产率的提高，在保障农民收入增加的同时，村成为一个农业作业点，更多的农村劳动力将离开土地，从事其他致富行业；而新型工业化、旅游特色化是促进农业产业化发展、吸纳富余劳动力就业、带动本地三产服务业发展的载体，是小城镇就业、三产保障能力提升的主要保障；新型城镇化，既能承载农业现代化出现的富余劳动力，又能为新型工业化、旅游特色化的推进提供集中而大量的劳动力，让农民有住处、有工作。

2、科学定位，推动小城镇建设发展

沙湾县十届六次全委（扩大）会议明确提出，要培

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