宝丰2018年土地增减挂钩拆旧复垦项目标识工程
安徽省国土资源厅关于严格城乡建设用地增减挂钩项目实施规划管理的通知
安徽省国土资源厅关于严格城乡建设用地增减挂钩项目实施规划管理的通知文章属性•【制定机关】安徽省国土资源厅•【公布日期】2018.10.24•【字号】皖国土资函〔2018〕2123号•【施行日期】2018.10.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文安徽省国土资源厅关于严格城乡建设用地增减挂钩项目实施规划管理的通知各市及广德、宿松县国土资源局：城乡建设用地增减挂钩是推进乡村振兴战略的重要抓手，对于推进城乡一体化发展具有重要意义。
近年来全省各地高度重视增减挂钩工作并取得了积极进展，但部分地区由于前期基础工作不扎实，导致项目难以实施而频繁调整增减挂钩项目实施规划（以下称项目实施规划）的问题，已经引起了省政府领导高度重视。
为认真落实省政府领导批示要求，充分尊重农民意愿，切实加强项目实施前期基础工作，防止随意调整规划方案，扎实有序做好城乡建设用地增减挂钩工作，现就有关事项通知如下：一、编制项目实施规划必须切实尊重农民意愿。
开展城乡建设用地增减挂钩工作必须以尊重农民意愿、保障其合法权益为前提，坚持农民自主决策，做到农民“知情、自愿、参与、满意”。
编制项目区实施规划时, 要加强土地权属管理，项目实施前要对农村集体土地利用现状和权属进行调查，做到地类正确、面积准确、权属无争议。
对选点布局、土地调整、住房建设、补偿安置、收益分配等方面必须依法组织听证。
参加听证的农民必须是项目的相对利益人，鼓励由群众推荐产生。
听证笔录经参加人确认无误后当场签字或盖章，对于合理的意见要采纳，不予采纳的意见要说明，防止听证会流于形式。
项目区实施规划形成后要按照规定在各相关村进行公示。
对涉及建设用地调换和集体土地征收的，调换和征收补偿方案要得到农村集体经济组织和农民确认。
经协商仍然不愿意参与项目实施的农户，对其房屋、土地及其他财产要予以坚决避让，并保障其正常生产生活。
二、扎实做好项目前期基础工作。
广东省城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦地块验收暂行办法
广东省城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦地块验收暂行方法第一条为加强城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦地块验收管理，确保拆旧复垦地块质量，根据《国务院关于严格标准城乡建设用地增减挂钩切实做好农村土地整治工作的通知》〔国发〔2010〕47号〕、《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理方法>的通知》〔国土资发〔2008〕138号〕、《广东省国土资源厅关于进一步标准和完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》〔粤国土资规划发〔2013〕14号〕等规定，结合我省实际，制定本方法。
第二条在本省范围内组织实施城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧复垦地块验收，适用本方法。
第三条拆旧地块的复垦验收是指依据城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧区复垦方案，对城乡建设用地增减挂钩试点项目区内拆旧地块复垦为耕地或其它农用地进行的验收。
第四条采用先建新后拆旧模式实施的城乡建设用地增减挂钩试点项目区，拆旧地块复垦为农用地面积应不低于建新区占用农用地面积，按照先易后难原则，拆旧复垦地块工作可根据实际分期实施，但单个拆旧地块原则上应一次性完成复垦；采用先拆旧后建新模式实施的城乡建设用地增减挂钩试点项目区，原则上应一次性完成复垦申报验收。
拆旧复垦地块质量应到达：〔一〕拆旧复垦区域内建筑物、构筑物以及硬底化地面、地下100cm以内的基础设施应全部拆除并清理，复垦现场无明显残余设施及废弃材料堆积物,有覆盖土层，具备植物生长条件。
〔二〕复垦场地有满足要求的灌水、排水设施，防洪标准符合当地要求。
〔三〕复垦场地有控制水土流失的措施，边坡宜植被保护。
〔四〕复垦场地道路网络布置合理，复垦后的土地利用类型应因地制宜与当地地形、地貌及环境相协调。
〔五〕复垦为耕地的，除具备本条〔一〕至〔四〕条件外，还应符合《广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准》。
第五条拆旧复垦地块验收工作由市、县〔市、区〕国土资源部门会同同级农业、林业等部门组织实施。
城乡建设用地增减挂钩示范项目工程施工的重点和难点及保证措施
城乡建设用地增减挂钩示范项目工程施工的重点和难点及保证措施本工程主要包括有：（一）增减挂钩拆旧及农用地整治部分：项目实施面积为104.3124公顷。
其中拆旧地块1个，拆旧区面积11.9303公顷，复垦为农用地11.9303公顷（其中耕地11.1307公顷，其他农用地面积0.7996公顷）。
对拆旧区西北侧的35.22公顷土地进行挖高填低的平整，并修建必要的沟、渠、道路。
（二）村庄建设部分：新建游客餐厅一座、游客中心一座，复杂改造7户，建筑修缮4户，片区给排水管敷设、场地规整、污水处理100T/200T各一座等。
（三）普通立面改造建筑部分：对区域内的一层~一层半、二层~二层半、三层~三层半、四层~四层半居民建筑进行普通立面改造项目。
涉及的专业多、建设工期短、工程质量要求高，各专业间交叉作业频繁，给工程的管理带来较大的难度。
1.1施工的重点和难点分析1.1.1施工准备阶段重难点分析及解决方案本阶段的主要工作内容包括：生活区、办公区、生产区临时设施的搭设以及施工技术和生产要素的准备。
它关系到施工生产能否准时、顺利的开展。
因此，这个阶段应重点做好施工人员，临时设施的搭设，施工技术工作的准备，计划的制定，现场交接等工作。
表1.1施工准备阶段重难点分析及解决方案1.1.2基础施工阶段重难点分析及解决方案本阶段主要工作内容包括：垫层、独立基础、基础柱及地梁。
结合该阶段施工体量大、工期紧的特点，施工管理方面重点做好现场水平及垂直运输管理、工期管理、安全管理、创优实施工作；现场施工重点做好基坑检测、底板无缝及外墙防水等施工工作。
表1.2建筑安装工程基础施工阶段重难点分析及解决方案1.1.3主体施工阶段重难点分析及解决方案本阶段的主要工作内容包括：地上主楼钢筋混凝土结构施工、部分地上二次结构施工、部分地上管道安装、暂估价专业分包及材料设备的招标。
结合地上结构施工工期紧、工序交叉多的特点，该阶段施工管理方面重点做好现场垂直运输的协调、工期管理，现场施工重点做好预埋件的施工和脚手架的施工工作。
城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收
XX省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定发布日期：2010-11-29 录入日期：2010-12-05 字体：【大中小】皖国土资〔2010〕391号各市、县（区）国土资源局：为规X城乡建设用地增减挂钩试点工作，确保挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程如期完成，确保按时归还挂钩周转指标，根据国土资源部和省政府有关规定，我厅制定了《XX 省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定》，现印发给你们，请予执行。
二○一○年十一月二十五日XX省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定为规X全省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收工作，确保试点项目拆旧地块土地复垦工程如期完成，确保按时归还挂钩周转指标，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）和《XX省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（皖政办〔2009〕21号）等要求，制定本规定。
一、验收依据1、县、乡土地利用总体规划；2、《土地利用现状分类》（GB/T 21010－2007）；3、《土地开发整理标准》（TD/1011－1013/2000）；4、《农用地分等定级规程》（TD/1004－1006/2003）；5、《日常地籍管理办法（农村部分）》；6、《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）；7、经批准的城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦规划方案。
二、验收组织及人员验收工作由省厅统一组织，委托省土地开发复垦整理中心承担具体业务工作。
省土地开发复垦整理中心负责组织从事土地开发复垦整理、耕地保护、地籍测绘及农业、财务工作的人员组成验收组，并从中确定一名人员担任验收组组长。
三、验收内容验收主要围绕挂钩试点项目拆旧地块土地复垦规划方案实施情况的合法性、真实性和标准性三个方面进行，重点是拆旧地块土地复垦结果是否达到经批准的规划方案要求。
城乡建设用地增减挂钩资金管理办法
城乡建设用地增减挂钩资金管理办法一、总则为了加强城乡建设用地增减挂钩资金（以下简称“增减挂钩资金”）的管理，提高资金使用效益，保障城乡建设用地增减挂钩工作的顺利实施，根据相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。
本办法所称城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
增减挂钩资金是指用于城乡建设用地增减挂钩项目的各项资金，包括拆旧补偿费用、建新安置费用、土地复垦费用、基础设施建设费用以及其他相关费用。
二、资金来源增减挂钩资金的来源主要包括以下几个方面：1、新增建设用地土地有偿使用费；2、耕地开垦费；3、土地出让收入；4、财政预算安排的专项资金；5、社会资本投入；6、其他合法渠道筹集的资金。
三、资金使用范围增减挂钩资金应当专项用于以下支出：1、拆旧区农村居民的房屋拆迁补偿、地上附着物补偿以及安置补助等费用；2、拆旧区土地复垦费用，包括工程施工费、设备购置费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费等）和不可预见费；3、建新区的基础设施建设费用，包括道路、供水、供电、供气、排水、通讯等设施建设；4、农民集中安置区的建设费用，包括住房建设、公共服务设施建设等；5、与增减挂钩项目相关的规划编制、项目可行性研究、项目设计、项目评估等费用；6、经批准的其他与增减挂钩项目相关的支出。
四、资金预算管理项目实施单位应当按照项目实施进度和资金使用计划，编制增减挂钩资金年度预算。
年度预算应当包括项目名称、项目地点、项目规模、资金来源、资金支出预算等内容。
财政部门应当对项目实施单位报送的年度预算进行审核，根据项目实施进度和资金需求情况，合理安排资金，并将预算下达给项目实施单位。
浅析土地增减挂钩中土地复垦项目的测绘工作流程
中囤分类号 ： Ｐ ２ ０ ８
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ６ — ４ ３ １ ｌ （ ２ ０ １ ３ ） ３ ４ － ０ １ ７ ４ — ０ ２
０ 引 言
城镇 建 设用 地 增 加 与 农村 建 设用 地 减 少 相 挂 钩 ， 是 指
２ ０ ０ ４年 国务 院颁布的 《 国务院关于深 化改革严格土 依 据 土地 利 用 总 体 规 划 ， 将若 干拟 复 垦 为耕 地 的农 村 建 设 用地 地 块 （ 即拆 旧地 块 ） 和 拟 用 于城 镇 建 设 的地 块 （ 即建 新 地管理 的决 定》 （ 国发［ ２ ０ ０ ４ ］ ２ ８号 ） ， 正式提 出城 乡建设用
增减挂钩项目实施方案
增减挂钩项目实施方案城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作，是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城乡建设用地的地块（即建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的土地整理工作。
为扎实推进我市2011年—2013年城乡建设用地增减挂钩项目的实施，根据省国土资源厅《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（赣国土资发[2007]51号）及《南康市赤土畲族乡等11个乡（镇）1个街道城乡建设用地增减相挂钩试点项目区实施规划（2011年—2013年）》的有关规定，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想以科学发展观为指导，统筹考虑经济快速增长和土地可持续利用的关系，立足社会主义新农村建设，节约集约用地，推进农村建设用地整理，合理配置村镇土地资源，优化城乡用地结构和布局，提高土地利用效率。
二、工作内容和时间安排项目区分布于赤土畲族乡、大坪乡、浮石乡、横市镇、横寨乡、镜坝镇、隆木乡、麻双乡、太窝乡、唐江镇、朱坊乡、东山街道等12个乡（镇、街道），拆旧区总面积496.33亩，可整理复垦新增耕地面积443亩，建新区总面积496.29亩。
1、制定实施方案各有关乡（镇、街道）根据本《实施方案》，并结合当地实际，于2012年3月15日前，制定切实可行且具有操作性的具体《实施方案》。
《实施方案》应包括拆迁补偿安置、工程实施管理、土地权属调整、落实耕作主体及方式、资金管理及使用、土地整理复垦年度计划、建新区年度计划等；3月25日前各有关乡（镇、街道）召开动员大会，广泛宣传法规和政策，提高农民参与、支持该项工作的积极性；3月31日前将《实施方案》及召开动员大会书面情况报市增减挂工作领导小组办公室（设在市国土局）。
城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及优化对策
城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及优化对策摘要：城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理。
不过当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作上仍存在一定的问题，需要重点加以优化。
基于此，本文从增减挂钩价值入手，分析拆旧区土地复垦模式及现存问题，提出城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦优化措施，以供参考关键词：城乡建设用地；增减挂钩；拆旧区复垦；优化措施1引言城乡建设用地增减挂钩政策是我国土地利用政策的重要组成部分，旨在促进城乡一体化发展和土地资源的合理利用。
该政策自2004年开始实施以来，取得了一定的成效，但在实践中也存在着一些问题。
本文将从拆旧区复垦、土地流转和政策执行效果三个方面分析城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题，并提出相应的优化对策。
2城乡建设用地增减挂钩政策的概述城乡建设用地增减挂钩政策是指将城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，以实现城乡土地资源的有机整合和优化配置。
该政策的实施，旨在促进城乡一体化发展，缓解城市土地资源短缺和农村土地闲置的问题，提高土地利用效率，推动城乡经济协调发展。
3城乡建设用地增减挂钩政策的实施3.1建立城乡建设用地增减挂钩机制随着城市化进程的加速推进，城乡发展的差距逐渐缩小，城乡建设用地的增减挂钩指标也成为了当前城乡土地资源整合和优化配置的重要手段之一。
在制定城乡建设用地增减挂钩指标时，需要充分考虑城市和农村的发展需求，根据不同地区的实际情况，科学合理地制定增减挂钩指标，以实现城乡土地资源的有机整合和优化配置。
此外，城乡建设用地增减挂钩指标的制定还需要考虑到土地资源的可持续利用和环境保护。
要避免过度开发和浪费土地资源，加强土地资源的保护和管理，促进土地资源的可持续利用。
同时，要注重环境保护，加强对土地污染和生态环境的保护，实现城乡土地资源的可持续发展。
3.2加强土地利用规划和管理加强土地利用规划和管理，是指在城乡建设过程中，要根据国家和地方的规划要求，制定合理的土地利用规划，以达到优化土地资源配置、提高土地利用效率、保障城乡建设用地供应和需求的目的。
城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在问题及优化措施
城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在问题及优化措施发布时间：2022-05-25T07:54:22.323Z 来源：《城镇建设》2022年2月3期作者：陈俏平[导读] 城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理陈俏平怀集县土地整理开发中心广东怀集 526400摘要：城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理。
不过当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作上仍存在一定的问题，需要重点加以优化。
基于此，本文从增减挂钩价值入手，分析拆旧区土地复垦模式及现存问题，提出城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦优化措施，以供参考。
关键词：城乡建设用地；增减挂钩；优化措施城市化发展中，建设用地需求逐渐提升，就实际而言，城市建设用地较为紧张，而农村建设用地却存在大量的闲置情况。
实施增减挂钩政策，可以有效解决用地矛盾，对城乡用地结构进行优化调整，在城乡发展中发挥出重要作用。
不过在实际实施环节，还应重点关注挂钩拆旧区复垦方面的内容，结合工作实际，制定出有效的优化措施，真正发挥出增减挂钩政策的作用。
一、增减挂钩价值所谓的增减挂钩，主要表示的是结合土地利用总体规划要求，将相应拟复垦为耕地的农村建设用地地块与拟用于城镇建设地块，相同面积共同构成建新拆旧项目区，基于多种措施下，确保项目区中各类土地面积平衡，不增加建设用地总量，不减少耕地面积，使城乡建设用地布局更加合理。
在增减挂钩指标上，具备多重功能，此项政策的良好实施，可推动农村地区建设，更加科学、合理的发展居民点，提升农村闲置土地的利用效率，整合农村地区破旧房屋，并且还能进一步增加城乡建设用地，推进城乡建设发展。
二、拆旧区土地复垦模式与现存问题1.拆旧区土地复垦模式对于拆旧区土地复垦而言，其主要具备以下模式：第一，迁村并点型。
新增耕地和增减挂钩拆旧区复垦项目测量项目服务方案
四、服务方案（一）服务方案及管理制度1、项目实施依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》；（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（4）安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法；（5）《安徽省土地权属争议处理条例》；（6）《土地登记办法》（国家土地管理局2008年2月1日实施）；（7）国土资源部《关于印发〈土地分类〉（实行）的通知》（国土资发［2001］255号）；（8）《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》GB/T 7929-1995；（9）《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T 18314-2001；（10）《大比例尺地形图机助制图规范》TB/T 14912-1994；（11）《城市测量规范》CJJ 8-99；（12）《测绘产品检查验收规定》H1002-95；（13）《地籍调查规程》TD/T 1001—2012。
2、项目实施技术路线2.1项目准备工作项目确定后，我单位将迅速组织人力、物力、财力等投入该项目，同时对项目实施人员进行针对项目的专项培训。
2.2图根控制测量运用现代RTK-GPS技术，测量地块的周边布设足够的图根控制点。
2.3全野外数字化测图图根控制的基础上，使用全站仪等现代先进的测绘手段全野外测绘数字化地形要素。
2.4地籍测量据业主现场指界，使用全站仪等现代先进的测绘手段全野外测绘数字化地籍要素。
2.5内业处理采用“内外业一体化”作业方法，根据权利人现场指界和实地测绘的地籍要素，将每一宗地的地籍内容转绘到计算机上。
2.6资料整理及成果报告编制利用土地利用数据管理软件对调查成果进行汇总、统计，分析数据情况，编写各类报告。
2.7项目成果验收通过整理形成的图件和报告交业主单位验收。
2.8项目成果提交将验收通过的成果提交给业主单位。
3、项目实施流程3.1成立项目组为保证土地测绘项目成果符合相关规定，公司抽调多名骨干人才成立土地测绘项目项目组。
增减挂钩工作实施方案
增减挂钩工作实施方案一：增减挂钩工作实施方案为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。
一、增减挂钩指导思想、目的和任务（一）指导思想以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。
（二）编制目的控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。
（三）编制任务在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。
二、增减挂钩工作原则和依据（一）工作原则1、坚持科学规划，集约高效的原则。
加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
增减挂钩拆旧区土地复垦方案和复垦设计报告编制
对项目实施过程进行监测和评估，及时发现问题并采取相应措施进 行调整。
资金保障措施
落实资金来源
确定项目资金的来源，包括政府拨款、企业自筹和社 会投资等，确保资金充足。
合理使用资金
制定详细的预算计划，严格按照预算使用资金，避免 浪费和超支。
建立资金监管机制
对项目资金的使用进行全程监管，确保资金的安全和 合规使用。
技术路线可行性分析
对所选技术路线进行可行性分析，评估其在实际操作中的可行性和 可靠性。
技术路线优化
根据实际情况对技术路线进行调整和优化，以提高复垦效率和效果。
复垦工程设计
复垦工程内容
明确复垦工程的具体内容， 包括土地平整、土壤改良、 植被恢复、灌溉排水等方 面的工程措施。
工程设计标准
根据相关法律法规和标准 规范，制定具体的工程设 计标准，确保工程实施的 质量和效果。
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03
土地复垦方案和复垦设计报告的 编制是增减挂钩拆旧区的重要环 节，对于恢复土地生态、提高土 地利用效率具有重要意义。
在编制过程中，需要充分考虑当 地自然条件、社会经济状况和土 地利用现状，确保方案和报告的 科学性和可行性。
通过对多个案例的分析，发现土 地复垦方案和复垦设计报告的编 制存在一些共性问题，如缺乏生 态保护意识、技术手段不够先进 等。
建议
加强生态保护意识，将生态恢 复作为土地复垦方案和复垦设 计报告的重要目标，确保土地
资源的可持续利用。
引进先进的科学技术手段，提 高土地复垦方案和复垦设计报 告的编制水平，为土地资源的
合理利用提供科学依据。
加强政策引导和资金支持，鼓 励社会资本参与土地复垦工作 ，促进土地资源的有效利用和 社会经济的可持续发展。
建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计报告
建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计报告目录项目建设指标 (3)1 前言 (5)1.1项目建设背景 (5)1.2设计方案编制依据 (5)1.3规划设计原则 (7)1.4综合说明 (8)1.5项目投资预算 (9)1.6项目建设期限 (9)2 项目区概况 (9)2.10概况 (9)2.2项目区（林逢镇）概况 (10)2.3项目区基础设施状况 (12)2.4项目区土地利用状况 (13)3 项目分析 (16)3.1新增有效耕地潜力分析 (16)3.2拆旧区土地复垦适宜性分析 (17)3.3复垦标准 (22)4 项目规划方案 (24)4.1规划目标 (24)4.2项目总体布局 (25)4.3土地权属调整 (28)4.4农村建设用地整理复垦设计 (31)4.5工程类型汇总表.......................... 错误!未定义书签。
4.6土地利用结构变化 (41)4.7、周转指标使用与归还计划 (42)5 投资预算 (43)5.1编制依据 (43)5.2基础单价的计算依据 (44)5.3费用计算标准 (44)5.4预算结果 (47)6 项目组织实施 (55)6.1施工条件分析 (55)6.2施工计划与程序 (56)6.3施工进度 (64)7 项目组织实施管理 (66)7.1组织领导机构设置 (66)7.2工程建设管理 (66)7.3资金管理使用管理 (66)8 保障措施 (67)8.1加强领导、加大宣传力度 (67)8.2建立制度，严格项目管理 (67)8.3配套政策保障项目实施措施 (68)8.4建立项目实施资金保障体系 (68)8.5建立挂钩项目管理信息系统 (68)8.6加强项目实施后的管护工作 (69)9 水保与环境影响评价 (70)9.1水土保持方案 (70)9.2环境影响评价 (70)10 效益评价 (73)10.1社会效益评价 (73)10.2生态效益 (74)10.3经济效益 (74)11 附图、附表、附件 (75)11.1附图 (75)11.2附表 (75)项目建设指标1 前言1.1项目建设背景根据建设节约型社会的需要，为把《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》落到实处，切实保护和节约、集约利用土地资源，努力实现土地效益最大化，盘活用好农村建设用地，改善农民生产条件和生活环境，加快全区城乡一体化进程，建设社会主义新农村，积极探索通过“拆旧建新”实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转使用建设用地的新途径，按照国务院《关于严格规城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47号）、0人民政府《转发国务院<关于严格规城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知>》（桂政发【2011】29号）、0国土资源厅《关于加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（桂国土资发【2010】55号）及国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案>的通知》（国土资发【2011】22号）等文件精神，结合0经济社会发展及土地利用状况，特编制《0林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计报告》。
广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法(试行)
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题请径向我厅反映。
广东省自然资源厅2018年11月13日广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法（试行）第一章总则第一条为贯彻实施乡村振兴战略，加强农村建设用地拆旧复垦管理，规范复垦指标交易使用，促进城乡融合发展和美丽乡村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》，结合我省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内组织实施农村建设用地拆旧、复垦，进行复垦指标交易、使用，适用本办法。
第三条本办法所称拆旧，是指农村建设用地使用权人自愿将闲置或废弃的农村房屋等地上建（构）筑物拆除并退出建设用地的行为。
本办法所称复垦，是指对拆旧后的农村建设用地采取整治措施，使其达到农用地利用状态的行为。
本办法所称复垦指标，是指通过复垦腾退农村建设用地在优先保障所在村建设需要后，节余部分流转用于安排等面积城镇建设的控制指标。
本办法所称复垦周转指标，是指省自然资源厅在国家下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标额度内，预先下达给地级以上市用于安排城镇建设，并用复垦指标归还的周转指标。
第四条各地级以上市人民政府及其指定有关部门负责督导各县（市、区）工作开展，全面负责本行政区域拆旧复垦工作的执行和监督检查，并对复垦项目进行监管和抽查。
县级人民政府及其指定有关部门统筹负责农村建设用地拆旧和复垦工作，组织审批和验收复垦项目，指导各乡镇人民政府实施复垦项目，逐级向省报备复垦项目，并统筹本行政区域的复垦指标交易。
乡镇人民政府（含街道办事处，下同）负责组织编制村庄规划，组织实施农村旧房屋等建（构）筑物拆除，开展农村建设用地复垦项目，做好已复垦土地后期管护。
拆旧复垦地块属地村委会（含居委会，下同）负责协助乡镇人民政府做好本村范围内农村建设用地拆旧复垦工作。
复垦工程施工资料
复垦工程施工资料一、工程概况本项目为XX地区城乡建设用地增减挂钩项目折旧区复垦工程，主要包括XX个乡镇的城乡建设用地增减挂钩项目的旧区复垦工作。
项目实施面积共计XX平方公里。
工程质量要求达到《土地整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）和《广西壮族自治区土地开发整理工程建设标准》（GXTDH-2007-1、试行）的要求，即合格标准。
二、施工内容复垦工程施工内容包括土地平整、农田水利、田间道路和其他（含村屯基础设施、农田防护工程、建筑物拆除工程）等设计图纸及工程量清单范围内的施工。
具体包括但不限于以下几个方面：1. 土地平整：对施工区域内的土地进行平整，使之达到适宜农业生产的坡度和平整度要求。
2. 农田水利：施工区域内涉及的农田水利设施建设，包括水渠、泵站、水池等，确保农田灌溉和排水需求得到满足。
3. 田间道路：施工区域内田间道路的铺设和维护，包括道路的拓宽、硬化、标志标线等，以方便农业生产和运输。
4. 村屯基础设施：施工区域内村屯基础设施的建设，包括供水、供电、通信等，改善村民生活条件。
5. 农田防护工程：施工区域内农田防护设施的建设，包括坡脚砌筑、梯田修筑等，保护农田免受水土流失等自然灾害的影响。
6. 建筑物拆除工程：对施工区域内的废弃建筑物进行拆除，清理建筑垃圾，确保施工区域内的安全与环境整洁。
三、施工组织与管理1. 施工组织：根据工程特点和施工需求，编制详细的施工组织设计方案，明确施工顺序、施工方法、施工工艺和施工周期等。
2. 人员配置：根据施工需求，合理配置施工人员，包括管理人员、技术人员和施工人员，确保施工顺利进行。
3. 设备管理：合理选择和配置施工所需的机械设备，确保设备正常运行，提高施工效率。
4. 质量控制：建立严格的质量管理体系，加强对施工过程的质量控制，确保工程质量达到标准要求。
5. 安全管理：制定施工现场安全管理制度，加强施工现场的安全管理，确保施工现场的安全。
四、施工进度计划根据工程量和施工要求，制定合理的施工进度计划，明确各施工阶段的开始和结束时间，确保工程按时完成。
城乡建设用地增减挂钩政策解读
城乡建设用地增减挂钩试点工作政策解读（一）一、城乡建设用地增减挂钩的涵义城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
通俗地讲，城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“挂钩试点”）就是将农村低效、空闲的建设用地置换到城镇去。
概括地说，就是“拆、还、垦、建”四个字。
“拆”，把空心村、空置屋、废弃工矿、砖瓦窑等拆除搬掉；“还”，对被拆迁的妥善安置，特别是搬迁农民的住宅用地必须依照法律的规定进行还建；“垦”，将拆除后的土地进行复垦，优先复垦成耕地，也可以复垦成其它农用地；“建”，将节余的面积（挂钩周转指标）用于城镇发展，增加城镇建设用地规模，同时解决新增建设用地计划。
二、全国开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的发展历程2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》（国发［2004]28号)，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。
为了贯彻落实28号文件精神，2005年，国土资源部研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号）；2006年4月，国土资源部下发了《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，部署在山东、天津、江苏、湖北、四川等5省（市）开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。
截至目前，全国参与试点的省、市已达到27个。
从全国各地开展增减挂钩试点工作情况来看，不少地方已探索出了大量成功经验，同时，也客观存在一些不足和问题，2011年7-8月份，国土资源部组织对各省市增减挂钩试点工作进行了检查，对发现的问题要求落实整改，全国各地增减挂钩工作将进一步规范。
土地增减挂钩是什么政策
⼟地增减挂钩是什么政策在现实⽣活中，⼟地征收是⾮常普遍的⾏为，特别是进⾏重⼤⼯程建设时，往往需要征收⽐较多的⼟地。
⼟地征收要经政府批准并且给予被征收⼈经济补偿，那么⼟地增减挂钩征收是怎样的⼀种政策？对于这个问题店铺⼩编整理了相关的知识，希望能够为⼤家解答。
⼀、⼟地增减挂钩是什么政策增减挂钩⼟地征收是属于国家试⾏的⼀种⼟地征收政策，⽬的是实现增加耕地有效⾯积，提⾼耕地质量，节约集约利⽤建设⽤地，城乡⽤地布局更合理的最终⽬标。
⼆、相关法律规定《城乡建设⽤地增减挂钩试点管理办法》第⼆条 本办法所称城乡建设⽤地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据⼟地利⽤总体规划，将若⼲拟整理复垦为耕地的农村建设⽤地地块(即拆旧地块)和拟⽤于城镇建设的地块(即建新地块)等⾯积共同组成建新拆旧项⽬区(以下简称项⽬区)，通过建新拆旧和⼟地整理复垦等措施，在保证项⽬区内各类⼟地⾯积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效⾯积，提⾼耕地质量，节约集约利⽤建设⽤地，城乡⽤地布局更合理的⽬标。
第三条 挂钩试点⼯作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民⼟地权益为出发点，以改善农村⽣产⽣活条件，统筹城乡发展为⽬标，以优化⽤地结构和节约集约⽤地为重点。
具体遵循以下原则：(⼀)以规划统筹试点⼯作，引导城乡⽤地结构调整和布局优化，推进⼟地节约集约利⽤，促进城乡协调发展。
(⼆)以挂钩周转指标安排项⽬区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划⽬标;(三)以项⽬区实施为核⼼，实⾏⾏政辖区和项⽬区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项⽬区实施后，增加耕地有效⾯积，提⾼耕地质量，建设⽤地总量不突破原有规模;(四)因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施;(五)尊重群众意愿，维护集体和农户⼟地合法权益;(六)以城带乡、以⼯促农，通过挂钩试点⼯作，改善农民⽣产、⽣活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。
⼟地增减挂钩征收是我国试点实施的⼀个⼟地征收政策，⼟地增减挂钩征收的原则是合法、⾃愿、有偿和规范，其⽬的是实现增加耕地有效⾯积，从⽽提⾼耕地质量，节约集约利⽤建设⽤地。
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宝丰县2018年土地增减挂钩拆旧复垦项目（标识工程）招标文件采购编号：BFZC2018-BG-67招标人：宝丰县国土资源局招标代理机构：中金泰富工程管理有限公司日期：二〇一八年七月目录第一卷 (2)第一章招标公告 (3)第二章投标须知 (4)一、总则 (9)二、招标文件 (10)三、投标文件 (11)四、投标文件的提交 (13)五、开标 (14)六、评标 (14)七、合同授予 (15)八、重新招标 (15)九、纪律和监督 (15)十、需要补充的其他内容 (16)第三章评标办法（合理低价中标法） (17)1.评标依据 (17)2.评标原则 (17)3.评标委员会 (17)4.评标纪律 (17)5.评标程序 (17)6.定标 (20)第四章合同条款 (21)第一部分通用条款 (21)一、词语定义及合同文件 (21)二、双方一般权利和义务 (23)三、施工组织设计和工期 (26)四、质量与检验 (27)五、安全施工 (28)六、合同价款与支付 (29)七、材料设备供应 (30)八、工程变更 (31)九、竣工验收与结算 (32)十、违约、索赔和争议 (34)十一、其他 (35)第二部分专用条款 (39)第三部分合同附件格式 (43)第五章工程量清单（后附） .................................................................................... 错误!未定义书签。
第二卷 (46)第六章技术标准和要求 (47)第三卷 .................................................................................................................................................... - 48 -第七章投标书格式及附表 (49)一、投标函及投标函附录 ............................................................................................................................ - 51 -二、法定代表人身份证明 ............................................................................................................................ - 53 -三、授权委托书 ............................................................................................................................................ - 54 -四、投标保证金 ............................................................................................................................................ - 55 -五、已标价工程量清单 ................................................................................................................................ - 56 -六、施工组织设计 ........................................................................................................................................ - 56 -七、项目管理机构 ........................................................................................................................................ - 63 -八、资格审查资料 ........................................................................................................................................ - 64 -九、其他材料 ................................................................................................................................................ - 69 -第一卷第一章招标公告宝丰县国土资源局关于宝丰县2018年土地增减挂钩拆旧复垦项目（标识工程）公开招标公告中金泰富工程管理有限公司受宝丰县国土资源局的委托，就宝丰县2018年土地增减挂钩拆旧复垦项目（标识工程）以公开方式进行招标，欢迎符合相关条件的投标人参加投标，现将有关事宜公告如下：一、项目概况1.1、项目名称：宝丰县2018年土地增减挂钩拆旧复垦项目（标识工程）1.2、采购编号：BFZC2018-BG-671.3、资金及来源：财政资金，约49万元；1.4、招标范围：图纸及工程量清单内全部内容。
1.5、质量要求：合格；1.6、工期：60日历天；二、投标人资格要求2.1、具有独立法人资格，提供有效的营业执照、税务登记证、组织机构代码证（或三证合一）；2.2、投标人须具有建筑工程施工总承包三级及以上资质，具有有效的企业安全生产许可证，项目经理需持有建筑工程专业贰级及以上建造师资格，具有有效的安全生产考核合格证，且无在建工程（出具法定代表人及项目经理亲笔签名的书面承诺书，并加盖单位公章），技术负责人须具有相关专业中级或以上技术职称；2.3、投标人自2015年1月1日以来具有类似项目业绩：（类似业绩指：土地开发整理、补充耕地储备项目、土地综合整治，以中标通知书、合同为准，并提供中标网上查询页面）；2.4、近三年财务状况良好（提供2014、2015、2016年度财务审计报告，若投标人成立年限不足三年的，需提供企业成立后各年度经审计合格的财务审计报告）；2.5、持有公告发布日期之后企业注册地或项目所在地县级及以上检察院职务犯罪预防管理部门出具的无行贿犯罪记录查询证明，应当针对投标单位、法定代表人、项目经理、授权委托人进行无行贿犯罪档案查询；2.6、提供“信用中国（，“中国政府采购网（网站“政府采购严重违法失信行为名单”，查询页面截图，若有不良记录报名无效，执行财库[2016]125号文；2.7、本项目不接受联合体投标。
注：1、投标单位以上要求人员及委托代理人须为该投标单位正式员工，须提供有效的劳动合同或与其相关的证明材料及社保部门出具的2018年1月份以来投标单位连续为其缴纳的社会保险证明，提供查询页面截图及查询方式；三、报名及招标文件的获取3.1、报名及招标文件下载时间：2018年7月19日00时00分至2018年7月25日23时59分;3.2、招标文件获取方法：该项目实施网上报名、网上出售招标文件，不接受其它形式报名，潜在投标供应商报名需凭CA数字证书通过宝丰县公共资源交易中心网站（网址：）“登录业务系统”入口进入电子交易系统进行报名，具体操作请查看以下链接：链接地址：/19072.jhtml办理CA证书：/10814.jhtml3.3、招标文件售价：500元/份，开标当天投标人现场现金缴纳招标文件费。
四、投标文件的递交4.1、投标文件递交的截止时间：2018年8月14日11:00时整；4.2、投标文件递交的地点：宝丰县公共资源交易中心；4.3、逾期送达的或者未按要求送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
4.4、未通过宝丰县公共资源交易网下载招标文件的投标人，其投标文件将拒收。
五、开标有关信息5.1、开标时间：同投标文件递交的截止时间；5.2、开标地点：宝丰县公共资源交易中心。
六、发布公告的媒介本次招标公告同时在《中国招标投标公共服务平台》、《河南省政府采购网》、《平顶山市政府采购网》、《平顶山市宝丰县政府采购网》、《全国公共资源交易平台（河南省·宝丰县）》上发布。
七、联系方式招标人：宝丰县国土资源局联系人：牛先生电话：地址：宝丰县人民路与为民路交汇处附近南招标代理机构：中金泰富工程管理有限公司联系人：范先生电话：地址：郑州市金水区经七路15号附4号第二章投标须知投标人须知前附表一、总则1.综合说明1.1 招标人：见投标须知前附表；1.2 招标代理机构：见投标须知前附表；1.3 项目名称：见投标须知前附表；1.4 建设地点：见投标须知前附表；1.5 资金来源：见投标须知前附表；1.6 资金落实情况：见投标须知前附表；2.项目概况项目建设地点位于平顶山市宝丰县。
3.招标范围3.1 招标范围：见投标须知前附表。
4.招标要求4.l 工程质量：见投标人须知前附表4.2 要求工期：见投标人须知前附表4.3 承包方式：施工总承包。
4.4 投标人资格要求符合投标人须知前附表第10条要求。
4.5 投标人不得存在下列情形之一：（l）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；（2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；（3）为本标段的监理人；（4）为本标段的代建人；（5）为本标段提供招标代理服务的；（6）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；（7）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；（8）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；（9）被责令停业的；（10）被暂停或取消投标资格的；（11）财产被接管或冻结的；（12）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。
4.6 中标人的合同质量等级以投标文件承诺质量等级为准。
若中标人不能达到承诺质量等级，应返工，由此造成的损失由中标人承担。
4.7 中标人的合同工期以投标文件承诺工期为准。
若中标人不能按承诺工期完成施工内容，按逾期违约缴纳违约金。