申论 提出对策标准方法案例

提出对策的基本结构和写作模式（结合范文）

一、“安全生产”型试题

2003年申论试卷第一题，“对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何‘减少事故，保障安全’，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅，字数不少于600字。”该题解题步骤如下：

第一步分析原因

第二步提出对策

第三步整理成文

[参考例文]

关于“减少事故，保障安全”的建议

目前，我国伤亡事故情况严重，仍有上升趋势。其中，工矿企业的责任事故占有相当的比例，生命财产损失严重，社会影响恶劣。究其原因，则存在多个方面：

就内因来说，工矿企业单纯追求利益，忽视安全生产，监管不到位，生产工作中的过失时有发生；就外因来说，存在安全隐患；出于多种动机制造事端，人为造成伤亡事故的社会敌对分子的活动；老百姓和行政主管部门的漠然无知；政府主管部门监管不到位；安全生产方面的法律法规不够健全和完善等。

针对以上导致安全事故的原因，我政策研究室经调查研究，现提出建议如下：

第一，国家生产安全部门抽调生产、交通、矿业等领域的技术专家20至30名，组成国务院直接领导下的科研小组，制定以上各领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生原因和教训。

第二，依据此细则，各地政府在15至20天之内展开各领域，主要是交通和各生产行业的全国性彻底检查，及时消除安全隐患。在检查中要实行层层领导责任制，各地要按实际情况实行定期彻底检查制度。

第三，建立安全法规和技术细则的实施保障机制。对违反上述法律法规的业主依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究法律责任；对玩忽职守、隐瞒事故的领导者采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。

第四，建立完备的监督体制。这既包括国家责任生产安全的部门对各地安全状况的定期考察监督制度。又包括群众和媒体对违规生产等状况以及领导者漠视、不作为行为的监督。

第五，通过电视、图片展览以及各单位安全教育等方式，对安全保障问题进行宣传教

育，增强群众和干部珍视生命财产安全的意识。设立举报热线，鼓励企业员工和社会公众举报有可疑行为的人，及时处理各种安全隐情。

第六，要求各地政府做好已发生事故的善后事宜，安排好死者家属的生活。

通过对“参考例文”的进一步抽象概括，我们可以得出关于安全生产类试题“对策建议”的基本结构和写作模式。

二、“公共安全”型试题

2006年国家公务员录用考试的申论试题（资料见附录）是关于“公共安全”问题。虽然在试题的三道题中，没有明确要求提出解决问题的对策，但是在第一、第三两题中，却包含着对策内容。第一题要求“概括D部长的谈话”，而D部长谈话的主要内容，离不开提高各级政府应对突发公共事件能力这一对策方面问题；第三题更为明显，它直接要求“就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文”，这其实更是在考查解决问题的对策。

要提出提高政府应对突发公共事件能力的对策，就必须找出提高政府应对突发事件能力的原因。从对资料的分析中，我们发现，提高政府应对公共事件能力的原因是：

（1）政府是有组织的力量，在处理突发公共事件中的作用是非常关键的；

（2）是为了有效应对海啸、地震、飓风等重大自然灾害；

（3）是为了有效应对日趋增多的由社会矛盾引发的突发公共事件；

（4）各级政府应对突发公共事件的公共服务机制和预警机制不完善；

（5）政府常设机构官员的素质和能力不高；

（6）对社会公众应对公共突发事件的宣传教育不够；

（7）预防突发公共事件的法律法规不健全。

针对上述原因，应提出提高政府应对突发公共事件能力的对策：

第一，树立和落实科学发展观，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好改革、发展和稳定关系；

第二，提高政府常设机构官员的素质和能力；

第三，建立完善的预警机制和常态性预防机制；

第四，鼓励非政府的民间机构的积极参与；

第五，加强对社会公众的有关常识的宣传教育；

第六，搞好商业保险；

第七，必要的物资储备；

第八，建立健全预防突发公共事件的法律法规，如“食品安全法”等。

由此，我们可以得出关于“公共安全”型试题对策的基本结构和写作模式。

三、“环境污染”型试题

2000年申论考试材料描述的主要内容是：某印刷公司为发展生产，提高经济效益，更新了设备，但产生的噪音污染影响了周边居民，并致一人患病，引发法律诉讼。从而反映出如何协调经济发展与环境保护的社会问题。

要提出解决环境污染问题的对策，必须首先分析造成环境污染的原因。运用内外因分析法，我们发现：造成环境污染的内因，是污染环境的主体即企业自身追求高利润、环保意识薄弱所致；造成环境污染的外因是企业之外的其他相关方面，主要是：地方官员追求政绩

搞地方保护主义，监管处罚力度不够；法律法规、规章制度不健全等。

找出造成环境污染的原因之后，我们针对上述原因，提出如下对策：

第一，对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。引进先进设备，保证排放的污染物达标。

第二，组织监督各类污染源治理和污染物排放情况，对于违反规定不达标的企业及其直接责任人给予警告、罚款、停业处分直至给予法律制裁。

第三，对于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的环境保护监督管理人员，要由其所在单位或机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四，组织、指导和协调环境保护的宣传教育工作，推动公众和非政府组织参与环境保护。

第五，对保护环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第六，对于罚款等处罚力度不够的问题，可以通过完善法律法规和规章制度，力求从根本上解决问题。

第七，完善监督机制。这既包括政府职能部门对各地环境的定期考察监督制度，还包括群众和媒体对违规生产的企业及其领导者的监督。

通过以上对原因和对策的分析，我们可以得出关于“环境污染”型试题的基本结构和写作模式。

四、“药品安全”型试题

2001年的申论考试材料是关于“PPA风波”。美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（英文缩写“PPA”）的药物列为禁药。这以后的一段时间里，“PPA问题”成为一个全球“热点”问题。材料中涉及了政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等方面对此事的反应。

该试题的第二题：“假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清晰，语言简明；（3）字数不超过300字。”

[参考答案]

PPA时间发生的比较突然，我国应冷静、实事求是地解决问题。具体对策如下：

第一，药品专家应及时分析PPA类药物的有害程度，通过各种媒体，告知群众不要误传，不要造成各种谣言。

第二，药物科技人员应立即研制不含PPA的新感冒药，以便能投放市场，补充这方面的需求。

第三，发现因服用含PPA的药品而产生不良反应的，国家医疗部门应给予特殊照顾治疗。

第四，建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用