关于盘活城镇存量建设用地的调查与思考
关于盘活市中心城区存量土地的研究报告
关于盘活市中心城区存量土地的研究报告六盘水市人民政府研究室（2005年10月）［内容摘要］本文分析了盘活市区存量土地的必要性和可行性，提出了盘活存量土地的办法和建议，为城市建设提供了参考和借鉴。
［关键词］城市建设存量土地研究土地是城市建设和发展最基本的物质基础，也是城市政府最大的资产。
各地经验表明，做好城市土地特别是存量土地这篇大文章，城市就能够得到又快又好的发展。
近几年来，我市市中心城区城市建设步伐大大加快，但盘活存量土地的工作没有大的动作，城市基础设施建设投资渠道较为单一，土地的效益没有得到充分的发挥。
为此，市人民政府研究室于近期组织有关人员通过调查取样、分析测算，完成了《盘活存量土地，加快市中心城区城市建设步伐》这一课题研究，以期能够为政府在城市建设中做好土地这篇文章提供一些参考和借鉴。
一、盘活市中心城区存量土地的必要性存量土地和增量土地是按土地的建设状态划分的两种土地类型，存量土地从广义上讲就是已经建设的土地（包括闲置土地），增量土地即即将变为建设用地的土地。
从理论上讲，城市建成区面积有多大，存量土地就有多少（不包括闲置土地）。
有的存量土地由于其承载的建筑物和构筑物的固定性，以及受经济社会发展需要和经济价值的影响，决定了它不可盘活和不能盘活，如铁路线路用地、城市主干道用地、河道占地、水库占地、大中型企业的一些工厂用地以及高层建筑和其他基础设施、公益设施占地，其余的土地，如需进行旧城改造的土地、低效率使用的土地、需改变用途的土地等，属于可以盘活的存量土地。
另一类存量土地，就是已经出让（或划拨），但未在两年内使用，仍用作耕种或“晒太阳”的土地，称为闲置土地。
盘活存量土地，至少是以下三个方面的需要：一是解决城市建设用地“瓶颈”制约的需要。
在当今世界经济全球化、新经济及世界制造业向中国转移及东部产业空间转移等大趋势下，以及国家实施西部大开发、我国社会经济的快速发展与能源需求的高速增长等大环境的影响下，作为能源型重工业城市和川滇黔桂“四省立交桥”的六盘水市迎来了又一次发展的良好机遇。
调查反映闲置低效用地盘活利用存在的问题及建议
调查反映闲置低效用地盘活利用存在的困难及建议为深入贯彻落实节约优先战略，有效盘活存量建设用地，缓解土地供需紧张局面，提高土地利用效益，促进节约集约用地和产业转型升级，增强土地资源支撑和保障经济社会发展的能力，坚持“以用为先，规范实施，分类处置，集约利用”的工作原则，具体情况如下：一、目前具体工作情况（一）加强对闲置低效利用土地盘活工作的组织领导我市高度重视闲置低效用地的盘活利用工作，专门成立了市闲置低效土地清理工作领导小组，负责闲置低效土地清理工作的指导和监督，各有关部门按照职责分工共同抓好相关工作，形成了齐抓共管、协调一致的工作机制。
同时，将盘活存量土地纳入对区县党委、政府年度工作考核，细化、量化各项任务，极大地提高了各区县盘活闲置低效用地的自觉性。
（二）充分挖掘低效用地潜力1、积极鼓励企业“腾笼换鸟”。
按照产业结构调整和城市规划要求，鼓励老旧工矿企业搬迁腾出土地，实行有偿收回，纳入政府储备。
对按规定搬迁的企业，经批准后，其土地的政府收益可用于企业的搬迁建设。
依据这项政策，对中心城区东部化工区新华制药、大成农药、蓝星东大化工和新华东风化工4家大型化工医药企业实行整体搬迁，解决了环境污染、产业转移和产品升级等一系列问题，并腾出土地1610亩。
2、引导企业实施“零地技改”。
在企业调整产业布局、扩大生产规模时，及时引导企业通过合理规划空闲厂区土地、适当提高容积率、充分利用原厂区地上地下空间等措施，努力实现“零地技改”。
对行业无特殊要求的新建工业项目，要求企业建造3层以上多层厂房，凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
齐鲁石化公司在没有新征用一寸土地的情况下，利用零星闲散地块、增大建筑密度，成功实施了年产80万吨乙烯、140万吨重油技术改造等13个重点技改项目，共节约土地760亩。
3、做好“退二进三”工作。
对“关、停”企业的空闲厂房场地，或因项目搬迁、建设速度慢、容积率低等造成土地低效利用的，鼓励企业利用原厂房兴办服务业，或通过依法收回、以地入股、改变用途等价置换等方式，盘活存量建设用地。
存量集体建设用地盘活利用 方案
存量集体建设用地盘活利用方案一、引言存量集体建设用地是指已经划拨给集体经济组织使用的土地，这些土地大多处于城市周边或者新兴城市的郊区。
这些土地一直以来都没有得到充分利用，给城市的发展和土地资源的利用带来了很大的浪费。
如何盘活利用存量集体建设用地，是当前我国城市发展中的一个重要课题。
本文将深入探讨这一课题，呈现出多种可能的解决方案。
二、问题阐述在城市化的进程中，存量集体建设用地利用率低，主要有以下几方面原因： 1. 集体建设用地多为农村集体经济组织使用，管理机制不够规范，缺乏有效的市场监管机制； 2. 存量集体建设用地多为低效用地，使用规划不合理，未能挖掘出其真正的价值； 3. 存量集体建设用地多为农村集体经济组织使用，缺乏市场竞争意识和运营管理能力。
三、盘活利用方案1. 土地流转和规划调整可以通过土地流转的方式，将存量集体建设用地引入市场机制，实行市场化流转和经营管理。
政府可以通过规划调整，对存量集体建设用地进行重新规划，实现土地的合理利用。
这样既可以保证土地资源的有效利用，也可以增加农村集体经济组织的收入。
2. 开发多元化功能可以通过开发多元化的功能，提高存量集体建设用地的利用率。
可以发展农村旅游、乡村民宿等产业，将存量集体建设用地变为产业用地，增加土地的经济效益。
还可以发展农产品加工业，提高土地的附加值，实现土地资源的多样化利用。
3. 引入市场主体和产业链进一步，可以通过引入市场主体和完善产业链，提高存量集体建设用地的综合利用效益。
政府可以鼓励和支持企业、合作社等市场主体进驻存量集体建设用地，发展适宜的产业。
可以通过产业链的延伸，实现一地多业的发展，增加土地的产出效益。
四、个人观点与理解从我的个人观点来看，盘活利用存量集体建设用地，不仅是一项重要的政策任务，也是一项重要的发展课题。
在实际操作中，需要政府、企业、农村集体经济组织等多方联动，形成合力。
另外，要有长远眼光，并充分考虑土地资源的可持续利用，以实现经济效益和社会效益的双赢。
关于盘活城镇存量建设用地的调查与思考
向“土地存量”要“发展增量”——关于盘活城镇存量建设用地的调查与思考黄跃《光明日报》（ 2014年06月24日 11 版）土地是城市发展基础和命脉。
我国城镇化的快速推进，对土地产生了大量的需求，在十八亿亩耕地红线的硬性约束下，原来单纯依赖土地增量进行城市发展扩张的模式已经难以为继。
中央城镇化工作会议提出，推进新型城镇化，要提高土地利用效率，“严控增量，盘活存量”。
调查表明，新形势下解决城镇化过程中的土地供需矛盾，应特别重视“盘活”存量，向“土地存量”要“发展增量”。
中央城镇化工作会议指出，要大力提高城镇建设用地利用效率。
《国家新型城镇化规划2014-2020》指出，要“建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制，盘活利用现有城镇存量建设用地。
建立存量建设用地退出激励机制，推进老城区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。
”我国城镇化的实践表明，盘活城镇存量建设用地，释放闲置、低效用地的潜力，已成为破解当前土地资源利用管理困局的不二选择。
为总结全国各地城镇存量用地再开发利用的有益经验，形成全国性政策建议，2013年12月至2014年2月，国家发改委城市和小城镇改革发展中心调研组先后赴浙江省温岭市大溪镇、河南省辉县市、安徽省天长市秦栏镇进行专题调研。
本报告旨在总结这些地方在提高工业用地使用效率、促进城镇低效用地再开发、集体建设用地盘活置换等方面的实践经验，分析其在全国的示范价值，并对如何在全国盘活利用存量建设用地提出政策建议。
存量建设用地的几大特征中国土地勘测规划院指出，存量建设用地在土地占用、开发、处置、收益等多个方面，与新增建设用地存在较大差异：（一）在土地占用上，新增建设用地由政府垄断，而存量建设用地则分散在各土地使用权人手中根据我国现行土地用途管制制度和征用制度，政府垄断了农用地转为建设用地的通道，而新增建设用地的主要来源正是农用土地。
关于存量建设用地盘活工作情况的报告
关于存量建设用地盘活工作情况的报告
一、引言
随着城市化进程的加速，存量建设用地盘活工作成为城市发展的重要课题。
本报告旨在全面分析存量建设用地的现状、问题及原因，提出相应的对策建议，以期为城市规划和土地管理提供参考。
二、存量建设用地现状
目前，我国存量建设用地总量较大，分布不均，部分地区存在大量低效、闲置土地。
这些土地的使用效率低下，严重制约了城市的可持续发展。
三、问题及原因分析
1.土地利用效率低下：一些老旧工业区、商业区等区域的土地利用效率低下，
闲置现象严重。
主要原因是产业结构调整、企业破产或外迁等。
2.土地权属复杂：存量建设用地涉及多方利益，权属关系复杂，导致盘活工
作难度大。
3.政策法规不完善：现有土地政策对存量建设用地的规定不够明确，操作难
度大。
四、对策建议
1.加强规划引导：制定科学合理的城市规划和土地利用规划，引导企业合理
选址，减少低效、闲置土地的产生。
2.完善法律法规：建立健全存量建设用地盘活相关法律法规，明确各方权利
义务，为盘活工作提供法律保障。
3.创新土地利用方式：鼓励企业采取多种方式盘活存量建设用地，如土地置
换、合作开发等。
4.加强监管力度：加强对存量建设用地的监管，对低效、闲置土地进行清理
和再开发。
五、结论
存量建设用地盘活工作是城市发展的重要组成部分，需要政府、企业和社会各界的共同努力。
通过加强规划引导、完善法律法规、创新土地利用方式和加强监管力度等措施，可以有效盘活存量建设用地，提高土地利用效率，推动城市的可持续发展。
关于盘活城镇存量建设用地的调查与思考
关于盘活城镇存量建设用地的调查与思考近年来，我国城镇化进程加速，城镇建设用地的需求日益增长。
然而，城镇用地往往以拆迁农用地或占用耕地的方式来获取，已成为当下城镇化的一大难题。
为了解决这一问题，我们需要积极探索盘活城镇存量建设用地的方法和思路。
首先，我们应该加强对城镇存量建设用地的调查。
通过全面梳理城镇各类存量建设用地的规模、性质、使用状况等信息，掌握存量建设用地的分布情况和利用潜力，为后续的盘活工作提供基础数据和科学指导。
同时，要注重调查过程中的公开透明和民主参与，充分听取各方意见，确保调查结果的客观性和科学性。
其次，我们应该明确盘活城镇存量建设用地的目标和原则。
盘活城镇存量建设用地的目标是通过土地的优化配置和流转，实现资源的高效利用和城市发展的可持续性。
在此基础上，我们必须坚持生态优先、节约集约、科学规划、公平公正的原则，避免过度开发和过度利用，保护好生态环境和农村耕地资源。
第三，我们应该采取综合措施来盘活城镇存量建设用地。
一方面，可以通过合理的空间布局和土地整治，提高存量建设用地的利用效率。
例如，可以通过改造老旧工业用地、提升城市功能区域的品质，来增加城镇用地的供给和利用率。
另一方面，可以采取土地流转、土地市场化等方式，促进存量建设用地的转让和流动。
通过市场机制的引导，将闲置或低效利用的建设用地转移到需求旺盛的地区，实现土地资源的优化配置。
第四，我们应该建立健全的监管机制和保护体系。
在盘活城镇存量建设用地的过程中，应加强对城镇用地的管理和监督，防止滥用职权和违法违规行为。
同时，要建立健全的农村建设用地保护机制，保护好农村耕地和农民的合法权益。
只有通过有效的管理和保护，才能确保城镇用地的可持续利用和农村稳定发展。
综上所述，盘活城镇存量建设用地是一项复杂而重要的工作，需要我们全社会的共同努力。
通过加强调查研究、明确目标原则、采取综合措施以及建立监管体系，我们可以实现城镇用地的优化配置和高效利用，推动城镇化进程向高质量发展转型，实现经济社会可持续发展的目标。
城市土地盘活存量的几点思考
城市土地盘活存量的几点思考作者：肖倩来源：《科技创新导报》2019年第14期摘; ;要：城市化发展与土地资源极度短缺之间的矛盾越来越大，城市土地盘活存量就成为当前城市发展的必由之路，既有利于集约化利用土地，又有利于科学化开发土地资源，还有利于符合城市发展用地需求。
本文首先分析了广西南丹县供地率及城市土地盘活存量情况，其次，针对城市存量土地利用亟待解决的问题，结合多年的经验，提出了一系列可提高城市土地盘活存量的相应途径。
关键词：城市土地; 盘活; 存量中图分类号：F293.2; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文章编号：1674-098X（2019）05（b）-0243-02城市的迅猛发展需要土地来作为支撑，必然会消耗大量的土地资源，而党中央、国务院多次出台相关政策来强调“坚决守住18亿亩耕地的红线不动摇”，这也使得城市用地的增量空间逐年减小，城市化发展与土地资源极度短缺之间的矛盾越来越大。
所以，城市土地盘活存量就成为当前城市发展的必由之路，既有利于集约化利用土地，又有利于科学化开发土地资源，还有利于符合城市发展用地需求。
本文以广西南丹县为例，就城市土地盘活存量进行思考和探索。
1; 广西南丹县供地率及城市土地盘活存量情况2012年至2016年，南丹县获广西壮族自治区人民政府批准征收及农转用项目（批次及单独选址项目）用地共计475.4078公顷，截止2017年12月20日，已完成供地385.4085公顷，供地率为81.07%。
按期且超额完成了上级下达的60%的供地任务。
2017年度上级下达全县盘活存量土地任务35公顷，截止2017年12月20日已完成供地60.7743公顷，主要用于辖区内民生工程及基础设施项目，完成率为173.64%，提前且超额完成上级下达的任務数。
在闲置土地处置方面，截至2017年12月月底，南丹县完成土地市场动态监测监管系统督办预警项目1宗，已整改处置任务1宗，整改处置率达100%。
城镇建设用地的调查报告
城镇建设用地的调查报告城镇建设用地的调查报告在生活中，报告的适用范围越来越广泛，报告中提到的所有信息应该是准确无误的。
那么，报告到底怎么写才合适呢？以下是小编精心整理的城镇建设用地的调查报告，希望对大家有所帮助。
城镇建设用地的调查报告1市国土资源局：我县城镇存量建设用地专项调查工作已全面完成，现将专项调查的有关情况报告如下：一、城镇存量建设用地情况专项调查工作的准备我们首先对文件进行了认真地学习，提高了对开展城镇存量建设用地情况专项调查工作的重要意义的认识。
为了保证此项工作顺利开展，我们成立了专门的领导班子，抽调了精干的业务技术人员80人，并且举办了业务培训班，对业务技术人员进行了系统地培训，使大家明确了这次专项调查的目标、时间、范围、内容和方法。
二、存量建设用地管理中存在的问题我县城镇存量建设用地中有闲置土地5宗，面积53311平方米；空闲土地9宗，面积152766平方米。
城镇规划区外存量建设用地中有闲置土地5宗，面积20994平方米；空闲土地77宗，面积399389平方米。
村内空闲宅基地11102宗，面积2721993平方米；村内空闲置土地6637宗，面积1531341平方米。
1、城镇存量建设用地存在的问题我县国有闲置土地有一定的数量，并不是很多。
国有空闲土地却有相当多的数量。
有很多单位因为撤销停止使用土地。
也有很多单位因改善办公条件，在别处另建办公场所，原来的办公场所停止使用，或者私自将原办公场所出租给他人使用。
也有很多单位因为经营管理不善，单位生产经营基本上处于停产状态，造成土地资源的严重浪费。
2、我县农村宅基地管理中存在的问题我县农村宅基地存有一定数量的村内闲置宅基地，造成这种现象的主要原因是我县多数农民法律意识淡薄，对土地管理法律、法规缺乏了解。
认为政府批给他宅基地，宅基地就永远归属与他。
在现实工作中过多地重视农村宅基地审批管理，而对农村闲置宅基地的收回不太重视。
我国现行的土地管理法律、法规对农村闲置宅基地管理规定的过于笼统，不能很好地对农村宅基地进行有效地监督管理。
盘活存量建设用地的规划管控分析
盘活存量建设用地的规划管控分析盘活存量建设用地是指将原本被闲置、未充分利用或者不符合当前城市发展需要的建设用地重新利用和开发。
这种做法能够最大限度地节约土地资源，降低新建土地需求，提高土地利用效率，促进城市可持续发展。
为了实现盘活存量建设用地的目标，需要进行规划管控分析，以确保该地区的开发利用符合城市发展规划和相关法律法规。
首先，规划管控分析要从整体上进行规划。
通过对城市发展规划进行分析，明确该地区的发展定位和发展目标。
了解城市规划中对于盘活存量建设用地的要求和目标，结合地区实际情况，科学合理地确定开发利用的方向和方式。
在规划阶段，应结合市场需求、环境保护和城市功能等因素，进行合理的分区规划和土地用途调整。
通过有效的管理和控制，合理引导存量建设用地的开发利用，实现土地资源的优化配置。
其次，规划管控分析要进行详细的土地调查和评估。
通过实地走访、调查和资料收集，全面了解存量建设用地的现状和状况。
对于不同类型的存量建设用地，需要进行不同的评估和分析。
包括但不限于土地利用现状、土地性质、土地产权情况、地理环境条件、可行性研究等。
通过科学的评估方法，判断存量建设用地的发展潜力和适宜性，为后续的规划和开发提供依据和参考。
再次，规划管控分析要制定相应的政策和措施。
根据规划分析的结果，制定相应的政策和措施，为存量建设用地的盘活提供支持和保障。
政策可以包括经济激励政策、法律规定或者利益调剂政策等。
通过给予经济奖励、降低行政审批限制或者提供土地资源补充等方式，吸引投资和业主对存量建设用地进行开发和改造。
同时，建立健全的管理制度，对于开发利用的过程进行全程监管和控制。
最后，规划管控分析要进行有效的监测和评估。
在存量建设用地盘活的过程中，需要对开发利用的效果进行监测和评估，以及时发现问题并进行调整。
通过建立健全的监测指标和评估体系，对存量建设用地利用情况进行定期评估和总结。
并对评估结果进行科学的分析和归纳，为后续的规划和管控提供经验和参考。
盘活存量土地,支持项目建设的提案
提案：盘活存量土地，支持项目建设一、背景分析1.1 全面建设社会主义现代化国家的新征程中，土地资源的合理利用显得尤为重要。
1.2 目前我国的土地资源利用还存在着一定的浪费和不足，亟需采取措施盘活存量土地，支持项目建设。
二、存在问题2.1 部分地区的城市建设用地闲置率较高，部分土地资源利用率低。
2.2 某些企业固定资产利用率低，导致土地闲置、空置。
三、解决措施3.1 加大土地资源整合力度，提高土地利用效率。
3.2 建立健全土地利用激励与约束机制，引导合理利用土地资源。
3.3 完善政策措施，支持项目建设，增加土地的产出。
四、具体举措4.1 政府应当加大土地整合力度，优化布局，提高土地利用效率。
4.2 健全土地利用激励与约束机制，鼓励企业加大土地资源的利用密度，减少土地闲置、空置。
4.3 支持项目建设，通过扶持政策引导企业加大对土地资源的开发利用。
五、预期效果5.1 经过盘活存量土地、支持项目建设的提案，预计可以有效提高土地资源的利用效率，降低土地资源的浪费。
5.2 合理利用土地资源，有利于提高土地的综合效益，增加土地的产出。
5.3 支持项目建设，可以有效带动地方经济的发展，促进就业增加收入。
六、风险与对策6.1 行政上的不当干预可能导致资源错配，应当保证市场机制的有效运转。
6.2 在项目建设过程中可能涉及环保等问题，需要严格监督，合法合规建设。
七、结论盘活存量土地，支持项目建设是当前我国土地资源利用中的一项重要举措。
通过政府加大土地整合力度，建立健全激励机制，以及支持项目建设，预计可以有效提高土地资源利用效率，增加土地的产出。
同时需要注意风险，确保提案的有效落地。
八、政府加大土地整合力度为了提高土地资源的利用效率，政府需要加大土地整合力度。
可以通过土地利用总体规划，合理规划土地资源利用布局，避免片面追求经济利益而造成土地资源的浪费和低效利用。
政府可以适度放开城乡建设用地增减挂钩机制，根据土地资源的实际情况，灵活调整城乡建设用地的规模，确保土地资源的有效利用。
存量土地调查及盘活对策
3多措并举提高土地利用率存量建设用地盘活利用的潜力很大，但盘活任务也十分艰巨，盘活存量土地、节约、集约用地工作任重道远，需要不断改革创新，树立科学的发展观，解决和处理工作中存在的问题和不足，进一步解放思想，转变观念，严格依法供地、管地、用地。
34|CHINA HOUSING FACILITIES352019.11|旧城和企业闲置用地，积极盘活土地资源。
积极盘活存量土地，大力(闲置土地)和储备土地清理检查工作，逐年度、逐批次、逐地块、逐标注在县级图上，做到“一图、一表、一说明”。
对批而未征土地组补偿安置方案，创造“净地”供应条件；对不具备供地条件的土地，尽快形成供地条件；对因规划等原因暂时无法供地的尽快落实规划建入供地计划，加大信息公开力度，加快土地供应进度。
在供地条件成用地单位开工建设；对闲置土地，依法处置。
通过典型项目改造成功，地利用经济效益、生态效益和社会效益最佳。
低效用地再开发的指导意见（试行）》，对于涉及的空闲土地，分类地专项规划，在前期调查建库的基础上，制定相应的处置方案，根据并重组、合作开发、依法转让、协议置换、有偿收回等方式，加快城标准要求，国家级开发区、省级开发区、其他工业集中区新建工业项求达产后亩均产值和亩均税收。
出台相应的规章制度，多部门联合对实现不增用地增效益。
在实施技改项目中，及时引导企业合理规划，建筑容积率等措施，在原有生产装置的基础上增大生产装置密度和立用。
“零地技改”不但节约征地费用，而且企业投资成本大幅降低，地地均G D P 、建设用地地均G D P 增长率、新增建设用地地均固定资产地招拍挂率六项核心指标及有效盘活存量土地情况对区县政府纳入考核，以考核促效果。
效率，紧紧围绕改善民生、促进社会和谐发展，加快推进棚户区改造环境，全面提升了城市建设水平。
棚户区和城边村的改造在改善城市前提下，鼓励建设多层标准厂房，合理利用地上空间。
对行业无特殊上多层厂房，不得建造单层厂房。
松阳县盘活农村存量建设用地的探索与实践
国土资源LAND&RESOURCES36国土资源LAND&RESOURCES近年来，松阳县积极贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，依靠自身资源禀赋，深入挖掘乡村发展潜力，积极探索创新乡村产业发展用地供应方式，推进农村宅基地“三权分置”改革，积极探索农村存量建设用地有效流转。
一、主要做法及成效（一）创新模式激发发展动能作为全国传统村落保护发展示范县、“拯救老屋行动”整县推进试点县、全国最佳养生休闲旅游名县，松阳县乡村旅游发展迅速，规模效益不断壮大。
而在乡村旅游发展过程中，能否有效流转、合理利用乡村旅游项目土地是助推乡村旅游发展最根本、最核心、最关键的环节。
为此，松阳县在法律法规政策框架下，结合当地实际，对乡村土地利用和供地方式作了大胆探索与尝试，梳理了五种模式助推以传统村落保护发展为核心的乡村旅游新业态。
一是 “征用+挂牌”模式。
将农村集体存量建设用地征用为国有建设用地，再进行公开挂牌出让。
如四都乡榔树村通过挂牌出让，有效流转农村集体建设存量用地20亩，并引进2.1亿元的旅游项目。
二是“征购+转移”模式。
由旅发公司提出旅游项目用地申请，自然资源和规划局报批将用地转为国有，经统征办将房屋实行征购、不动产登记中心核发不动产权证后，再由旅发公司将农房出让给项目投资商。
如竹源乡横岗村通过该模式有效流转闲置房产99处、闲置空地1.53万平方米。
三是“收储+挂牌”模式。
将农村国有建设用地及地上建筑物由县土地储备中心进行收储，然后带方案出让。
如竹源乡将原有供销社用地加连片的农村存量建设用地整合成一个旅游项目，建成民宿15家。
四是“收回+租赁”模式。
由村委松阳县盘活农村存量建设用地的探索与实践□松阳县自然资源和规划局 程 峰价类型和评价尺度的划分，评价要素的确定和评价指标的选择、评价方法体系的构建等。
在此基础上，可以选择数据资料基础好、地质资源环境问题突出、地质资源环境对社会经济发展格局影响敏感的地区，开展试点。
关于进一步盘活闲置土地的调研报告
关于进一步盘活闲置土地的调研报告关于进一步盘活闲置土地的调研报告一、土地闲置原因及存在问题土地闲置和粗放使用现象由来已久，成因复杂，现阶段闲置土地主要存在以下几个问题：1、供地不及时造成土地闲置。
一是政府征地难度加大。
政府在征地过程中，不少农民因对土地价格、补偿标准、利益分配等问题有存有异议，影响和干扰征地工作，以致政府无法如期供地，造成不少建设用地闲置。
二是缺少建设用地指标。
与企业签订合同后，因缺少建设用地指标，没有向用地单位供地，以致一些建设项目搁置，不少农田已进行前期开发难以有效利用。
2、违规用地造成土地闲置。
在配置土地资源时，还缺乏一套科学合理的用地定量机制，造成少数企业批多用少，而一些有发展潜能、成长型中小企业急需工业用地得不到解决。
少数企业审批土地以“圈地”为目的，已供土地建设容积率和投资额未能达到规定要求，造成建设用地部分闲置。
个别用地单位以办企业名义审批建设用地，实则为了倒卖土地。
据了解，目前还缺少一套有效的闲置土地收回措施，特别是对时间跨度大、情况复杂企业的闲置土地，处理办法不多，如中大、富鸿集团等。
3、部分区块土地利用率不高。
随着城区规模的不断扩大，企业用地存在多批少用现象，厂房楼层低，厂区面积大，有的还在厂内种起了庄稼，有的搞起了厂内公园，土地粗放使用。
有些企业建筑体量小，建筑密度和容积率相对较低，一定程度上造成土地资源浪费，如浙江星丰科技有限公司等。
4、村留地未能有效利用。
除安置小区闲置土地外，全区一些村留地未得到充分开发利用，对城市形象造成一定影响。
其主要原因是：一是资金问题。
一些集体经济相对薄弱的村，没有能力自主开发村留地，往往采取以上补下方式交给开发公司开发，但在利益分配上与开发商协商时间过长，进展相对比较缓慢。
二是规划问题。
一些村留地建设项目与建设规划缺乏衔接，项目审批环节或计划立项时间过长，使村留地处于长期闲置状态。
5、闲置土地处置难度大。
一是土地权属因素。
土地使用权归业主所有，对新批的工业用地，可以强制要求达到每亩150万元投资强度、容积率1.0以上和绿地率20%以内的规定，但对原有用地，要增加投资强度或提高容积率，缺少制约措施。
2024年盘活存量用地促进工业经济健康发展总结
2024年盘活存量用地促进工业经济健康发展总结____年，为了促进工业经济的健康发展，我国采取了一系列措施，包括盘活存量用地等。
通过这些措施的实施，我国取得了显著的成果，工业经济发展趋势良好，为全国经济的增长和人民生活水平的提高做出了积极贡献。
一、背景分析在过去的几十年中，我国工业经济取得了巨大的发展成就，但也面临着一些问题和挑战。
其中之一就是用地资源的紧缺和浪费。
随着经济快速发展和城市化进程的加快，用地需求快速增长，但土地资源有限，用地成本不断攀升。
此外，一些工业用地闲置或低效利用，造成了大量的土地浪费。
为了解决这些问题，盘活存量用地成为了当前我国促进工业经济健康发展的重要手段之一。
二、盘活存量用地的意义1. 节约土地资源：盘活存量用地可以充分利用原有的工业用地，减少新的土地供应，从而起到节约土地资源的作用。
2. 降低用地成本：盘活存量用地可以降低工业企业的用地成本，提升企业的竞争力和盈利能力。
3. 提高土地利用效率：通过盘活存量用地，可以使原有的工业用地得到更高效的利用，提高土地的利用效率。
4. 优化工业布局：盘活存量用地可以优化工业布局，将低效的工业区改造为高科技和高附加值的产业园区，提升整体产业结构。
三、盘活存量用地的具体措施1. 土地整治与再利用：通过整治和改造闲置和低效利用的工业用地，将其转变为适合发展新兴产业和高新技术产业的用地，提高土地的利用效率和产业的竞争力。
2. 科学规划和有效配置：依据不同地区的产业特点和需求，科学规划和有效配置存量用地，合理划定工业用地范围和产业布局，促进不同类型企业的协同发展。
3. 引导企业进行土地资源再利用：通过政府引导和扶持政策，鼓励企业将闲置的存量用地进行再利用，例如转型为研发中心、展示中心等，提高土地的利用价值。
4. 创新土地使用方式：鼓励企业创新土地使用方式，通过土地租赁、股权合作等方式，充分利用存量用地，减少土地浪费。
四、盘活存量用地的成效1. 节约土地资源：通过盘活存量用地，成功节约了大量的土地资源。
盘活存量集体建设用地的思考和尝试
二、完善水利项目用地管理的建议水利项目用地是水利项目建设的重要基础性工作之一，其能否顺利推进和实施关系整个水利工程的建设和实施。
河南省作为粮食大省和水利建设重点省份，在下一步的水利项目建设过程中，应针对目前用地过程中存在的突出问题，采取切实有效的措施，完善水利项目用地管理。
（一）提高水利工程征地补偿标准水利建设项目作为重要的基础设施项目，应按照同地同价的原则，在参考其他基础设施建设项目征地补偿标准的基础上，提高现行补偿标准，逐步过渡到按照省、自治区、直辖市公布的统一年产值或区片综合地价补偿。
逐步实行按照征地区片综合地价标准执行。
（二）探索多样化的安置途径首先，要坚持以移民安置为主，确保大部分被征地农民有一定数量可耕种的土地。
其次，应提高货币安置的标准，增强货币安置的吸引力，引导部分农民尤其是进城务工农民选择货币安置。
再次，要加大移民后期扶持力度，对被征地农民生活水平变化建立指标性评价体系，确保被征地农民生活水平不降低。
（三）严格按照规定落实社会保障安置费用有关部门应出台专门规定，明确在水利工程征地过程中，工程概算必须计列被征地农民社保费用，不计列被征地农民社保费用的和社保费用不落实的不批准征地。
同时将在项目安置过程中对被征地农民的就业培训和社会保障安置措施的落实情况作为项目验收的必要条件，对于落实不到位的，不予验收。
（四）试行跨区域占补平衡这就要求一方面水利工程在项目概算中必须足额列支补充耕地费用；另一方面，对于占用耕地面积过大的水利工程，可突破行政区域的界限，由国家安排跨省异地补充耕地。
（作者单位：河南省征地储备中心）集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
《河南省农村宅基地用地管理办法》第六条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
第十二条规定：农村居民建住宅，应一户一处按规定的标准用地。
超过规定标准的，超过部分由村民委员会收回，报乡（镇）人民政府批准，另行安排使用。
存量建设用地相关情况探讨调研汇报
存量建设用地相关情况探讨调研汇报1.存量建设用地包括哪些类型？存量建设用地是相对于新增建设用地的概念，主要包括批而未供和闲置土地、城镇低效用地、到期收回的国有建设用地等。
这里特指批而未供和闲置土地两类。
批而未供土地：指依法经有批准权限的人民政府批准土地征收和农用地转用，满两年没有供应出去的土地。
闲置土地：指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地（未动工开发）；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一（已动工，但面积不足1/3）；已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地（已动工，但投资额不足1/4）。
2.什么是“增存挂钩”机制？“增存挂钩”机制是将新增建设用地计划指标分配与存量建设用地消化相挂钩，并实施奖惩的一种工作制度。
主要目的是通过新增建设用地计划指标分配促进存量建设用地消化，提高土地集约利用水平。
3.完成批而未供土地处置任务的认定标准是什么？依法办理土地供应手续，并将国有建设用地有偿使用合同或划拨决定书录入土地市场动态监测与监管系统。
以下情形不能认定为完成批而未供土地处置任务：（一）将土地纳入政府土地储备的；（二）将土地供应给政府平台公司、征拆办、开发区管委会等无实际建设项目的单位的；（三）违反规划以公园、绿地或空闲地等用途为名虚假供应土地的；（四）在系统中录入虚假合同或者划拨决定书，导致重复计算批而未供处置量的；（五）其他违反土地供应法规政策的行为。
4.完成闲置土地处置任务的认定标准是什么？须符合以下三种情形之一：一是动工开发。
即依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。
小型工程、按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程等依法无须办理施工许可证的项目，可由住房和城乡建设主管部门出具相关证明材料。
盘活存量建设用地的规划管控分析
规划是实行领土综合整顿以及盘活存量建设用地的“源泉”，增强盘活存量建设用地的规划管控，既是完美乡村土地利用和管理的题中之意，也是建立人与自然和睦共生的乡村发展格局、落实乡村复兴战略、促使城乡交融发展的必定要求。
对规划管控现状的基本认识村土地利用规划重申实行存量建设用地盘活的空间安排。
村土地利用规划定位为乡级土地利用规划在村域内的进一步细化和落实。
但村土地利用规划没有对拆旧、建新、保存、保护等整顿任务作出有关安排，对实行存量建设用地盘活与整顿的指导意义有限。
土地整顿规划重视安排各种整顿项目和布局。
省级土地整顿规划侧重确立土地整顿重要工程和要点项目，市（地）级土地整顿规划要点提出土地整顿的构造、地区布局和时序安排，县级土地整顿规划确立高标准农田建设等各种土地整顿项目、布局和工程举措。
缺乏建设用地整顿规则，相同对实行建设用地盘活和增减挂钩指导不足。
城乡建设用地增减挂钩专项规划重视各项土地利用的安排和地类均衡。
纯真考虑建设用地整理和腾退建设用地指标，缺乏全域土地整顿的兼顾，甚少考虑周边土地利用状况，缺乏拆旧地块的规划用途适应性评论。
上海、浙江的实践经验上海的实践探究。
2016年10月，上海市出台了《上海市田野单元规划实行政策的若干建议（试行）》和《上海市田野单元规划编制技术要乞降成就规范（试行）》，把田野单元规划定位为城市开发界限外地区的土地整顿规划，中心作用是乡镇土地利用整体规划的实行推动和动向完美，拥有显然的规划动向实行的理念。
一是采纳空间奖赏方式激励建设用地减量化。
二是田野单元规划包括建设用地增减挂钩内容，叠加增减挂钩政策。
三是依照“先减量、后使用”原则，激活使用空间和地块。
四是充足保障乡村居住先行用地，用于乡村居民布置的有条件建设区的建设可与减量化工作同步进行。
五是从数据库管理下手，与有关规划对接。
浙江的实践探究。
2017年12月，浙江省依照落实乡村复兴战略和新局势下乡村土地利用和管理需要，出台了《对于有序推动村土地利用规划编制和实行工作的指导建议》，完美了乡村全域土地整顿规划管控系统。
产业转型升级背景下的城镇存量用地盘活途径探讨
产业转型升级背景下的城镇存量用地盘活途径探讨摘要：我国城市化进程不断加快，对于土地开发程度也越来越大，在产业转型升级的背景之下，加快盘活存量建设用地，这也是促进城市发展的重要途径。
虽然部分城镇看起来存量建设用地规模很大，但是在使用过程中由于各种因素影响，很大一部分却难以有效利用，难以给经济发展提供有效的用地保障。
本篇文章就以东莞市东城街道为例，对盘活存量建设用地进行研究，希望能够促进用地效率的提升，为城市发展和转型升级提供有力的用地保障。
关键词：产业转型升级；城镇；盘活存量用地对城市建设用地进行优化能够优化居民居住环境，也能对经济有一定的促进作用，促进社会经济协调进行发展。
改革开放30年，我国城镇存量用地越来越少，可供使用的城市建设用地日渐趋紧，甚至消耗殆尽，这种情况下就会大大影响城镇经济的发展。
为了改善这一现状，文章就以东莞东城街道为例，对当地的土地利用情况进行分析，制定下一步的工作计划，促进城镇存量用地的顺利进行。
一、我国东部城镇土地利用现状及存量土地使用中存在的问题目前，我国东中部城市大多经历了一轮高速发展时期，可开发土地资源已日渐趋紧甚至消耗殆尽，且现在我国国土资源部对于城市的新增建设用地审批收紧，新增建设用地需上报国务院审批、规划调整、征地拆迁等政策以及客观因素都会影响着城镇的用地和供地率。
随着新常态的到来，产业转型的大背景下，存量用地越来越紧张，因此地方政府加大对存量用地盘活程序是提高用地效率的一大关键途径。
根据相关部门提供的数据可以知道，东城街道的面积大约是106.79平方公里。
目前该街道建设用地占总面积已接近56%，土地开发总量接近饱和，其他未使用的建筑用地主要是在公园、水库以及周围的农保区。
该街道也有大量统筹用地，但是受到各种原因的限制，导致这些土地不能得到充分的使用[1]。
而且受到国家宏观调控的影响，东城的供地和用地都受到不同程度的影响，这样中心城区的用地优势就很难得到发挥。
存量土地的成因与盘活对策
存量土地的成因与盘活对策土地是城市建设和发展最基本的物质基础，也是城市政府最大的资产。
各地经验表明，做好城市土地特别是存量土地这篇大文章，城市就能够得到又快又好的发展。
近几年来，我国城市建设步伐大大加快，但盘活存量土地的工作没有大的动作，土地的效益没有得到充分的发挥。
本文主要在查阅文献的基础上，结合数据归纳分析等方法对存量土地的形成原因进行分析，并得出了一些盘活城市存量土地的对策，提出了关于存量土地盘活的对策。
标签：存量土地成因对策1 前言节约集约用地，盘活存量土地，是由我国人多地少的国情决定的。
我国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。
我国以不到世界10%的耕地，承载着世界22%的人口，更为严峻的是，我国有限的耕地资源还在继续减少。
节约集约用地，盘活存量土地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。
2 存量土地现状调查所谓存量土地，广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地，狭义上讲是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地，特指现有城市建设用地中的低效利用的、破产企业闲置的建设土地、需要调整的不符合城市规划的其他建设土地。
开展存量土地调查，是落实中央、国务院加强宏观调控、实现经济平稳运行的一项重要措施，目的在于全面掌握存量土地的数量、面积、权属和分布状况，并在此基础上进一步研究制定可盘活路径，进一步提高土地的利用效率，提升土地资源的科学利用水平，促进区域经济又好又快发展。
只有这样，才能做到胸中有数，才能更好的为地方经济发展服务，才能促进土地利用方式由粗放利用向节约和集约用地转变。
3 存量土地成因分析3.1 历史遗留型的存量土地由于历史原因，城市规划法制意识淡薄和规划实施力的随意性，使城市规划难以实施，造成规划与实际占用脱节，土地使用不合理，乱占滥用，影响后期城市规划发展，用地缺少必要监督机制，历史上单位和个人用地少批多占，占而未用，造成部分土地的闲置。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（三）在土地处置上，新增建设用地处置权被政府掌握，而存量建设用地使用权掌握在土地使用者手上，政府不能随意处置
存量建设用地使用权人从政府手中有偿获得使用权后，拥有二次转让和处置的权利。在处置形式上，存量建设用地使用权人可以在合法的范围内赠送、转让、置换、出租、抵押。除非明显危及公共利益，政府不仅无权干涉，还有义务积极保护土地使用权人的各项权益。
这些措施取得了多方面成效：首先，大幅增加了产业空间，为企业更换生产设备、提高生产效率创造了条件；大批企业不仅扩展了自己的生产部门、更换了先进的生产设备，也极大地改善了企业的办公硬件和形象，为企业整合上下游提供了有利的条件；其次，“零地技改”企业增加了固定资产，增强了抵押融资能力。再次，在维持耕地资源总量不减少的前提下，以更集约的方式促进了地方经济的发展。2008年-2012年，大溪镇的规模以上工业企业亩均产值和亩均税收分别增长了25.8%与51.5%。
关于盘活城镇存量建设用地的调查与思考
土地是城市发展基础和命脉。我国城镇化的快速推进，对土地产生了大量的需求，在十八亿亩耕地红线的硬性约束下，原来单纯依赖土地增量进行城市发展扩张的模式已经难以为继。中央城镇化工作会议提出，推进新型城镇化，要提高土地利用效率，“严控增量，盘活存量”。调查表明，新形势下解决城镇化过程中的土地供需矛盾，应特别重视“盘活”存量，向“土地存量”要“发展增量”。
盘活存量建设用地的地方经验
（一）浙江省大溪镇“零地技改”
2010年我国工业用地占城镇建设用地总量的26%，在一些制造业比较发达的城市，这一比例超过了40%。长期以来，工业用地利用效率低，用地粗放现象相当普遍，平均容积率仅0.3-0.6，单位面积产出偏低。近年来浙江省下辖的一些工业大镇，逐步探索出了一条兼顾产业转型和土地集约高效利用的新路子：依托多年来形成的产业基础，在土地零扩张的前提下向空间要地，为传统技术的升级改造提供空间，大幅提高了工业用地的利用效率。浙江省温岭市大溪镇自2008年以来推行的“零地技改”就是其中的典型。
（四）在土地收益上，新增建设用地出让收益由政府支配，而存量建设用地土地收益则必须兼顾各方
因为政府拥有对新增建设用地的处置权和产权，所以收益权自然由政府支配为主。存量建设用地的收益，原则上大部分也应由原土地使用权人拥有，如果政府想要从土地使用权人手中获取收益，必须以一种合作共赢的方式介入，优先考虑原使用权人、原所有权人（比如集体所有权人）、社会资本的相关利益，同时还要考虑社会整体利益，此过程中政府不宜分享过多权益。
（二）河南省辉县市“以毛地置换促旧城改造”
多年来，由于老城相对于郊区往往拿地慢、拿地成本高，地方政府不愿啃旧城改造这块“硬骨头”，而是不断扩大城市边界，通过低价征收、高价出让的方式大搞新城新区建设。这种做法不仅导致用地粗放，造成了大量“空城”“鬼城”，还抬高了农民的进城门槛。有鉴于此，中央城镇化工作会议提出，未来要控制城市发展边界，大幅提高城镇人口密度和土地利用效率。
（二）在土地开发上，新增建设用地开发建设的权利关系相对简单，而存量建设用地再开发面对的权利关系较为复杂
新增建设用地在开发建设前，首先已经划清了政府国有和农村集体所有等关系，产权单一且清晰。而存量建设用地在事实上经过原使用权人的多次转让，再加上国有企业破产、文物保护、产权纠纷等多种遗留问题，权利关系非常复杂。河南开封的一个城中村除了大量当地村民持有集体建设用地外，还有约15%的城镇居民持有建设用地，这些城里人有的没有拿到产权证，但事实上长期居住于此。有的拿到了集体建设用地产权证，甚至还有的通过各种关系拿到了国有大产权证。
为总结全国各地城镇存量用地再开发利用的有益经验，形成全国性政策建议，2013年12月至2014年2月，国家发改委城市和小城镇改革发展中心调研组先后赴浙江省温岭市大溪镇、河南省辉县市、安徽省天长市秦栏镇进行专题调研。本报告旨在总结这些地方在提高工业用地使用效率、促进城镇低效用地再开发、集体建设用地盘活置换等方面的实践经验，分析其在全国的示范价值，并对如何在全国盘活利用存量建设用地提出政策建议。
秦栏镇的探索取得较好的效果：首先，降低了农民进镇居住的成本，促进了人口集聚。农民进镇的门槛始终控制在中等收入农民能承受的水平，自2003年以来，吸引了1.2万个本镇农民进入镇区。镇区常住人口也随着整体环境的改善不断上升，由2003年的1.5万人增加为2013年的3.5万人，目前镇区以占全镇5%的面积，集中了全镇64%的常住人口、80%的工业、90%的商业；其次，实现了宅基地的自愿有偿退出，破解了城乡两头占地难题。所有进镇定居的农民共复耕了4000多亩宅基地，扣除在镇区使用的2100亩，净增了近2000亩耕地，实现了农村宅基地的有偿退出，农民不再城乡两头占地了；再次，增加了农民的财产收益。以农户李池来为例，他家原来的宅基地近2亩，当年连房带地1万元也没人要，现在镇里的房子仅占地128平方米，但由于整体环境和配套好很多，现在连房带地至少能卖40万元。此外，李池来还将宅基地复垦后的2亩地，连同原有的10亩承包地流转给种田大户，按照年租金每亩550斤稻米的市价，加上“粮食直补”等国家补贴，每年可获得9000元土地相关收入。
秦栏镇位于安徽省天长市最东部，地处苏皖两省、三市（天长、仪征、高邮）交界处，西距天长市区20公里，东距扬州市区36公里。2013年常住人口5.4万人，其中外来人口1.2万人，工农业总产值135亿元，财政收入1.07亿元。2003年以来，秦栏镇探索宅基地分配方式改革，在镇区按成本价划拨宅基地，吸引了1.2万个农民跨村进入镇区，同时顺利地实现了4000亩宅基地复耕还田，探索出一条既降低农民进镇门槛，又实现了宅基地自愿、有偿退出的新路子。
辉县市的探索取得了以下成效：首先，守住了城市边界，提高了城镇人口密度。辉县市主城区人口密度由2008年的每平方公里8673人增加到2013年的1.17万人；其次，提高了城市土地利用效率。同样的土地面积可以容纳更多人，城市功能明显更加完善；再次，极大地促进了民间资本参与城市建设。2008年辉县市的城市建设投资14.8亿元，2009年为20亿元，2010年以来连续三年投资都在30亿元左右，绝大部分是来自郑州、江西、山西、河北等地的小地产商通过参与旧城改造完成的；第四，遏制了房价过快上涨，降低了农民进城门槛。2008年，辉县的商品房均价为每平方米1800元，2013年为每平方米2500元。2008年-2013年间，辉县市城区近13万新增人口中，有三分之二是来自下辖乡镇的农村居民。
中央城镇化工作会议指出，要大力提高城镇建设用地利用效率。《国家新型城镇化规划2014-2020》指出，要“建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制，盘活利用现有城镇存量建设用地。建立存量建设用地退出激励机制，推进老城区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。”我国城镇化的实践表明，盘活城镇存量建设用地，释放闲置、低效用地的潜力，已成为破解当前土地资源利用管理困局的不二选择。
秦栏镇的基本做法，一是允许农民跨村进入镇规划区建设住房，将宅基地分配与人口进指标分配到各个村里，而是在镇区集中规划了近1500亩地专用于农民跨村进镇区建房，用于吸引农民进镇定居；二是按成本价划拨建房用地，吸引农民进镇定居。政府以征地成本价划拨宅基地，每户占地128平方米（8×16米），水、电、路、灯、电信、绿化一次配套到位；三是政府在农民自建住房的方式外提供统建住房服务。秦栏镇在镇区另划了600亩地试行政府统建的方式，在办理土地农转用审批后，由政府受农民委托统一建设农民住房，政府只服务不拿收益。与农民自建相比，这样的房屋档次和品位好很多，房产的升值空间更大，而且规划得到了很好的落实；四是利用市场化办法筹集小区基础设施配套资金。对小区周边的商住用地采取招、拍、挂方式公开出让，所得收益补贴农民居住小区的基础设施配套。秦栏镇规划在镇区的2100亩地中专门拿出300亩地用于修建商住两用房让富人购买或投资，镇政府累计获得1.8亿多元的收入，这些收入主要用于完善农民居住小区的公共配套和镇区整体环境和发展产业园区；五是农民进镇必须拆除旧宅并复耕，但退宅不退地。
辉县市位于河南省西北部，是新乡市下辖的县级市，2012年末户籍总人口84万人，常住人口74万人。2008年以来，辉县市为改善老城区面貌，探索毛地置换，采取由政府让利给原住民和企业的方式，引导社会资本参与旧城改造，极大地降低了老城区的土地开发成本，促进了土地的集约节约利用。
辉县市的基本做法，一是限定城市边界，优化空间结构。2008年该市重新修订了城市总体规划，明确市区城市建设用地总量由当年的19.6平方公里增长为2015年的25.5平方公里，7年时间内新增总量不得超过6平方公里。在25.5平方公里内，将工业用地比例由22%削减为8%，居住用地比例由46%调低至38%，而将城市公共设施用地比例由29%大幅增加至50%；二是允许毛地置换，降低旧城改造开发成本。辉县按照1亩地500元的标准将土地公开出让给开发商；然后由开发商支付拆迁补偿费用，并提供安置住房；开发商按市价出售多余的新增房产获取利润；三是创新拆迁补偿方案，有效遏制违建。辉县市提出“房地都补偿，房屋补偿价随楼层递减”的拆迁安置补偿方案。以城关镇为例，无上盖建筑物的宅基地按1∶0.5置换、一层建筑物按1∶1置换、二层建筑物按1∶0.5置换、三层及以上仅按成本价支付货币补偿；四是原地安置，保障原住民分享土地增值收益。允许调高整个项目片区的容积率，并将所有集体建设用地征转为国有建设用地。