关于区团合一资料

1．推行“区镇合一”新型城镇建设的主要措施

1．1改革体制机制，实现区镇一体。按照省市统一要求，从区镇一体化改革着手，理顺管理体制，整合、精简管理机构，明确管理职责。一是理顺管理体制。进行区镇党政机构整合，将经济开发区党工委、管委会和北宿镇党委、政府合并，形成了“一个班子、一套人马”的管理体系。二是创新机构。按照“精简、效能、不搞上下对口”的原则，在机构设置方面进行了积极探索，逐步确立了党政综合办公室、招商局、经济发展局、规划建设局、社会事业局、财政局“一办五局”的主要机构设置模式。调整充实了国土分局、国税分局、地税分局、质监分局等双重管理机构。三是理顺职责。实行分线工作法，将区镇重点工作划分成几大板块，对班子成员进行了重新分工，班子成员和职能部门分块包保，明确职责、明确目标、细化责任，迅速理顺了各项工作关系，实现了各项工作平稳过渡。四是推行财政体制改革。按照“一级财政、权责统一”的原则，进行了财政体制改革，成立财政分局，确定财政基数，构建起了独立、高效的新型城镇财政管理体制。五是进行人力资源整合，实行竞争上岗、奖惩分明、全员聘任的人才管理机制，切实激发内生动力、凝聚工作合力，推动区镇合心。

1．2坚持高点定位，科学规划实施。科学的规划是指导“区镇合一”的纲领，也是快速发展的前提，下大力气修编了两项规划。一是区镇总体发展规划。按照“高起点、高标准、富有前瞻性和可操作性”的要求，聘请同济大学城市规划设计院专家，对区镇总体发展规划进行了科学修编，两次召开规划报告会征求意见，规划成果形成，“三心、四轴、五组团”的大开发区格局。二是土地利用规划。聘请山东农业大学专家结合开发区及北宿镇实际和产业发展趋势，对区镇各类土地统一规划、合理布局，科学修编了区镇土地利用规划。

1．3提升区域功能，完善基础设施。千方百计筹措资金，推动三项基础设施工程，不断完善基础设施配套。一是道路建设工程。辖区内主要道路配套工程和路灯改造工程全面完成，电厂大道、新济邹路等重点新道路建设进展顺利。二是区中园建设。经济开发区建筑面积达6900平方米的大学科技园公共服务平台建设基本完成，大学园四期工程开工，开发区硬件设施不断完善。三是城乡环境维护管理工程。推行环卫体制改革，组建300多人的专业队伍，建设四处压缩式垃圾中转站，构建起“户集、村运、镇集中处理”的垃圾处理新模式，区镇面貌焕然一新，项目吸引力和产业聚集力显著增强。

1．4坚持改善民生，发展社会事业。以新农村建设为切入点，大力推进社区建设。一是加快合村并点步伐。提出了“六大社区”建设规划，年内辖区东沙社区、辛庄社区整合完成，落陵社区、北宿花园和鑫兴社区服务中心等稳步推进，居民居住条件不断改善。二是发展惠民事业。不断加大文教卫生投入、完善推进机制，年内重点完成了北宿中学综合楼、中学餐厅、东江小学、北宿镇卫生院病房楼等施工，教育卫生事业蓬勃发展。三是积极维护辖区稳定。群众工作持续加强，计划生育、社会治安等各项工作均取得了新成绩。

而在浦东新区区委政研室的一份最新报告里,给出了以下三条理由:一是开发区与郊区在管理体制上是城乡分治,开发区增长极作用显著,但对周边地区的带动作用有限,导致城乡经济发展呈现出明显的二元结构;二是开发区自身发展进入以开发建设为主向管理服务为主转变、由政策优势向综合环境优势转变的新阶段,对配套环境、社会发展和社会管理的要求越来越高,以开发公司为主导、政企合一的管理体制,难以承担起大量的政府管理职能,迫切需要相应的政府机构来承接;三是浦东开发以来经济总量增长了30多倍,城市化面积增长了5倍,人口总量翻了一番,原来以城区、郊区、开发区划分的管理体制难以适应城市精细化管理的要求,管理幅度过宽,管理方式相对粗放,造成城市管理存在不少空白点。

城乡二元结构带来的区域发展、社会分配、社会保障体系不平衡的问题非常突出,而各种公共资源在城乡间分配的不平等,则进一步拉大了城乡差距,成为国之大患。城乡二元结构带来的区域发展、社会分配、社会保障体系不平衡的问题非常突出,而各种公共资源在城乡间分配的不平等,则进一步拉大了城乡差距,成为国之大患。

浦东从打破城乡二元管理体制入手,依托四个国家级开发区以及机场、港口等功能枢纽,带动周边街镇,建立了六个功能区域,并成立了功能区域党工委、管委会,对发展进行统一规划、统筹管理,为实现城郊一体化开创了新制度。

二是实行包保责任制，全力推进项目建设。对25个续建或即将开工项目，组成七个包保小组，对项目建设进行包保和跟踪督导。坚持对签约入区项目，在办理立项、环评、土地、规划、建设、工商、税务登记等方面，全方位、全过程实行帮办制和代理制。坚持深入第一线、深入基层，努力营造良好的建设、生产和经营环境。目前，中信工业园、凯伦汽配、鲁城工业园、山大环保设备、鲁南地质等一批重点项目建设进展顺利。

三是招商引资工作进一步加强。坚持把招商引资做为工作的重中之重。一是充分利用现有企业信息灵、合作面广、招商引资基础好的优势，重点开展以企招商、优势招商和节会招商，积极寻找项目线索。目前，围绕吉利集团、银座物流等大项目，出现较好的引资势头。二是严格落实招商引资目标责任制。加大对外宣传力度，健全了考核奖惩制度，充实招商人员，组成四个科级干部带队的招商组，分别负责长三角、珠三角、京津唐和胶东半岛等区域内世界500强、国内500强、品牌产品等大企业和大集团的招商。三是明确招商引资和项目建设工作程序，提高工作效率和服务水平。制定了开发区《关于加强招商引资和项目建设的意见》。在开发区内部实行招商引资和项目落地两套班子，进一步增强招商引资时效性。

四是完善基础设施配套功能，提高项目承载能力。一是加强规划建设与管理，编印了开发区规划建设程序和办事须知；完成了开发区东区规划调整意见征集；开发区东、西区污染源普查和区域环评进展顺利。二是依据相关法律法规，制定了区内项目建设风格、风貌规划基本标准要求；开发区东区总体规划修编工作取得阶段性成果。三是开展了东、西区基础设施建设工程摸底、建档工作，并对部分已完工工程进行了初步审计；四是投资720万元的天博路改造工程已经竣工。五是成立了开发区综合管理中队，严厉查处乱搭乱建等行为。

五是积极做好土地供应和管理工作。一是开展土地款催缴工作，对东、西两区未交齐土地款的企业进行了摸底，发出催款通知。二是对闲置土地进行调查、摸底；针对区内未按合同约定的条款投资建设的企业，向市国土资源局发出通知函，暂停土地证抵押贷款手续办理。三是积极做好区内土地利用规划的申报工作，努力保障项目建设用地。四是完成了开发区部分储备地地上附着物的清查、核实。

六是管理服务职能得到进一步发挥。结合作风建设活动，严格加强机关作风建设、队伍建设。一是坚持按章办事，规范运转，高效管理。建立健全了学习、考勤、督查、考核奖惩等规章制度，坚持用制度管人、管事。二是抓好行政事务管理和综合协调工作。严格车辆管