冷战后俄美军控合作与竞争

冷战后美俄军控合作1991年12月25日夜，克里姆林宫上方的镰刀锤头旗缓缓下降，取而代之的是白、蓝、红三色旗——社会主义苏联寿终正寝了，原本的美苏关系也正式让位于美俄关系。

冷战结束以来的20年中，美国对俄罗斯的外交经历了将俄罗斯置于美外交优先地位到将俄罗斯逐渐边缘化的过程。

俄罗斯对美外交则是经历了叶利钦时期的“一边倒”外交政策转至普京，包括梅德韦杰夫的“务实外交”。

20年来，美俄关系有过蜜月期，也有过冰封期；有过合作，也有过对抗，但双边关系从未出现过长久的稳定期，而美俄关系的未来走向到目前为止也没有表现出丝毫的长期稳定的迹象，更有甚者，很多人对于普京今年五月就职后美俄关系的走向表现出悲观态度。

应当指出的是，若谈美俄关系，不可避免地就会涉及到其中的重要一环——军控问题。

冷战后俄美在军控领域的合作正是本文所要重点论述的。

冷战结束后俄罗斯基本继承了前苏联关于军控和裁军的政治和外交遗产，而尽管两极体系瓦解了，但美俄依旧持有全球所有有核国家总量90%的核武器。

由于国际环境的变化，冷战后美俄的军控问题已不同于冷战时期美苏的军控问题。

冷战后美俄的军控发展可分为以下几个时期：第一，从1991年到1994年，美俄军控合作达到了前所未有的程度；第二，从1994年到2000年，两国在军控领域的合作减少，分歧增加；第三，从2000年到2012年，两国在军控领域的合作进入了一个新时期，但双方竞争也不断激烈并从未停止。

第一个时期：1991——1994年美俄军控积极合作总体上，这一时期美俄军控合作取得了较大的发展，主要表现在减少威胁合作、协助俄罗斯全面继承苏联核大国地位、签署《第二阶段削减战略武器条约》（STARTⅡ）等等。

而这一时期美俄双方同样也存在有限的分歧与摩擦，其中美国阻挠俄罗斯向印度出售火箭发动机即为1994年之前两国最大的分歧。

第一，纳恩——卢格计划：减少威胁合作计划（CTR）。

纳恩——卢格计划是这一时期美俄合作成果的重要表现。

1991年美国民主党参议员纳恩和共和党参议员卢格向国会提出《1991年削减苏联威胁法案》，又称纳恩——卢格计划，并获得了通过。

法案规定国防部每年从军费中拨出4亿美元，用于应对苏联解体造成的武器扩散危险，协助苏联及其他国家储运和销毁核、生、化武器，最初重点是帮助前苏联其他国家将核武器运到俄罗斯销毁。

克林顿就任总统后，该计划得到了加强，并经过修改形成了新的《1993年减少威胁合作计划》，增加了帮助前苏联各国国防工业转型和非军事化的内容，并获得了专项拨款，每年的额度在4亿美元左右。

该法案的创新之处在于，它提供了一个新形式的军控平台和经济基础，通过合作防止俄罗斯大规模杀伤性武器的扩散。

第二，美协助俄罗斯全面继承前苏联核大国地位。

苏联解体的最大一笔遗产是部署在俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦领土上的庞大核武库，这些致命武器的安全是美国最为关切的。

协助俄罗斯全面继承前苏联核大国地位便成为了两国合作的新领域。

1992年5月在美国的诱导下，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦四国与美国达成《里斯本议定书》，确认乌、白、哈境内的“所有进攻性核武器都将在七年内销毁”，并敦促三国尽早加入《核不扩散条约》。

总的来说，美俄在这个领域的合作，主要包括两方面内容：一是将部署在白、乌、哈的核武器运往俄罗斯以销毁，从而使俄罗斯成为唯一继承前苏联核武器的国家；二是通过经济资助和技术援助等形式加快这些国家销毁核武器的进程。

第三，美俄签署《第二阶段削减战略武器条约》。

《第二阶段削减战略武器条约》是这一时期美俄军控合作的最大成就。

苏联解体后，美俄一致认为，进一步削减核武器、迅速推进核裁军符合两国的安全利益。

最终通过协商，1993年1月初美俄两国签署《第二阶段削减战略武器条约》。

虽然美俄在2001年先后退约，该条约最终不复存在，但就1993年美俄两国签署该条约本身而言，这是双方军控合作的成果，是具有积极意义的。

除了上述美俄军控合作的三大方面，从苏联解体后到1994年左右，双方还达成了一些象征相互信任的协定，比如，1994年1月克林顿访俄期间，两国达成互不瞄准协议。

此外，1993年，美俄在《化学武器公约》问题上一致对该公约表示了支持。

第二个时期：1994——2000年美俄军控有限合作1994年以后，美俄双方均调整了对对方的政策，两国关系出现巨大波折，特别是1998年的科索沃问题，但是两国在安全领域的合作仍在进行，然而合作仅限于纳恩——卢格计划项目以及戈尔——切尔诺梅尔金委员会的有限合作。

双方在导弹防御、修改《反导条约》、批准《第二阶段削减战略武器条约》、谈判新的战略武器削减条约、俄罗斯和伊朗军事合作等问题上，分歧甚大，对抗激烈。

应当说，美俄两国在纳恩——卢格计划下的合作还是一直比较顺利的。

这一时期美俄在该计划的合作领域主要包括：推动俄罗斯核设施的稳定、转型和缩小；确保核材料、弹头和技术的安全；限制生产并处理多余的裂变材料等等。

该项目取得了巨大的成功，有效防止了大规模杀伤性武器的扩散。

资料显示：截止到2003年10月31日，共计销毁520枚洲际导弹，销毁7个洲际导弹移动发射架，摧毁451个洲际导弹发射井，销毁122架轰炸机、624枚空对地导弹、408个潜射导弹发射架、445枚潜射弹道导弹、27艘核动力潜艇，封存194条核试验隧道等，此外，乌、哈、白三国已于1994年底实现无核化并加入《核不扩散条约》。

此间，美俄军控有限的合作还表现为戈尔——切尔诺梅尔金委员会。

戈尔——切尔诺梅尔金委员会，也即1993年4月克林顿和叶利钦在温哥华会晤时所决定创立的美俄经济和技术合作委员会。

该委员会虽为经济和技术合作委员会，但在1993年9月的第一次会议上就提出了核反应堆的安全问题，这就将经济技术合作推向了军控领域。

1994年后，戈尔——切尔诺梅尔金委员会还继续介入了核材料保护、控制和统计、核安全、安全存放并最终削减武器级裂变材料的生产等领域。

当然，除了纳恩——卢格计划和戈尔——切尔诺梅尔金委员会这两个实质性合作之外，美俄两国在多边军控领域也有所合作，如推动《核不扩散条约》在1995年的无限期延长、推动各国在1996年达成《全面禁止核试验条约》等等。

但，这一时期随着北约东扩、美俄各自调整外交政策，致使推动军控合作的动力消失，分歧领域突显，重大分歧加深，如战略武器削减问题、导弹防御问题等等。

这一时期的对抗远大于两国的合作。

第三个时期：2000——2012年美俄军控关系新时期2000年，对于美国与俄罗斯来讲，都是一个具有重要影响的一年。

在俄罗斯，普京当选俄联邦总统；在美国，小布什击败对手成为新一任美国总统。

这就预示着美俄双边军控必然要发生某种变化。

2001年小布什上台之初，美国的军控和不扩散政策出现了大幅度的调整与变革。

一方面，布什主张向俄罗斯提出修改《反导条约》的附加条款，如果俄罗斯拒绝接受，美方将根据条约的规定退出该条约；另一方面，对于战略武器削减，美方将寻求满足战略需求的最低核武库数量。

此外，对于不扩散问题，布什表示将与俄罗斯协同限制核材料的供应，继续执行纳恩——卢格计划，敦促国会大幅增加援助以尽可能快和多地解除俄罗斯的核武器。

2001年，小布什上台后便坚定要求部署导弹防御系统，并声称美国必须摆脱上世纪七十年代美苏签订的《反导条约》，尽管美俄就此展开了多次磋商，但终究没有取得任何实质性的突破。

“9·11”事件的爆发为美俄关系的发展创造了新的机会。

通过对近年俄美关系发展状况来看，“9·11”事件无疑是一个分水岭，而作为美俄关系的重要体现，美俄军控关系在“9·11”前后也呈现出不同的状况。

“9·11”事件后，由于美俄军控合作服务于双边关系，所以，在美国退出《反导条约》后，俄罗斯并没有反应的过于激烈，俄罗斯仅在随后宣布退出早已无实际意义的STARTⅡ，作为对美国退约的实质性回应。

2002年5月，小布什总统在访问俄罗斯期间与普京总统签署了《削减进攻性战略武器条约》（又称《莫斯科条约》），该条约被小布什称为“划时代条约”。

布什对其评价之所以如此之高，是因为该条约规定，2012年12月31日前，各方的战略核弹头的总数不得超过1700——2200枚，各方在规定的数量内自主决定本国战略进攻性武器的构成；1991年签署的STARTⅠ仍然有效；条约有效期至2012年12月31日，可以延长，也可以根据协议提前替换；各方在行使国家主权时可以退约，但需提前3个月通知对方。

虽然这一条约存在问题，比如，约束力非常小；自由度非常高；不要求消除任何导弹地下井、潜艇、轰炸机等；没有规定核查等等，但是，美俄毕竟达成了某种所谓“具有法律约束力”的条约，避免了布什总统主张的单边削减，同时美俄形式上也具有对等性。

除了这一条约性的成果外，美俄在军控领域还取得了一些进展。

2004年年中，俄罗斯签署了由美国制定的防扩散安全倡议，旨在抑制可裂变材料及大规模杀伤性武器的蔓延；2006年7月，小布什总统和普京总统共同发起了《反核恐怖全球倡议》；2008年4月，小布什总统和普京总统在索契首脑会议上签署了一项新的“战略框架宣言”，该宣言旨在在美俄两国总统更替之际确定双方新的战略合作领域，着眼于两国间更具可能性的合作领域，而首要的合作就是武器控制。

莫斯科和华盛顿承诺寻求法律上更具约束力的新的《削减战略武器条约》，加强防扩散合作，继续寻求达成导弹防御协议的途径。

2008年对于美国和俄罗斯来讲，都是本国的大选年，奥巴马和梅德韦杰夫分别被选举为美国及俄罗斯的新任总统。

但此时的国际形势已不同以往：国际金融危机不断蔓延、西方经济出现明显危机、全球反恐形势依然不容乐观、防止核扩散及大规模杀伤性武器蔓延的任务依然严峻，更重要的是美俄《第一阶段削减战略武器条约》将于2009年12月5日到期，面对之后出现的战略武器管制真空，美俄两国都希望能够缔结新的战略武器削减条约。

2009年4月1日，奥巴马和梅德韦杰夫于伦敦进行了两人执政后的首次会晤，会晤后双方表示将立即开始就新的削减进攻性战略武器条约进行谈判，争取在旧条约到期之前达成新条约。

经过多轮磋商，最终俄美于2010年2月在日内瓦举行的第九轮核裁军谈判中取得了重大进展。

2010年4月8日，奥巴马和梅德韦杰夫在捷克首都布拉格签署了新的核裁军条约，亦即《新削减战略武器条约》（New START）。

条约的主要内容包括：部署的核弹头数量不超过1550枚；用于发射核弹头的发射工具数量不超过800架；已部署的洲际弹道导弹不超过700枚；已部署的潜基弹道导弹不超过700枚；已部署的可挂载核武器的重型轰炸机不超过700架；削减目标在生效后7年内完成；条约有效期为10年。

期满后可以延期5年。

2011年2月5日美国国务卿希拉里·克林顿与俄罗斯外长拉夫罗夫在德国慕尼黑交换了有关文件，该条约正式生效。