2010年国际经济环境及2011年走势分析

2011年第2期2010年国际经济环境及2011○国家发展改革委政策研究室在世界各国和有关国际组织的携手努力下，2010年世界经济复苏态势进一步延续，但进程并不尽如人意。

2011年，世界经济复苏总体态势有望好于去年，但由于国际金融危机的深层次影响尚未完全消除，复苏的道路不会一帆风顺。

一、2011年世界经济复苏形势及面临的重大挑战2011年是关系到世界经济能否持续复苏的关键之年。

总的判断是：全球经济将保持复苏态势，整体形势可能会好于2010年，但风险困难依然较多，曲折波动难以避免。

一方面，在世界各国和有关国际组织的共同努力下，世界经济复苏的萌芽有望发展壮大。

据国际货币基金组织（IMF ）预测，2011年世界经济将增长4.3%；另一方面，当前世界经济还没有进入稳步增长的良性循环，系统性和结构性风险仍然比较突出，制约世界经济持续复苏的因素还较多，面临着一些挑战。

1.金融领域“病患”尚存。

在这场百年一遇的国际金融危机爆发初期，全球金融系统尤其是发达国家的金融体系陷于崩溃边缘，时至今日，金融系统的功能尚未完全恢复。

一是金融机构的排险工作进展缓慢。

虽然金融危机已历时两年多，但多数发达国家金融机构仍有大量坏账尚待剥离处理。

据IMF 最新估算，2007年~2010年，全球金融机构累计出现的有毒资产规模可能达到4万亿美元，目前仅核销了50%左右，美国目前尚有大约4000亿美元待处置。

坏账和不良资产的大量存在，使金融机构的融资功能和市场流动性受到了严重制约，有可能拖累更多的金融机构破产。

二是金融机构特别是中小银行还在不断倒闭。

2010年，美国被关闭的银行总数达到157家，创下1992年美国信贷危机结束以来的新高。

三是全球股票市场剧烈震荡。

美国道·琼斯指数、英国富时指数、日本日经指数的年内最高点和最低点的波幅分别为20.9%、25.7%和29.7%。

作为现代经济的核心，金融体系受损直接造成经济局部“瘫痪”甚至整体坏死，金融系统功能的完全恢复还有待时日。

这将对2011年世界的经济的整体健康运行产生一定影响。

2.就业状况难有改观。

金融危机给各国就业形势蒙上了一层阴影，全球失业大军的队伍越来越庞大。

据国际劳工组织统计，2009年全球失业率达6.6%，失业者总数近2.12亿人。

2010年以来，就业状况并没有随着经济复苏有所好转，世界经济正面临“无就业增长型”的复苏。

一是美欧日等发达经济体的失业率居高不下。

美国的失业率全年维持在9.4%以上，远高于4%的历史平均水平；欧元区的失业率从4月份起已连续8个月处在10%的历史最高水平；日本的失业率2010年11月份处于5.1%的高位。

二是新兴市场经济体的就业情况也不容乐观。

受人口增长较快、产业结构优化升级以及城市化进程加快等因素影响，新兴市场经济体的失业率普遍高企。

2010年11月，巴西、俄罗斯的失业率分别为5.7%和6.7%。

IMF 预测，发达经济体失业率居高不下的情况将会在2011年一直持续，发达国家失业率仍将处在9%左右。

这将对世界经济复苏进程产生严重影响。

一方面，高失业将制约消费需求，削弱经济复苏的内在动力，尤其是美欧国家的周期性失业可能会转化为结构性失业，对其长期潜在增长造成负面影响；另一方面，持112011年第2期续高失业率有可能引发社会动荡，严重时会引发游行、暴乱甚至政权更替，动摇世界经济持续复苏的基础。

3.贸易保护主义继续强化。

国际金融危机爆发以来，不少国家贸易保护主义明显抬头，全球范围内贸易保护措施大幅增加，并呈现出一些新的特点：一是保护手段更加多样化。

提高关税、实施进口配额等直接限制进口的传统贸易保护壁垒再度活跃，反倾销、反补贴、保障和特保等贸易救济措施日益成为实施贸易保护的主要手段。

二是保护范围更加广泛。

贸易保护的对象除了覆盖传统货物贸易外，还向与贸易有关的劳动力雇用、投资和金融等领域扩展。

三是保护形式更加隐蔽。

一些国家采取加强进口流程管理手段，使进口手续更加复杂。

在继续推行“社会责任管理9000”标准的同时，发达国家还推动国际标准化组织加快ISO26000标准的制定，试图使企业社会责任转化为国际标准，以形成新的国际贸易壁垒。

四是保护的目的更具战略性。

新一轮贸易保护注重通过制定严格的技术标准和认证制度，为本国具有优势的产业输出产品、输出技术提供支持。

美欧国家提出的“碳关税”是以应对气候变化的名义，限制其他国家商品进入为目的，并借以输出本国低碳技术和产品。

虽然贸易保护主义对世界经济长远发展有百害而无一利，但一国短期内实施贸易保护主义的确能够尝到一些“甜头”，再加上一些国家特别是发达国家政治、经济、就业压力有增无减，实施保护措施有着现实的动力。

因此，2011年贸易保护主义对世界经济复苏的干扰依然突出。

4.政策协同难度加大。

金融危机爆发之初，世界各国和有关国际组织就应对危机达成空前一致，出现了少有的“同进”局面。

然而，2010年以来，各国宏观经济政策协同的基础逐渐削弱。

一方面，发达国家和新兴市场经济体复苏进程出现分化，东强西弱态势初步显现；另一方面，各国自身经济基础尤其是物价水平差异明显，新兴市场经济体在经济强劲增长的同时，也承受着远高于发达国家的通胀压力。

因此，各国宏观经济政策开始出现“自顾”倾向，分歧明显。

一是发达经济体出现了经济刺激政策的“进退之争”。

二是新兴市场经济体出现了“进退不一”的局面。

三是一些国家特别是资源型国家宏观经济政策也已经有所转向。

随着世界经济复苏进程的不断深入，各国情况将进一步分化，宏观经济政策上的分歧难以弥合，从而加大了全球经济复苏的不确定性。

5.主权债务风险未消。

在应对国际金融危机的过程中，世界各国纷纷增加公共开支，以刺激经济增长，却导致政府债务迅速增加，使发达经济体中实力相对薄弱的欧洲国家不堪重负，引发了主权债务危机，一度成为世界经济复苏进程中的“最大不确定性”。

随着欧盟和IMF救援机制的启动，以及有关国家改革措施的出台，欧元汇率开始较大幅度地回升，欧元区解体之忧可基本排除，主权债务危机大为缓解。

但对债务危机的后续影响要有清醒认识。

一方面，主权债务风险仍然很大；另一方面，由于主权债务危机的爆发，一些欧洲国家被迫实施财政紧缩计划，打击了消费者和投资者的信心，为本来相对脆弱的欧洲经济复苏进程蒙上了一层阴影。

这些问题如果处理不好，不能完全排除主权债务危机的再次反复，从而放慢欧元区乃至世界经济的复苏进程。

6.大宗商品行情和主要货币汇率将延续震荡态势。

2010年，国际市场原油、铜、铁矿石和粮食等大宗商品价格发生了剧烈震荡。

未来一个时期，由于世界经济整体复苏缓慢曲折，各国经济复苏进程不均衡，主要货币特别是美元汇率持续波动，国际油价震荡徘徊的格局将会维持一段时间。

2011年，由于世界经济复苏进程的不稳定，加上主要货币汇率变化莫测、各国货币政策松紧有别，诱发国际市场大宗商品价格震荡的因素较多，从而加剧了各国经济运行的不确定性，尤其是增大了对外部市场较为依赖国家的经济运行风险。

此外，发达国家尤其是美国房地产市场短期内还很难走出困境，新技术、新兴产业短时期内无法对经济增长产生明显的带动作用，自然灾害的发生尚不可预料，加之局部地区纷争不断等，都将成为影响未来世界经济持续复苏的不确定、不稳定因素。

二、应对错综复杂国际经济环境的政策建议国际金融危机爆发以来的两年多时间里，在极为困难复杂的情况下，我国全面实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，在全球率先实现了经济回升向好。

2011年，世界经济持续复苏仍将面临关键的时期，也是我国应对错综复杂的外部环境，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，为“十二五”开好局的重要时期。

因此，要科学判断、沉着应对，统筹国内国际两个大局，促进国内经济长期平稳较快发展。

1.把稳定政策作为宏观调控的主基调。

在国内，要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步提高宏观调控的针对性和灵活性。

在国际，要以二十国集团（G20）为平台，122011年第2期（上接第10页）题。

因为形成这种差距，不仅是相对落后地区的经济发展不足带来的，不仅受自然条件差异大等客观因素的制约，而主要是由于财税体制、收入分配制度、城乡区域之间人口无法自由流动等方面的改革不到位造成的。

促进区域协调发展，立足点和目标主要不应仅仅放在缩小地区间经济总量方面的差距，而应立足于缩小地区之间城乡居民收入和公共服务方面的差距。

从这一理念出发，促进区域协调发展要多管齐下，采取发展经济、有序转移人口、加大转移支付、改革体制机制等四个方面的措施。

一是支持特殊地区的经济发展。

把深入实施西部大开发战略放在区域协调发展总体战略优先位置，加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少的民族发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。

国家支持的重点要放在解决上述特殊地区更好地保障和改善民生方面，而不是不顾自然规律和经济规律地盲目开发上。

二是促进人口有序转移到经济相对发达、就业岗位较多和收入较高的地区。

三是加大对特殊地区均衡性财政转移支付的力度。

农产品主产区、生态功能区，是无法单纯靠自身的努力缩小与其他地区居民的收入差距和公共服务差距的。

因此，要从保护中华民族世世代代永续发展的战略高度来考虑对这些地区的转移支付。

财政转移支付，不仅是对居住在当地的这一代人的“补偿”，更是保护人民赖以生存发展的家园。

四是加快推进收入分配制度、财税体制、城乡二元体制等方面的改革。

□呼吁各国继续发扬同舟共济、合作共赢的精神，加强国际间宏观经济政策的协同配合，保持合理的政策力度，审慎稳妥地把握经济刺激政策退出时机、节奏、力度，巩固世界经济复苏的良好势头。

2.妥善应对国际贸易保护主义。

要采取综合措施主动应对贸易保护主义，为我国外贸发展创造良好的国际环境。

一是要积极寻求通过磋商、协调解决国际贸易问题，推动各主要贸易伙伴履行遏制保护主义的承诺，并促使一些国家尽快取消已采取的贸易限制措施。

二是要积极参与国际贸易规则制定，利用当前发达经济体在危机中趋向保护国内产业、在经贸规则制定中话语权减弱的时机，推动国际经贸规则向更有利于我国的方向发展。

三是要支持有能力的企业“走出去”，绕开针对我国的贸易壁垒，开展海外并购或直接投资，构建全球生产、营销体系。

四是对一些国家滥用贸易规则的做法，适时适度运用反倾销、反补贴等工具予以反击，为我国出口企业争取公平的国际竞争环境。

3.努力降低国际市场大宗商品价格波动对国内经济的影响。

在做好重要商品进出口调节的同时，特别要注重增强粮食、能源资源的供给能力和资源储备。

粮食方面，既要提高农民种粮的积极性，把中央关于扶持农业生产的各项政策措施落实到位，做好主要农产品的收购工作；又要提高粮食生产能力，继续实施新增千亿斤粮食生产能力的规划，加强农业基础设施建设，加大对中低产田改造和高标准农田建设的支持力度。