2010年国际经济环境及2011年走势分析

2011年第2期

2010年国际经济环境及

2011○国家发展改革委政策研究室

在世界各国和有关国际组织的携手努力下，2010年世界经济复苏态势进一步延续，但进程并不尽如人意。2011年，世界经济复苏总体态势有望好于去年，但由于国际金融危机的深层次影响尚未完全消除，复苏的道路不会一帆风顺。

一、2011年世界经济复苏形势及面临的重大挑战

2011年是关系到世界经济能否

持续复苏的关键之年。总的判断是：全球经济将保持复苏态势，整体形势可能会好于2010年，但风险困难依然较多，曲折波动难以避免。一方面，在世界各国和有关国际组织的共同努力下，世界经济复苏的萌芽有望发展壮大。据国际货币基金组织（IMF ）预测，2011年世界经济将增长4.3%；另一方面，当前世界经济还没有进入稳步增长的良性循环，系统性和结构性风险仍然比较突出，制约世界经济持续复苏的因素还较多，面临着一些挑战。

1.金融领域“病患”尚存。在这场

百年一遇的国际金融危机爆发初期，全球金融系统尤其是发达国家的金融体系陷于崩溃边缘，时至今日，金

融系统的功能尚未完全恢复。一是金融机构的排险工作进展缓慢。虽然金融危机已历时两年多，但多数发达国家金融机构仍有大量坏账尚待剥离处理。据IMF 最新估算，2007年~

2010年，全球金融机构累计出现的

有毒资产规模可能达到4万亿美元，目前仅核销了50%左右，美国目前尚有大约4000亿美元待处置。坏账和不良资产的大量存在，使金融机构的融资功能和市场流动性受到了严重制约，有可能拖累更多的金融机构破产。二是金融机构特别是中小银行还在不断倒闭。2010年，美国被关闭的银行总数达到157家，创下1992年美国信贷危机结束以来的新高。三是全球股票市场剧烈震荡。美国道·琼斯指数、英国富时指数、日本日经指数的年内最高点和最低点的波幅分别为20.9%、25.7%和29.7%。作为现代经济的核心，金融体系受损直接造成经济局部“瘫痪”甚至整体坏死，金融系统功能的完全恢复还有待时日。这将对2011年世界的经济的整体健康运行产生一定影响。

2.就业状况难有改观。金融危机

给各国就业形势蒙上了一层阴影，全

球失业大军的队伍越来越庞大。据国际劳工组织统计，2009年全球失业率达6.6%，失业者总数近2.12亿人。

2010年以来，就业状况并没有随着

经济复苏有所好转，世界经济正面临“无就业增长型”的复苏。一是美欧日等发达经济体的失业率居高不下。美国的失业率全年维持在9.4%以上，远高于4%的历史平均水平；欧元区的失业率从4月份起已连续8个月处在10%的历史最高水平；日本的失业率2010年11月份处于5.1%的高位。二是新兴市场经济体的就业情况也不容乐观。受人口增长较快、产业结构优化升级以及城市化进程加快等因素影响，新兴市场经济体的失业率普遍高企。2010年11月，巴西、俄罗斯的失业率分别为5.7%和

6.7%。IMF 预测，发达经济体失业率

居高不下的情况将会在2011年一

直持续，发达国家失业率仍将处在

9%左右。这将对世界经济复苏进程

产生严重影响。一方面，高失业将制约消费需求，削弱经济复苏的内在动力，尤其是美欧国家的周期性失业可能会转化为结构性失业，对其长期潜在增长造成负面影响；另一方面，持

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续高失业率有可能引发社会动荡，严重时会引发游行、暴乱甚至政权更替，动摇世界经济持续复苏的基础。

3.贸易保护主义继续强化。国际金融危机爆发以来，不少国家贸易保护主义明显抬头，全球范围内贸易保护措施大幅增加，并呈现出一些新的特点：一是保护手段更加多样化。提高关税、实施进口配额等直接限制进口的传统贸易保护壁垒再度活跃，反倾销、反补贴、保障和特保等贸易救济措施日益成为实施贸易保护的主要手段。二是保护范围更加广泛。贸易保护的对象除了覆盖传统货物贸易外，还向与贸易有关的劳动力雇用、投资和金融等领域扩展。三是保护形式更加隐蔽。一些国家采取加强进口流程管理手段，使进口手续更加复杂。在继续推行“社会责任管理9000”标准的同时，发达国家还推动国际标准化组织加快ISO26000标准的制定，试图使企业社会责任转化为国际标准，以形成新的国际贸易壁垒。四是保护的目的更具战略性。新一轮贸易保护注重通过制定严格的技术标准和认证制度，为本国具有优势的产业输出产品、输出技术提供支持。美欧国家提出的“碳关税”是以应对气候变化的名义，限制其他国家商品进入为目的，并借以输出本国低碳技术和产品。虽然贸易保护主义对世界经济长远发展有百害而无一利，但一国短期内实施贸易保护主义的确能够尝到一些“甜头”，再加上一些国家特别是发达国家政治、经济、就业压力有增无减，实施保护措施有着现实的动力。因此，2011年贸易保护主义对世界经济复苏的干扰依然突出。

4.政策协同难度加大。金融危机爆发之初，世界各国和有关国际组织就应对危机达成空前一致，出现了少有的“同进”局面。然而，2010年以来，各国宏观经济政策协同的基础逐

渐削弱。一方面，发达国家和新兴市

场经济体复苏进程出现分化，东强西

弱态势初步显现；另一方面，各国自

身经济基础尤其是物价水平差异明

显，新兴市场经济体在经济强劲增长

的同时，也承受着远高于发达国家的

通胀压力。因此，各国宏观经济政策

开始出现“自顾”倾向，分歧明显。一

是发达经济体出现了经济刺激政策

的“进退之争”。二是新兴市场经济体

出现了“进退不一”的局面。三是一些

国家特别是资源型国家宏观经济政

策也已经有所转向。随着世界经济复

苏进程的不断深入，各国情况将进一

步分化，宏观经济政策上的分歧难以

弥合，从而加大了全球经济复苏的不

确定性。

5.主权债务风险未消。在应对国

际金融危机的过程中，世界各国纷纷

增加公共开支，以刺激经济增长，却

导致政府债务迅速增加，使发达经济

体中实力相对薄弱的欧洲国家不堪

重负，引发了主权债务危机，一度成

为世界经济复苏进程中的“最大不确

定性”。随着欧盟和IMF救援机制的

启动，以及有关国家改革措施的出

台，欧元汇率开始较大幅度地回升，

欧元区解体之忧可基本排除，主权债

务危机大为缓解。但对债务危机的后

续影响要有清醒认识。一方面，主权

债务风险仍然很大；另一方面，由于

主权债务危机的爆发，一些欧洲国家

被迫实施财政紧缩计划，打击了消费

者和投资者的信心，为本来相对脆弱

的欧洲经济复苏进程蒙上了一层阴

影。这些问题如果处理不好，不能完

全排除主权债务危机的再次反复，从

而放慢欧元区乃至世界经济的复苏

进程。

6.大宗商品行情和主要货币汇

率将延续震荡态势。2010年，国际市

场原油、铜、铁矿石和粮食等大宗商

品价格发生了剧烈震荡。未来一个时

期，由于世界经济整体复苏缓慢曲

折，各国经济复苏进程不均衡，主要

货币特别是美元汇率持续波动，国际

油价震荡徘徊的格局将会维持一段

时间。2011年，由于世界经济复苏进

程的不稳定，加上主要货币汇率变化

莫测、各国货币政策松紧有别，诱发

国际市场大宗商品价格震荡的因素

较多，从而加剧了各国经济运行的不

确定性，尤其是增大了对外部市场较

为依赖国家的经济运行风险。

此外，发达国家尤其是美国房地

产市场短期内还很难走出困境，新技

术、新兴产业短时期内无法对经济增

长产生明显的带动作用，自然灾害的

发生尚不可预料，加之局部地区纷争

不断等，都将成为影响未来世界经济

持续复苏的不确定、不稳定因素。

二、应对错综复杂国际经济环境

的政策建议

国际金融危机爆发以来的两年

多时间里，在极为困难复杂的情况

下，我国全面实施应对国际金融危机

冲击的一揽子计划，在全球率先实现

了经济回升向好。2011年，世界经济

持续复苏仍将面临关键的时期，也是

我国应对错综复杂的外部环境，巩固

和扩大应对国际金融危机冲击成果，

为“十二五”开好局的重要时期。因

此，要科学判断、沉着应对，统筹国内

国际两个大局，促进国内经济长期平

稳较快发展。

1.把稳定政策作为宏观调控的

主基调。在国内，要把思想和行动统

一到中央对形势的分析判断和对工

作的总体部署上来，实施积极的财政

政策和稳健的货币政策，保持宏观经

济政策的连续性和稳定性，进一步提

高宏观调控的针对性和灵活性。在国

际，要以二十国集团（G20）为平台，

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