党务基础业务知识讲稿

党务基础业务知识专题辅导报告

同志们:

受党委组织部委托，在这期培训班上由我与大家共同学习一下党务基础业务知识。主要学习三个方面的问题：一是关于党组织设置；二是发展党员工作；三是党员档案管理工作：

一、关于党组织设置

党的十九大提出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（一）党的组织体系：中央组织、地方组织、基层组织我们党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制的原则，将全体党员组织起来的统一整体。党的组织自上而下分为三个层次：党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。

1.党的中央组织，是指党的中央一级的组织，是党的首脑机关，领导全党的工作。具体包括：党的全国代表大会、中央委员会、中央纪律检查委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央书记处。

2.党的地方组织，是指按照国家行政区域设置的各级党的组织，是党的地方领导机关。包括：党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州、县（旗）、自治县，不设区的市、市辖区的代表大会和它们所产生的委员会（纪律检查委员会）和常务委员会，以及党的中央和地方各级委员会派出的代表机关。

3.党的基层组织，是指党在社会基层单位（包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位）成立的组织。

党的基层组织按照建制分为基层党委、党总支和党支部三类，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会作为领导机构。当然，基层委员会还可以批准设立同级纪律检查委员会。党员人数较少（一般少于7人）的党支部可以不设支部委员会，设书记1名，必要时增设副书记1名。

党的基层组织是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

（二）党的基层组织的构成

基层党委、党总支和党支部三类基层党组织的关系主要是通过层级隶属来体现，基层党委下设总支，总支下设支部。当然，基层党委下面也可以设二级基层党委，基层党委下面也可以直接设支部。

1.基层党组织建制必须遵循5个原则：

第一，坚持以党章为依据的原则。

第二，与党的新任务相适应的原则。注重根据形势的发展变化及时调整党组织设置形式。比如，农村可在以建制村为主设置党组织的基础上在农民专业合作社、专业协会、产业链全面建立党组织；城市在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中按照志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织；“两新”组织领域采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织；探索建立网络党组织，推行区域化党建等。

第三，按行政区域和社会基层单位设置的原则。

第四，依据党员数量确定设置形式的原则。一般情况下，党员人数超过100名成立基层党委；超过50名、不足100名成立党总支；正式党员超过3名、不足50名的成立党支部。人数是原则性规定，因工作需要，经上级党组织批准，可以突破上述党员人数限制。

思考：如果党员人数不足3人的怎么办？（可与行业相近、地域相近的单位成立联合党组织。）

第五、根据工作需要设置的原则。有两种情况：一是特殊情况下，如果工作确实需要，党员人数接近成立相应党的基层组织的规定要求的，也可以批准成立相应的党的基层组织，但要从严掌握。二是如果为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等，经批准，可以设立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会（比如去年市召开人大代表会议选举市长时，建立了临时党委和临时党支部）。

思考：基层党委是否地位上高于党总支、党支部？

（基层党委与党总支、党支部都是基层党组织，因人数不同而设置形式不同。）

成立党的基层组织必须报上级党组织审批。根据党章规定：凡是成立党的新组织、或是撤销党的原有组织，必须由上级党组织决定。

2.党组织优化设置

党的十九大报告中提出“推进党的基层组织设置和活动方式创新”。为什么专门提出这个要求，主要是因为：一方面，以传统的乡镇（街道）、农村（社区）行政地域为主的基层党组织单一设置模式，已不能适应经济和社会发展的需要，另一方面，党组织设置长期未进行优化调整不符合党章规定，如去年的党组织和党员基本信息采集工作中，就发现了不少超100人甚至超500人的大型党支部，进一步研究和推出更为科学合理的党组织设置形式，已成为当前基层党建的重要工作任务。

下一步，基层党组织要按照有利于加强党的领导、有利于开展党的工作、有利于充分发挥党组织作用的要求以及党员人数的变化开展优化设置工作。

3.基层党组织的委员会实行任期制。

十九大党章对每届任期进行了修订。之前，党的基层委员会任期为三年至五年，总支部委员会、支部委员会任期两年或三年。十九大党章统一修改为三年至五年。

（三）党支部是教育管理党员的最基本单位

按照党章规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织。党支部是教育管理党员的最基本单位。

十九大党章专门增加一条，在已经具体规定“党的基层组织是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”的前提下，又进一步提出了党支部在党的组织体系中的基础地位，进一步明确了党支部的具体职责。

党章第三十四条：党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

从这一条可以看出，全党高度重视党支部建设，更能看到党支部的首要功能是政治功能。党支部既要管好党员，又要加强政治引领，提升组织力是党支部工作重点。

（四）党支部VS党小组VS临时党支部

因为党员数量、党员分布等因素，以支部为单位进行党内学习、过组织生活和开展其他活动比较困难，可以将支部党员划分为若干个党小组进行。

需要注意的是，党小组不是党的一级组织，只是党支部的一个组成部分，不具有决策权利。

党小组根据党员数量、党员分布等情况来决定，尽量同行政、生产组织相一致，便于党小组作用发挥。党小组的人数不少于3人。支部党员人数较少、党员工作岗位比较集中，活动比较方便的，也可以不划分党小组。