第六章 政府支出概述
学生版财政学第六章 公共支出概论
本章内容第六章财政支出增长 （公共支出概论 ）Public Expenditure1、公共支出分类 2、公共支出的增长及其解释2.1 2.2 2.3 2.4 财政支出规模的衡量 公共支出的增长趋势 财政支出规模变化的宏观分析 财政支出规模变化微观分析3、财政支出规模控制 4、购买性支出简介1、公共支出分类公共支出定义：公共支出，即财政支出，政府支出， 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总 和。
财政支出是政府活动的成本。
1、公共支出分类1.1按财政功能分类1.经济建设费 基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储 备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%1、公共支出分类国家侧重于 哪些职能？ 这些职能发 生了怎样的 演变？2.社会文教费 文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等。
3.国防费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公 安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等4.行政管理费 行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。
5.其他支出陈共 财政学 中国人民大学出版社 P7419551965197519801985 国防费1990199520002005经济建设费社会文教费行政管理费其他支出1各国行政管理费（公务支出） 占国家财政支出的比重比较德国（1998年） 埃及（1997年） 英国（1999年） 韩国（1997年） 泰国（2000年） 印度（2000年） 2.7% 3.1% 4.2% 5.1% 5.2% 6.3%1、公共支出分类1.2按财政支出用途分类，静态上可分为： 1.补偿性支出 2.积累性支出挖潜改造 基本建设、流动资金、国家物质储备以及新 产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设 事业、城市公用事业等支出中增加固定资产 的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。
第六章 政府支出
d.国家保险型
国家保险型社会保障制度是有苏联初创，东欧 社会主义国家均仿效。其特点是：①不遵循保 险原则；②不强调权利和义务一一对应，保障 范围仅限于公有制领域内的工薪收入者，对其 他社会成员则实行社会救济；③保险基金全部 来源于政府的税收和企业的利润，雇员不需要 缴纳保障费；④实行现收现付制；⑤由于工业 化程度较低，缺乏较雄厚的经济基础，导致社 会保障项目不全，保障水平较低。
3.或根据给付标准不同，分为受益基准 制、供款基准制和混合制。
受益基准制，社会保障组织对受益人的 给付取决于规定的受益标准，由于无法 准确估计受益人对社会保障支出的实际 需要，通常根据受益人在享受受益时的 年龄、工资、健康状况、事业持续时间 等容易识别的条件规定受益标准，而不 论受益人以往的缴费贡献。
1.行政管理费用
行政管理费用
年份
19 78 年 19 80 年 19 85 年 19 90 年 19 95 年 20 00 年 20 02 年 20 05 年 20 06 年
图1
系列1
图2
百分比
16 14 12 10 8 6 4 2 0
行政费用占总支出比重
年份
19 95 年 19 98 年 20 00 年 20 01 年 20 03 年 20 04 年 20 05 年 20 06 年
b.国家福利型
福利型社会保障制度模式，又称贝弗里奇模式，起源 于英国，继而在丹麦、荷兰、芬兰、瑞典、瑞士等北 欧国家推广开来，其中以号称“福利国家橱窗”的瑞 典为代表。其特点是：①不完全遵循保险原则，强调 “收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施 系统化”；②不过分强调权利与义务对等；③政府的 一般税收是保险基金的重要来源，雇主、雇员缴纳的 保险费只是补充，即高福利、高税收；④实行现收现 付制；⑤保障项目齐全，保障标准也较高。保障项目 一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，保障的 目的已不完全是预防和消灭贫困，而在于维持社会成 员一定标准的生活质量，满足他们的社会福利要求。
政府经济学课程说明
政府经济学课程说明来源：河南学历考试网 一、课程概况1、课程性质：《政府经济学》是行政管理专业（本科）的一门专业必修课。
它是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
是一门理论性与实践性相结合的应用性学科，也是一门新兴的综合性的边缘学科。
本课程72学时，4学分，开设一个学期。
2、教学目的本课程的教学目的是使学生全面了解政府经济学的基本知识；系统掌握政府经济学的基本理论、基本概念和基本方法，熟悉我国现行各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。
3、相关课程政府经济学属于应用经济学范畴，需要学生具有一定的政治经济学、西方经济学的背景知识，同时，作为研究政府经济行为的科学，与管理学、行政管理学等课程有密切关系。
二、课程内容体系本课程的教学内容主要通过文字教材系统体现。
《政府经济学》的文字教材由十五章组成。
三、教学媒体说明为帮助学生学好这门课程，掌握教学难点，本课程采用多种媒体作为教学手段，针对不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，辅助学生学习。
根据远距离成人教育的要求和本课程的特点，并考虑到学生的需要及承受力，本课程教学媒体以文字教材为主，以音像教材及其他媒体为辅。
1、文字教材本课程以文字教材为基本教材。
《政府经济学》由中央财经大学财政与公共管理学院副教授温来成博士任主编。
它是教学和考试的主要依据。
各章要点、复习思考题、参考资料等均附在每章之后，供学生学习参考，不再单独编写辅助教材。
《政府经济学》由中国人事出版社出版、中央电大出版社发行。
主教材的主要任务是传递基本教学信息，指导学生自学。
它系统地体现了本课程教学大纲的具体教学内容。
是组织教学与考试的主要依据。
为了配合学生自学复习，本课程还配有《政府经济学期末复习指导》。
该指导书对本门课程的考核要求、各章的复习题作了比较系统的介绍，可以有效地帮助学生进行自学复习。
政府支出概述分析
发达国家与发展中国家消耗性支出与转移性支 出的比重（%）1992年
类 别 发达国家 发展中国家
消耗性支出 其中：经常性支出 资本支出 转移性支出 其中：公债利息支出 补助金 其他 合 计
2018/10/9
45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8 100.0
100 100 100 100 100 100 100
16.65 14.83 16.47 14.51 10.57 8.45 10.18 8.20 9.92 6.05
• 不包括国内外债务及利息支出。
政府消耗支出、转移支出占GDP 的比重
1979年 购买 工业化 国家 美国 11.00 9.63 转移 22.83 17.75 1988年 购买 12.42 11.23 转移 19.72 18.00
2018/10/9
4
4.1.1按经济性质分类
• Exhaustive expenditure (Purchase expenditure) ： 也称购买性支出，它是政府各部门的消费性和投 资性支出，包括购买进行日常活动所需的或用于 政府投资所需的商品与劳务的支出。消耗性财政 支出被计入国民生产总值之内。 • Transfer expenditure：是指政府按照一定的方式 把一部分财政资金无偿地转移给受益人。是资金 无偿、单方面的转移。 • 该分类常用于分析财政支出的经济影响。
------19.9 15.0 4.1 3.5 3.2 3.0 1.9 1.8 1.6 1.2 0.9 0.8 0.6 0.5
---28.6 39.6 190.4 878.4 1311.9 1918.4 2352.9 1910.5 1579.8 2007.7 2563.1 2952.2 3671.6 815.0 975.4
政府经济学各章习题及答案
《政府经济学》各章习题及答案第一章导论1、什么是政府经济？如何理解政府经济？政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即它是以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府即狭义的政府，也就是国家行政机构；（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控；（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理；（4）政府经济的依据是社会公共权力；（5）政府经济的目的是满足社会公共需要。
2、什么是政府经济学？政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
第二章现代市场经济运行中的政府1、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。
也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。
即资源配置达到了这样一种理想状态，任何分配方案的改变，都不能达到在不损害一部分人利益的前提下，而提高另一部分人福利水平的目的。
既然这些领域市场机制不能有效发挥作用，为实现资源合理配置，就需要政府干预。
即政府凭借社会公共权力介入市场失灵的领域，强制性地矫正市场失灵的根源。
2、什么是竞争失灵？竞争失灵指的是市场处于一种不完全竞争状态，在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。
至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。
3、什么是信息的不对称？信息的不对称通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。
4、什么是自然垄断？自然垄断有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。
供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。
《政府支出》课件
本PPT课件将深入探讨政府支出的重要性和影响，解释其定义、概述以及分 类，并介绍其对经济的积极影响和挑战。我们将讨论政府收入和支出之间的 关系，并提供解决方案来管理和监督政府支出。
政府支出的定义和概述
政府支出是指政府在公共服务、基础设施、社会福利等领域所花费的资金。 了解政府支出的定义和概述，有助于我们理解政府在经济中的重要性和角色。
政府支出对经济和社会 发展至关重要。
2 管理和监督
加强对政府支出的管理 和监督可以确保资金有 效使用。
3 挑战和解决方案
政府支出面临挑战，但 可以通过有效的解决方 案来应对。
3
预算制定
制定合理的财政预算并严格执行，确 保资金被合理分配和使用。
监测和评估
实施有效的监测和评估机制，持续跟 踪政府支出的效果和影响。
政府支出的挑战和解决方案
挑战
政府支出可能面临预算限制、资源分配不均和腐败等挑战。
解决方案
加强财政管理、改善资源分配机制、推动政府反腐败措施等。
结论和要点
1 政府支出的重要性
2 调控经济
政府支出可以用于调控经济周期，通过增加支出来刺激经济，在经济繁荣时期减少支出 以防止过热。
政府收入与支出的关系
政府收入
• 税收 • 贷款 • 国有企业收益
政府支出
• 教育和医疗 • 基础设施建设 • 社会福利
政府支出的管理和监督
1
透明度与问责制
2
建立透明的财政管理体系，加强内部 和外部监督，提高政府行为的问责性。
政府支出的分类和重点领域
分类
政府支出可以分为消费性支出和投资性支出。消费性支出是用于购买商品和服务，而投资性 支出用于增加国家财富和生产。
《财政学》政府支出的规模与结构(政府把钱花到哪里去了)
一、分析在经济发展的不同阶段，政府的职能会发生变化，作为体现政府职能的财政支出，其支出结构也会进行相应的调整。
具体来说，发达国家和发展中国家的政府职能就有明显差别。
发展中国家要追赶发达国家，政府通常要在经济事务上承担较多，比如进行大量的基础设施建设，实行各种产业政策等等，体现在财政支出结构上就是经济建设支出较多。
相反，发达国家经历过发展中国家的发展阶段，基础设施建设已经比较完善，因此发达国家可以社会保障方面投入更多资源。
二、财政支出的分类财政支出结构是指财政支出具体项目的构成比例。
要了解支出的构成，有必要对财政支出进行分类。
政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。
我国财政部每年会发布修订《政府收支分类科目》，现行政府收支分类科目体系包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分，其中：收入分类反映政府收入的来源和性质，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映各项支出的经济性质和具体用途。
1. 按支出的功能（政府职能）分类。
由于财政支出是为了实现国家职能而安排的，政府职能分类是比较常用且非常重要的分类方法，它提供了每一项财政支出的目的信息。
政府支出职能分类可以看出政府承担了哪些职能，要做哪些事情，以及哪些职能是政府的主要职能。
2. 按支出的经济性质分类。
财政支出按经济性质分类分为购买性支出和转移性支出。
所谓购买性支出，是指政府按照等价交换原则，在市场上购买商品和劳务的支出。
购买性支出包括政府部门的消费支出和投资支出，前者如国防支出、行政支出，后者如各级政府的公共投资支出。
所谓转移性支出，是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括各种财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。
政府在付出资金时，并没有相应地获得任何回报。
一般说来，政府的购买性支出主要影响的是资源配置。
一方面，政府购买的商品和劳务的种类不同，生产的公共商品也就不同，从而对资源配置的结构产生的影响不同；另一方面，由于政府购买性支出直接成为一种有效需求，其支出的大小必然影响经济总供给和总需求的平衡状况。
公共财政与政府支出
公共财政与政府支出公共财政是一个国家经济体系中的关键组成部分。
它涉及政府如何收入、分配和支出资源，以及如何管理国家财政。
政府支出是指政府通过各种手段和渠道将资金用于不同领域和项目的行为。
在本文中，我们将探讨公共财政与政府支出之间的关系、作用以及一些实际案例。
公共财政的目标是实现资源的有效配置和社会公平。
政府通过税收和其他收入渠道获得资金，然后将其用于满足公众需求和提供公共服务。
政府支出可以涵盖各个领域，如教育、医疗、基础设施建设、社会保障等。
首先，公共财政与经济增长密切相关。
政府可以通过投资基础设施和技术创新等手段来推动经济增长。
例如，政府支出可以用于修建公路、铁路和机场等基础设施，提高运输效率和降低交通成本，从而促进贸易和商业发展。
此外，政府还可以通过投资科研和教育培训等领域来提高人力资本和创新能力，进一步推动经济增长。
其次，公共财政有助于社会公平和社会福利的提升。
政府支出可以用于提供教育和医疗服务，改善社会保障和福利制度。
通过公共教育系统，政府可以提供平等的教育机会，使所有人都有机会接受高质量的教育。
同样，通过公共医疗保健系统，政府可以保障每个人的基本医疗需求，提高公众的健康水平。
此外，公共财政还可以用于实施经济调控政策和应对危机。
在经济危机中，政府可以采取财政刺激措施，通过增加支出和减税来刺激经济活动，稳定就业和维护社会稳定。
在高通胀时期，政府可以通过控制支出和增加税收来缓解通胀压力。
公共财政在这些方面发挥着重要的作用，通过灵活的政策调整，可以对经济进行有效的干预和管理。
然而，政府支出也面临一些挑战和风险。
首先，政府的支出必须合理、透明和有效。
这需要政府建立健全的预算体制、监管机制和内部审计机构，确保资金使用的合法性和效益性。
其次，政府支出要避免浪费和腐败。
公众对政府的支出如何使用要有充分的监督和透明度，以防止财政资源被滥用或流入私人腰包。
最后，让我们关注一下一些实际例子。
在中国，政府支出被广泛应用于基础设施建设、教育、医疗和社会保障等领域。
公共财政与政府支出
公共财政与政府支出一、概述公共财政是指政府通过税收和其他收入渠道筹集和使用资金，以实现宏观经济调节、公共产品供给、收入再分配等目标的经济活动。
政府支出是公共财政的重要组成部分，对于经济发展、社会公平和国家治理都具有重要的意义。
本文将就公共财政与政府支出进行探讨。
二、公共财政的意义公共财政通过调节国家财政收支的平衡，实现宏观经济调控，维护经济的稳定发展。
公共财政支出是政府为满足公共需求，提供公共产品和服务，维护社会秩序等目标所实施的经济行为。
三、政府支出的类型政府支出包括一般公共服务支出、国防支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、教育支出、文化体育与传媒支出、社会安全与社会福利支出、经济事务支出等。
每个支出项目的比重与国家的经济发展水平、地区差异、社会需求等因素有着密切的关系。
四、公共财政与经济发展公共财政支出对于经济发展起着重要的推动作用。
通过增加政府支出，可以刺激经济增长，提高就业水平，带动消费需求，同时也可以加大基础设施建设，提升生产力和竞争力。
五、公共财政与社会公平公共财政支出在实现社会公平上具有重要的作用。
政府可以通过加大教育、医疗等公共服务支出，提供平等的机会与资源，减少贫富差距，促进社会的公正和稳定。
六、公共财政与国家治理公共财政支出对于国家治理发挥着重要作用。
政府可以通过加大国防支出、社会安全与社会福利支出等，加强国家安全和社会稳定，保障国家的长治久安。
七、公共财政的问题与改进然而，公共财政支出也存在一些问题，如财政赤字和负债、资金浪费和滥用等。
为了提高公共财政支出的效益和合理性，政府应加强财政管理、深化预算制度改革、加大对支出项目的监督等措施。
八、结论公共财政与政府支出是现代国家经济管理和社会治理的重要组成部分。
公共财政支出对于经济发展、社会公平和国家治理具有重要的作用。
政府应加强财政管理，优化支出结构，提高支出效益，为经济和社会发展创造良好的环境和条件。
第六章政府支出概述
第六章政府支出概述一、政府支出规模增长政府支出的增长，可以从政府支出的绝对量和相对量两个方面来考察。
政府支出的绝对量，就是政府支出的实际数量，直接表现为政府支出预算中的绝对金额的增长，它能够比较明显地反映政府支出的现状和增长趋势。
但是，研究政府支出增长不能仅仅局限在研究其绝对值，而是应该同时分析其相对值，即政府支出数量与国民经济其他经济指标的关系。
因为如果脱离了国民经济其他经济指标，单纯的政府支出绝对量，往往不能全面反映政府支出与其紧密联系的经济问题。
因而，一国政府支出绝对规模的大小，可以在一定程度上反映该国经济发展水平，但要全面反映经济发展各方面的特征，仍需要把各政府支出量与其他经济指标相比较，才能比较全面地反映出政府支出规模存在的问题。
衡量政府支出规模相对增长时，一般来说，主要将政府支出金额与GNP或GDP进行对比，同时也可以把政府支出分成若干项目（转移性支出、购买性支出等）与GNP或GDP进行对比。
对政府支出的规模，不同国家或同一个国家在不同时期都不是相同的，并明显地呈现出增长趋势。
二、政府支出规模增长成因分析（一）政府支出增长的模型1、政府支出不断上升的规律2、皮考克和怀斯曼关于政府支出增长的理论3、马斯格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展模型”4、威廉·鲍莫尔的“政府支出非均衡增长模型”（二）政府支出规模增长原因综合分析1、政治性因素。
主要体现在两个方面：一是政局是否稳定，二是国家机构的行政效率。
2、经济性因素。
主要指经济发展的水平、经济体制的选择、物价水平、征税能力和政府的经济干预。
3、社会性因素。
如社会福利事业的扩增、人口状况、文化背景等因素，也在一定程度上影响着政府支出规模。
三、改革开放以来中国政府支出规模变化实证分析（一）我国改革开放以来政府支出规模增长趋势20多年的改革开放，我国政府支出绝对规模虽然在不断扩张，政府支出增长率也比较高，但政府支出在GDP中的比率却不断下降。
政府支出概述讲述
2019/5/3
15
1965年和2004年美国财政支出结构比较
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1965年
2004年
其它 净利息
•国防支出变化
社会保障 收入保障
•社会保障支出 增长很快
老年医疗保健 保健
•老年保健医疗
外交事务
的出现
国防
资料来源：2005年度《总 统经济报告》Table B80
– 文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战 备费等等，则后消费性支出。
• 在发达的市场经济国家 ，可分为投资性支出、消费性支 出、补贴支出等。
• 以财政支出的用途和去向为标准，防务支出和民用支出两 大类
2019/5/3
13
我国各时期财政支出主要项目的比重 单位：％
项目
时期
“四五”时 期 “五五”时 期 “六五”时 期 “七五”时 期 “八五”时 期 “九五”时 期 2004
经常性 资本 支出 支出
经济恢复时期 98.8 62.83 36.15
“一五”时期 97.90 43.26 54.64
“二五”时期 98.43 27.47 70.96
1963－1965年 96.52 38.98 57.54
“三五”时期 98.41 39.30 59.11
“四五”时期 98.66 36.11 62.55
1965 2004
国防 外交 保健 老年医疗 收入保障 社会保障 净利息 其它
43% 4% 2% 20% 1% 10%
0% 12%
8% 15%
15% 22%
7% 21% 7% 14%
国家财政按功能分类的支出
政府支出分类
（三）按支出的使用部门分类 按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分类，它表现为 公共支出 在政府各部门之间的配置结构。不同时期和国家的政府组织机 构也是不尽相同的。目前中国政府支出按其使用部门来考察，主要包括 用于工业、农业、林业、水利、交通、邮电、商业、物资、文化、教育、 科学、卫生、国防、行政等部门的支出，不仅如此，还可以对每个部门 作进一步的划分，如对工业部门的支出，可分为对各具体工业部门的支 出；对教育部门的支出，可分为对各级各类学校的支出；行政支出则可 分为对各级国家权力机关和行政机关的支出等。通过这种分类，有利于 国家了解和把握国民经济各部门的发展状况并进行相应的指导和综合协 调，也监督检查公共支出本身的使用效果和优化部门的公共支出结构， 为保持公共支出在各部门之间的合理比例关系提供了条件。
（一）按政府职能分类 公共支出按政府的职能分类，也就是按政府支出的费用类别分类。 它可以分为投资性支出、教科文卫等事业发展支出、国家行政费用支 出、各项补贴支出和其他支出等。 1．投资性支出 在计划经济时期，政府直接组织安排经济建设，整个社会的经济 建设资金主要由政府直接提供。这些支出就构成了财政的经济建设支 出。它主要包括财政的基本建设投资、增拨企业流动资金、挖潜改造 资金支出、支援农业生产支出和其他经济建设支出等。市场化改革之 后，政府直接投资大量减少，但这不等于说政府从此不再承担任何投 资性活动了。相反，从20世纪80年代的重点建设投资，到20世纪90 年代末实行积极财政政策的大规模投资基础设施等，中国政府的投资 性支出规模仍然不小。今后，尽管中国财政的公共化程度将继续加深， 但出于为市场提供公共服务的需要，政府所承担的公共工程和其他公 共设施的投资性支出仍将是规模巨大的。
（四）按对市场需求的影响分类 以对市场需求的影响为标志，可以将公共支出区分为购买性支 出和转移性支出两大类。其中购买性支出是政府用于购买当前的商品 和服务(即劳动力、消费品等)、资本品和服务(即道路、学校和医院等 公共部门投资)等的支出。它是指 公共部门用于要素的购买。购买性 支出也是为了获得经济资塬的所有权而安排的支出。一旦公共部门使 用了资源，就排除了其他部门对这些资源的使用。公共部门对这些资 源的吸纳，就意味着这些公共支出足以放弃其他部门的产出为机会成 本的。 转移性支出，是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所 形成的支出。例如，财政安排的养老金支出、补贴支出、失业救济金 支出等。转移性支出的经济涵义，就是政府从某些私人主体获得资源， 然后转给另一些私人主体。这是资源在社会成员之间的重新分配活动， 公共部门在这里只是作为资源流动的中介机构或中转站。
政府支出的名词解释
政府支出的名词解释在现代社会中，政府支出是指政府用于满足公共需求、提供公共服务以及实施经济管理和调节的资金支出。
政府支出是一种宏观经济政策工具，通过调控财政收支平衡，促进经济增长，保障社会公平和改善民生。
一、政府支出的分类政府支出可以分为三大类：政府消费支出、政府投资支出和转移支付支出。
1. 政府消费支出：政府用于购买商品和服务的支出，如公共交通、教育、卫生、警务、国防等。
这些支出是为了满足公民的生活需要，同时维持社会稳定和治理秩序。
2. 政府投资支出：政府用于投资基础设施建设和公共设施的支出，如修建道路、桥梁、学校、医院、公园等。
这些支出可以促进经济发展，提升生产力，增加就业机会，改善人民生活品质。
3. 转移支付支出：政府向个人、家庭、企业或其他政府部门提供的经济援助或福利，如社会保障、医疗救助、教育补助、失业救济等。
这些支出主要是为了减轻社会阶层的贫困和不平等现象，增加社会稳定性。
二、政府支出的作用政府支出在经济和社会方面有着重要的作用。
1. 经济发展推动者：政府通过增加支出来刺激需求，促进经济增长和就业机会的增加。
特别是在经济衰退或危机时期，政府增加支出可以提振市场信心，拉动消费和投资，促进经济复苏。
2. 公共服务提供者：政府通过提供公共物品和服务来维护社会秩序和稳定，保障人民的基本权益。
例如，教育、卫生、公共交通等服务能够提供给每个公民，并因此提高国家整体素质和公民福利水平。
3. 财富再分配者：政府通过转移支付和社会福利项目来减轻社会阶层之间的贫富差距，促进社会公平。
通过扩大中低收入群体的收入和保障弱势群体的生活，政府支出能够实现社会资源的再分配。
4. 经济管理调节者：政府利用支出来实施经济调节政策，通过财政政策和货币政策的调控来平衡经济发展和社会稳定。
例如，通过增加或减少支出来调节通胀压力和平衡财政预算。
三、政府支出的挑战和问题政府支出也面临一些挑战和问题。
1. 财政稳定问题：政府支出过度增加可能导致财政赤字和债务问题，给国家财政稳定带来风险。
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政府经济学
2、对于财政支出规模增长现象的理论解释主要有四种，包括宏观 理论方面和微观理论方面来解释。宏观增长模型主要包括瓦格纳 的"财政支出不断上升的规律"、皮考克（Peacock）和怀斯曼（ Wiseman）的"财政支出增长的理论"、穆斯格雷夫和罗斯托的" 财政支出增长的发展模型"；微观增长模型主要有鲍莫尔的"财政 支出非均衡增长模型"。
政府经济学
7、政府支出项目的多样性，决定了政府支出绩效衡量方法的多样 化。一般来说，对政府支出项目的衡量有多种衡量方法，包括成 本-收益分析法、最低费用选择法和公共定价法。
政府经济学
8、 成本-收益分析法，就是对政府面临的项目或服务等目标提出 若干实现建设目标的备选方案，并进行成本-收益比较，详细列出 各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便让政府决策 者通过认真分析比较，确定一个项目或服务就总体而言是否有益 ，最终选择出最优的政府投资项目。其最终目标是，要使政府决 策者面临项目或服务时能够作出有效率的支出决策。
政府经济学
二、政府支出绩效评价常用方法
（一）成本收益分析法
（二）最低费用选择法 （三）公共定价法
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三、政府采购与政府支出效益
1．含义
2．(与私人采购相比的)特点
3．基本原则和采购方法
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第六章
政府支出概述
教学目的与要求：通过本章学习，理解政府财政支出的基本规 律，以及对财政支出规模增长现象的理论解释，掌握政府支出 常用的分类方法、政府支出绩效衡量方法和政府采购的有关问 题。了解改革开放以来，我国财政支出规模的变化趋势和原因 。大致把握外国政府及有关国际组织对政府支出的分类。
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本章讨论题
通过对政府支出规模增长模型的分析，谈谈我国政府支出特点和 发展趋势。
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3、从一定意义上说，导致财政支出增长的综合原因主要是包括政 治性因素、经济性因素和社会性因素引起的。政治性因素有国防 力量的加强和国家机构地行政效率；经济性因素主要体现在经济 发展的水平、经济体制的选择、物价水平、征税能力和政府的经 济干预上。而社会性因素则是指社会福利事业的扩增、人口状况 和文化背景等。
4.威廉.鲍莫尔的“政府支出非均衡 增长模型”
由于部门之间的发展不平衡，为维持两个部门 的均衡增长，政府的支出增加。
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(二)政府支出规模增长原因综合分析
1.政治性因素 2.经济性因素
3.社会性因素
三、改革开放以来中国政府支出 规模变化实证分析
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第二节 政府支出分类
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9、最低费用选择法，是指不必使用货币单位来计量备选的政府支 出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本， 并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本 标准，在所有备选方案中，哪一个方案消耗的成本最低，就成为 政府支出项目方案的首选方案。
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10、公共定价法是指市场经济条件下，政府自身对市场也提供了 大量满足社会公共产品需要的"排他性物品"，并且这些物品（和 服务）也同样就涉及到与其他普通商品和服务一样的问题，即价 格的确定。这种满足社会公共产品需要的"排他性物品"的定价问 题就是所谓的公共定价，公共定价问题也是宏观经济学需要研究 的重要问题。
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5、财政支出可按不同标准进行分类，主要包括按政府职能分类； 按住性质分类；按支出用途分类；按功能分类；按支出部门分类 ；按支出预算编制分类；按预算管理体制分类。
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6、政府支出的绩效，是指各项政府支出所发生的"成本"与所得" 收益"的对比关系。提高政府支出绩效，实际上就是政府通过相应 的经济活动，达到"低成本、高收益、高效率"这样一种最优效果 。
二、政府支出规模增长成因分析
(一)政府支出增长的模型 1.政府支出不断上升的规律
瓦格纳法则：瓦格纳对政府支出增长的 两点解释119
2.考克和怀斯曼关于政府增长的理论 考克和怀斯曼将政府支出增长归结为内 在因素和外在因素。
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3.马斯格雷夫和罗斯托的“政府支 出增长的发展模型”
马斯格雷夫支出增长的模型从宏观和微观方面主要有哪些？各 自包含什么内容？
3、 如何认识政府支出增长的原因？请简要加以分析？
4、 怎样看待我国政府支出规模与结构特点。
5、 什么是购买性支出和转移性支出？ 6、 什么是成本-收益分析法？成本收益分析法主要程序包含哪些 步骤，请简要加以分析。 7、 推行政府采购对提高财政支出效益又可意义？
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11、政府采购，是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动 或提供公共服务，以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展 业务活动，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳 务的行为。政府采购对加强财政支出管理，提高支出效益具有重 要意义。
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复习思考题：
1、 政府支出规模呈现一种什么样的趋势？
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4、改革开放以来，我国财政支出规模呈现出先下降后又逐步回升 的现象。一段时期内，呈现财政支出规模虽然在不断扩张，财政 支出增长率也比较高，但财政支出比率却不断下降的现象。分析 其原因主要是我国经济处于转轨期，经济管理体制发生了根本的 变化，同时税收限制政策也促使财政支出规模呈现如此现状。为 此，在工作中要时刻关注我国财政支出规模的变化。
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内容提要：本章分析了随着经济发展、社会的进步，政府财政支 出规模呈现增长趋势。介绍了对财政支出规模增长现象的理论解 释，包括宏观理论方面和微观理论方面来解释。宏观增长模型主 要包括瓦格纳的"财政支出不断上升的规律"、皮考克和怀斯曼的" 财政支出增长的理论"、马斯格雷夫和罗斯托的"财政支出增长的 发展模型"；微观增长模型主要有鲍莫尔的"财政支出非均衡增长 模型"。并对改革开放以来，我国财政支出规模的变化进行了分析 。本章还介绍了对财政支出分类的主要方法，以及政府支出绩效 衡量的方法的，包括成本-收益分析法、最低费用选择法和公共定 价法。此外，本章还论述了政府采购的有关问题。
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重点名词：
政府支出规模 瓦格纳法则 政府支出比率指标 皮考克和怀斯曼关于支出增长的理论 购买性支出 转移性支出
成本-收益分析法
公共定价法
最低费用选择法
政府采购
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重点：
1、随着国家经济发展、社会的进步，政府财政支出规模呈现增长 趋势。一般来说，衡量财政支出规模相对增长主要从财政支出金 额与GNP或GDP进行对比，同时也可以把财政支出分成若干项目 （转移性支出、购买性支出等）与GNP或GDP进行对比。对财政 支出的规模，不同国家或同一个国家在不同时期都不是相同的， 并明显地呈现出增长趋势。
第六章
政府支出概述
本章分析了随着经济发展、社会 进步，政府财政支出规模呈现增 长趋势。介招了对财政支出规模 增长现象的理论解释，包括宏现 理论方面和微观理论方面的解释 。
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第一节 政府支出规模
一、政府支出规模增长
1．政府支出是为了满足公共需要。
2．政府支出呈上升趋势。
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一、政府支出按政府职能分类
按政府职能分类实际上就是按费用类别 分类。 可分为经济建设费、社会文教费、国防 费、行政管理费、债务支出、其他支出 。
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二、政府支出按经济性质分类
1．购买性支出 含义；遵循等价交换原则；对市场经济的 影响是直接的 2．转移性支出 含义；不遵循等价交换原则；重点是体现 社会公平，对市场经济的影响是间接的。
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三、政府支出按支出具体用途分类 四、政府支出按其功能分类 五、政府支出按其他分类方法 六、国际组织及有关国家政府支出 分类简介
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第三节 政府支出绩效评价
一、政府支出绩效
１．政府支出的核心问题就是提高政 府支出的绩效 ２．政府支出的绩效是指政府支出所 发生的成本与所得收益的对比关系