行政法讲义-吴鹏
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行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构：官管民→民告官第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章 牛乐网§3．行政法的基本原则 1．合法行政原则—→无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。
（03/4/7/案例）种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权（公平公正、考虑相关因素、比例原则）程度裁量权例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。
（03/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。
（06/4/5/论述）中国法院运用协调、和解方式解决行政争议→谈谈你的看法。
（10/4/7/论述）3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护（撤销→赔偿；废止→补偿）例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。
（07/4/7/论述）6．权责统一原则：效能、责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会§2．中央行政机关§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关≈一级政府①内部机构4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权（行政许可法、行政处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：法律法规规章授权组织）②法律、法规、规章的“委托”视为授权。
行政法讲义
超级360冲刺课讲义——行政法授课教师：吴鹏一、单项选择题1．下列哪一做法，符合行政合法性原则的要求？A．因大葱价格突涨，某乡政府发布通知，要求全乡立即种大葱B．为解决交通拥堵，某市政府发布通知，鼓励市民乘坐公共交通工具C．某市司法局要求，外地司法考试通过者，必须将档案存在指定人才中心，才能在本地实习D．某市工商局要求，外地生产的啤酒必须加收相应的费用，才能在本地销售2．下列哪一做法，违反了行政合理性原则的要求？A．农民吴某因宅基地问题与村长争吵、斗殴，该村长拨打了110报警，警察在处理该事件时，殴打了吴某B．税务局发现个体户李某伪造税务登记证件，但情节并不严重，根据《税收征收管理法》第60条“处以2万元以下罚款”的规定，对其罚款2500元C．食品药品监督管理局在对忆江南餐馆进行检查时，发现其使用不符合食品安全标准的添加剂，根据《食品安全法》第86条“可以处以2000元以上5万元以下的罚款”的规定，对其罚款5万元D．火车上一列车员对乘客刘某在车厢内抽烟的行为处以罚款10元3．某县各级干部占地建房成风，群众反映强烈，县委和县政府决定由县纪委、县组织部、县土地局组成联合调查小组对此进行调查。
调查组对城建局干部贾某作出处罚决定，没收其非法占地所建的房屋。
处罚决定由三个单位联合发文作出。
本案的行政主体应该是：A．县纪委B．县组织部C．县土地局D．县委和县政府4．关于国务院行政机构的设立、撤销或者合并，下列说法正确的有：A．国务院行政机构的设立、撤销或者合并，必须由国务院机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证B．国务院组成部门的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定C．虽然现有机构可以解决有关问题，但是如果设立议事协调机构更为方便的，可以另行设立议事协调机构D．国务院办公厅在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构，也可以只设处级内设机构5．乙市为甲省省会所在地的市，关于乙市政府行政机构的设置和编制管理，下列说法正确的是：A．甲省发改委可以要求乙市政府建立与其业务对口的发不正当竞争局B．乙市城管局与工商局针对行政处罚的职责划分有争议，应当先协商，协商不一致的，报乙市政府机构编制管理机关决定C．乙市土地局变更内设机构应由乙市政府审批D．乙市编制总额由甲省政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准6．下列关于公务员职务晋升的说法，哪一项是错误的？A．特别优秀的或者工作特殊需要的公务员，可以按照规定破格或者越一级晋升职务B．省部级正职以下领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选C．公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度D．确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔7．某区城管局决定，将牛某违法搭建的房屋拆除。
2013年行政法与行政诉讼法讲义-吴鹏
刑法学讲义1 / 452013年行政法与行政诉讼法授课提纲中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序官管民 ①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 官 民 事 民告官 ②行政复议 申请人→被申请人：行政行为③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法（控权法）国家权Power 行政权→行政机关→行政法（控权法）一、宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法）公民权Right西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督行政立法权二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自治区 省法规1（省/自治区/直辖市） 省规章1 部委、直属机构自治州、自治县 市法规3（省会市、特区市、国批市） 市规章3§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
被告观点是否成立？（2003/4/7/案例） 种类裁量权二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→（实质行政） 幅度裁量权1．公平公正：同等对待2．考虑相关因素：正当考虑3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例1:①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。
法律教育网基础班行政法吴鹏讲义(二)
第三章行政行为§1.行政行为概述一、行政行为的概念主、权、责→ 行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）二、行政行为的特征1.执行性2.裁量性3.单方性4.权责统一性三、行政行为的分类比较：某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
”某县有20家烟酒批发企业。
某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
”§2.抽象行政行为正式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体=①国务院②规章机关③规章以下机关④被授权组织二、法律冲突的解决【例题·单选题】下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（）（2005/2/43）A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销[答疑编号506050030101：针对该题提问]【答案】C【解析】本题考核法律规范的适用和备案。
选项A错误。
地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会作出最终裁决。
选项B错误。
能够确定如何适用，采取特别规定优于一般规定。
选项D错误。
哪个错撤销哪个，而不是一并撤销授权。
三、行政法规1.立项国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批起草国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿审查法制办负责审查→征求意见（重要的经国务院同意向社会公布）→可以听证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批）决定公布法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→ 30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案解释国务院部门、省级政府→ 要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力【例题·单选题】关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（）（2010/2/42）A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D.行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案[答疑编号506050030102：针对该题提问]【答案】B【解析】本题考核行政法规的决定与公布。
[精编]行政法吴鹏讲义
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行政法吴鹏讲义行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章行政法概述§1．行政法的基本概念公民权 行政立法权执法权 行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则—→无法律无行政国家权：法无授权即禁止公民权：法无禁止即自由种类裁量权二、合理行政原则—→理性→产生原因是裁量权→幅度裁量权1．公平公正：同等对待。
程度裁量权2．考虑相关因素：即正当考虑原则。
3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。
例1:1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。
2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。
某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。
2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。
→对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。
（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。
总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。
但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。
→谈谈你的意见。
（10/4/7/论述）三、程序正当原则1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。
2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。
3．回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。
20XX行政法讲义
20XX行政法讲义篇一：吴鹏行政法讲义20XX年版行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章行政法概述1．行政法的基本概念国家权司法权→司法机关→诉讼法（控权法）公民权Right西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督行政立法权＝公共行政＝行使行政执法权≠私人行政包括被授权组织行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）☆非正式渊源：其他规范性文件3．行政法的基本原则一、合法行政原则→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止（形式行政）例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定……被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
此观点是否成立？（20XX/4/7/案例）种类裁量权（派出所：警告、罚款）二、合理行政原则→理性→自由裁量权→（实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待2．考虑相关因素原则：正当考虑3．比例原则：①合目的性②适当性③损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例1:①20XX年，原野公司股东王某和张某向工商局提出增资扩股变更登记的申请，将注册资本由200万元变更为800万元。
后查明，验资报告有涂改变造疑，作出吊销公司营业执照的处罚决定。
②20XX 年，《公司法》修改，取消公司注册资本实缴制，实行公司注册资本认缴制。
→阐述我国公司注册资本登记制度改革在法治政府建设方面的重要意义。
（20XX/4/4/论述）例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。
吴鹏行政法讲义2
吴鹏行政法讲义2西北师范大学法学院 齐建辉行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的差不多概念立法权→立法机关→立法法国家权（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法立法权＝ 公共行政 ＝ 执法权司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一样行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的差不多原则一、合法行政原则 —→无法律无行政 国家权：法无授权即禁止公民权：法无禁止即自由种类裁量权二、合理行政原则 —→ 理性→产生缘故是裁量权→ 幅度裁量权1．公平公平：同等对待。
程度裁量权2．考虑相关因素：即正当考虑原则。
例1:1998年，国务院公布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。
2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。
某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营治理方法》，对港资企业承诺固定回报。
2005年，市政府单方废止《污水处理专营治理方法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。
对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。
（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用和谐、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。
总体上看，法院的做法取得了较好的社会成效。
但也有人担忧，普遍运用和谐、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。
谈谈你的意见。
（10/4/7/论述）三、程序正当原则1．公布：向社会公布政府信息，但涉及国家隐秘、商业隐秘、个人隐私除外。
2．公众参与：作出重要决定，专门是对相对人不利的决定，应当听取其意见。
行政法40页讲义吴鹏
行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏第一章行政法概述 (3)§1．行政法的基本概念 (3)§2．行政法的法律渊源 (3)第二章行政组织与公务员 (4)§1．行政组织概述 (4)§2．行政机关 (5)§3．被授权组织、被委托组织 .............................................................................. 错误！未定义书签。
§4．公务员 .............................................................................................................. 错误！未定义书签。
第三章行政行为 . (9)§1．行政行为概述 (9)§2．抽象行政行为 (10)§3．具体行政行为 (12)第四章行政处罚 (13)§1．概念和原则 (14)§2．种类与设定 (14)§3．实施机关、管辖与适用 (15)§4．行政处罚的程序 (15)§5．治安管理处罚 (16)第五章行政许可 (17)§1．行政许可概述 (17)§2．行政许可的设定 (17)§3．行政许可的实施机关 (18)§4．行政许可的实施程序 (18)§5．行政许可的费用 (19)§6．监督检查 (19)§7．法律责任 (20)第六章行政强制 (20)§1．行政强制概论 (20)§2．行政强制的种类和设定 (21)§3．行政强制措施实施程序 (21)§4．行政机关强制执行程序 (23)§5 (24)第七章政府信息公开 (24)第八章行政复议 (25)§1．行政复议的概念和原则 (25)§2．行政复议范围 (25)§3．行政复议参加人和行政复议机关 (26)§4．行政复议的申请与受理 (27)§5．行政复议的审查、决定和执行 (28)第九章行政诉讼 (30)§1．行政诉讼概述和特征 (30)§2．行政诉讼的受案范围 (30)§3．行政诉讼的管辖 (31)§4．行政诉讼参加人 (32)§5．行政诉讼程序 (34)§6．行政诉讼的特殊制度与规则 (35)§7．行政案件的裁判与执行 (39)第十章国家赔偿 (41)§1．国家赔偿概述 (41)§2．行政赔偿 (41)§3．司法赔偿 (43)§4．国家赔偿方式标准和费用 (45)行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念国家权Power（控权法）司法权→司法机关→诉讼法（控权法）公民权Right西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督行政立法权＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）☆除此以外：其他规范性文件§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
2013年法律教育网基础班行政法-吴鹏讲义
第一章行政法概述§1.行政法的基本概念一、宪法（控权法）西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督四、行政法2.分则（部门行政法）§2.行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3（行政法规、地方性法规、自治法规）、规章×2（部门规章、地方政府规章）【法条阅读】《立法法》第六十三条省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行......本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。
第六十六条第一款民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。
自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。
第七十一条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。
第七十三条第一款省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。
【主要法律规定】1.《中华人民共和国行政许可法》2.《中华人民共和国行政处罚法》3.《中华人民共和国治安管理处罚法》4.《中华人民共和国行政强制法》5.《中华人民共和国公务员法》6.《中华人民共和国政府信息公开条例》7.《中华人民共和国行政复议法》8.《中华人民共和国行政复议法实施条例》9.《中华人民共和国行政诉讼法》10.《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》11.《中华人民共和国国家赔偿法》§3.行政法的基本原则一、合法行政原则—→ 无法律无行政—→国家权：法无授权即禁止（形式行政）公民权：法无禁止即自由【例题】 1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
[精编]行政法吴鹏讲义
行政法吴鹏讲义行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章行政法概述§1．行政法的基本概念公民权 行政立法权执法权 行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则—→无法律无行政国家权：法无授权即禁止公民权：法无禁止即自由种类裁量权二、合理行政原则—→理性→产生原因是裁量权→幅度裁量权1．公平公正：同等对待。
程度裁量权2．考虑相关因素：即正当考虑原则。
3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。
例1:1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。
2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。
某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。
2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。
→对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。
（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。
总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。
但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。
→谈谈你的意见。
（10/4/7/论述）三、程序正当原则1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。
2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。
3．回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。
司考行政法吴鹏新讲义
行政法与行政诉讼法法条班讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 not 私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 —→ 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）种类裁量权二、合理行政原则 —→ 理性 → 自由裁量权→（实质行政） 幅度裁量权1．公平公正：同等对待 2．考虑相关因素：正当考虑3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例1:（2006/4/5/论述）①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。
②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。
③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。
→ 依法治国和公平正义法治理念例2: （2010/4/7/论述）最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。
三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。
吴鹏行政法2015讲义lz
吴鹏行政法2015讲义lz行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏2个人、1件事、4个程序第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法（控权法）国家权Power 行政权→行司法权→司法机关→诉讼法（控权法）公民权Right西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）☆除此以外：其他规范性文件§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）种类裁量权（派出所：警告、罚款）二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→ （实质行政） 幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待2．考虑相关因素原则：正当考虑3．比例原则：①合目的性 ②适当性 ③损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例1:①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。
②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。
③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。
→ 依法治国和公平正义法治理念（2006/4/5/论述）例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。
三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。
但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。
→谈谈你的意见（2010/4/7/论述）三、程序正当原则1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避四、高效便民原则1．行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟2．便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担五、诚实守信原则1．行政信息真实原则：全面、准确、真实2．保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定（1）违法行为→撤销，赔偿（2）合法行为→废止，补偿六、权责统一原则1．行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效2．行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织概述行政机关（外部职权，对外）一、行政组织行政机构（内部职权，对内）→被授权组织行政机关（宪法and组织法）+ 权power + 责）自己名义行政权责任能力被授权组织（法律or法规or规章）≠委托≠民事权利≠内部机构…行政相对人（权right）：公民、法人、其他组织§2．行政机关一般行政机关（一级政府）一、行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）地区行署 → 自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委） ┃区公所街道办居委会 村委会二、中央行政机关★国务院行政机构设置和编制管理条例例：国务院某部拟合并处级内设机构。
吴鹏老师的行政法讲义
北京律政司法培训学校2005年冲刺阶段行政法与行政诉讼法讲义主讲：吴鹏教授模拟试题之一一、单项选择题1．属于专利技术的政府采购，需要适用下列哪种方式？（）A．竞争性谈判方式 B．单一来源采购方式C．邀请招标方式 D．询价采购方式2．某省政府与某电脑公司签订采购电脑设备的合同，总金额为30万，下列说法正确的是哪一项？（）A．该省政府在合同签订后一周内又与供应商协商签订补充合同，在不改变合同其他条款的前提下追加购买电脑设备，追加金额为15万B．省政府应当在签订之日起七个工作日内将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案C．二者之间的采购文件保存期限从采购开始之日起至少要保存15年D．该电脑公司不能采取分包方式履行合同3．某甲与乡政府约定，自己利用在海外的关系，为该乡招商引资，如引资超过一百万人民币，则乡政府一次性奖励甲十万人民币。
后甲引进外商资金三百万人民币，但是乡政府却不愿奖励甲。
甲于是向县政府提起行政复议，县政府应如何处理？（）A．县政府不应受理甲的申请 B．县政府只能协调甲与乡政府的纠纷C．县政府应该受理该申请 D．县政府应告知甲只能向人民法院提起行政诉讼4．钱某要经营一家娱乐场所，根据规定要向某市工商局、文化局、卫生局、公安局等职能部门申请有关证照，请问下列哪一种说法正确？（）A．市政府可以确定一个部门受理申请，并统一办理B．如果申请材料不齐全，办理机关应在5日内一次告知需要补正的全部内容；C．如果申请符合条件，办理机关必须在20个工作日内办结全部证照；D．就是否发放许可证，办理机关应当举行听证会5．某公司为建筑一栋商品房，向某市规划局、建设局和环境保护局等职能部门申请有关证照，根据规定由市规划用统一办理，请问下列哪一种说法正确? （）A．某公司应当对其中请材料实质内容的真实性负责B．如果某公司的申请材料不齐全，市规划局应在5日内一次告知张某需要补正的全部内容C．如果某公司的申请符合条件，市规划局应在45个工作日内为张某办结全部证照；D．就是否向张某发放许可证，市规划局必须进行听证6．甲驾车在某路段行驶时，与乙驾驶的车辆相刮，致使甲的车受损，甲下车对乙进行殴打造成轻微伤后驾车离去。
吴鹏行政法2015讲义lz
吴鹏行政法2015讲义lz行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏2个人、1件事、4个程序第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法（控权法）国家权Power 行政权→行司法权→司法机关→诉讼法（控权法）公民权Right西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督行政立法权＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）☆除此以外：其他规范性文件§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）种类裁量权（派出所：警告、罚款）二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→（实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待 2．考虑相关因素原则：正当考虑3．比例原则：①合目的性 ②适当性 ③损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例1:①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。
②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。
③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。
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10政法英杰名师导航行政法讲义-吴鹏行政法与行政诉讼法理论班讲义第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权2．行政＝公共行政＝行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权）3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章§3．行政法的基本原则1．合法行政原则—→无法律无行政种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权（公平公正、相关因素、比例原则）程度裁量权3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护6．权责统一原则：效能、责任第二章行政组织§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织（见§4）行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办居委会村委会§2．中央行政机关国务院，1．组成部门（27个）。
2．直属机构（16个）。
3．直属特设机构（1个）。
国有资产管理委员会。
4．部委管理的国家局（22个）。
5．办公机构（1个）。
即办公厅。
6．办事机构（4个）。
7．议事协调机构（29个）。
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行政法与行政诉讼法理论班讲义
§1．行政法的基本概念
立法权→立法机关→立法法
国家权行政权→行政机关→行政法
1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法
公民权
行政立法权
2．行政＝公共行政＝行政执法权
行政司法权
行政实体法（事前控权）
3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
§2．行政法的法律渊源
法律渊源：宪法、法律、法规、规章大唐考资
§3．行政法的基本原则
1．合法行政原则—→无法律无行政
种类裁量权
2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权
（公平公正、相关因素、比例原则）程度裁量权
4．高效便民原则：效率、便民
5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护
6．权责统一原则：效能、责任
第二章行政组织§1．行政组织法概述
行政机关（对外）
1．行政组织
行政机构（对内）
行政机关
2．行政主体（名+权+责）
↓被授权组织（见§4）
行政相对人：公民、法人或者其他组织
一般行政机关（一级政府）
3．行政机关专门行政机关（工作部门）
派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
地区行署→自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门
┃区公所
街道办
居委会村委会
§2．中央行政机关
国务院，
1．组成部门（27个）。
2．直属机构（16个）。
3．直属特设机构（1个）。
国有资产管理委员会。
4．部委管理的国家局（22个）。
5．办公机构（1个）。
即办公厅。
6．办事机构（4个）。
7．议事协调机构（29个）。
8．直属事业单位（17个）。
§3．地方行政机关
1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关
业务指导关系同级政府领导
2．上下级工作部门关系上级部门指导
垂直领导关系→上级部门领导
3．（一级政府的）派出机关
①内部机构 4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织 §4．被授权组织、被委托组织 1．法律、法规、规章授权的组织 大唐考资 ①任何组织都可以被授权。
②法律、法规、规章的“委托”视为授权。
③规章以下规范的“授权”视为委托。
④常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。
2．行政机关委托的组织
①任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位）。
②行政机关的“授权”视为委托。
§1．行政行为
1．行政行为的概念
主、权、责 → 行政主体＋行政权＋法律责任（no 行政指导no 行政调解no 行政仲裁） 2.行政行为的特征 ①执行性 ②裁量性 ③单方性 ④权责统一性
3.行政行为的内容：①增加权利或减少义务②减少权利或增加义务③确认法律事实与法律地位
4.行政行为的分类
行政机关
行政立法行为 ＝抽象行政行为 被授权组织 行政执法行为 被委托组织
§2．抽象行政行为
A ．行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）
1．抽象行政行为 B ．其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） ①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织
制定机关 → 撤销或改变 2．抽象行政行为的监督 上级机关 → 撤销或改变 同级人大 → 撤销no 改变
§3．具体行政行为
1．定义
具体行政行为：行政执法 ＋ 行政司法。
&事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。
具体行政行为
&准备性行为：程序性、阶段性行为。
（主、权）
2．分类
①依职权行政行为与依申请行政行为
②羁束行政行为与裁量行政行为
③授益行政行为与负担行政行为
④要式行政行为与不要式行政行为
⑤单方行政行为与双方行政行为（行政合同）
⑥作为行政行为与不作为行政行为
⑦外部行政行为与内部行为
4．成立——在法律上存在
主体：行政主体
条件内容：行政权
程序：送达
5．效力行政机关→撤销或改变
确定力：不可更改力上级机关→撤销或改变
公定力法院行政庭→撤销或改变（行政处罚显失公正）
拘束力：行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重
执行力：强制执行。
不停止执行原则
有效：合法＋合理
6．无效：重大且明显违法→无公定力→无救济时效限制→有溯及力（赔偿）可撤销：一般违法或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力（赔偿）
7．废止
合法行为→客观情况发生重大变化（①法律②事实③结果）+ 公共利益→无溯及力（补偿）8．具体行政行为的一般合法要件
①事实证据确凿②适用法律正确
③符合法定程序（严重）
④没有超越职权
⑤没有滥用职权
第四章行政复议§1．行政复议范围
1．概括式
具体行政行为的合法性、合理性①具体行政行为（包括事实行为）②合法性、合理性③合法权益
§2．行政复议参加人和行政复议机关
1．申请人（＝利害关系人＝相对人＋相关人）
资格转移：①公民死亡→近亲属《行诉解释》；②组织终止→继承权利的组织 2．被申请人
（＝行政主体） ①独立的一个行政机关 ②共同的几个行政机关
③行政机关被撤销 →继承权力的行政机关 ④被授权组织 ⑤派出机关
14条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出
具体行政行为的，该行政机关为被申请人。
3．第三人（＝其他利害关系人） ①申请人型第三人 ②被申请人型第三人 ③证人型第三人
4．行政复议机关（被申请人的上一级行政机关） （1）一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人）
①一级政府→上一级政府 业务指导 同级政府 ②工作部门
垂直领导→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）
（省级以下垂直管理：工商、质监、药监、国土）
行政诉讼
③省级政府、国务院部门→省级政府、国务院部门→ （2）特殊管辖（其他行政主体作为被申请人） ①派出机关 ≈ 一级政府 设立部门
②派出机构 部门所在政府 ③被授权组织 → 行政主管机关
④两个以上的行政机关 → 共同上级行政机关 ⑤行政机关被撤销 → 继承权力机关的上一级行政机关
☆特殊管辖，具体行政行为发生地的县级政府有义务转送复议申请。
5．行政复议机构
第五章 行政诉讼§1．受案范围
1．概括式
具体行政行为的合法性
①具体行政行为（包括事实行为）
②合法性
③部分权利：a.人身权、财产权；b.单行法律、法规规定的其他权利
§2．原告、被告、第三人1．原告（利害关系人＝相对人＋相关人）
①受害人（加害人）
②相邻权人
③公平竞争权人
④投资人（合资方、合作方）
有字号：字号
⑤合伙组织无字号：合伙人
股东大会
⑥股份制企业内部机构（以企业名义）股东代表大会
董事会
⑦非国有企业（经营自主权）企业
法定代表人→以自己名义
新代表人撤诉，不准
⑧企业法定代表人原代表人，以自己或企业名义
⑨农村土地使用权人
2. 被告（行政主体）
维持→原行为机关
①复议改变→复议机关
原行为→原行为机关
不作为不作为→复议机关
②被委托组织→委托机关
③上级机关批准→署名机关
种类越权→机关
④派出机构幅度越权→机构
例：下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（02/79/多选）
A．公安派出所作出劳动教养决定的
B．街道办事处向居民摊派管理费的
C．税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的
D．市政府打假办公室由自己的名义对企业给予吊销企业营业执照处罚的
⑤几个机关→共同被告
⑥内部机构→行政机关
⑦不作为（依职权／依申请）→有作为义务的机关
⑧行政机关被撤销→继承权力的机关or撤销机关
3. 第三人（＝其他利害关系人）
①受害人或加害人②共同被处罚人③行政裁决当事人
④不同行政机关相互矛盾⑤共同署名的非行政机关⑥应追加被告原告不同意
第五章行政赔偿1．范围
§2．行政赔偿请求人和赔偿义务机关
1．行政赔偿请求人（利害关系人＝相对人＋相关人）
公民死亡：继承人、其他有抚养关系的亲属、死者生前抚养的无劳动能力人资格转移组织终止：承受其权利的组织
2．行政赔偿义务机关
①单独赔偿义务机关
②共同赔偿义务机关→连带责任
③被授权组织
④被委托组织→委托行政机关
⑤行政机关撤销时的赔偿义务机关→继续行使职权的机关→撤销机关
⑥经过行政复议的赔偿义务机关
维持→原行为机关
经过行政复议减轻→原行为机关
（过错原则）原行为部分→原行为机关
加重→加重部分→复议机关。