最新吴鹏行政法讲义年版

行政法与行政诉讼法讲义

中国人民大学 吴鹏

行政法的总体结构

2个人、1件事、4个程序

第一章 行政法概述

§1．行政法的基本概念

国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法）

公民权Right 西方：三权分立、制约平衡

中国：三权分工、互相监督

行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）

行政组织法（行政主体）

总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）

四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）

§2．行政法的法律渊源

《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2

☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） ☆非正式渊源：其他规范性文件

§3．行政法的基本原则

一、合法行政原则→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止

（形式行政）公民权：法无禁止即自由

例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定……被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。此观点是否成立？（2003/4/7/案例）

种类裁量权（派出所：警告、罚款）

二、合理行政原则→理性→自由裁量权→

（实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待

2．考虑相关因素原则：正当考虑

3．比例原则：①合目的性②适当性③损害最小

★合法行政原则与合理行政原则的关系

例1:①2012年，原野公司股东王某和张某向工商局提出增资扩股变更登记的申请，将注册资本由200万元变更为800万元。后查明，验资报告有涂改变造疑，作出吊销公司营业执照的处罚决定。②2013年，《公司法》修改，取消公司注册资本实缴制，实行公司注册资本认缴制。→阐述我国公司注册资本登记制度改革在法治政府建设方面的重要意义。（2014/4/4/论述）

例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→谈谈你的意见（2010/4/7/论述）

三、程序正当原则

1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见

3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避

四、高效便民原则

1．高效→行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟

2．便民→便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担

五、诚实守信原则

1．诚实→行政信息真实原则：全面、准确、真实

2．守信→保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销变更行政决定（1）违法行为：撤销，赔偿（2）合法行为：废止，补偿

六、权责统一原则

1．权力→行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效

2．责任→行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任

（1）行政机关：赔偿（2）公务员：处分

第二章 行政组织与公务员

§1．行政组织概述

行政机关（外部职权，对外） 一、行政组织

行政机构（内部职权，对内）→ 被授权组织

行政机关 （宪法and 组织法） + 权power + 责 ）

自己名义 行政权 责任能力 被授权组织（法律or 法规or 规章） ≠委托 ≠民事权利 ≠内部机构… （权right ）：公民、法人、其他组织

§2．行政机关

一般行政机关（一级政府） 一、行政机关 专门行政机关（工作部门）

派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）

自治区、直辖市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）

地区行署 →自治州、设区的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）

自治县、不设区的市、市辖区）

┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委） ┃ 街道办

居委会 村委会

★国务院行政机构设置和编制管理条例

例：国家税务总局为国务院直属机构。就其设置及编制，下列哪一说法是正确的？（2014/2/43/单选）

A．设立由全国人大及其常委会最终决定

B．合并由国务院最终决定

C．编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定

D．依法履行国务院基本的行政管理职能

三、地方行政机关

1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门

业务指导关系同级政府领导

2．上下级工作部门关系公安局上级部门指导

（对口设置）垂直领导关系→上级部门领导

安全局海关、国税、外汇管理、金融

3．（一级政府的）派出机关≈一级政府

省政府→地区行署≈市政府

县政府→区公所≈副县级政府

县政府→街道办≈乡政府

①内部机构

4．（工作部门的）派出（内部）机构—→工商所、税务所、公安派出所

②被授权组织

例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选）

A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定

B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系