杨凌示范区工业园区十二五规划

杨凌示范区工业园区“十二五”发展规划

（讨论稿）

“十二五”（2011—2015）时期，是杨凌深入贯彻落实国务院《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》和省委省政府《实施意见》，加快推进工业化、城市化、农业现代化和城乡一体化，增强综合实力的关键时期，是新亚欧大陆经济区域合作加深、国内国际产业加速向西部转移、关中—天水经济区加快发展、关中城市群加速崛起的历史机遇期。为抓住并切实用好这一重要历史机遇期，围绕科学发展这一主题，转变发展方式这一主线，大力促进杨凌示范区特色工业又好又快发展，以国家、陕西省和杨凌示范区各类总体规划、专项规划为指导和依据，按照“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的工业发展思路，并结合杨凌发展实际，特制定本规划。

一、发展的现状及分析

（一）发展现状

杨凌示范区工业园区内规划面积17.61平方公里，用地西起新桥路、东接近杨凌东界、南起河堤路、北至宝鸡峡二支渠，主要规划分六个功能区，即农业机械产业园区、农产品加工产业园区、现代物流产业园区、生物医药产业园区、商业配套服务区、综合区。六大区块之间通过“两纵、三横、两带”道路网相连通，两纵即以新桥北（南）路、杨扶路为

纵轴的城市主要产业发展轴；三横即以北干渠路、渭惠路东段、南环路为横轴的次要产业发展轴；两带即以西宝高速公路、陇海兰新铁路的防护绿地为区域主要景观带。现有入区企业86家，其中，农业机械产业4家、农产品加工产业11家、现代物流产业22家、生物医药产业24家、其他产业25家。（附件一:入区企业名单）

根据目前园区发展态势预测， 2010年度，园区工业总产值可达20亿元，税收贡献接近7000万元元，产业增加值可突破2亿元。

（二）发展优势

----品牌优势：示范区品牌独领中国，正在走向世界，农高会已成为国际知名的科技会展品牌和农业科技推广的重要载体，为杨凌围绕高新技术农业发展工业营造了巨大的聚集效应。

----体制优势：示范区实行省部共建和省内共建的领导体制，管委会享有地市级行政管理权、省级经济管理权及部分省级行政管理权，为杨凌围绕高新技术农业加速发展工业提供了强大的体制保障。

----政策优势：国家关于高新技术产业开发区的各项优惠政策、国家对农业的倾斜扶持政策以及西部大开发的各项优惠政策等等，为杨凌发展工业提供了综合政策优势。

----科教优势：示范区拥有一大批科技人员，农业科教实力雄厚，西北农林科技大学是国家“985”和“211”工程学校，该校的科技园为国家级大学科技产业园区，拥有国家和省部级重点实验室16个，工程（技

术）研究中心18个，可以为机械加工产业、食品产业、现代物流产业、生物产业等产业发展，提供强有力的技术支撑和专业技术人才保障。

----区位优势：杨凌位于新亚欧大陆桥、关中--天水经济区中心地带，属于国家重点开发区域，开展国际合作的战略地位十分突出；地处西部特大城市西安和大中城市天水、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、汉中的中央，依托大中城市发展的潜力十分巨大；已成为周至、武功、扶风、眉县、杨陵区“四县一区”的科技、经济、人居的聚集辐射中心，有广阔的农业大后方支撑；北靠国家鄂尔多斯能源基地，能源保障充分便捷。

----基础优势：公路、铁路、航空、电信、网络联通世界，周边交通通讯四通八达，新兴城市基础设施基本齐全，城市服务功能比较完善，人居环境相当优越，工业发展已聚集了较大能量，具备了加速发展的良好基础。

（三）存在问题

1、产业分区不明确

目前已经建设投产和正在建设中的企业主要集中在新桥北（南）路东侧开发区管委会附近，用地零散，产业分类分区不明确，这样对园区相关产业的集群效应和产业链条的形成极为不利。

2、配套设施不完善

规划区在基础设施建设上比较滞后，除会展办公区已基本成型以外，现有基础设施对工业发展的承载能力较弱，难以适应工业用地规模的迅

速扩张。规划区主干路基本形成，但还不能满足园区发展需求；静态交通设施不足，缺乏停车场。交通管理落后，机非混杂，存在乱停乱放等交通问题。

3、产业发展水平较低

产业发展的总体水平还不够高，制约因素较多。示范区经济总量小，技术含量高、投资规模大、经济效益好的企业和项目较少。企业的产业链短，产品结构单一。为企业服务的公共平台缺乏，企业融资、铁路货运等制约产业发展的瓶颈因素较多。产业发展起步晚、底子薄，自身财力来源十分有限。城市基础设施建设投资贷款期限结构不合理，集中还贷压力大。固定资产投资规模不大，农业和涉农企业多，政策性减免税企业多，财力十分紧张，不能满足加快发展和进行科技示范的需要。

4、市场体系建设滞后

市场体系建设滞后，对经济和产业发展的牵引力不足。生产要素市场和商品市场起步较晚、规模偏小，尚不能满足生产和生活消费需要。第三产业发展速度较慢，社会中介服务市场不健全，资本市场薄弱。

5、体制问题制约发展空间

体制问题日益突出。如示范区法律地位不明确，金融、电力、司法等体制不顺，成为影响发展的突出问题。发展空间明显不足，城市建设和产业用地趋于紧张。示范区行政区域狭小，经济社会发展依托的一些重要自然资源和社会资源十分有限，难以支撑独立发展区域经济。

二、发展思路和目标

（一）指导思想

充分依托国家唯一农业高新技术产业示范区政策优势、技术优势、品牌优势，围绕示范区总体发展思路，以科学发展观为统领，以国务院《批复》和省委省政府《实施意见》为指导，以“现代农业看杨凌”为发展目标，以新型工业化为发展路径，以体制、机制创新为发展动力，以创新融资体制打破发展瓶颈，以涉农工业、特色工业和配套工业为发展方向，以低碳适产高效为发展标准，坚持上争支持下求理解、内凝合力外聚要素，坚持打好高新农业牌、走好特色工业路，坚持党政宏观推动、市场具体运作，坚持解放思想、开拓创新、凝心聚力、干事创业，力争经过5年的持续努力，实现基础设施建设全面配套，管理体制、招商政策、用人机制日益完善，企业数量、工业规模迅速扩张，经济总量、经济实力快速提升，把特色工业园区建设成为示范区经济发展核心区、GDP主要生成区、税收贡献主要来源区和涉农产业集聚区、特色工业化样板区。

在规划建设中，要妥善处理好与周边地区（特别是西高新、宝高新）的关系：

杨凌东临西安，西接宝鸡。西安高新区以电子信息、装备制造、生物医药、新材料等四大产业作为发展重点;宝鸡高新区以生物医药、新材料、电子信息、新型机电以及软件产业为发展重点；陕北地区以能源、