乡镇机构设置及运转存在的问题及对策建议(最新)

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辰溪县各乡镇现设事业单位10个（不含中小学、卫生院），即农业农机技术推广中心、农村经济经营站、文化服务中心、计划生育技术服务站、国土建设所、林业工作站、企业工作站、水利工作站、畜牧水产工作站和安全生产监督管理站。30个乡镇共设事业单位300个，占全县593个事业单位的一半多。核定编制1081名，现有人员1423人。

一、存在的问题

6月上旬，我们对乡镇事业单位进行了一次深入调查。走访乡镇8个，座谈乡镇领导和事业单位负责人70余人。调查发现，除计生、林业、安监等少数部门业务开展较好外，绝大多数事业单位运行困难、权责利关系不明、管理体制不顺、内部活力不足、经济和社会效益低下。具体表现为：

一、条块分割，管理存在矛盾。机构改革后，对乡镇事业单位管理体制作了调整，除国土、林业外，其它均下放到乡镇管理。但因未出台具体的管理制度，各乡镇事业单位实际仍以县管为主。负责人任免、人员调配、工作考核、工资调级、职称评定、档案管理等全部由县直部门负责，人员使用却在乡镇，造成人员管理与使用相分割的矛盾。主要表现为：（一）管理出现脱节、缺位。田湾镇畜牧站张正勇说：乡镇事业单位开不开展业务、开展得如何无人检查督促，没有制度约束。乡镇只管安排的"中心"工作是否完成，业务则认为是县直管的事；县直只知交办的工作有无回音，平常工作管不着。（二）工作安排不协调、不配合，乡镇事业人员无所适从。田湾镇水利站一技术人员被水利局抽到潭湾水电站搞测量，抽去一个月，镇里以其"中心"工作未完成，将其全年目标管理奖扣除。锦滨乡畜牧站一干部，乡领导认为其业务和"中心"工作都完成得不错，畜牧局却以其防疫时期被抽去搞了几天"中心"，而不予评定职称和工资调级。

二、经费不足，日常运转困难。农业农机技术推广中心、农村经济经营站基本没有经济收入，乡镇企业、畜牧水产、水利、文化等经费来源也很少。调查中，反映最多的是经费问题。城郊乡农业农机中心陈和成反映：他们站无任何经费来

源，发布病虫害情报的费用得经乡领导同意后到乡财政报销，平常下村技术指导的开支全部自己掏，因此站里人员很少下村指导。站里所需的公共开支如事业单位登记费等，都是大家凑钱交。锦滨乡畜牧站杨天宝反映：县财政每年所拨的事业经费，乡里一分没有，而上面所要交的各种培训费、考核费、会务费等一分不能少。站里因没有经费制约，人员也无法实行有效管理。

三、政事不分，影响业务开展。政事分开是政府职能转变的重要体现。乡镇事业单位2002年已全部过渡为法人事业单位，实行自主经营和独立核算。但一方面是乡镇政府因行政人员较少不让独立，仍将事业单位当作自己的内设机构，将事业人员当作行政人员使用。除林业、国土、计生外，其它事业人员全部被安排为包村干部，直接从事乡镇行政工作。乡镇政府对其实行统一的目标管理，统一的报酬待遇。另一方面是乡镇事业单位因自身没有经费来源而不愿独立。一独立就成了断奶的孩子，无法生存。所以很乐意让乡镇政府安排去包村抓"中心"，对业务工作则缺乏自觉性和责任心。

四、量多质低，人员结构不合理。全县乡镇事业单位在职1423人，超编342人。具有大专以上学历的120人，不占9%，专业技术人员不到570人，仅占40%。畜牧和农业农机这些技术要求高的部门，人员结构不合理、技术人员匮乏现象更严重。在谈到业务开展不起来的原因时，某站一干部是这样总结的："经费困难不好干，去抓\'中心\'好不干，缺乏技术干不好，最后还是不干好。"

五、职能弱化，部分站所丧失发展活力。农村经济经营站现行主要职责有四个：一是指导农村合作经济组织的建设；二是管理农村集体资产；三是农民负担监管；四是农村价格监管。第一个职能在农村合作基金会撤销后已弱化；第二个职能在会计集中核算后已弱化；第三个职能在农业税率降低后已弱化；第四个职能因物价部门未授权实际一直都很少履行过。石碧乡经管站一干部说："现在经管站是以乡镇中心工作为中心，业务变成了兼职，具体要做的事只有村账乡管和填报经济报表，经管站存在已无多大作用。

二、对策

要从根本上解决乡镇事业单位存在的上述问题，必须对其进行"理气、活血、强骨、健肌。"

--"理气"即理清乡镇事业单位的管理体制。首先是落实机构改革关于乡镇站所管理体制调整的政策。将水利、畜牧、乡镇企业、经管、计生、农业农机、文化服务7个站所坚决下放到乡镇管理。二是明确划分县直与乡镇的管理权限。出台具体的管理制度，使县直与乡镇在管理上有制可依。以乡镇为主管理的单位，其负责人任免权、人员调配权、业绩考核权归还乡镇，职称评定、工资调级、档案管理等工作因与专业技术直接相关，仍由县直业务部门负责。三是建立协调机制，使县直与乡镇在管理上既分工又合作。以乡镇为主管理的事业单位负责人任免，由乡镇党委、政府研究提出拟任人选后，应征求业务主管部门意见，再进行任免；人员调配由乡镇提出方案，在编制允许下，由组织、人事部门征求业务主管部门意见后开出调动介绍信；业务主管部门临时抽调人员必须征得乡镇同意后才能抽调。

--"活血"即拓宽乡镇事业单位的经费来源渠道。"无钱难倒英雄汉。"没有经费，内部管理只是一纸空文，独立核算和自主经营更无从谈起。业务开展较好的林业、计生、安监部门，究其原因，最主要的无外乎是经费来源稳定和职权责任明确。拓宽经费渠道可从内、外两面着手：内面即扶持乡镇事业单位开展各种正当的经营活动和合理的有偿服务，引导事业人员转变观念和角色，从习惯于行政管理转变为技术服务，从等人上门转变为上门找人。如农业农机技术推广中心就可开展种子、农资、农机等各种经营业务(转载于 : : 乡镇机构设置及运转存在的问题及对策建议)。外面即县乡财政根据各事业单位的实际情况，拔给一定的业务经费，保障最基本的业务需要。乡镇和县直对乡镇事业单位业务经费应做到不扣压、不挪用、不截留。只有经费上的独立，才能使政事分开变成现实。潭湾镇水利站因水利设施较多，经费来源稳定，早在1999年所有乡镇事业单位还未过渡为法人事业单位时，就主动过渡为法人事业单位了。

--"强骨"即重新调整乡镇事业机构设置。乡镇事业机构的设置，不能搞简单的整齐划一和强制性的上下对口，而应根据社会发展的需要和各乡镇的实际灵活