环境影响评价总纲导则编制说明
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附件3
《环境影响评价技术导则总纲》
编制说明
（征求意见稿）
《环境影响评价技术导则 总纲》编制组
二○○八年十二月
目录
1 项目背景 (3)
1.1 任务来源 (3)
1.2 工作过程 (3)
2 标准制（修）订的必要性分析（补充） (3)
2.1 国家及环保主管部门的相关要求 (3)
2.2 现行环保标准存在的主要问题 (3)
3 标准编制的依据与原则 (4)
3.1 标准编制的依据 (4)
3.2 标准编制的原则 (5)
4 修订的总体思路 (5)
4.1 总体思路 (5)
4.2 工作重点 (6)
5 标准主要技术内容 (6)
5.1 标准的内容组成 (6)
5.2 标准的适用范围 (6)
5.3 术语和定义 (7)
5.4 总则 (7)
5.5 工程分析 (8)
5.6 环境现状调查和评价 (9)
5.7 环境影响预测与评价 (9)
5.8 社会影响评价 (10)
5.9 公众参与 (10)
5.10 环境保护措施及其经济技术论证 (11)
5.11 环境管理 (11)
5.12 清洁生产分析和循环经济 (11)
5.13 污染物总量控制 (12)
5.14 环境影响经济损益分析 (12)
5.15 环境影响评价文件编制总体要求 (13)
5.16 附录 (13)
6 对实施本标准的建议(补充) (13)
《环境影响评价技术导则 总纲》编制说明
1项目背景
1.1任务来源
1993年颁布实施的《环境影响评价技术导则总纲》（HJ/T2.1-93）（以下简称“现有总纲”）在促进、规范、指导我国的环境影响评价工作、保护环境、控制环境污染等方面发挥了重要的作用。但随着我国环境管理工作的逐步加强，环境影响评价技术及相关科学技术的不断发展，现有总纲中存在的一些问题也逐渐显现出来，特别是与1993年后新颁布的一系列环境保护的法律法规《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年）、《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003年）等的不相适应越来越突出。同时，近年来环境管理不断发展，对环境影响评价的相关要求也越来越高，只有对现有总纲进行修编，将最新的管理规定和技术方法纳入总纲，才能满足环境影响评价需求。
在此背景下，2008年环境保护部以《环境保护标准计划任务书（新61-232）》下达了《环境影响评价技术导则总纲》（HJ/T2.1-93）的修订任务，旨在进一步深入贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》，规范、指导和推动环境影响评价工作。由环境保护部环境工程评估中心（以下简称“评估中心”）承担该导则以及相应编制说明的修订任务。
1.2工作过程
2004年～2008年初
主编单位环境保护部环境工程评估中心成立了环境影响评价技术导则总纲修订编写组，开展了总纲修编的调研工作；组织召开总纲修订编写讨论会，听取从业人士的相关意见。
2008年3月
环境保护部科技标准司将环境影响评价技术导则总纲的修订纳入标准制定计划，并以《环境保护标准计划任务书（新61-232）》下达了标准修订任务。
2008年3～6月
组织召开了总纲修订编写讨论会，将各部分工作成果进行汇总，编写了总纲初稿。
2008年6月
标准编制组邀请了部分评价机构技术负责人和专家，对总纲修订初稿进行了全面讨论。
2008年6～11月
在整理汇总评价机构和专家反馈意见的基础上，对初稿进行了完善和修改，并组织有关专家进行了讨论，形成征求意见稿。
2标准制（修）订的必要性分析
2.1国家及环保主管部门的相关要求
近一时期环境管理的发展和要求，对环境影响评价的相关要求也越来越高，如2005年12月发布的国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，提出要大力发展循环经济，要加强土壤污染的防治，要完善生态补偿政策、建立生态补偿机制等；同期总局发布的《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》，对环境影响评价提出了专章开展风险评价的要求；2006年2月总局发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》，对公众参与的适用范围、一般要求、组织形式等做了具体规定；2006年4月召开的全国环保厅局长会议和5月召开的全国环境影响评价管理工作会议，对环境影响评价提出了更高要求等。只有将这些规
定纳入总纲，才能满足环境影响评价管理需求，才能保证环境影响评价技术导则的时效性和适用性。
2.2现行环保标准存在的主要问题
随着新的法律法规的不断出台，环境影响评价技术的发展和进步，现行总纲已经不适应新的形势要求，无法满足环境保护管理部门科学决策、依法审批的需要。现行总纲中并没有涉及清洁生产、总量控制、公众参与、风险评价、方案比选、环境影响经济损益分析、社会影响评价等内容；并且对生态环境影响评价的规定比较薄弱，无法全面指导现有建设项目环境影响报告书的编制。，因此，亟需根据不断出台的新的政策、制度和规定，对导则总纲进行调整和完善，以满足不断发展的国家需要
3标准编制的依据与原则
3.1标准编制的依据
《中华人民共和国环境保护法》；
《中华人民共和国环境影响评价法》；
《中华人民共和国清洁生产促进法》；
《建设项目环境保护管理条例》；
《建设项目环境影响评价分类管理目录》；
《环境影响评价公众参与暂行办法》；
《环境影响评价技术导则总纲》；
《环境影响评价技术导则大气环境》；
《环境影响评价技术导则地面水环境》；
《环境影响评价技术导则声环境》；
《环境影响评价技术导则非污染生态影响》；
《环境影响评价技术导则水利水电工程》；
《环境影响评价技术导则石油化工建设项目》；
《建设项目环境风险评价技术导则》；
《公路建设项目环境影响评价规范（试行）》；