特种设备安全法规解读

第一节 一般规定
本节共5条。 明确了安全责任、安全教育（十三） 持证上岗（十四） 自行检测、维护保养、申报检验（十五） 新材料、技术、工艺的实现途径（十六） 鼓励投保安全责任保险（十七）
1.人员资格和义务要求（十四）：
人员包括生产安全管理人员和使用安全管理人员，无损检 测人员，生产活动中的特殊工种（焊工）和使用活动中的 设备操作、维护保养人员。
第二节 生产 九条，规定生产单位义务。 第三节 经营 五条，规定经营单位义务。 第四节 使用 十八、义务 和职责。
第四章 监督管理 十二条，规定了监督管理部门的职权和执 法工作的职责。
第五章 事故应急救援与调查处理 五条，规定应急预案的制 定、启动，事故报告、调查及处理等。
• 考虑三个因素： ①危险性较大； ②涉及生命安全； ③产生较大社会影响。
典型特种设备（定义见第二条）
意义（为何立法？为何关注？）
• 特种设备安全形势复杂，安全保障需要法律的支撑 • 安全技术规范的法律地位需要确立 • 企业安全主体责任需要进一步明确 • 相关民事法律关系需要规范 • 对违法行为的处罚力度还需加严
1.全流程适用（二）：
•新增环节，主要针对销售、出租活 动和进出口管理
生产、经营、使用阶段，检验、检测阶段，监督管理阶段 。
2.特种设备范围目录化（二）：
只有目录中的设备，才能纳入政府监管范围。
目录由国家质量监督检验检疫总局制定，报国务院批准。
3.负责特种设备安全监督管理的部门：
国家质量监督检验检疫总局、各级地方质量技术监督局。
特种设备安全法规解读
2020年4月28日星期二
定义（哪些属于特种设备？）
• 特种设备定义：本法所称特种设备，是指对人身和财产安 全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道 、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂） 内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其 他特种设备。
• 列举明确八类设备，并且提出“以及法律、行政法规规定 适用本法的其他特种设备”。
• 八届全国人大以来 ，每年都有全国人大 代表提出议案和建议 ，要求制定特种设备 安全法。议案一共35 份，参与的人大代表 有1204人。
•特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、草案的提 出都是由全国人大直接进行的（傅莹在人大会议新闻发布 会上关于“提高立法质量”的回答中有涉及）。历时十几 年，经历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到 第十二届全国人大常委会第三次会议通过（2013.6.29） ，并已开始施行（2014.1.1）。
综上，迫切需要在总结实践经验的基础上，制定特种 设备安全法。
对于全社会：
•安全责任 •企业为先
•企业
•政府监管 •依法尽责
•政府
•社会参 与齐抓 共管
•机构••技规术范监到督位
•公众
•提高意识 •增强能力
对于我们：
立法过程（怎么来的？）
•酝酿过程
•起草过程
•审议过程
•03年颁布实施、09年修订的《特种设备安全监察条例》
需要注意的是，要求取得资格，没有明确具体的实施机构 。这为进一步改革许可方式留有余地。
第二节 生产
本节共9条。 生产许可制度、所需条件（十八） 生产单位对安全性能负责（十九） 设计文件鉴定和型式试验（二十） 出厂随附资料文件、设置铭牌标志（二十一） 安装、改造、修理由制造单位负责或委托（二十二） 安装、改造、修理施工告知（二十三） 竣工资料交付至使用单位（二十四） 制造、安装、改造、修理的监督检验（二十五） 缺陷召回（二十六）【亮点6.确立召回制度】
本章共12条。 明确了立法宗旨（一） 适用范围、定义、目录管理（二）【亮点1.四位一体；亮点2.监管范围】 安全工作的原则（三） 安全监管基本方式（四）【亮点2.分类监管】 安全监管体制（五、十一） 各级政府职责（六） 生产、经营、使用单位节能义务（七）【亮点3.安全节能结合】 安全技术规范及其相关标准（八）【亮点4.确立法律地位】 行业协会作用（九） 国家支持鼓励研究、推广、贡献（十） 安全举报和处理（十二）
第六章 法律责任 二十五条，规定本法涉及的各方的法律责 任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。
第七章 附则 三条，规定收费、对其他特殊范围使用的特种 设备的适用情况、施行日期等。
十大亮点（有何改进？）
• 1.完善了特种设备管理制度，由强调政府变为“四位一体” 。
• 2.监管范围、分类监管、重点监管。范围：目录管理；分 类：机械类、承压类；重点：公众聚集场所，如学校、幼 儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆 、公园等。
• 里程碑：
• 第一部对各类特种设备安全管理做统一、全面规范的法律。 • 标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向迈了一大步。 • 对切实加强特种设备安全工作有重要意义。
•一 •总则
• 生产
•二 • 经营
• 使用
•三
• 检验 • 检测
结构
•国家质量监督 检验检疫总局
•各级地方质量 技术监督局
•四
• 监督 • 管理
•五
•应急 预案
•六 法律责任！
提纲
这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、检验检 测、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等作 了规定。 第一章 总则 十二条，立法宗旨、适用范围、监管体制。 第二章 生产、经营、使用 共三十七条，企业责任义务。
第一节 一般规定 五条，规定生产、经营、使用单位安 全责任主体、共有的义务、人员要求等。
4.另外，删除了条例有关“压力管道设计、安装、使用的安全 监督管理办法由国务院另行制定”的规定。这意味着三个 环节的安全要求依据本法。
• 一 总则 • 二 生产、经营、使用（安全责任，企业为先）【三十七条】【亮点5.
突出企业主体责任】 • 三 检验、检测 • 四 监督管理 • 五 事故应急救援与调查处理 • 六 法律责任 • 七 附则
• 3.安全工作和节能工作相结合。 • 4.确立安全技术规范的法律地位。 • 5.突出企业的主体责任。
• 6.确立召回制度。 • 7.完善监管范围。增加经营环节。 • 8.确立报废制度。 • 9.事故责任赔偿中体现民事优先原则。 • 10.加大对违法行为的处罚力度。
• 一 总则【十二条】 • 二 生产、经营、使用 • 三 检验、检测 • 四 监督管理 • 五 事故应急救援与调查处理 • 六 法律责任 • 七 附则