施工招标工程量清单的编制与审核

法律法规

《招标投标法》于2000年1月1日实施，确立了招投标制度在我国建筑市场中的主导地位，竞争已成为市场形成工程造价的主要形式。在招投标工作中推行工程量清单计价，既是目前规范建设市场秩序的治本措施之一，也是我国招投标制度与国际接轨的需要，建筑企业通过投标竞争取得施工任务，有效防止了建筑市场的腐败行为，有利于提高工程质量，降低工程造价。

本文中作者将结合自己从事招标工程量清单计价的工作经验，就工程造价咨询单位如何编制及审核工程量阐述一下自己的观点及看法，借以抛砖引玉，共同提高招标工作的水平。

1.工程量清单编制的作用和要求

工程量清单招标就是指由招标单位提供统一的招标文件，投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，根据各地不同的招标办法，招标单位择优选定中标人的过程。

造价工程师在编制工程量清单时，不仅要符合招标文件的要求,而且要根据市场、实际施工经验、编制出描述准确，工程量无误的清单成果文件。

2.工程量清单编制与审核

工程量清单编制质量将直接影响到计价项目的正确性，进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标商的报价，因此必须十分重视工程量清单编制工作，提高工程量清单的质量。笔者主要从招标文件、工程量、工程量清单三个方面入手谈谈如何控制工程量清单的质量，

2.1招标文件的编制与审核

招标文件是由招标人根据工程特点和实际情况编制，招标文件是招标投标重要的法律文件，编制人应熟读各种法律法规，熟悉基本的施工工艺，严格编制招标文件的有关条款，避免招标文件条款漏洞百出。招标文件编制应还注意以下几点：

（1）招标文件中应尽可能将招标范围、投标人报价应包含的工作内容、费用项目在招标文件中一一明确，避免在工程施工过程、工程结算、工程索赔中产生歧义。如本市的公开招标工程项目，财政审核所对招标文件的工程检测费用的解释是应该包括桩基检测，桩基检测费用应列入工程量清单中，但实际多个招标工程中均未列此项目，因此在工程结算中产生了很大争议。

（2）招标文件确定施工工期应合理，工期的确定对工程量清单计价直接影响的是赶工措施费用的计取，以及一些清单措施项目的计算，如塔吊、施工电梯的配置。现工期的计算仍采用使用定额工期依据工程的规模以及有关允许缩短工期的规定来确定建设工期。

（3）应从专业的角度严格界定招标范围：招标范围的划分不科学，很有可能造成工程的重复计价，部分设备重复订货的现象，从而造成工程的造价无形的增加，例如，单独招标的幕墙工程的预埋件，单独招标的电梯安装预埋件，如在招标文件没有明确范围，结果可能导致重复计算。

（4）根据工程规模以及对施工招投标风险应做好详细准确的估计，在招标文件中明确招标包干风险范围。

2.2施工设计图的工程量编制与审核

（1）熟悉施工图纸、地勘资料及相关施工规范，了解土壤类别、现场是否有地下水、地下水的标高、场地现有标高场地等情况，以便确定清单项目是否考虑降、排水费用，土方工程是考虑人工还是机械，如若需机械挖土，则机械又将如何配备，是否有石方，石方工程在工程量清单中要如何考虑等。不能忽略的是，招标施工应为审查图，以免出现施工图与招标图不一致导致工程量清单不可用的情况。

（2）熟悉工程量清单编制依据：包括国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；招标文件及其补充通知、答疑纪要；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；其他资料。工程量清单的计算范围要完全响应招标文件。

（3）熟悉工程量计算规则，准确计算工程量，掌握工程量计算技巧：（1）应考虑计算先后顺序的合理性。先基础后主体；先结构后建筑；先建筑后装饰：先建筑后安装；先门窗后墙体；先砼结构后大样结构；先平面后立面，先内装修后外装修；先大体后细部等。(2)计算图纸工程量，可运用统筹原理，避免工程量重复计算，尽量利用前面已计算的数据。要求计算

施工招标工程量清单的编制与审核

颜明玲

(厦门象屿工程咨询管理有限公司361012)

摘要：针对目前建筑工程量清单质量控制困难的现象,文章中对工程造价咨询单位在清单计价模式下对工程量清单编制与审核进行了详细研究，提出了施工招标阶段如何编制并审核工程量，具有一定的参考价值。

关键词：清单计价工程量清单编制工程量审核

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层次清楚，计算式一目了然，便于回忆、复核。

2.3工程量的编制与审核工作

工程量的审核工作是工程量计价质量控制很重要的过程，应对编制的内容及计算情况进行核对检，对项目填列，工程量计算公式，计算结果，数字计算和数据精确度等进行全面复核。审核工程方法有全审法、重点法、经验法、指标对比抽查法等，笔者就多年的造价审核工程提出以下一些审核重点与审核办法。

（1）图纸与计算：计算范围是否正确，是否响应招标文件范围；计算是否与图纸设计响应：如商品砼标号划分；是否符合规范要求：如是否采用2008年计价规范。

（2）使用工程量软件图的工程量核查：近年来利用软件工具计算工程量已日渐成熟，但即使是软件计算也达不了工程量完全正确，图形重叠，标高有误，房间做法漏布置，都会影响到工程量的正确性。审核人员能够熟练地使用软件，对编制人员输入的图形及数据是否无误，软件中计量规则的设定是否正确，就大致能够复查工程量的正确与否。

（3）全审法是指对编制的所有项目逐项全面细致地进行审查：该方法只有在招标时间充裕的情况下才可进行。

（4）重点法是指对项目某重点部位进行审查：比如砼量，钢筋量，占该工程造价比较大的项目，较少遇到的特殊施工技术项目等。如某火车站地下商业街，采用的施工方法是倒施工法，施工顺序为桩基→地下室顶板→地下室土方→地下室底板，审核工程量清单时应根据上述施工方法重点审核土方开挖方式，配置施工机械，特殊的施工照明、设计图桩基围护的工程量计算等等。

（5）经验法是指不断总结成功经验，收集和利用有价值的基础数据与技术指标相结合，重点审查那些容易误算、漏算、重算、高估冒算之部位。如是否根据设计规范计算构造柱，圈梁；是否按节能设计计算保温材料；土方开挖是否按现场标高计算，措施费用如何根据工期要求以及机械配置计算，地下室降排水如何考虑，砼大体积施工降温测温费用等等。

（6）技术指标的核查：大工程或是群体工程，由于招标时间有限，无法每个数据都进行复核，可以采用技术指标对比进行核查。（1）横向数据对比：各工程量/建筑面积，通过群体工程或其他近似工程对比查指标是否存在异常，比如钢筋工程单层地下室含量约170kg~190kg/m2，上部多层框架约45~55kg/m2，框剪结构约55~65kg/m2。砼工程0.3~0.5立方/平方米;外门窗工程0.25~0.5平方/平方米。群体工程中，如果设计户型和结构相近，很容易就可以比较出哪栋工程的哪项指标异常，重点核查该异常的原因和问题（2）纵向数据对比:楼层对比,如单层砼总量/单程楼面面积，查看各楼层是否指标相近。当然不同工程设计，指标还是有差异，如某大型国有上市房地产集团公司的所有项目在招标时，需先根据初步设计图测算指标，如指标超过该房地产集团公司内部的控制指标，图纸就要进行优化，因此其所有的项目指标相对都较低。

（7）抽查法：如某群体工程，两栋楼结构形式房间布局相似，A栋外墙工程量指标为0.8平方/平方米,B栋外墙工程量指标为0.5平方/平方米,由于外墙装饰线条复杂招标时间紧迫无法采用全审法,笔者采用标准层周长比例计算来复核，用A、B栋各自标准层外墙周长长度/标准层面积，经过对比A栋的比率比B栋高，因此基本可以确定该两栋指标差值属合理。如遇标准层多,而个别指标异常的,就可采用标准层工程量测算法,既可以准确复核,又不需要花太多的时间。

（8）工程量清单编制说明的书写：主要作用是对工程概况、工程计算依据、对部分计算的交底。如土方工程的起挖回填标高，以便工程结算时确定变更量；图纸中做法不详的项目，对于图纸中不明确的工程做法应在开标前加以明确。

（9）总结本工程问题，做好预算笔记，计算过程疑难解答,形成内审意见。

2.4工程量清单报价表的编制与审核

（1）应注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等方面要保持一致。

（2）根据《清单计价》规定，核查以下四个清单要素的编制：

①项目编码：同一招标工程的项目编码不得有重码。

②项目名称：分部分项工程量清单项目的名称应按规范附录中的名称并结合拟建工程的实际确定，如某工程清单中的钢筋混凝土工程的钢管混凝土圆柱，钢结构中的大直径钢管柱、环梁和环板、装饰铝合金格栅、斜玻璃幕墙、蜂窝石材吊顶幕墙等，均是按工程的实际情况调整项目名称。

③项目特征：项目特征在招投标过程中是区分清单项目的依据，是确定综合单价的前提，如果项目特征描述不清楚，不但会导致投标人无法准确理解工程量清单项目的计价依据进行投标报价，而且施工合同履行过程中产生纠纷、索赔，并且工程结算时会因工程量清单表述不清引起承、发包双方争议，增加工程结算的难度。如某工程的“钢管混凝土圆柱”设计要求使用的是“免振捣自密实混凝土”，该材料直接影响了商品砼柱项目综合单价的确定，因此清单特征就必须描述清楚；又如花岗岩幕墙所使用的材料有“浅灰色蜂窝石材”、“浅灰色光面花岗石”等等，材料单价是不同的，因此清单应在各自的项目中描述清楚以上各种材料。

④计量单位：注意工程量输入时计量单位的正确性。

（3）招标文件一些规定：工程量清单应熟悉招标文件对招标图纸以外的一些内容的要求，单独列项，如分包工程配合费用、甲供材料服务费等。

三、结束语

本文重点介绍了笔者在工程量清单计价编制与审核的过程中的几点经验，规范和提高工程清单编制水平是一个系统工程，需要我们在实践中发现和探索，提出一些解决问题的方法，以便于更好地开展工作，为工程造价行业的改革与发展尽一份力。

作者简介

颜明玲，女，1970年7月，大专。注册证：国家注册造价师、工程师。

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