MPA公共管理基础笔记第8章：公共财政管理
公共管理学第八章公共财政管理
费。 包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利。
公共支出需要标准、
•
B、规费
公共部门为了履行社会经济管理职能， 提供特别行为或效劳时收取的补偿费用。 它表达管理者与被管理者之间的关系，是 一种管理效劳费。
包括行政规费〔行政机关收取的费用 〕、 司法规费〔司法机关收取的费用〕。
• 政府收费的形式： 五、转轨时期我国公共财政管理的完善
为特定的公共投资工程筹集资金。 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或效劳时收取的补偿费用。 为非税收收入形式之一。
• A、使用者费 以预算支出的假设干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。
性、年度性、法律性。
•
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、 支出资金拨付和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了 集中反映预算活动的根本情况和政府绩效，为编 制新的预算提供参考。
三、公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非 税收收入管理。 1、税收管理
〔1〕什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利， 依法强制、无偿地取得公共收入的方式。 税收是最主要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
公共管理学第八章公 共财政管理
一、公共财政管理概述
• 1、公共财政的概念和特征
•
公共财政——为市场经济提供公共效
劳的政府分配行为。
•
公共财政的具体特征：以弥补市场失
灵为行为准那么；为市场提供平等效劳；
非营利性；法治性。
•
集中表达为为公共性特征。
MPA《公共管理基础》(基础理论和试题)
A. 部门间垂直领导关系与水平领导关系并存
B. 以完成某项工作为核心 C. 有利于克服政出多门 D. 有助于决策民主化、科学化
第三章 公共决策
一、思考题 1，名词解释：风险型决策、非确定型决策 2，何谓决断子系统？简述其特点和作用。 3，简述行政决策方案设计的基本方法。 4，群体决策的优势何在？ 5，多数规则有哪几种变异形式？
MPA辅导班 《公共管理基础》讲义
开篇叙述
A、关于MPA
MPA 是 公 共 管 理 硕 士 （ Master of Public Administration ）的英文缩写。 MPA 学位教育培养的是从 事公共事务、公共管理和政策研究等方面的高级人才，为 公共部门，特别是政府机关和非营利机构培养具有现代公 共政策、公共事务或公共管理理论素养，掌握先进分析方 法及技术，精通某一具体政策领域的领导者、管理者和政 策分析者。 MPA属职业背景教育，学习方式以在职学习为 主，强调直接面向公共管理领域实施专业学位教育，教学 方法采用课堂讲授、问题研讨、模拟训练、案例分析及社 会调查等多种形式，教学目的在于公共管理实际能力的培 养和训练。
6 ，资本主义工业革命以后，管理学应运而生，形成了独立 的科学学科。
7，最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利.法约尔 8，魏劳毕（魏洛比）（William F. Willoughby ）、古德诺、 怀特、戈德特纳的“行政”观
9 ，以布坎南为代表的公共选择学派，把“经济人”假设引 入政府行为理论
10 ，泰罗 —— 科学管理原理； 法约尔 —— 管理五职能说和 14项一般原则； 梅奥——霍桑试验； 巴纳德——动态平衡 理论； 西蒙——决策理论； 麦格雷戈——X-Y理论； 马斯 洛——需要层次理论； 科斯——新制度经济学派； 韦伯— —科层制； 阿吉里斯——“不成熟—成熟理论”； 亚当.斯 密——经济人理论和分工理论； 赫茨伯格——双因素理论
公共管理学公共财政管理
第二节 财政预算
三、预算的级次与原则
预算的编制原则 统一性原则 可靠性原则 公开性原则 年度性原则
预算的原则是通过预算法来保证落实的。预算法 是财政法的核心，是调整国家预算活动中各种社 会关系的法律规范的总称。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 财政预算
四、预算外资金
世界各国的公共支出都在不断增加，其原因有： 导致支出增长的供给方面的原因 国民收入的增长；发行公债的便利条件的增加 税收征管的强化；增加不兑现纸币可能性的存在 导致公共开支增加的需求方面的因素 军备的增加；国家机构的扩张 社会福利事业的扩增；经济干预的加强 人口增加，人口年龄结构的变化；物价的上升 导致公共支出增加的其他方面原因：如利益集团等
预算外资金是地方、部门或单位凭借国家权力或由国 家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。 又称预算外收入。 预算外资金具有三个特点：法定性、专用性、分散性 预算外资金的功能： 保证某些专项事业的需要 有利于加快事业的发展 有利于调动财政积极性，提高经济效益
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
复习思考题
1.公共财政有哪些特点？ 2.简述现代财政发展的一内容有哪些？ 5.预算编制的原则是什么？ 6.简述预算的执行过程。 7.政府购买对经济发展有什么样的影响？ 8.现实中引起公共开支不断增加的原因有哪些？ 9.公共收入规模的决定因素是哪些？ 10.解决财政赤字问题的措施有哪些？
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第三节 公共支出
三、转移支付
转移支付是政府为了特定的经济或社会目标而进行 的单方面的开支 。
2007年北大MPA考前辅导强化班公共管理基础笔记八
公共管理笔记八9.16主讲人：杨松第四节公共支出管理一、购买性支出管理二、政府采购管理1、政府采购的概念2、政府采购的特点3、政府采购的原则４、政府采购的模式第四节公共支出管理三、转移性支出管理1、社会保障支出管理2、财政补贴管理3、其他转移性支出管理第五节转型期我国公共财政管理的完善一、我国财政管理体制的沿革1、1950——1979年：计划型财政管理手段2、1980——1998年：计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段3、1999年以来：明确走向公共财政管理阶段第五节转型期我国公共财政管理的完善二、我国公共财政管理体制存在的问题第一，公共财政管理尚未得到全社会足够的重视第二，预算管理与经济社会发展存在矛盾第三，公共收入管理不尽合理第四，公共支出管理亟需规范第五，公共财政管理的法律制度不健全第五节转型期我国公共财政管理的完善三、转型期我国公共财政管理的完善一是完善公共预算管理二是加强公共收入管理三是改革现行公共支出管理制度四是加强对公共财政管理的审计监督五是健全公共财政管理法律制度六是注重信息技术在公共财政管理中的运用第九章公共组织的文化与伦理第一节组织文化概述基本假设→共享价值体系→共同认识系统；习惯行为方式↑组织→心理契约←成员-埃德加·Ｈ·沙因第九章公共组织的文化与伦理第一节组织文化概述二、组织文化的类型与结构三、行政文化的构成１、行政文化的关系构成２、行政文化的发生性构成３、行政文化的其他构成第九章公共组织的文化与伦理第一节组织文化概述四、组织文化的功能１、组织文化的一般功能２、行政文化的特殊功能第九章公共组织的文化与伦理第二节公共管理伦理一、公共管理伦理的含义二、工管理伦理的类型１、体制伦理２、政策伦理３、职业伦理。
公共财政管理知识点
公共财政管理知识点一、概述公共财政管理是国家机关和政府部门对公共财政资源进行有效配置和管理的过程。
它涉及到政府的预算编制、支出控制、收入管理、债务管理等诸多方面，旨在实现财政资源的合理利用，为社会提供公共服务。
二、预算编制预算编制是公共财政管理的核心环节之一。
其目的是通过对财政收入和支出进行规划和安排，确保财政资源的有效利用。
预算编制主要包括以下几个方面的内容：1. 预算目标：明确政府的财政目标和发展方向，如促进经济增长、改善民生等。
2. 收入预算：制定财政收入的计划和筹集方式，如税收、政府性基金等。
3. 支出预算：确定财政支出的项目和金额，包括社会福利、教育、卫生等公共服务领域。
4. 债务预算：规划政府借款的额度和用途，确保债务负担的可持续性。
三、支出控制支出控制是公共财政管理的重要内容之一。
其目的是确保政府支出的合理性和经济效益，避免浪费和滥用公共财政资源。
支出控制主要包括以下几个方面的内容：1. 政府采购管理：规范政府采购行为，确保采购活动的公平、公正、透明。
2. 经费管理：加强对各部门经费的审核和监督，确保财政资金使用的合规性。
3. 薪酬管理：公务员薪酬的确定和调整应该与公共财政的可承受能力相匹配。
4. 支出绩效评估：对政府支出进行定期评估，确保支出的成果和效益。
四、收入管理收入管理是公共财政管理的另一重要环节。
其目的是通过合理的税收政策和收入监管，确保财政收入的稳定增长。
收入管理主要包括以下几个方面的内容：1. 税收政策：制定合理的税收政策，确保税收的公平性和可持续性。
2. 稽查与征收：加强对纳税人的税收征管和信息管理，提高税收征收的效率。
3. 政府性基金管理：规范政府性基金的收支和使用，避免基金滥用和浪费。
4. 非税收入管理：加强对非税收入的管理和监督，提升非税收入的质量和效益。
五、债务管理债务管理是公共财政管理的重要组成部分。
其目的是确保政府债务的安全性和可持续性。
债务管理主要包括以下几个方面的内容：1. 债务筹资：选择合适的债务筹资方式，确保债务负担能够得到合理分摊。
第八章公共财政管理
第三节 公共收入管理
一 税收管理 1 税收的概念和特征 （1）税收的概念：国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律 预先规定的标准，向经济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收 入的一种方式。税收是公共收入的主要形式，占90% （2）税收的特征 第一，强制性：凭借政治权力 第二，无偿性：就国家和具体纳税人对资源和要素的占有关系而言 第三，固定性：以法律形式规定了课税对象、税率等税制要素 2 税收管理的要素 （1）课税对象与税率 第一，课税对象，课税客体，课税的标的物，物品、事件、条件或活 动，从总体上确定了一个税种的征税范围。
（3）按照不同的预算作用时间，可分为年度（1年）和中（1-10）长 （10年以上）的预算 （4）按照不同的收支管理范围，总预算（本级和下级政府的总预算） 和单位预算 二 公共预算管理的基本模式 1 含义：广义：对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督 狭义：对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动 2 基本模式：分项排列预算模式、规划-计划-预算模式、目标管理模 式、零基预算模式、绩效预算模式
公共 财政 管理
第一节 公共财政管理概述
一 公共财政的内涵与特征 1 内涵：仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政 的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型 2基本特征 （1）以弥补市场失灵为行为准则。（市场就无法正常运行，只能在 市场失灵的范围和领域内活动） （2）为市场经济提供一视同仁的服务。市场活动主体 （3）非市场营利性 （4）法治性 3我国发展概况 鲜明的公共性质，计划经济体制下，财政收入活动是计划性，不是公 共财政。 20世纪70年代末市场化改革，国家财政呈现出公共化趋势。我国未能 建立起系统的公共财政框架，处于较不全面、水平低的阶段形式源自关键问题三 公债管理
第八章公共财政管理思维导图
社会保障支支出是指政府由于各种原因 暂时或永久丧失劳动能力力力、失去工工作 机会或生生活面面临贫困的社会成员提供 保证其基本生生活的支支出
动态性 刚性：只能扩大大不不能缩小小
特点
社会保障支支出管理理
适度性
包括社会保险、社会救助、社会有 福、社会福利利
是政府根据特定需要向企业或个人人提 供的无无偿不不住
公共预算的含义
公共预算是指政府在每一一财政年年度经 立立法程序批准的全部公共收支支计划， 是存在于市场经济中并且与公共财政 相适应的国家预算类型。
公共预算的分类
按照不不同编制形式，分为单式预算和 复式预算。单式预算是将全部政府公 共收支支编入入一一个预算，复式预算是讲 全部公共收支支按经济性质归类，分别 汇编成两个或以上预算。
公债管理理
弥补赤赤字
为一一定时期内的特定公共投资项目目筹 集资金金金
公债的作用用
公债设计
直接或间接的公募法
银行行行或其他金金金融机构
公债主要通过三种方方式发行行行
证券交易易所的公卖法
作为发行行行市场的一一级市场，无无形的观 念性市场
作为流通与转让市场的二二级市场
公债进入入市场流通是全面面实现公债目目 的的根本途径
五种基本模式
目目标管理理预算模式
要点
对这些方方案的实施效果作⻓长期评价衡 量量 说明单位的基本任务 确定预算主次目目标 设定可供考核的指标 列列出具体时间进度供监督
由高高层管理理者提出基本目目标和总原则
零基预算模式
不不按上年年度的渐进增量量来计划，而而是 对原有项目目进行行行重新审核。
要点
责成下级部⻔门将赋予他们的目目标具体 化并形成一一揽子子决策
公共财政管理理的地位
公共预算与财政管理重点复习资料
公共财政与预算管理重点内容1.公共财政的含义：一切公共财政都是以国家为主体，为履行国家（政府）职能和满足社会公共需要，为公众提供公共产品和公共服务，凭借国家强制的政治权力，参与社会产品和国民收入分配而形成的分配关系。
2.《国富论》提出两个不同的目标：①给人民提供充分的收入或生计，或者更确切地说，使人民能给自己提供这样的收入或生计。
②给国家或社会提供充分的收入，使公务得以进行。
3.帕累托最优是指这样一种状态，即在不使其他人的情况变坏的同时，任何人的境况都不会变得更好。
4.帕累托改进指资源配置的变化至少使一个人的福利提高而没有人受到损害。
所以，帕累托最优也可以说是不可能存在帕累托改进的状态。
5.市场机制有效运行的条件①市场上有众多的消费者和生产者②市场中的各种资源具有完全的流动性③买卖双方拥有完全信息④生产者所提供的同种产品是同质的，无差别的6.市场失灵的表现市场失灵分为市场低效【垄断、公共产品、外部性、信息不对称（1.逆向选择 2.道德风险）】、市场无效（收入分配不公平、宏观经济波动）7.公共产品的特征非排他性和非竞争性8.公共资源主要是指具备非排他性而不具备非竞争性的公共产品9.公共产品供给中的“搭便车”问题人们有可能隐瞒其从公共产品消费中获得的真实收益，从而再不付出代价的情况下，享受既存的公共产品的收益，于是出现了“搭便车”的问题，从而导致市场机制在这类产品的供给中失效10.针对“搭便车”问题我们如何解决？①建立公平机制，实行多劳多得②加强监管，奖励褒奖多劳者，公开谴责搭便车者③思想控制（思想导向），让个人的行为导向集体贡献最大化11.外部性是指私人成本与社会成本或私人受益与社会收益的非一致性。
12.正外部性即产品或服务给所有者以外的其他人带来了利益，但所有者却未能得到应有的收益补偿。
13.负外部性即产品或服务给所有者以外的其他人带来了损害，但受损者未得到应有的损失补偿。
14.政府与市场的关系①市场在资源配置中起决定作用②更好发挥政府作用③政府与市场协调配合15.财政职能①资源配置职能②收入分配职能、经济稳定③发展职能16.财政支出规模的衡量指标衡量财政支出规模的指标通常有绝对指标和相对指标两类①财政支出规模的绝对指标即财政支出的绝对规模，是指以一国货币单位表示的、预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量总额。
公共财政管理
公共财政管理
公共财政是政府在政策、财务和资源分配等领域的重要职能，是国家经济社会发展的重要基础。
近现代以来，随着日益复杂的政经矛盾，政府财政管理也发生了巨大变化。
随着社会经济的发展，政府财政管理也会不断改革、创新以适应新的社会环境。
一、公共财政的作用
公共财政的主要作用是资源配置、财政收入和支出、财政补贴、税收优惠政策、政府储备、货币管理等。
其目的是帮助政府减轻负担，有效地运用资源，帮助弱势群体，促进经济发展。
二、公共财政的类型
公共财政分为一般公共财政、财政基金和收支差额财政。
一般公共财政就是政府收入和支出之间的差额。
这种财政结构调整是为了满足社会经济发展和重大国家战略而设置的。
财政基金是指政府经营、管理、使用资金的基础设施，它是公共支出的重要来源。
收支差额财政是政府收入大于支出时，把财政差额储备起来，用以应对突发情况，以及未来经济发展的财政投资。
三、公共财政的管理
公共财政的管理包括政策管理和操作管理两个方面。
政策管理是指运用各种政策手段，控制和调整经济社会发展，以满足社会公共需求，并确保财政稳定。
操作管理是指在公共财政政策的框架下，对政府工作、财政资源，以及政府收支进行操作，以实现公共财政政策的目标。
公共财政管理是一项重要而复杂的工作，需要政府及其相关机构结合社会现实条件，进行全面的分析与研究，实施有效的政策，做好投入、分配与管理。
这样，才能更好地增加政府收入，优化资源配置，促进城乡发展，保障群众生活，实现和谐社会。
公共管理考研公共财政与税收知识点浓缩整理
公共管理考研公共财政与税收知识点浓缩整理公共财政与税收知识点浓缩整理公共财政与税收是公共管理考研中的重要知识点，本文将对公共财政与税收的相关概念、原则、分类以及相关政策进行浓缩整理。
希望通过本文的学习，可以帮助考生更好地掌握公共财政与税收的核心内容。
一、公共财政基础知识公共财政是指由政府为实现公共利益而进行的收入、支出以及财政活动管理的一门学科。
在公共财政中，涉及到了国家财政、地方财政以及社会保障基金的管理，是实现经济社会发展与公共利益的重要手段。
1.1 公共财政的目标和职能公共财政的目标是为了维护社会公共利益，同时促进经济发展。
其主要职能包括财政收入管理、财政支出管理以及财政资源的配置。
1.2 公共财政的原则公共财政活动要遵循以下原则：合法性原则、效益性原则、公平性原则、灵活性原则以及预见性原则。
二、税收基础知识税收是公共财政中最重要的收入来源，通过对个人和企业征收的各类税费来筹集政府的资金。
税收作为一种财政收入方式，具有一定的目标和功能。
2.1 税收的目标和功能税收的目标是为了支持经济社会发展，以及提供公共产品和服务。
税收的功能主要包括经济调节功能、调整收入分配功能、调控社会行为功能以及资源配置功能。
2.2 税收的分类根据征收对象和征收方式的不同，税收可以进行多种分类。
常见的税收分类包括直接税和间接税、个人所得税和企业所得税、商品和服务税等。
三、公共财政与税收政策公共财政与税收政策是政府运用财政手段对经济社会进行调控的具体举措。
了解公共财政与税收政策对于公共管理考研考生来说非常重要。
3.1 政府支出与财政赤字政府支出是财政活动中的重要组成部分，它通过对公共产品和服务的提供来保障社会公共利益。
财政赤字则是指政府支出超过财政收入的情况。
3.2 税收政策与经济发展税收政策是政府运用税收手段对经济发展进行引导的重要措施。
通过调整税率、减免税等方式，可以对经济进行积极调节和促进。
3.3 税收优惠政策为了鼓励特定行业或个人的发展，政府可以制定税收优惠政策。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第八章公共财政管理第一节公共财政管理概述一、公共财政的内涵与特征1、公共财政的内涵：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
2、公共财政的特征：(1)以弥补市场失灵为行为准则。
(2)为市场活动提供一视同仁的服务。
(3)非市场营利性。
(4)法治性。
二、公共财政管理的内容1、公共财政管理的内涵：是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
2、公共财政管理的特征：①公共财政管理主体是公共部门；②贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；③公共财政管理是一项技术性的活动；④公共财政管理技术是多元的，各学科、领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；⑤公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
3、公共财政管理的总体目标：（1）效率目标。
（2）公平目标。
（3）稳定目标。
4、公共财政管理在公共管理领域的地位：①公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位。
②在西方国家，公共财政的政治制度背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。
③公共财政管理是一个变动性很大的领域，因而具有更多的活力。
第二节公共预算管理一、公共预算的概念和特点1、公共预算的概念：是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
包括公共收入预算和公共支出预算两部分。
2、公共预算的特点：(1)计划性。
(2)透明性。
(3)全面性。
（4）法律权威性。
(5)政治程序性。
二、公共预算的分类：①按照不同的政府级别，中央公共预算和地方公共预算；②按照不同的编制形式，单式预算和复式预算③按照不同的预算作用时间，年度预算和中长期预算。
④按照不同的收支管理范围，总预算和单位预算。
三、公共预算管理的基本模式1、分项排列预算模式。
是一种产生时间，管理方式较为简单的模式。
以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。
2、规划——计划——预算模式。
1961年美国国防部长罗伯特·麦克纳马拉在五角大楼首先使用；1965年约翰逊总统将此制度推广。
包括①确定预算项目目标②从众多目标中选择最紧迫的目标③运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案。
④说明实施这些方案的以后各年度成本⑤对这些的实施效果作长期评价衡量3、目标管理预算模式。
由1971年的美国尼克松政府首先倡导。
包括①说明单位的基本任务②确定预算主次目标③设定可供考核的指标，管理者与下级交换意见以确保可行性④列出具体时间进度供监督。
4、零基预算模式。
不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而是对原有项目进行重新审核。
包括①由高层管理者提出基本目标和总原则②责成下级部门将赋予他们的目标具体化并形成一揽子决策③对备选方案分别排序，确定优先项目，排列的顺序依次为终止、保持最低限度、缩减、维持、扩充④由高层管理者选定方案。
5、绩效预算模式。
20世纪40年代末，美国胡佛政府开始实施。
已成为西方国家主要的公共预算管理模式。
（一）五个管理阶段：①公布绩效报告，系统地向公众公布有关政府服务的信息。
②明确绩效目标，目的是要影响政府活动；③将绩效报告提交审计师审核；④预算机构与支出管理机构或某个机构与其管理者之间订立绩效合同，详细规定机构在可使用资源的条件下应取得的绩效。
⑤编制绩效预算。
（二）把握三个要点：①绩效评估的精确化。
②放权以使项目管理者成为绩效责任人。
③把预算当作改善业绩的手段。
四、公共预算的过程：编制、执行、决算1、预算编制(1)预算编制的原则：公开性原则、完整性原则、可靠性原则、年度性原则、法律性原则。
(2)预算编制的依据。
国家的法律法规和方针和政策；上一年度公共预算的执行情况；计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标；公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。
(3)预算编制程序。
①草案编制②汇总③行政首长审批④权力机关审议通过。
我国中央政府部门预算编制实行“两上两下”的程序。
①各部门将预算编制建议数上报财政部和有财政分配权的部门，此为“一上”；②财政部和有财政分配权的部门审核建议数后下达各部门的控制数，此为“一下”；③各部门按照控制数编制预算草案报送财政部，此为“二上”；④财政部根据全国人大批准的中央预算草案批复部门预算，此为“二下”。
2、预算执行（1）特点：①预算执行是实现公共预算各项收支任务的关键环节；②预算执行有连续性，从财政年度开始到结束一直都要进行；③预算执行中，要根据实际情况变化进行预算调整，组织新的预算平衡；④预算执行结果为下一年度公共预算编制提供依据。
（2）环节：①收入执行、②支出资金拨付③预算调整（3）任务：①按照公共预算确定的收入任务，积极组织预算收入，确保预算收入任务的完成。
②按照公共预算确定的支出任务，及时、足额拨付预算支出资金，并加强对预算支出的管理和监督，提高预算资金的使用效益。
③争取实现预算收支平衡或确保不突破预定的预算赤字规模。
④加强预算执行的管理和监督。
3、决算四个阶段：准备、编制、审查、批准（经同级人代会批准）阶段。
第三节公共收入管理一、税收管理1、税收的含义：是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种方式。
税收的特征：税收是最重要的公共收入形式。
税收具有以下特征：(1)强制性。
(2)无偿性。
(3)固定性。
2、税收管理的要素：①课税对象与税率、②税负转嫁与税收归宿、③税收种类税负转嫁是指纳税人在商品交换过程中，通过经济交易把由自己缴纳的税款洽部或部分转移给他人负担的过程。
税收归宿是税收负担的最终归着点或税负转嫁的最终结果。
3、依据课税对象性质的不同，税收种类可分为①所得课税②商品（劳务）课税③财产课税。
所得课税是对纳税人的所得额或利润额课征的一类税收。
它主要包括个人所得税、公司所得税、社会保险税（工薪税）。
商品（劳务）课税是对商品和劳务的流转额课征的一类税收。
它主要包括增值税、营业税、消费税和关税等。
财产课税是对纳税人所拥有或支配的财产课征的一类税收。
它包括一般财产税、特种财产税和财产转让税。
4、税收管理的核心：核心是实现公平征税和税收效率。
(1)公平征税。
三层含义：第一，必须坚持同等税收待遇原则，纳税人在相同经济条件下应被同等对待，缴纳同样多的税。
第二，必须坚持支付能力原则，纳税能力更强的纳税人应缴纳更多的税。
累进税率和比例税率就体现了这一原则。
第三，必须坚持受益原则，税收应根据纳税人从政府提供的产品和服务中得到的收益，在纳税人之间分配，也就是谁受益，谁付款。
(2)税收效率税收效率要求征税既有利于资源的有效配置和经济机制的有效运行，又能够提高税务行政的管理效率。
税收效率既来自于征管方，也来自于缴纳方。
第一，税收效率意味着管理成本与遵从成本的最小化。
第二，税收效率意味着税收超额负担的最小化。
(3)全球性税制改革的主要特征。
（超纲内容）（A）税制改革的普遍特点是降低个人所得税率。
（B）伴随税率降低，削减所得税的纳税档次。
（C）拓宽所得税的税基。
（D）实行新的税种组合。
另外就是强化税务管理，治理税务腐败。
二、政府收费管理1、政府收费的含义：是指政府提供特殊服务或某些经济行为而向相关主体收取的费用。
它是主要的非税收收入形式之一，弥补财政收入的不足，缓和财政资金供求矛盾。
它有助于揭示公众对公共产品的真实偏好，提高公共资源的配置、使用效率，促进公共部门不断改进公共服务的质量。
2、政府收费的特点：①直接有偿性。
是指缴费人可以从政府的服务或特许行为中直接获益。
而税收支付并不与获得的服务直接挂钩，而且不单独针对某个个人。
②排他性。
是指缴费人所获得的服务与利益是排他的，谁缴费，谁获益。
③非规范性。
是相对于税收规范而言，政府收费具有很大的灵活性与变动性，缺乏完备的法律规范，并且政府收费的征收主体不是单一指定机构，而可能是政府各个部门，甚至是经授权的社会中介组织。
3、政府收费的形式：使用者费、规费。
①使用者费是政府对特定服务或特许权收取的价格，用于支付提供这些服务的全部或部分成本。
它体现了一种市场交易关系。
三种形式直接费、公共事业特种费、特许费。
水费、公立学校的学费、停车费、公共汽车车票费、公园门票费等都属于此类收费。
②规费是公共部门在履行社会经济管理职能过程中，提供特别行为或服务而收取的补偿费用。
它体现的是管理者与被管理者之间的关系。
包括行政规费和司法费两种。
4、政府收费管理中的关键问题①确定课税还是收费。
通常，收费的范围集中于准公共产品与混合产品，主要是拥挤性公共产品和价格排他性的公共产品。
②如何有效收费。
收费能够得到缴费者的支持，取决于两个方面：其一，缴费数额与收益成正比；其二，费用支出清晰明了，让缴费者清楚除非付费否则被排斥。
③合理确定收费水平。
收费水平主要根据行为或服务的成本来确定。
对使用者费而言，由准入费、使用费、拥挤费组成。
④防止乱收费。
三、公债管理1、公债的含义：公债是政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收入的又一重要形式。
它有三层含义：一是公债是国家信用的主要形式，它遵循市场等价交换原则，体现了有借有还的信用特征；二是公债是公共财政活动的一种特殊形式，它具有取得财政收入的实际能力，但却不列入公共预算收入；三是公债是一种重要的经济杠杆，它不仅可以弥补财政赤字，还可用于宏观调控，促进经济稳定发展。
公债管理主要包括公债设计、公债发行、公债流通与偿还等环节。
2、公债的特点：（1）自愿性；（2）有偿性；（3）灵活性。
3、公债的种类：①按照公债地域分类，可分为国内公债和国外公债。
所谓国内公债是指政府对本国企业、组织和居民发行并在国内流通和偿还的公债；所谓国外公债是指政府向其他国家政府银行及国际金融组织的供求和在国外发行的债券。
②按照举债主体，可分为中央公债和地方公债。
所谓中央公债是指由中央政府发行的公债；所谓地方公债是指由地方政府发行的公债。
③按照公债偿还期限，可分为短期公债和地方公债。
所谓中央公债是指由中央政府发行的公债；所谓地方公债是指由地方政府发行的公债。
④按照公债偿还期限，可分为短期公债（1年）、中期公债（1-5、10年）和长期公债（5、10年以上）⑤按照公债是否允许上市流通，可分为自由流通公债和非自由流通公债。
所谓自由流通公债是指可以在金融市场上自由买卖或转让的公债；所谓非自由流通公债是指不能在金融市场上自由买卖或转让的公债，只能由政府到期还本付息。
4、公债管理的作用：(1)增强政府宏观经济管理的能力；(2)弥补赤字，维持政府收支平衡；(3)为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。