张成福《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解- 公务人力资源管理【圣才出品】

第8章公务人力资源管理

8.1复习笔记

一、人力资源的特性

（1）人力资源的含义

人力资源是指人所具有的对价值创造起贡献作用并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。

从广义上来看，一国的人力资源泛指现在和未来一切可能成为生产性要素的人口，包括现实的人力资源（即一个国家或地区在一定时间内拥有的实际从事社会劳动的人口）、潜在的人力资源（一个国家和地区中具有劳动能力的人口）和未来的人力资源（那些未达到劳动年龄的人口）。

从狭义上来看，人力资源是指一个国家、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动力人口的数量和质量。

（2）人力资源的特性

①人力资源为能动资源

能动性的核心表现为人力资源在管理活动中的主导作用。在经济活动中，人力资源是惟一起创造作用的资源。创新是一切组织活动的生命，而只有高质量的人力资源才能承担不断创新的任务。

②人力资源是高增值性资源

人力资源基于“人”的特性，其所产生的价值与影响、收益的份额远远超过其他资源；人力资源和其他资源一样，在投入使用以后都可能引起损耗，但人力资源却能在使用过程中不断实现自我补偿、更新和发展。因此，人力资源是一种高增值的资源。

③人力资源无法储存

人力资源无法储存，如果现在不及时应用人力资源，就不能得到人力资源的价值，因此，闲置的人力资源是对人力资源的巨大浪费，惟有前瞻性地、有计划地与适时地运用人力资源，才能发挥人力资源的作用。

④人力资源必须不断地投资、维持与提升才能保持其价值和增值

为了维持人力资源的价值，一个组织只有依据社会和环境发展的要求、组织与个人的要求，持续不断地投资于人力资源，强化其知识、技能与态度，才能适应变革的压力，发挥人力资源的价值。

二、现代人力资源管理的兴起

1．现代人力资源的兴起

人力资源管理是20世纪70年代，特别是80年代以来流行与兴盛的一个管理领域。人力资源管理（HRM）一词，经过整个80年代再跨90年代，逐渐被管理者及管理学者们所熟悉。传统上，涉及人力的管理问题，人们所习惯并熟悉的词汇是人事管理。但现代管理认为人力资源管理一词取代传统的人事管理一词并非仅仅是词语的变化，而是反映了时代变化的特征乃至管理理念的变化。

2．人力资源管理兴起的主要原因

（1）人力资源或人力资本理念的确认和广泛共识

20世纪80年代以来，人力资源和人力资本的重要性已被人们广泛地认同和接纳。人们普遍认为人力资源是国民财富的最终基础，人是积累资本，开发自然资源，建立社会、经济和政治组织并推动国家向前发展的主动力。企业或事业唯一真正的资源是人，管理就是充分开发人力资源以做好工作。

（2）国际化与国际竞争的加剧

在国际竞争日趋激烈的当代社会，组织要想在国际竞争中占一席之地，就需要积极寻找如何有效利用人力资源，充分发挥员工的潜能，增强其竞争能力的方法。

（3）人力资源成本在所有经济生产体系的成本结构中所占比例增大

在许多发达国家和地区，要求从业人员有更高的知识、技能和创新水平。这一方面导致了人力资源成本的增加，同时也导致要求用新的人力资源管理方法去管理他们。

（4）组织整体经营对人力资源管理的新要求

整体性经营是任何一个组织成功的不变的原则和秘诀。技术的优势来自于人员在知识和技术上的不断创新；生产和销售的优势需要良好的人力资源作为支持。一个组织除了要有良好的计划和技术、健全的市场销售网络、有效的财务系统外，先进的人力资源管理也是不可缺少的，人力资源管理是组织整体性体系中的一个重要组成部分。

（5）管理方式的变化——从以事为中心的管理转向以人为中心的管理

传统的以事为中心的独裁管理模式和监护管理模式逐步让位于以人为中心的人际关系管理模式和人力资源管理模式。发展民主、人道的管理系统已成为当代管理的一个中心议题。

（6）人力资源管理的职业化

人力资源管理的专门化趋势的形成和加强，涉及到人力资源管理的许多问题，因此，人力资源的管理需要专门的理论和知识作为支撑，需要专门的技能，需要职业的人力资源专家和职业管理者，因此，人力资源管理已经成为一种职业。

3．传统模式、人际关系模式和人力资源模式的比较（见表8-1）

表8-1

三、人力资源管理的性质、功能和系统

1．管理的五项基本职能及所涉及的主要活动

（1）计划。包括：建立目标和标准；制定规则和程序；制定战略；预测；制定各种管理计划。

（2）组织。包括：建立和设计组织机构；为每一个下属指派工作；授权；建立权力和沟通的渠道；协调下属的工作。

（3）人事。包括：决定雇用哪种类型的人员；人员录用；人员选择；确立绩效标准；奖惩；评价绩效；员工咨询；训练和发展。

（4）领导。包括：激励下属、指导下级的活动、解决冲突和协调关系。

（5）控制。包括：监控、比较和纠正偏差。

2．人力资源管理的五大功能（ASTD人力资源管理轮）

（1）人力资源的获取。它是人力资源工作的第一步，涉及人力资源规划、录用和选拔。

（2）人力资源的发展。指整合培训与发展、职业发展、管理发展与组织发展，以增进个人和组织效能的过程，经过训练、教育、发展与领导行为，有计划地安排学习，有计划地改进绩效和员工生产力。

（3）人力资源的激励。其主要议题包括：联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估等多方面。其主要的任务就在于确认和运用恰当的激励技术。

（4）人力资源的维持。其主要议题包括：人际关系和沟通问题，员工的福利问题，工作环境和职业安全问题等，更加关注于为员工创造一个良好的环境。

（5）人力资源的研究。人力资源研究传统上并不受重视，而如今却显得十分重要。最好将其视为人力资源管理的一个重要的辅助性功能和领域。

四、人力资源管理者的角色与知能

1．人力资源发展专业人员的角色

（1）行政管理者。支援与支持HRD的课程和服务。

（2）评价者。确认HRD活动对个人和组织的影响。

（3）职业生涯发展顾问。协助个人了解自己的能力、价值观或目标，规划与实施职业生涯发展计划。

（4）HRD专业经理。指导HRD活动，并配合组织需求，整合HRD与组织业务。

（5）辅导员。提供信息、引导学习过程，协助小组讨论。