公共管理学 笔记

第一章绪论

【关键术语】

公共管理

行政管理

行政学

非政府组织

公共物品

研究范式

市场失灵

凯恩斯主义

政府失灵

1.1 公共管理的基本概念

1.1.1 公共管理的内涵

公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。

1.1.2 公共管理的主体

西方国家公共组织构成vs.中国公共组织的构成

公共组织的特性：公共性、非营利性、合法性、组织性、服务性

1.1.3 公共管理的对象

1．公共物品及其分类2．公共组织提供公共物品的必然性3．公共组织成为公共管理对象的必然

1.1.4 公共管理的特点

1．公共管理与企业管理比较的不同特点

管理目标不同；管理手段不同；管理结果的衡量标准不同

2．公共管理与行政管理比较的不同特点

管理理念不同；管理主体不同；与外部环境关系不同；管理方法不同；管理目的不同

1.2 公共管理学的产生与发展

1.2.1 公共行政学的诞生

1．公共行政学诞生的背景

2．公共行政学的传统范式

1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变

1．传统范式受到批评的社会原因

2．公共行政理论的发展

1.2.3 公共管理学的新框架

1．公共管理学形成的历史条件

2．公共管理学的理论框架

1.3 中国公共管理学的传播与发展

1.3.1 新中国领导人的行政管理思想

1．毛泽东的行政管理思想

2．邓小平的行政管理思想

3．新的中央领导集体的行政管理思想

1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展

1．行政管理学的恢复与发展

2．公共管理学研究范围

3．公共管理研究队伍的扩大

1.3.3 建设中国特色的公共管理学

1．中国的国情特点 2．当前的学科建设的特点

1.4 公共管理学的研究意义与方法

1.4.1 公共管理学的研究意义

1．是深化政府管理体制改革的需要

2．是促进社会协调进步发展的需要

3．是建设有中国特色社会主义的需要

4．有助于提高我们的管理素质和能力

1.4.2 公共管理学的研究方法

1．案例分析法 2．比较分析法 3．实践抽象法 4．实体分析法

第一章练习与思考题

1．如何理解公共管理的含义？

2．公共管理与行政管理有什么不同？

3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？

4．如何认识公共管理运动的现实意义？

5．公共管理范式转换的现实依据是什么？

6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？

第二章政府职能

【关键术语】

政府职能

公共服务

政府职能社会化

政府职能转变

2.1 政府职能概述

2.1.1 政府职能的内涵

——政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。

2.1.2 政府职能体系

政府的基本职能——政治职能、经济职能、社会职能

政府的运行职能——决策职能、组织职能、协调职能、控制职能

2.1.3 公共权力与政府职能

1．公共权力及其作用

公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力，一般具有强制性、公益性、规模性和相对独立性的特点。公共权力在社会的发展中的作用：第一，维持社会的基本秩序。第二，确定或制定社会生产生活的基本秩序第三，它直接组织社会生产。2．公共权力的主体

2.2 政府职能的演变

2.2.1 古代社会的政府职能

2.2.2 近现代社会的政府职能沿革

2.2.3 西方国家政府职能的演变趋势

——政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱

——政府宏观调控职能强化，同时干预经济的形式改变

——政府与非政府组织合作

2.3 政府职能的社会化

2.3.1 政府职能社会化的必要与可能

1．“政府失灵”现象的出现

2．各种非政府组织的发展——非政府组织的作用

（1）能促进社会沟通（2）能增加社会公共物品（服务）的供给

（3）能促进政府职能转移（4）能促进就业

2.3.2 政府职能社会化的现实成效

1．政府职能社会化的目的

2．降低公共服务成本

3．提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量

4．增加公众选择的机会

5．吸收民间资本，整合国家资源

2.3.3 政府职能社会化的方式：委托、替代、撤资

2.4 我国政府职能的转变

2.4.1 我国政府职能转变的必要性

1．新中国的政府职能特点及历史意义

2．改革前政府职能的弊端

3．世纪之交继续转变政府职能的必要

2.4.2 我国政府职能转变的主要内容

1．政府职能重心转变 2．明确政府的职能定位 3．转变职能方式2.4.3 我国政府职能转变的基本趋势

1．从管制型政府向服务型政府转变

2．从微观经济管理向宏观调控转变

3．从市场参与者向市场秩序的维护者转变

4．从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变

第二章练习与思考题

1．何谓政府职能？

2．阐述西方国家政府职能的发展阶段。

3．政府职能社会化的主要形式有哪些？

4．政府职能社会化的理论依据如何？

5．我国政府职能转变的主要内容有哪些？

6．试述政府职能转变的主要趋势。