《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004—2020)》
大珠江三角洲城镇群协调发展规划
大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究工作大纲一、研究背景粤港合作联席会议(简称"联席会议")第六次会议确立了粤港合作的新思路，并明确要将"大珠三角"打造成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一。
在2004年举行的第七次联席会议，双方一致认为要发挥区域的经济潜力，必须加强城市与区域规划的协调。
在规划发展及跨界基建的前期研究过程中，粤港双方应就两地城市规划和区域发展等，并在双方共同关心和互相影响的领域展开研究。
双方亦成立了"粤港城市规划及发展专责小组" (简称"专责小组")，同意在近期开展"大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究" (简称"大珠三角规划研究" )。
二、研究目的粤港澳三方一致认为，今后10至20年，广东要发展成为世界上重要的制造业基地之一，香港要发展成为世界上重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一，澳门要发展成为世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和区域性的商贸服务平台。
为此，要努力将包括香港、澳门在内的“大珠三角”建设成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一，实现多赢的共同目标1。
开展"大珠三角规划研究" 的目的是：在"一国两制" 的框架中，以前瞻性的视野考虑和分析"大珠三角" 的发展方向，藉此制订城市与区域的发展策略；通过协调资源开发利用、环境保护与城镇及交通的发展，促进区域环境改善，提高人居环境质量，确保"大珠三角" 的可持续发展；更有效利用三地资源，促进生产要素顺畅流动和三地的分工协作、功能互补，通过拓展"泛珠三角" 的发展腹地，提高"大珠三角" 整体的国际竞争力，建设充满生机、活力的世界级城镇群。
三、研究组织架构(一) 专责小组主要负责总体统筹该规划研究工作，并对有关工作部署作出决定。
珠三角城镇群协调发展规划
----------------------- Page 1-----------------------< >< ><<珠三角城镇群协调发展规划>>（2004-07-2714:23:25）稿件来源：南方日报关键词：一脊三带五轴一脊——聚合区域核心功能的区域发展脊梁三带——增强区域对外辐射的三大功能拓展带：北部城市功能拓展带南部滨海功能拓展带中部产业功能拓展带五轴——整合地区功能的五大“城镇—产业”轴：莞深高速公路沿线“城镇—产业”轴广深铁路沿线“城镇—产业”轴惠澳大道沿线“城镇—产业”轴105国道沿线“城镇—产业”轴江肇、江珠高速公路沿线“城镇—产业”轴“双核多心多层次”中心等级体系区域主中心(2个)：广州、深圳区域副中心(1个)：珠海地区性主中心(6个)：佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆----------------------- Page 2-----------------------地区性副中心(7个)：广州南沙、深圳前海、珠海珠港新城、佛山顺德、江门开平、东莞虎门—长安、惠州惠阳—大亚湾地方性中心(24个)：广州番禺、花都—白云、从化、增城，深圳宝安、龙岗、沙井—松岗、龙华，珠海金湾(三灶)，佛山三水、高明，南海高新、九江—龙江，江门鹤山、台山、恩平、司前，东莞常平，中山火炬区、小榄，惠州惠东、博罗，肇庆四会、高要珠江三角洲在新世纪“整合发展资源，增创发展新优势，建设世界级制造业基地，走向世界级城镇群”的新战役正拉开序幕。
昨日（7月26日），建设部、广东省联手，历经一年多编制，凝聚各界智慧的《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》（送审稿）提交专家论证。
展望珠三角未来发展蓝图，一个高标准地结合了强大的经济活力、高水平的居住和环境质量的世界级城镇群，呈现在我们面前，珠江三角洲将呈现持久的繁荣、和谐和舒适的美好景象。
----------------------- Page 3-----------------------珠三角城镇群主要中心示意图。
珠三角协调发展规划研究终稿
珠江三角洲协调发展规划研究1 现况1.1 城市规模与分区珠江三角洲是组成珠江的西江、北江和东江入海时冲击沉淀而成的一个三角洲，面积大约一万多平方公里。
一般来说它的最西点定义在三水。
“珠三角”的概念最早起源于九十年代初。
它是人类在20世纪最后20年发展最快的地区之一。
在这块三角洲地带，几乎所有景观都因快速工业化和城市化的影响而发生了迅速变化。
原本存在于珠江口两岸的乡村景观已经被大城市、城镇、工业区及住宅区等现代城镇景观取代。
根据《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》：珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市和肇庆市，总人口4230万，土地总面积41698平方公里，其中建设用地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积6640平方公里（见图1-1）。
图1-1 珠江三角洲1.2 产业经济区域内部城市单元之间竞争与合作的分量成为衡量区域发展模式的重要表征。
从珠三角经济发展现状看，总体上区域内部城市之间的竞争强于合作。
资料显示，珠三角各城市产业结构基本雷同，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、江门、肇庆、中山等珠三角城市中，产值排在前六位的均为成衣、电器、电子、纺织、食品、塑料等劳动密集型产业。
从主导产业来看，几乎珠三角地区的所有城市都以电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、新能源和环保为其主导产业。
这种产业的高度同构导致区域内耗巨大、区域整体非经济。
这一问题与区域各城市利益协调机制难以建立有关，此外，还与其作为全国市场化和国际化程度最高的区域性质有关。
一般而言，较高的市场化水平往往与注重短视绩效、看重近期效应相关联；同样，为了在国际化城市体系中争得好的城市节点位序，城市之间尤其是实力接近的城市之间竞争激烈，更容易滋生各自为王的“诸侯经济”。
可见，珠三角区域经济发展仍然属于诸侯经济范畴，相对完善的竞合互动机制尚未成型，区域发展的一体化经济模式尚未形成。
珠江三角洲绿道总体规划纲要-2
2．政策要素。
上层次规划及相关规划等政策要素也是影响绿道选线的重要因素。
在参考、借鉴已有规划成果的基础上，明确限制性因素，实现绿道网布局与城乡空间布局、区域生态格局、区域交通网络等方面的协调。
（1）《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》。
《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》预测2020年区域常住人口达到6500万，并确定了“一脊三带五轴”的城镇空间格局和“区域性中心、地区性中心和地方性中心”的三级城镇中心体系（图4-5）。
同时，规划基于珠三角生态环境自然格局和城乡发展状况，以山脉、水系为骨干，构建了“一环、一带、三核、网状廊道”的区域绿地框架和区域生态结构（图4-6）。
作为改善珠三角居民生活环境、为珠三角居民提供充分的休闲游憩空间的珠三角区域绿道，其选线应结合城镇发展轴带，串联主要城镇，尽量覆盖更多城乡人口，方便居民使用。
同时，在珠三角区域生态结构的基础上，尽可能地组合、串联多元自然生态资源和绿色开敞空间，促进区域生态系统的稳定和平衡。
图4-5 珠三角区域空间结构图4-6 珠三角区域生态结构（2）《广东省土地利用总体规划（2006-2020）》。
《广东省土地利用总体规划（2006-2020）》从土地利用的角度提出：构建区域生态格局，建设4个陆域生态控制区，包括珠江三角洲环形屏障区，保存良好的自然生态系统，并提出建立环城绿带，控制城镇的无序蔓延。
绿道网建设有助于区域生态格局的构建和完善（图4-7）。
图4-7 珠三角区域生态安全格局图（3）《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020）》。
《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020）》从维护区域生态安全格局的角度，确定了严格保护区、重要生态功能控制区、生态功能保育区、引导性资源开发利用区、城市建设开发区、城市群城间绿岛生态缓冲区等主要功能区（图4-8）。
珠三角绿道网作为兼顾生态保护与居民休闲使用的开敞空间，应侧重在生态功能保育区、引导性资源开发利用区、城镇建设开发区、城间绿岛生态缓冲区内进行选线，避免对重点水源涵养区、水土流失极敏感区等严格保护区及重要生态功能控制区产生干扰。
珠三角城镇群协调发展规划纲要
——珠三角城镇群协调发展规划的主要思路
珠三角城镇群协调发展规划编制组 二OO四年二月
总报告的重要判断
• 评价：执第一次现代化之牛耳，按照新的发展观，
在第二次现代化中领先的难度较大；
• 战略：增长模式超越，生态优先，人力资源开发，
城镇化
• 对策：优化产业结构，引导产业升级
三极城镇网络，大都市连绵带 政府市场共赢，健全协调机制 重视内射通道，拓展发展腹地
一、区域空间发展现状与解读
1.中国连绵程度最高的城镇密集地区
珠三角城市间平均距离不到10公里，城镇密 集程度达100个/万平方公里，为国内最高。GDP、 进出口总额、实际利用外资、全社会固定资产 投资总额等经济要素在单位国土面积上的集聚 程度也为全国最高 。
判断：虽然空间的粗放式增长促进了区域 经济的快速发展，但是对整体生态环境已造 成沉重压力 ，资源的整体利用效率有待进一 步提高。
强化中心，整合中轴，打造区域发展“脊梁” 优化东片，提升西片，实现区域均衡发展 培育滨海功能带，提高外向开放水平 扶持外圈城市与产业发展，增强内向辐射能力
花都
惠州
肇庆
广州
佛山
东莞
深圳
大亚湾
香港
挥能区构城率设部设安第辐培运口然旅打路动州外培发力区的要保游节调市施片；排二射育输造通、育挥的的倾职广和辐带财作包强通实优优提提要强保应应外护岸点整综建区加联跨；航业珠道肇，承扶外斜能州生射动政用充化过施升化留当当圈括化升区线的和合设深强结海同运的三的庆使接持向；、区态的战帮。分以高“东西沿香重重层三东西的和培发功扶水与西通时与发角建、外重政公城产域环作略助利广水湾部片海港视视城个片资保育展能持港珠部道对港展滨设江圈型策路镇业中境用。。用州平区片策山直城惠市部源护，模；和（港沿，西口，海，门层制。、与的心质；沿为交”区略体接市阳和分管地形式通政高澳海以片服构旅以等在造包铁工发城量海中通计策的、向综、产的理区成转过策栏大高传大务筑游扩区区业括路业展市。地心基划略实水东合台业策，（区变加倾）桥速递型业沿产大域域和连通园和作区的础，施域、服山发略合水域；强斜、配公区产、海业香次产基接道区资用的广设推重，、西务、展计理域核提协。铁套路域业临产的港中业础三建开源；港佛施进点需岛两功大策划安）心升调省路道与“布港业“对心结产大设发环口都建和是要屿岸能旺略。排的功发，政、路机脊局基功阳滨城构业外；融境与市设协推省、联的等需工资能展提府高的荷梁加础能光海市提的圈产资保产片和调进政沙系培新要业源“水高应速建高”以产带海带传升作层业的护业中若环地府滩的育兴省港利脊平资当公设速对引业，岸的递与用城发支。发心干珠区实和跨，产政口用梁，源推路；公西导、实”直区调。市展持展区重江产行各海发业府岸关”增利动的尽路片。航施。接域整主政及条，要口业基类湾挥区强线系；强用西建早的的空港带向中城策必件发功地结础自陆惠的有、，，
广东省人民政府印发《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》的通知
广东省人民政府印发《珠江三角洲城镇群协调发展规
划（2004-2020）》的通知
文章属性
•【制定机关】广东省人民政府
•【公布日期】2005.08.31
•【字号】粤府〔2005〕76号
•【施行日期】2005.08.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政法
正文
广东省人民政府印发《珠江三角洲城镇群协调发展规划
（2004-2020）》的通知
粤府〔2005〕76号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》已经省十届人大常委会第十六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
实施中遇到的问题，请径向省建设厅反映。
广东省人民政府
二〇〇五年八月三十一日。
珠江三角洲城镇群规划
市型管理模式转变，引导其空间拓展由无序蔓延走向集约式发展，把小 城镇建设成为人居环境良好、服务功能完善的新型市镇。 构筑“区域空间信息平台”：为珠江三角洲各级政府协调行动和作出重 大决策提供更可靠的空间信息保障
地方性中心是指带动本县（市、区）城乡统筹发展的中心城镇， 包括现有县（市、区）主城区和一批人口、产业密集的城 镇和地区。
区域中心体系图
三大都市区
中部都市区：广州、佛山、肇庆三市 东岸都市区：深圳、东莞、惠州三市 西岸都市区：珠海、中山、江门三市
交通体系规划图
重大行动计划
强化“外联” ：加快对外交通基础设施和一体化区域交通运营体系建 设
发展“湾区” ：珠江口沿岸的滨海地区，经济发展与环境保护并重 实施“绿线管制” ：划定区域绿地，并实施严格“绿线”管理 推进“产业重型化”：为将珠江三角洲打造成“世界级现代制造业基地”
提供长远支撑 实现“交通一体化”：提高主要城市之间的交通可达性，缩短时空距离，
提高交通运输能力，建立引导城镇群一体化发展的综合交通运输网络。 营造“阳光海岸”：充分保护、合理利用珠江三角洲自然岸线资源，塑
总体布局
在城镇群空间发展战略的引导下，珠江三角洲城镇群将 形成以全方位的发展轴带为主线，以多层次的中心城市和 集群化的产业聚集区为节点，不同类型、不同规模的城镇 地区和产业地区向 “点轴”集聚，三大都市区呈“扇面”拓 展的一体化、网络型、开放式的空间发展格局。
“一脊三带五轴”的发展轴带体系
构筑以广州为中心，向南经珠江口湾区连接深圳、珠海， 北沿京广大动脉联通内陆的区域发展“脊梁”
珠江三角洲城镇群协调发展规划简介
珠江三角洲城镇群协调发展规划编制起止时间：2003.7—2004.8项目参加人员项目承担单位：广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院、广东省城市发展研究中心中规院主要参加人员：李晓江朱波张全孔令斌卢华翔徐泽张永波龚道孝罗赤范钟铭张浩等一、项目背景1、2003年7月广东省人民政府组织4个单位联合成立规划编制工作组，在《珠江三角洲城镇群协调发展研究》的基础上，共同承担《珠江三角洲城镇群协调发展规划》。
中国城市规划院在项目中起到了重要的作用，本文重点介绍中国城市规划院在项目中的主要工作及成果技术要点。
2、中国城市规划院在珠三角地区有着长期而丰富的经验积累，近年来先后参与了广州、深圳、佛山、惠州、中山等城市的发展战略研究，承担了深圳、珠海、佛山、东莞、江门、中山、惠州等城市的总体规划或市域规划。
这构成了中国城市规划院在本项目中发挥重要作用的工作基础，也使得本次城镇群规划能够与各市的总体规划有着良好的衔接。
3、本规划过程中，先后两轮到各市调研和补充调研，三次征求各城市、各省直有关部门的意见。
保证了规划成果能够较全面地综合区域发展中不同地区、不同层次和不同部门的要求和意见，保障与地方性规划和行业规划的较好衔接。
二、技术要点珠三角的空间发展模式在国际、国内城镇化过程中是十分独特的范例，珠三角正面临发展目标与发展模式的历史性转变。
本次规划以对地区发展规律、特征研究为基础，以“科学发展观”主线，一方面突出发展主题，为未来继续快速发展做好用地空间和基础设施的准备；一方面强调以生态保育、环境保护、资源节约、社会和谐、文化建设作为区域经济发展的前提，构筑引导区域全面、健康发展的空间体系和支撑体系。
规划工作同时重视发展目标与空间体系构建、空间管理与控制、近期重点行动计划三个方面。
1、规划确定了目标与问题双重导向的工作思路，目标导向注重国际背景和国家战略下的区域目标定位；问题导向注重对现实与潜在风险、问题的识别。
珠江三角洲城镇群协调发展规划(
区域城镇体系规划
《珠江三角洲城镇群协调发展规划 （2004——2020）》
组员构成及分工
王邦阳（组长） 杨世龙 李清建 何静 陶正恒
资料收集Байду номын сангаас主讲、课件制作
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目录
组成 简介 《规划》提出的背景 《规划》目标 《规划》方向 《规划》内容
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参考资料
1、崔功华、魏清泉、刘科伟.区域分析与区 域规划.高等教育出版社. 2、广东省人民政府.珠江三角洲城镇群协调 发展规划（2004-2020）.2005.
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八项重大行动计划
行动一：强化“外联” 行动二：发展“湾区” 行动三：实施“绿线管制” 行动四：推进“产业重型化” 行动五：实现“交通一体化” 行动六：营造“阳光海岸” 行动七：建设“新市镇” 行动八：构筑“区域空间信息平台”
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“双核多心多层次”中心等级体系
区域主中心(2个)：广州、深圳 区域副中心(1个)：珠海 地区性主中心(6个)：佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆 地区性副中心(7个)：广州南沙、深圳前海、珠海珠港新城、佛 山顺德、江门开平、东莞虎门—长安、惠州惠阳—大亚湾 地方性中心(24个)：广州番禺、花都—白云、从化、增城，深 圳宝安、龙岗、沙井—松岗、龙华，珠海金湾(三灶)，佛山三 水、高明，南海高新、九江—龙江，江门鹤山、台山、恩平、 司前，东莞常平，中山火炬区、小榄，惠州惠东、博罗，肇庆 四会、高要
联合规划和协调发展规划的实践_珠江三角洲城镇群协调发展规划_简介及编制工作回顾
区域协调14R e g i o n a l C o o r d i n a t i o n【摘要】对《珠江三角洲城镇群协调发展规划（２００４—２０２０）》的编制工作进行回顾和总结，并简单介绍该《规划》的主体框架及重要特点，以期在组织手段和技术方法上为同类规划的编制提供实证案例。
【关键词】珠江三角洲；城镇群；联合规划；协调发展规划REVIEW OF THE INTEGRATED PLAN FOR THEPEARL RIVER D ELTA METROPOLITAN AREAFANG Qingfang; CAI Ying; ZHU GuomingＡＢＳＴＲＡＣＴ： This paper reviews the preparation ofthe Integrated Plan for the Pearl River Delta Metro-politan Area (2004-2020) and presents the frame-work and features of the plan.ＫＥＹＷＯＲＤＳ： Pearl River Delta; metropolitan area;integrated plan; coordinated development１ 引言城乡规划的编制如何逐步改变垂直型、封闭模式，充分利用好咨询、讨论、谈判、交流、参与、公示等途径，广泛吸收各阶层、各利益代表（包括政府部门、企业、个人、其他组织）参与规划的编制，共同协调规划中各种利益冲突，制定出透明度高、广泛反映社会意愿的规划，是一个历久常新的话题。
广泛协调，社会各界、政府各部门共同参与规划，一方面可以巩固、提升规划的综合、统筹地位；另一方面可增强社会各方履行规划的自觉性和主动性，同时也有利于规划实施的监督和管理。
刚刚完成编制工作的《珠江三角洲城镇群协调发展规划（２００４－２０２０）》（下称《规划》）在这一方面做出了有益的探索。
珠江三角洲城乡规划一体化规划
珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009—2020年）目录一、发展背景和现状分析（一）要求：珠三角城乡规划一体化发展的目标导向（二）现状：珠三角城乡规划一体化发展的问题导向（三）背景：珠三角城乡规划一体化发展的国际背景和经验借鉴（四）转型：珠三角城乡规划一体化发展的主题和途径二、规划指导思想和目标（一）指导思想（二）总体思路和技术路线（三）规划目标三、主要任务和规划措施（一）构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式，为经济发展方式转变和一体化发展提供持续动力（二）建设广州、深圳世界城市，打造珠三角世界城市区域，提升城乡区域一体化的品质和国际竞争力（三）携手港澳共建宜居湾区，打造新型发展模式示范区，携领区域一体化（四）引导区域公交网络与城市－区域空间发展良性互动，促进城镇群紧凑、有序和一体化发展（五）划定区域绿地、推进区域绿道建设，实现保护生态、改善民生、发展经济的完美结合（六）重点优化城市（镇）增长区，培育新城和新型社区，促进城乡融合（七）推进服务中心规划建设，优化城乡服务中心体系（八）推进绿色城乡设计，建设珠三角魅力城乡四、机制创新和政策保障（一）加大体制改革力度，落实各项行动的保障政策（二）建立和完善协调机制，促进规划一体化（三）完善规划法规、标准，增强城乡规划的统筹能力（四）加强组织领导，强化实施评估考核五、近期重点项目附图1：珠江三角洲城乡建设用地拓展图附图2：珠江三角洲各市、镇总体规划拼合图附图3：珠江三角洲一体化空间结构图附图4：珠江三角洲区域公交走廊与集聚中心图附图5：珠江三角洲区域绿地图附图6：珠江三角洲区域绿道图城乡规划一体化是区域经济一体化的先决条件和重要保障，是新时期促进经济发展方式转变的重要抓手。
为贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），统筹城乡与区域发展、加强规划协调，加快推进珠江三角洲（以下简称珠三角）区域经济一体化进程，根据《广东省委、省政府关于贯彻实施〈纲要〉的决定》的部署，编制本规划。
珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)
珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）一、工作背景和工作过程珠江三角洲是当前我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。
在新的形势下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为主线，推动城镇群的协调发展，对于珠江三角洲整合发展资源，优化发展环境，提升发展优势，消除发展障碍，走经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，具有十分重要的意义。
遵循胡锦涛总书记要求广东“继续当好排头兵”的讲话精神，根据张德江书记关于“立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城镇群规划，通过资源整合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力，推动广东省加快率先基本实现现代化”的指示，在省委、省政府与建设部的领导下，广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院和广东省城市发展研究中心的主要技术骨干联合组成了规划工作组，于2003年7月启动了本次《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004－2020）》（以下简称《规划》）编制工作。
朝着张德江书记提出的“要拿出最好的成果”的目标，规划工作组在1995年《珠江三角洲经济区城市群规划》和2003年“珠江三角洲城镇群协调发展调研”工作的基础上，认真研究、细致分析，反复地深入省直有关部门和各城市政府进行调研、走访、座谈、论证和征求意见，召开各种类型的研讨会、论证会、咨询会30余次，先后提交了多次阶段性成果：《规划》思路在2003年10月8日向省委、省政府和建设部的领导同志作了汇报；《规划》纲要在2004年1月13日提交给全省城镇化工作会议进行了讨论；在充分吸纳各方意见的基础上，经过不断深化、完善，于2004年5月完成了《规划》初步成果；2004年7月25日至26日，省委、省政府和建设部联合组织召开了专家评审会，对《规划》初步成果进行了评审，根据领导会议讲话和专家评审意见，会后对《规划》成果进行了再次的修改、完善，形成了《规划（送审稿）》上报省人民政府；2004年12月6日，十届53次省政府常务会议研究了《规划（送审稿）》，原则同意该《规划》，并议定：该《规划》是珠江三角洲城镇群树立和落实科学发展观，增创发展新优势的重大战略举措，要发挥好该《规划》的综合调控作用，抓好《规划》的贯彻落实，进一步健全和完善《规划》的实施、协调和监督机制，通过省人大立法保障《规划》的权威性和有效实施，同时对《规划》提出了相关修改意见，根据粤办会函[2004]106号文的要求，经进一步修改、完善，形成了目前的《规划（草案）》。
《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004—2020)》交通体系规划 (图)
《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》交通体系规划 (图)《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》交通体系规划(图) 整合区域高速公路、铁路、城际轨道、航道和机场、海港、内河航运港等交通通道和交通枢纽，构筑由“两环六横十三纵”的高速公路网络、“三横七纵”的干线铁路网络、“四横四纵”的城际轨道网络、“三横三纵”的干线航道网络以及由五大机场、四大深水枢纽港区共同组成的水陆空并举、干支相连、集疏成网的综合交通体系，形成多元化交通方式一体运作、多层次交通枢纽紧密联系、多方位交通通道网络分布的区域综合交通运输体系，实现对外强化区域辐射、对内促进区域协调的交通运输功能。
1、航空：强化广州新白云国际机场作为枢纽机场的核心辐射作用，发挥深圳机场作为区域航空枢纽的重要补充作用，加强珠海机场对广东西翼地区的干线机场服务功能，条件成熟时建设惠州、肇庆支线机场，并通过通航权资源开放和机场经营权开放，促进珠江三角洲主要机场之间以及与香港、澳门机场之间的经营协作，整合“大珠三角”的航空资源。
2、水运：发挥广州、深圳、珠海三个国家级主枢纽港的主导作用，培育惠州枢纽港。
重点发展广州南沙、深圳盐田、深圳西部港区、珠海高栏等深水港区，培育惠州大亚湾等深水港区，加强佛山、江门、东莞、中山、肇庆等支线港、喂给港与各主要深水港区的联系。
利用珠江三角洲河网密布的特点，发展以西江为主，北江、东江为辅的内河航运网络，加强港口的陆路疏运网络的建设，改善港口与腹地之间的交通联系。
3、高速公路：适时建设（东岸）机荷高速跨珠江口连接（西岸）西部沿海高速、江中高速的南部跨海高速公路通道；延伸常虎高速、莞惠高速向西经西岸都市区至云浮、广西，向东至揭阳、福建，形成珠三角中部高速公路通道；建成京珠高速、粤赣高速、广贺高速、广梧高速、广清高速（北延）、广从高速（北延）、博深高速（北延），打通出省高速公路通道；建设珠三角北部高速、广珠西线（太澳）高速、江肇高速、江珠高速、广深沿海高速、增深高速、深惠沿海高速，加强城镇群内部及与港澳之间的交通联系，与现有高速公路一道，形成完善的高速公路网络。
2004年建设部部长汪光焘在《珠江三角洲城镇群协调发展规划》论证会上的讲话
2004年建设部部长汪光焘在《珠江三角洲城镇群协调发展规划》论证会上的讲话2004-12-28 上午 10:50:30 来源：/gdcicIms/Front/Message/ViewMessage.aspx?MessageID=52864——树立科学发展观，把宏观调控落到实处（2004年7月26日）广东省和建设部联合开展《珠江三角洲城镇群协调发展规划》（以下简称《规划》）编制工作，对建设部的工作是一个大力支持，对国家整体推进城镇体系规划工作影响重大。
《规划》历时一年半，分两个阶段进行：第一阶段是战略研究，第二阶段是编制《规划》。
广东省委、省政府高度重视此项工作，省直有关部门和珠三角各级政府全力配合，建设部也在积极推动。
在今天的专家论证会上，周干峙院士等专家发表了很好的意见。
今天广东省四套班子的一把手都参加了本次会议。
华华省长刚才表示，广东省委、省政府在完成《规划》编制工作后，要将工作重点转到推动《规划》的实施，这一点是十分重要的。
《规划》的实施是规划工作的目的和关键。
过去，规划编完之后往往束之高阁，没有实际成效或者效果没那么理想。
只有坚持按《规划》实施才能发现规律、总结经验，才能进一步统一认识，进一步完善《规划》。
现在广东省委、省政府把《规划》作为推动珠江三角洲城镇群协调发展工作的重要依据，是十分重要和必要的。
部里由保兴同志主持这项工作，他刚才讲的意见我完全赞成。
我先谈几点体会，后面德江书记还要做重要讲话。
第一，制定这次《规划》的大背景、《规划》的目标和任务。
这次《规划》是在党的十六大提出全面建设小康社会的目标和科学发展观的大背景下制定的。
制定《规划》的目的就是如何适应国家全面建设小康社会的总体要求，以科学的发展观为指导，统筹规划，促进珠三角的全面、协调、可持续发展。
《规划》的主要任务是解决珠三角发展中面临的三方面的突出问题：一是如何继续保持经济社会的持续快速发展。
改革开放以来，珠三角的经济社会发展起步最早，速度是全国最快的。
广东省建设厅印发《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》实施意见的通知
广东省建设厅印发《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》实施意见的通知文章属性•【制定机关】广东省建设厅•【公布日期】2007.06.27•【字号】粤建珠字[2007]60号•【施行日期】2007.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文广东省建设厅印发《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》实施意见的通知（粤建珠字[2007]60号）珠江三角洲各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省人民政府同意，现将《〈广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例〉实施意见》印发给你们，请结合各地、各部门的实际情况，认真贯彻执行。
广东省建设厅二OO七年六月二十七日《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》实施意见《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》（以下简称《条例》）已于2006年7月28日经省十届人大常委会第二十六次会议审议通过，并于2006年11月1日起施行。
《条例》的出台对于保障《珠江三角洲城镇群协调发展规划〔2004-2020〕》（以下简称《规划》）的全面实施，规范珠江三角洲城镇群协调发展、产业布局、基础设施建设，优化环境质量，提升经济发展质量，提高综合竞争力，实现经济社会的可持续发展，均具有十分重要的意义。
为确保《条例》的贯彻实施，现提出如下实施意见，请认真贯彻执行。
一、认真落实实施《规划》的协调会议制度根据《条例》的规定，实施《规划》的协调会议制度包括联席会议制度和专题会议制度，这是保障《规划》顺利实施的重要制度。
省政府各有关部门和珠江三角洲各级政府要进一步统一认识、互相配合、加强协作，充分发挥协调会议制度的作用，共同推进《规划》的实施。
联席会议原则上每年召开一次，由省政府组织召开，由省建设厅具体负责会议的筹备工作，会议的主要任务是：研究省政府有关部门和珠江三角洲各地级以上市政府实施《规划》的计划，确定具有区域性影响的建设项目，研究解决《规划》实施中出现的重大问题，审查《规划》年度实施情况报告，评估《规划》的实施成效，研究《规划》的调整或修编问题等。
珠江三角洲城镇群协调发展规划
• 再次，95版《企图》提出了一系列实施区域管治的 对策和办法，旨在创立促进城镇群和谐展开和企图 实施的功令机制、和谐机制、投资机制和地皮供应 机制，等等。
5
• 可是，近10年来的企图实践证实：固然95版《企图》 的实施取得了必定成效，对珠江三角洲各地的城市企 图建立工作发挥了指导传染感动。但总的来讲，这类 传染感动更多地是表如今对下层次企图编制的指导上， 与区域有效管治和实际建立运行尚存在必定差距，实 施了局远未到达企图编制的预期目标。
21
第一章 总那么
本企图是指导珠江三角洲城镇群和谐展开的动作指南和统 筹区域内各项建立放置的政策纲要，是制定区域内相关专项规 划和城镇整体企图的根底凭据。
本企图所称珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包孕广 州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东 县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市，总人丁4230万，
11
3、工作义务和方针
• 〔1〕经由过程对珠江三角洲展开特点的判定，和对潜伏 问题的识别，掌控区域展开的内在纪律。指导区域和谐、 城乡和谐、均衡展开。
• 〔2〕经由过程度解全球化、区域化后台下的区域展开趋 势和前景，在国家展开策略指导下，制定珠江三角洲空间 展开方针和展开策略，出格是从空间资本供需分解的角度， 明白城镇群空间整合的思绪与办法。
23
空间展开策略
整合珠江三角洲人丁、家产和情况资本，修建兴旺的区域根底举措措施系 统
和社会公共办事系统，优化城镇空间布局，全方位拓展与“大年夜珠三角”、 “泛
珠三角”和东南亚区域的交换合作，为珠江三角洲经济、社会展开供应 具有高度适应性和开放性的空间载体。
【发展战略】珠江三角洲城镇群协调发展规划76页文档
▪
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
76
【发展战略】珠江三角洲城 镇群协调发展规划
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例_条例_
广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例作为全国首个区域性城镇群发展规划,今年1月17日正式提交广东省十届人大会第十六次会议审议通过的《珠江三角洲城镇群协调发展规划》,可谓举足轻重。
下文是广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例，欢迎阅读!广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例最新版第一条为实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，促进珠江三角洲城镇群全面、协调与可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，制定本条例。
第二条《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施、监督、管理、修编应当遵守本条例。
第三条《珠江三角洲城镇群协调发展规划》是综合性区域城镇体系规划，是统筹区域内各项建设，指导制定区域内相关专项规划和市域规划的基本依据。
第四条省人民政府负责组织《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施。
其主要任务是：(一)指导、协调、监督珠江三角洲各地级以上市人民政府实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》;(二)建立和健全《珠江三角洲城镇群协调发展规划》实施的激励、约束和监测机制，推行城镇群协调发展的共同制度;(三)对一级空间管治区实施强制性监督控制，对其他各级、各类空间管治区的管理进行指导;(四)组织《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的修编。
省人民政府有关部门应当按照职责分工，做好《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施工作。
第五条珠江三角洲各地级以上市人民政府负责《珠江三角洲城镇群协调发展规划》在本辖区内的实施。
其主要任务是：(一)指导、协调、监督下级人民政府实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》;(二)对辖区内各级、各类空间管治区实行管理;(三)组织市域规划的修编。
第六条各级人民政府及其有关部门应当严格执行《珠江三角洲城镇群协调发展规划》。
省人民政府有关部门和珠江三角洲各地级以上市人民政府应当定期向省人民政府报送实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的计划及建议，并每年报告实施情况。
第七条省人民政府应当健全实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的协调会议制度。
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第三条 第三条 本规划所称珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、 深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、 高要市、四会市，总人口 4230 万，土地总面积 41698 万平方公里，其中建设用 地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积 6640 平方公里。
4、规划的重要原则
（1）统筹兼顾，正确把握“整体与局部”、“长远与近期”的关系。在实现城镇群 整体利益和长远目标的同时，兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标，处理好 发展节奏和发展时序，为不同投资主体和各级行政主体提供发展的空间。
（2）顺应规律，正确把握“市场与政府”、“自下而上与自上而下”的关系。既要 坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控 制，在保持区域经济持续增长活力的同时，发挥政府整合核心竞争要素和配置区域重要 资源的作用。
（2）珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长，目前在发展需求与供给上出现 了结构性失衡，一定程度上制约了珠江三角洲的可持续发展。经济增长与资源短缺、社 会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等，已成为珠江三角洲城镇 群要解决的突出矛盾。
（3）珠江三角洲的城镇发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内 城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍，不利于区域整体竞争力的提高。建立 有效的区域协作发展机制，推进区域一体化发展进程，对于珠江三角洲城镇群未来发展 构成了主要挑战。
第二章
发展目标与发展规
模…………………………………………………………… 2
第
一
节
发
展
目
标…………………………………………………………………… 2
第
二
节
发
展
规
模…………………………………………………………………… 3
第
三
章
空
间
发
展
战
略…………………………………………………………………… 4
第四章
总体空间布局规
化”……………………………………………………… 46
第五节
实现“交通一体
化”……………………………………………………… 47
第六节
营造“阳光海
岸”………………………………………………………… 48
第七节
建设“新市
镇”…………………………………………………………… 49
第八节
构筑“区域空间信息平
台”……………………………………………… 51
规划公示至 10 月 15 日，社会各界人士对规划提出书面意见的， 请寄省建设厅城乡规划处（邮编：510031），传真：83133621，电邮： gdcdup@。如需进一步了解规划详情的，请与省 城市发展研究中心联系，联系人：宋劲松（高级规划师），电话： 83550735。
遵循胡锦涛总书记要求广东“继续当好排头兵”的讲话精神，根据张德 江书记关于“立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城 镇群规划，通过资源整合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力， 推动广东省加快率先基本实现现代化”的指示，在省委、省政府与建设部的 领导下，广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研 究院和广东省城市发展研究中心的主要技术骨干联合组成了规划工作组，于 2003 年 7 月启动了本次《珠江三角洲城镇群协调发展规划》（以下简称《规 划》）编制工作。
系…………………………………………………… 25
第六章
政策区划与空间管
治…………………………………………………………… 29
第
一
节
政
策
区
划…………………………………………………………………… 29
第
二
节
空
间
管
治…………………………………………………………………… 31
第七章
城市空间协调规
划……………………………………………………………… 33
二、主要工作思路
1、对珠江三角洲发展现状的基本判断
（1）珠江三角洲是目前全国城镇连绵程度最高、城镇化水平最高和经济要素最密 集的地区，但区域内经济、社会和城镇发展不平衡，东西两岸、内外圈层和城乡之间存 在较大差异。如何促进经济、社会协调发展和人的全面发展，统筹区域、城乡发展，是 珠江三角洲城镇群当前面临的核心问题。
类、分级的政策指引和空间管治措施。 8、制定了针对性强的城市空间协调规划指引，推动城镇群发展、建设目标和要求
的落实，指导地方日常规划管理工作。 9、安排了事权清晰、重点突出的近期重大行动计划，以推动协调工作的尽快展开，
确保规划的实施。 10、提出了协调区域发展和监控规划实施的政策建议，力求初步建立相应的保障机
第五章
空间支撑体系规
划……………………………………………………………… 14
第一节
区域生态环境体
系………………………………………………………… 14
第二节
区域人文环境体
系………………………………………………………… 18
第三节
区域综合交通运输体
系…………………………………………………… 21
第四节
区域市政公用设施体
三、主要工作成果
1、立足于增强区域竞争力和对外辐射力，促进区域集约发展，明确了城镇群发展 的目标和发展规模。
2、从提高城镇群整体发展水平，促进区域协调发展的目标出发，提出了既顺应趋 势、又引导有序发展的空间总体战略。
3、构建了具有一定弹性的中长期总体空间布局框架，确保适应产业结构和空间结 构的调整优化，满足不同主体的发展需求。
3、规划的指导思想
坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放，立足广东，着眼全国，面向世界，进一步完善功能，提高品 位，增强实力，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、 生态良性循环的发展道路，率先基本实现现代化，更好地发挥排头兵的作用。
（4）明确事权，正确把握“刚性与弹性”、“上级与下级”的关系。明确各级政府 和相关部门在规划实施中的事权。对于区域战略性资源，提出刚性的规划控制要求，并 由上级政府直接监管或协调；对于区域性的基础设施建设和地方行政边界地区的发展， 提出明确的引导与协调要求；对于各城镇的发展规模、内容和类型，保留一定的弹性， 以适应未来发展的不确定性。
2、工作任务和目标
（1）通过对珠江三角洲发展特征的判断，以及对潜在问题的识别，把握区域发展 的内在规律。既正视现实（竞争、差异），更重视顺应趋势（经济发展、产业结构提升 以及体制改革等），力求发挥相关主体的能动性和创造力，引导区域协调、城乡协调、 均衡发展。
（2）通过分析全球化、区域化背景下的区域发展趋势和前景，在国家发展战略指 导下，制定珠江三角洲空间发展目标和发展战略，特别是从空间资源供需分析的角度， 明确城镇群空间整合的思路与措施。
《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》公示的通知
为促进珠江三角洲城镇群协调发展，提升珠江三角洲整体竞争力， 实现经济、社会全面进步和人的全面发展，省委、省政府与国家建设 部联合组织编制了《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》。 目前该规划已经通过专家评审，并将呈报省政府、省人大审议。根据 《宪法》关于公民权利的有关规定精神，为保障人民群众对重大事项 的知情权，扩大规划的公众参与程度，现对《珠江三角洲城镇群协调 发展规划（2004—2020）》进行公示，征询社会公众的意见。
划……………………………………………………………… 5
第一节
发展轴带体
系……………………………………………………………… 5
第二节
城镇中心体
系……………………………………………………………… 7
第三节
主要产业聚集
区…………………………………………………………… 10
第
四
节
三
大
都
市
区………………………………………………………………… 12
第
九
章
重
要
保
障
措
施…………………………………………………………………… 53
第十章 第 十 章
附
则………………………………………………………………………
…
…
…
5
6
附
图…………………………………………………………………………………
…
…
…
5
8
第一章 总则
第一条 第一条 为促进珠江三角洲城镇群协调发展，提升珠江三角洲整体 竞争力，实现经济、社会的全面进步和人的全面发展，依据《中华人民共和国城 市规划法》、《城市规划编制办法》、《广东省国民经济和社会发展“十五”计划》、 《广东省城镇化发展纲要》、《关于推进城镇化的若干政策意见》等，结合珠江三 角洲城镇群的发展实际，制定本规划。
（3）分类指导，正确把握“先发地区与后发地区”、“敏感地区与一般地区”的关 系。对先发地区，重点引导发展建设模式的转变，同时提供必要的资源增量；对后发地 区，重点提供发展的基础条件和政策扶持。对敏感地区（如生态敏感地区、战略性资源 地区），突出上级政府的控制与协调作用；对一般地区，实施有限管治、合理引导，调 动基层的发展积极性，放手发展。
制，加快制度创新。
本次规划编制工作，得到了省委、省政府和建设部领导的亲切关怀与指导，得到了 省直有关部门、珠江三角洲各城市、省内外专家和社会各界的大力支持与配合，在此一 并表示感谢！
《珠江三角洲城镇群协调发展规划》工作组 二○○四年九月