精英政治

4、政治精英是一定的阶级和时代的代表， 他们只能改变事态的个别外貌，却不能改 变当时事态的一般趋势。 5、在西方民主国家里治理国家的是精英而 不是民众，和当代其他国家一样，有关社 会、政治、经济的重要决策在那里也是由 一小撮人决定的。 6、在美国，现行制度的民主原则是由于精 英治理，而不是由于民众治理而得以保存 下来的。


任选两个国家，进行实证分析。 1、只要国家存在，每个社会就会分为两个集 团：统治者与被统治者，管理者与被管理者， 因此所谓权力属于人民只具有理论上的意义， 而不具有实践上的意义。 2、（悖论，可选其一，也可都反驳） ⑴在任何国家里，统治者都是一个独立自在的 政治阶级，他们从社会里分化出来并居于社会 之上，统治和管理社会上其余一切人，垄断政 治权力，并享有由此而来的特权，用合法与专 断的手段维持其统治地位。


拉斯维尔开启了行为主义精英分析的先河。 ⑴既重视政治精英在社会关系中的地位和 作用，也注意到其他社会精英甚至公民在 社会关系中的存在和意义。 凯勒（Suzanne Keller）在《超越统治阶级： 现代社会中的战略精英》（1963） ⑵不再把政治精英局限于政治统治领域。

⑶重视少数人之成为政治精英的主观条件， 强调个人在后天实践中形成的专门技能。 ⑷公民可以通过各种形式的政治参与来表 达利益. ⑸当代精英理论宣称“价值中立”，注重多学 科的实证研究.

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⑴政治录用：狭义上是指选拔人才担任政 治职务。 ⑵政治录用是一个持续进行的过程。 ⑶政治录用涉及几类人员的更新。 ⑷发展中国家与发达国家的差异。

帕累托：精英循环是一类精英被另一类精 英所取代的政治现象。 政治统治因时、因地、因势、因事而需要 采取不同的方式和手段，而事实上精英个 体或者某一特定的统治精英集团又难以同 时兼具各种不同的品质,因而缺乏必要的适 应性、灵活性和必然性。


⑵在任何国家里，统治者都是一定的社会阶级的代 表，他们所进行的统治和管理总是借以维护一定的 社会阶级的利益，由他们组成的国家机构总是借以 维护一个社会阶级对其他社会阶级的统治。 3、对以下三个命题进行辨析，用哪个定义更具有 分析能力？ ⑴政治精英就是在一个特定时期里拥有并行使国家 权力的集团的成员； ⑵政治精英就是曾经、正在和将会拥有并行使国家 权力的集团的成员； ⑶政治精英就是社会和政治各个领域里有能力对政 治体系的运行产生重大影响的杰出人物。

莫斯卡:《统治阶级》（The Ruling Class ， 1896） 任何社会都存在两大阶级：统治阶级和被统治 阶级。 帕累托:《思想与社会》 完善了“精英流动理论”，认为精英的兴衰和精 英与非精英之间的流动是必然的，这种流动是 保持社会平衡的基本因素。 米歇尔斯(R.Michels)在《政治党派—对现代民 主中寡头制趋势的社会学分析》（1915）中， 提出了“寡头统治铁律”。

1、决定政治体制的性质。 2、政治精英变化是社会变迁的最终源泉。 3、政治精英是社会历史的创造者。




㈠精英政治的实质和特征 精英政治的兴起反映了西方思想界对大众 民主兴起的保守态度，人们试图以精英政 治来对抗大众民主的潮流。 两个显著特征： 1、从微观角度看，以统治者和统治行为作 为分析起点和核心内容。 2、实证性。

1、社会区分为有权的少数和无权的多数； 2、统治多数人的少数人并不代表被统治的多 数； 3、为了保持稳定、避免发生革命，非精英上 升到精英地位的过程必须是缓慢而又不间断的； 4、精英对于社会制度的基本准则和保持现行 社会制度不变等方面是意见一致的； 5、国家政策并不反映民众的要求，而只反映 盛行于精英中的价值观； 6、相对说来，行动积极的精英很少受到态度 冷漠的民众的直接影响。

(一)理论背景 欧洲大陆在19世纪末20世纪初流行的马克 思主义学说。 反对当时颇为流行的自由乐观主义。 （二）传统的政治精英理论 圣西门: 根据统治阶级的特征去区别中世纪和工业 社会（神权社会与知识社会）; 工业社会的统治阶级必然具备社会的领袖 所最必需的条件和品性。


一是精英———精英流动，强调个体精英之 间的循环; 二是社会底层群众———精英层流动,强调的 是阶层性流动。




“政治公式”（political formulas）：为了 给精英统治提供合法、道德的依据，政治 统治必须有相应的意识形态相伴随。 20世纪，民主和社会主义只是统治者借以 使自己的统治合法化的“虚假神话”。 政治精英统治方式： 象征（符号，symbols）；暴力； 财物；实践（实际措施）。


㈠精英主义的基本假设 首先承认人类社会中社会资源分配的不平 等性，进而肯定在政治权力领域少数人统 治多数人现象的普遍性和必然性。 精英—大众两分法的两块基石： 在微观或个体层次上，强调人与人之间的 不平等性； 在宏观层次上，这种不平等性在形式上是 结构化、制度化的。
1、所有社会(及大型组织)一直存在少数强有力 的统治精英。 2、人口极小的精英却控制着极大份额的资源。 3、精英往往运用所有手段来维持、增进其权 力。 4、精英会运用极其广泛的技术手段使自己的 权力和统治合法化。 5、精英允许甚至鼓励有限的社会变迁。 6、随着社会越来越庞大而复杂，精英权力趋 于隐秘。


1 分析基础不同; 2统治阶级的独立性程度不同; 3 对统治阶级的态度不同; 4历史的动力不同; 5存在的时间不同. 6对意识形态的看法不同.

分析方法的特点; 分析角度:关注社会结构及其特点; 大众的精英观; 精英政治的兴起从另一个角度暴露了西方 民主制度的某些缺陷，精英政治倾向于将 民主视为程序的作法在某种程度上推动了 民主与自由政治的结合，为当代西方宪政 民主制的形成奠定了基础。

1、政治精英的前提条件就是精英的品质 一是潜能。二是公共意识。 2、政治精英的现实条件是不同的社会因素 政治精英的培养需要一定的社会条件和实践经 验。 精英人物的背景、家庭、机会、财富等，是精 英人物培养（社会化）的现实条件。 精英素质的养成需要较长的训练期和实习期， 进行角色的社会化。 精英地位的上升以在本领域长期担任次要角色 的表现为基础。


政治精英可分为“体制精英”与“反体制 精英”（或称对抗精英），而构成“体制 精英”核心的则是“统治精英”。 “统治精英”:那些直接或间接地把在正式 制度化了（如宪法规定）的国家统治机构 中的地位和作用作为其正统性的根据，并 且对国家重要政策的决定具有直接影响力 的人。


“权力精英”（the power elite）: 权力精英是“在政治、经济和军事领域中， 拥有全国性影响之决策权的联合性或重叠 性派系”,包括未必具有明确正统性的人 （如财界人士和军人等），是可向国家政 策中枢行使巨大影响力并具有一定凝聚力 的上层权力集团。 政治精英反映国家与专门实行统治和管理 的特殊集团、统治集团、统治阶级之间的 关系。