全国文明城市测评体系测评操作手册(适用于县级城市)
全国文明城市测评体系
全国文明城市测评体系说明一、全国文明城市（城区）定义全国文明城市（城区）是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市（城区）。
全国文明城市（城区）是反映城市（城区）整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。
二、申报条件获得全国文明城市（城区）、全国创建文明城市工作先进城市（城区）荣誉称号。
有以下情形之一的城市（城区）不得申报：（1）申报前12个月内市委（区委）、市政府（区政府）主要领导严重违纪、违法犯罪；（2）申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件。
三、测评体系的结构与内容1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。
基本指标反映文明城市（城区）创建的基本情况，共设置了7个测评项目、30项测评指标。
特色指标反映城市（城区）精神文明创建工作特色、城市（城区）整体形象，共3条（城区4条）。
在基本指标中设置了6个调节性测评内容，用“*”标示，考核西部、中部和东北部城市时，这6项测评内容的标准适当下调。
2、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。
3、数据采集方法：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法。
文明城市的考核数据为市区数据（在注中有说明的测评内容除外），实地考察的范围主要是建成区（测评内容：“以城带乡，联动发展”除外）。
文明城市（城区）的各类数据取测评年度前两年的平均值；材料审核以测评年度前两年的材料为主。
4、实地考察方法，具体有三种：一是实景（情）模拟验证，如：拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如：到社区查看相关工作记录等；三是实地观察，即根据实地观察要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。
(完整word版)全国文明城市测评体系(试行)
全国文明城市测评体系（试行）说明一、文明城市定义文明城市是指，在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步、物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体文明程度较高的城市。
文明城市称号是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号。
二、申报条件1、获得并保持全国创建文明城市工作先进城市荣誉称号；2、申报前连续两年人均GDP高于全国平均水平；3、申报前12个月内市委、市政府主要领导无严重违纪、违法犯罪；4、申报前12个月内未发生有全国影响的重大安全事故、重大刑事案件。
三、测评体系的结构与内容1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。
基本指标反映文明城市创建的基本情况，共37条。
特色指标反映城市精神文明创建工作特色、城市整体形象共3条。
在城市测评体系基本指标中设置了5个调节性测评内容，用“＊”标示，考核西部城市时，这5个测评内容适用下一档标准。
2、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活的环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。
3、分值构成：部分为100+20分。
其中基本指标100分，特色指标20分。
4、数据采集：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、实地考察、整体观察五种方法。
文明城市的考核数据为市区数据，实地考察的范围主要是建成区（指标Ⅱ-36除外）。
文明城市的各类数据取测评年度前两年的平均值；材料审核以测评年度前两年的材料为主。
5、评分方法：采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。
A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66％；C为该项测评内容满分的33％（部分测评内容的最低得分为0，用C＃标示）。
每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。
省会/副省级市全国文明城市测评体系（试行）基本指标中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量。
全国文明城市测评体系操作手册
全国文明城市测评体系（试行）测评操作手册（省会/副省级市）目录操作阐明............................................................................................. 错误!未定义书签。
材料审核操作手册..................................................................................... 错误!未定义书签。
说明.............................................................................................. 错误!未定义书签。
材料审核索引表...................................................................................... 错误!未定义书签。
材料审核统计表...................................................................................... 错误!未定义书签。
材料审核成果汇总表.................................................................................. 错误!未定义书签。
实地考察操作手册..................................................................................... 错误!未定义书签。
说明............................................................................................. 错误!未定义书签。
全国文明城市(地级以上)测评体系操作手册
全国文明城市(地级以上)测评体系实地考察、问卷调查操作手册（2016年版）中央精神文明建设指导委员会办公室2016年11月目录说明 (01)实地考察部分 (02)问卷调查部分 (11)主要指标解释 (14)模拟调查问卷 (16)说明一、《全国文明城市（地级以上）测评体系操作手册》是《全国文明城市（地级以上）测评体系》的配套文件，依据《测评体系》12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准，进行指标细化，明确具体要求。
二、测评数据采取网上申报、实地考察、问卷调查3种方式采集。
网上申报数据主要为市区数据（明确要测评农村地区的标准除外）；数据采集时间期限原则上以本轮创建周期为准，相关具体要求在测评前通过“网上申报系统”统一发布。
实地考察由国家统计局和中央文明委成员单位、相关职能部门抽调人员实施。
问卷调查包括入户调查和随机街访两种方式。
三、本操作手册由中央文明办发布并负责解释。
实地考察部分一、实地考察依据《统计法》规范操作，按照地点类型统一、考察主体统一、考察方式统一的原则采集数据。
二、实地考察主要以暗访方式进行，随机抽取考察点。
三、测评队员分若干组别，只负责对不同考察点进行现场调查，将客观记录按照规范流程上报。
四、测评软件系统对考察记录进行汇总，自动生成实地考察成绩。
问卷调查部分问卷调查方式分为入户调查和随机街访两种。
一、入户调查。
测评组依据社区的居民住户分布图，按照随机等距原则抽选调查户，测评人员出示测评证件，调查户同意后，现场填写意见。
其他人员一律不得干扰调查户。
二、随机街访。
测评人员按照随机偶遇原则选取符合条件的调查对象，现场独立填答问卷。
主要指标解释一、有关城市区域的术语【建成区】指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台等）。
【市区】指《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括城区和郊区，不包括下辖的县和县级市。
最新版《全国文明城市测评体系》测评内容、测评标准解析
《全国文明城市测评体系》测评内容、测评标准解析一、新版修改内容从05年开始，在全国创建文明城市以来，经过几年时间，全国文明城市创建工作发展很快，尤其05年08年两次测评之后，评出的两批全国文明城市，在国内引起了很大的反响。
从08年开始，把文明指数测评也融入到全国文明城市测评当中去，可以说中央领导为了使全国文明城市创建工作常态化，又向前跨了一步，所以在08、09、10年连续三次全国文明城市测评当中，尤其是09年、10年，江南也取得了一定的成绩，成绩取得来自于市委市政府的高度重视，来自于在座的各位的付出和全体市民的大力支持。
今天就结合创建工作讲几个着方面的问题。
11版文明创建的操作体系上月已经发到各地，测评操作手册最快这个月底就要拿出来了，这就会增强创建工作的指导性。
结合新版的测评体系，针对这几年测评工作当中应该注意的几个问题与大家共同交流。
新版的测评体系与04、08和11版的相比，指标设置越来越规范，越来越严密，而且要求越来越高，要是真正做好创建工作，确实增加了很大的难度。
从11版126项指标来看，我们感觉到新版的体系考核重点依然在放在软件、软实力和软环境上。
粗略算了一下，05年在全国文明城市创建中软环境的考量还不到70%，08年07版的测评的软环境就达到了78%，而我看了一下11版的，已经超过80%，也就是说，从新版测评体系来看，这个城市是否能达到全国文明城市的水平，是由这个城市的人民来说了算。
简单从11版全国文明城市测评体系来看，它在08版的六大环境一大创建的基础上，做出了相当大的调整。
首先增加了青少年有利成长的社会环境，就把青少年这一块单件拿出来做一环境来进行测评，再一个是安全稳定的社会环境，把这个也从原来的六大环境里拿出来了。
新增的这两个环境份量都很重，而且这两个环境要不下相当大的功夫，拿到满分不是一件容易的事情。
比如说安全稳定的社会环境，原来是很简单的几项指标，而现在单个列出的环境里面，仅有的食品安全这一项，现在又增加了药品安全，而且增加这一环境里面更加强调公共安全与社会稳定这些与人民日常生活紧密相关的指标。
全国文明城市测评体系操作手册2023版
全国文明城市测评体系操作手册2023版全国文明城市测评体系操作手册2023版一、前言全国文明城市测评体系作为中国文明城市建设的重要指导工具，在进一步推动城市文明发展方面起到了重要的作用。
为了帮助各地更好地了解和操作全国文明城市测评体系，特编写本操作手册，旨在提供全面、深度和广度兼具的指导，使各地能够更加有效地开展文明城市建设工作。
二、全国文明城市测评体系概述全国文明城市测评体系是一个基于一定标准和指标的评估系统，旨在衡量城市的文明程度和发展水平，并为城市营造优美环境、增强文化内涵提供指导。
该体系从城市管理、公共服务、社会文明、生态环境、经济发展等多个方面进行评估，全面检视城市的各项指标和标准。
三、全国文明城市测评体系操作指南1. 深度评估在深度评估中，我们将注重对城市管理的全面、深入的检查。
对城市的环境整洁度、交通秩序、市容市貌等进行评估，以确定城市管理的效果。
对城市的公共服务水平、教育医疗资源等进行评估，以了解公共服务领域的发展情况。
对城市的文化底蕴、社会风尚、社区建设等进行评估，以体现社会文明的进步。
2. 广度评估在广度评估中，我们将关注城市的全面发展。
对城市的生态环境进行评估，以了解城市的环保措施和生态建设情况。
对城市的经济发展状况进行评估，以确定城市的经济实力和发展潜力。
对城市的社会文明建设、公益事业、志愿服务等进行评估，以体现城市社会发展的全面性和可持续性。
3. 主题阐述在文章中，我们将重点关注全国文明城市测评体系的操作指南和要点。
通过详细介绍各项评估指标和操作方法，使读者能够全面了解和掌握测评体系的实施要求。
我们还将强调文明城市建设的重要性和意义，以及测评体系对于城市发展的推动作用。
4. 个人观点与理解在我的个人观点中，我认为全国文明城市测评体系的实施对于促进城市文明发展、提升城市形象具有重要意义。
通过测评体系，可以激励各地积极开展文明城市建设，推动城市管理和公共服务水平的提升，进一步增强城市的软实力和竞争力。
全国文明城市测评体系操作手册范本
全国文明城市测评体系（试行）测评操作手册（省会/副省级市）目录操作说明 (1)材料审核操作手册 (3)说明 (5)材料审核索引表 (6)材料审核记录表 (11)材料审核结果汇总表 (34)实地考察操作手册 (38)说明 (40)实地考察地点（单位）申报表 (42)实地考察操作表 (44)“窗口行业”考察操作表 (51)实地考察结果汇总表 (57)文明城市测评调查问卷 (59)一、问卷样本 (59)二、问卷发放、统计方式 (64)主要指标解释 (66)一、有关城市区域的术语 (66)二、指标含义与计算 (66)操作说明一、《全国文明城市测评体系》采用“听取汇报”、“材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“整体观察”五种方法采集数据；这些方法在测评中具有互补的功能，以保证对文明城市的综合测评。
二、为了保证测评的客观性、公正性和有效性，测评工作应遵循以下操作流程：三、测评组听取被测评城市的工作汇报后分三个小组进行测评，分别负责材料审核、实地考察、问卷调查工作。
材料审核、实地考察、问卷调查的具体操作办法分别见相应的说明。
四、三个小组在完成各自工作的同时还应对城市形象进行整体观察，集中讨论被测评城市的整体形象，共同确定其整体形象分数。
五、各小组完成各自的工作后，通过文明城市测评数据处理系统的网络软件将结果输入电脑，网络软件将自动生成测评结果。
输入办法见培训教材中的网络软件使用说明。
材料审核操作手册申报城市：_________________测评日期：_________________说明一、本操作手册包括三个操作表：“材料审核索引表”、“材料审核记录表”、“材料审核结果汇总表”，前两个表由被测评城市填写，后一个表由测评人员填写。
二、被测评城市还应提供相关材料，供测评人员审核。
提交材料的要求如下：1、提供的材料为2003和2004年的材料，“材料审核记录表”中有特别规定的除外；2、提交的文字性材料须经过整理，整理的格式如下：首先提供结论性说明，然后附上原始依据；3、所有材料均须由出具单位盖章；4、所有材料均须编号，编号格式如下：Ⅱ-1-1-①，“Ⅱ-1”代表指标序号，“1”代表该指标中第1个测评内容，“①”代表该测评内容中的第1个标准。
全国文明城市(地级以上)测评体系操作手册
全国文明城市(地级以上)测评体系实地考察、问卷调查操作手册（2016年版）中央精神文明建设指导委员会办公室2016年11月目录说明 (01)实地考察部分 (02)问卷调查部分 (11)主要指标解释 (14)模拟调查问卷 (16)说明一、《全国文明城市（地级以上）测评体系操作手册》是《全国文明城市（地级以上）测评体系》的配套文件，依据《测评体系》12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准，进行指标细化，明确具体要求。
二、测评数据采取网上申报、实地考察、问卷调查3种方式采集。
网上申报数据主要为市区数据（明确要测评农村地区的标准除外）；数据采集时间期限原则上以本轮创建周期为准，相关具体要求在测评前通过“网上申报系统”统一发布。
实地考察由国家统计局和中央文明委成员单位、相关职能部门抽调人员实施。
问卷调查包括入户调查和随机街访两种方式。
三、本操作手册由中央文明办发布并负责解释。
实地考察部分一、实地考察依据《统计法》规范操作，按照地点类型统一、考察主体统一、考察方式统一的原则采集数据。
二、实地考察主要以暗访方式进行，随机抽取考察点。
三、测评队员分若干组别，只负责对不同考察点进行现场调查，将客观记录按照规范流程上报。
四、测评软件系统对考察记录进行汇总，自动生成实地考察成绩。
问卷调查部分问卷调查方式分为入户调查和随机街访两种。
一、入户调查。
测评组依据社区的居民住户分布图，按照随机等距原则抽选调查户，测评人员出示测评证件，调查户同意后，现场填写意见。
其他人员一律不得干扰调查户。
二、随机街访。
测评人员按照随机偶遇原则选取符合条件的调查对象，现场独立填答问卷。
主要指标解释一、有关城市区域的术语【建成区】指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台等）。
【市区】指《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括城区和郊区，不包括下辖的县和县级市。
全国文明城市测评体系操作手册2023版
全国文明城市测评体系操作手册2023版一、引言全国文明城市测评体系是国家用来评估城市文明程度的重要指标之一，对于城市的发展和形象至关重要。
本文将围绕全国文明城市测评体系操作手册2023版展开探讨，通过对其深度和广度的评估，以及个人观点和理解，来撰写一篇高质量的文章，让读者更好地了解和理解这一主题。
二、深度评估全国文明城市测评体系操作手册2023版是城市文明建设的重要工具，它涵盖了许多方面的指标和标准。
在深度评估中，我们需要从各个维度对其进行全面分析。
从城市基础设施和环境的角度来看，操作手册是否对城市的基础设施建设、环境保护和生态建设有明确的要求和指标？是否涵盖了交通、水利、供电等基础设施建设情况？从市民素质和文明礼仪方面来看，操作手册是否对市民的素质、公共秩序和文明礼仪有相应的评价指标？是否包含了文化教育、公共服务和社会管理等方面的要求？再次，从经济发展和社会进步的角度来看，操作手册是否对城市的经济发展、社会进步和科技创新有相关的评估指标？是否涉及了产业结构、科技创新和就业状况等方面的内容？三、广度评估在广度评估中，我们需要从整体和全面的角度来审视全国文明城市测评体系操作手册2023版。
这不仅包括了操作手册所涵盖的内容，还包括其对城市文明建设的推动作用、对城市形象的提升及对城市管理的指导意义。
我们需要了解操作手册在实际应用中的效果和意义。
它是否能够在一定程度上推动城市文明建设？是否能够帮助城市提升形象、吸引投资和提高居民生活质量？操作手册是否对不同层级的城市都具有适用性？它是否考虑到了不同城市的实际情况，有针对性地制定评估标准和要求？再次，操作手册是否能够在实际管理中发挥作用？它是否能够成为城市管理者的决策参考和工作指南？是否能够对城市管理工作产生积极的推动作用？四、总结回顾全国文明城市测评体系操作手册2023版涵盖了城市文明建设的多个方面，具有一定的操作性和指导性。
在撰写本文的过程中，我对其内容和意义有了更深入的了解。
全国城市公共文明程度指数测评体系
全国城市公共文明程度指数测评体系见证材料收集责任分工表（定稿）说明一、测评体系结构共设置4个测评类别：重点工作、公共环境、公共秩序、公共关系。
二、数据采集方法主要采用材料审核、实地考察、问卷调查、网络媒体调查四种方法。
备注：①省、市开展的启动仪式均可。
②学雷锋文化志愿者：民间手艺人、科普志愿者以及在文学、音乐、舞蹈、书画等方面有专长的志愿者。
③经常性社区学雷锋志愿服务活动：关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人志愿服务，社区便民利民志愿服务，平安建设志愿服务，文化体育志愿服务，植绿护绿志愿服务，清洁环境志愿服务等。
④各级各类媒体刊播标准：报纸类：省会、副省级城市各党报、晚报、都市报每月刊登总量不少于6个整版，地级市不少于4个整版。
广播类：省会、副省级城市、地级市各电台主要频率每天播出6次以上，黄金时段至少3次。
电视类：省会、副省级城市电视台综合频道每天播出10次以上，其中黄金时段不少于3次；其他各频道每天播出不少于15次，其中黄金时段不少于4次。
地级、县级市电视台各频道每天播出15次以上，其中黄金时段不少于4次。
期刊类：省会、副省级城市、地级市各时政类期刊每期至少刊登1个页面;其他大众生活、文摘类期刊每两期至少刊登1个页面。
互联网：省会、副省级城市、地级市各新闻网站和商业网站在首页位置长期集中宣传展示。
⑤公共场所：广场、公园、旅游景区、车站、码头、机场、赛场。
⑥显著位置：顾客聚集、行走频次高的地方，如大堂、前台、电梯口等。
⑦公益广告占城市户外广告包括固定广告牌、电子显示屏、城市客运车辆的比例≥20%。
⑧醒目位置：人流集中、出入必经的地方。
提示牌的大小、形状要与周边环境协调融合。
“遵德守礼”提示牌的形式可包括户外固定设置的宣传栏、宣传牌，led显示屏、横额、广告牌，市内的提示卡、宣传牌等；内容可涵盖文明礼让、遵守法律法规、爱护环境、诚实守信等相关内容。
备注: ①百人以上窗口单位：市行政服务中心、市供电局、市邮政局、江门电信公司、江门移动公司、市烟草局、人民银行江门支行、中行江门分行、建行江门分行、市交管局、自来水公司、五邑中医院、市第三人民医院。
全国文明城市测评体系操作手册(地级市)
全国文明城市测评体系测评操作手册（适用于省会以外的地级城市）目录操作说明 (2)材料审核操作手册 (3)说明 (4)表一：待审材料索引表 (6)表二：待审材料记录表 (9)表三：材料审核测评表 (30)实地考察操作手册 (44)说明 (45)表一：实地考察地点（单位）申报表 (47)表二：实地考察操作表 (49)表三：“窗口”行业考察操作表 (65)全国文明城市测评调查问卷 (71)一、问卷样本 (71)二、问卷发放、统计方式 (76)听取汇报、网络调查操作手册 (77)说明..... .. (78)表一：听取汇报测评表 (79)表二：网站网址申报表 (82)表三：网络调查测评表 (83)主要指标解释.. (84)操作说明一、《全国文明城市测评体系》采用“材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“听取汇报”、“网络调查”、“整体观察”六种方法采集数据。
这些方法在测评体系中具有互补的功能，以更客观合理地采集测评数据，保证对文明城市的综合测评。
二、为了保证测评的客观性、公正性和有效性，测评工作应遵循以下操作流程：三、测评组在完成实地考察后，先共同完成听取汇报的测评，然后分成两个小组，分别负责材料审核及网络调查、问卷调查工作。
材料审核、实地考察、问卷调查、听取汇报和网络调查的具体操作办法分别见相应的说明。
四、测评组在进行实地考察、问卷调查等项测评工作的同时，还应对城市形象进行整体观察，经集体讨论，共同确定申报城市整体形象的分值。
五、两个小组完成各自的工作后，通过全国文明城市测评数据处理系统的网络软件将结果输入电脑，网络软件将自动生成测评结果。
输入方法见网络软件使用说明。
材料审核操作手册申报城市：_________________测评日期：_________________说明一、本操作手册包括三个操作表。
表一：“待审材料索引表”；表二：“待审材料记录表”；表三：“材料审核测评表”。
表一、表二由申报城市填写，表三由测评人员填写。
全国文明城市测评体系操作手册
全国文明城市测评体系操作手册介绍本操作手册旨在为国内各地区的文明城市测评工作提供指导，帮助各地区进行有效的文明城市测评，促进全国文明城市建设。
目录•背景•测评指标•测评流程–准备阶段–测评阶段–评估阶段•测评结果与发布•总结背景全国文明城市是指在经济、文化、社会各方面具备了一定水平，并在社会管理、文明乡村建设、城乡环境卫生等方面有着突出表现的城市。
为了加强文明城市建设，全国各地都开展了文明城市测评工作，通过对城市综合素质的评估，激励城市各方面的改进和提升。
测评指标为了保证测评工作的客观性和公正性，全国文明城市测评体系涵盖了多个方面的指标，包括但不限于：1.社会治理指标：包括社会治理效能、公共服务、社区管理等方面。
2.文明创建指标：包括市容市貌、文化活动、社会公德等方面。
3.环境卫生指标：包括城市环境卫生、垃圾分类、绿化覆盖等方面。
4.交通运输指标：包括交通秩序、交通便利、交通安全等方面。
5.教育文化指标：包括教育水平、文化氛围、科技创新等方面。
以上仅为测评指标的一部分，具体的指标及权重可以根据地方实际情况进行调整。
测评流程准备阶段在正式开展文明城市测评之前，需要进行一系列的准备工作。
这些准备工作包括：1.组织架构：成立文明城市测评领导小组，并明确各相关部门的职责和协作关系。
2.制定工作计划：制定文明城市测评的时间安排和工作计划，并与各相关部门共同确定。
3.建立测评指标：根据地方实际情况，制定适合的测评指标及其权重，并征求意见反馈。
4.培训和宣传：组织培训活动，提高相关人员对文明城市测评工作的认识和理解，并进行宣传工作，提高社会的关注度。
测评阶段文明城市测评的核心阶段是实地调研和数据收集，具体步骤如下：1.制定调研计划：根据测评指标，制定调研计划，明确需要调研的区域和内容。
2.实地调研：根据调研计划，对被测评城市进行实地考察，收集相关数据和信息。
3.数据整理和分析：将收集到的数据和信息进行整理和分析，得出初步的测评结果。
全国文明城市测评体系(县级)
H22.发生重大、特大环境事件
全国文明城市停止资格1年。提名城市年度测评前12个月发生的，当年测评成绩罚3分；申报参评前12 个月发生的，取消参评资格。
H.可持续发展 H23.省级《大气污染防治行动计划》年度考核未达 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 的生态环境 标
H24.省级《水污染防治行动计划》年度考核未达标 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。
G19.发生负面影响较大的群体性事件 G.安全稳定的 社会环境
测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。
G20.存在非法传销人员集中性、区域性聚集，或发 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 生影响恶劣的因非法传销引发的群体性事件
G21.发生影响恶劣的网络犯罪或存在集中性、区域 测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。 性网络犯罪窝点
附件
全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）
领域 项目 惩戒办法
A.牢固的思想 A01.党委“两手抓、两手都要硬”责任意识不强， 全国文明城市停止资格1年。提名城市年度测评前12个月发生的，当年测评成绩罚5分；申报参评前12 个月发生的，取消参评资格。 道德基础 精神文明建设严重滑坡
B02.党委政府一把手严重违纪或违法犯罪
第14页
领域
项目
I25.在测评暗访中，市民对创建工作满意率低于 70%
惩戒办法
全国文明城市停止资格1年。提名城市年度测评时发生的，取消提名城市资格；综合测评时发生的， 取消参评资格。
I26.在测评暗访中，存在隐瞒事实、弄虚作假问题
全国文明城市停止资格1年。提名城市年度测评时发生的，取消提名城市资格；综合测评时发生的， 取消参评资格。
G17.发生危害国家安全和社会政治稳定的重大事件
创文资料的收集和整理(县区版)
二、资料数据的统计口径和提供层次
2-1、统计口径
③以人口为计算基数的数据，仍然以市区（县城）建成区 户籍人口为统计口径。
二、资料数据的统计口径和提供层次
2-2、材料层次
在提供材料的层次上，有的是单一层次，有的是多个层 次，每一项测评指标都有明确规定。
测评内容
2-1、统计口径
测评内容 测评标准
A 高于本省同类城市平均 水平 B 等于本省同类城市平均 水平 C 低于本省同类城市平均 水平 A 低于年度控制目标 B 等 于年度控制目标 C 高于 年度控制目标
材料要求
分别统计近两年人均 GDP 及其平均数。 （该项测评 内容所涉及的数据，从各 省区市统计年鉴中获 取。 ） 统计近两年城镇登记失 业率，并说明控制目标的 完成情况。
Ⅲ-1 理论宣传与 干部教育 Ⅲ-37 体育设施与 体育活动
测评标准
材料要求
4）定期对干部进行经济、法律、 4)说明市级相关部门制定的 文化、科技和社会管理等方面知 干部综合素质培训计划的主 识与综合素质培训。 要内容及其落实情况。 1）积极开展全民健身活动； 1)说明市、街道开展全民健 身活动的情况；
创文资料
书面资料
图片音像资料
实
物
一、资料收集整理的内容和时间范围
1-1-1、书面资料 书面资料指《全国文明城市测评体系》中各项指 标所涉及到的各类文件、文字、数据、图表等反映在 纸介质上的佐证性材料。 书面资料按其对应的测评指标内容，又可分为： 文字描述型材料、数据型材料、数据/文字混合型材料。
一、资料收集整理的内容和时间范围
测评项目 指标名称
Ⅰ-4 健康向上的 人文环境 Ⅱ-16 社会道德 风尚
文明城市测评体系“实地考察”项目指导手册
文明城市测评体系“实地考察”项目指导手册目录一、公益广告宣传 (2)二、主次干道 (2)三、主要交通路口 (3)四、主要商业大街 (4)五、街巷(支路)设施管理 (5)六、乡镇/村居 (6)七、休闲广场/市民公园 (7)八、建筑工地（包括职工宿舍） (8)九、集贸市场 (9)十、校园周边环境治理 (10)十一、城市二类及二类以上避难场所 (11)十二、室外公共厕所 (11)1一、公益广告宣传①公益广告宣传主题内容为：社会主义核心价值观、“讲文明树新风”公益广告、图说我们的价值观、关爱保护未成年人主题、文明出行以及创建全国文明城市的公益广告；②户外媒介刊播公益广告：在汽车站、火车站、公交车、公交站点、影剧院、商场、宾馆、商业街区、城市社区、广场、公园、风景区、工地围挡、LED电子大屏幕等广泛宣传公益广告，需达到30%以上。
二、主次干道环境氛围文明：①主次干道两侧有社会主义核心价值观、“讲文明树新风”、图说我们的价值观、关爱保护未成年人、文明出行、创建全国文明城市公益广告宣传；②运用多种形式宣传展示城市精神文明创建内容；③环境卫生干净整洁，垃圾清运及时；无乱扔杂物、车窗抛物、无随地吐痰、争吵谩骂现象；无躺卧公共座椅现象；无损害花草树木现象；无乱张贴、乱涂写、无乱设广告牌现象；④路人能够友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问；⑤无流浪乞讨未成年人。
⑥无盯人拉客、散发小广告现象；2功能行为文明：①道路公共设施设置规范合理，功能正常，无缺失、损坏、脏污现象（含道路名称、公共图形标志、交通标线、窨井盖、道板、护栏、隔离墩，公交站点，通信、电力、交通信号灯等各种机柜及绿化带）；缆线无乱扯乱挂，随意脱垂等现象；②行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整；③机动车道、人行道、非机动车道、盲道连续、平整无龟裂、坑洼积水等损坏和被违规侵占现象；④道路名称、公共图形标识规范；⑤路灯装灯率100%，亮灯率≥96%；⑥垃圾箱分类收集垃圾；⑦无非法营运现象；⑧依法规范管理，公共秩序良好，车辆、行人各行其道，无行人乱穿马路、翻越隔离栏；无违章停车现象；⑨对经营性公共场所管理规范有序，无占道经营、随意摆摊设点现象。
全国文明城市测评体系测评操作手册适用于县级城市
测评操作手册全国文明城市测评体系测评操作手册（适用于县级城市）．目录操作说明 .................................................................. . (2)材料审核操作手册................................................................... .. (3)说明 ................................................................. .. (4)表一：待审材料索引表 .................................................................. (6)表二：待审材料记录表 .................................................................. .. (10)表三：材料审核测评表 .................................................................. .. (30)实地考察操作手册................................................................... . (43)说明 ................................................................. .. (44)表一：实地考察地点（单位）申报表 .................................................................. .. (46)表二：实地考察操作表 .................................................................. .. (48)表三：“窗口”行业考察操作表 .................................................................. . (64)全国文明城市测评调查问卷................................................................... (69)一、问卷样本 .................................................................. . (69)二、问卷发放、统计方式 .................................................................. (74)听取汇报、网络调查操作手册................................................................... (75)说明..... ............................................................. . (76)表一：听取汇报测评表 .................................................................. .. (77)表二：网站网址申报表 .................................................................. .. (80)表三：网络调查测评表 .................................................................. .. (81)主要指标解释.......... ........................................................ (82)1操作说明一、《全国文明城市测评体系》采用“材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“听取汇报”、“网络调查”、“整体观察”六种方法采集数据。
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全国文明城市测评体系测评操作手册
测评操作手册
（适用于县级城市）
目录
操作说明 (2)
材料审核操作手册 (3)
说明 (4)
表一：待审材料索引表 (6)
表二：待审材料记录表 (10)
表三：材料审核测评表 (30)
实地考察操作手册 (43)
说明 (44)
表一：实地考察地点（单位）申报表 (46)
表二：实地考察操作表 (48)
表三：“窗口”行业考察操作表 (64)
全国文明城市测评调查问卷 (69)
一、问卷样本 (69)
二、问卷发放、统计方式 (74)
听取汇报、网络调查操作手册 (75)
说明..... .. (76)
表一：听取汇报测评表 (77)
表二：网站网址申报表 (80)
表三：网络调查测评表 (81)
主要指标解释.......... .. (82)
1
操作说明
一、《全国文明城市测评体系》采用“材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“听取汇报”、“网络调查”、“整体观察”六种方法采集数据。
这些方法在测评体系中具有互补的功能，以更客观合理地采集测评数据，保证对文明城市的综合测评。
二、为了保证测评的客观性、公正性和有效性，测评工作应遵循以下操作流程：
三、测评组在完成实地考察后，先共同完成听取汇报的测评，然后分成两个小组，分别负责材料审核及网络调查、问卷调查工作。
材料审核、实地考察、问卷调查、听取汇报和网络调查的具体操作办法分别见相应的说明。
四、测评组在进行实地考察、问卷调查等项测评工作的同时，还应对城市形象进行整体观察，经集体讨论，共同确定申报城市整体形象的分值。
五、两个小组完成各自的工作后，通过全国文明城市测评数据处理系统的网络软件将结果输入电脑，网络软件将自动生成测评结果。
输入方法见网络软件使用说明。
2
材料审核操作手册
申报城市：_________________
测评日期：_________________
3
说明
一、本操作手册包括三个操作表。
表一：“待审材料索引表”；表二：“待审材料记录表”；表三：“材料审核测评表”。
表一、表二由申报城市填写，表三由测评人员填写。
二、申报城市须提供相关材料，供测评人员审核。
提供材料和记录的要求如下：
1、提供的材料为近两年（2006和2007年）的材料，“待审材料记录表”中有特别规定的除外。
2、“材料要求”栏中的内容是根据每一条测评标准提供相关材料的原则说明。
（1）申报城市根据每一条材料要求准备原始材料；（2）原始材料均须编号，编号格式如下：“Ⅲ-1-2-①”，其中，“Ⅲ-1”代表测评内容序号，“Ⅲ-1-2”代表该测评内容中的第2个标准，“Ⅲ-1-2-①”代表该标准的第一份原始材料。
3、“材料记录”栏的填写要求：（1）文字类材料要根据每一条测评标准提供结论及相关情况说明；（2）数据类材料要提供计算方法和计算结果，并注明数据来源。
4、所有材料均须由出具单位盖章。
三、统计口径
1、测评数据为市区数据；通过统计年鉴以及明确全市范围搜集数据的测评内容（如Ⅲ-61城镇居民可支配收入、Ⅲ-83森林覆盖率）除外。
2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准。
4
3、以人口为计算基数的数据，以户籍人口为统计口径（特别注明的除外）。
四、审核要求
1、形式审核，即测评人员审核申报城市所提供的材料是否符合本说明第二条的规定。
2、内容审核，即测评人员根据申报城市“待审材料记录表”和原始材料，审核申报城市是否达到测评体系的相关标准。
对文字类的材料根据测评标准，按照“符合”、“基本符合”或“不符合”逐条作出评定。
“符合”的要求是：有计划、制度和机制；有活动、保障措施；有特色和成效。
“基本符合”的要求是：有计划、制度和机制；活动、保障措施、成效一般。
“不符合”是指：活动少，保障措施不到位，无实效。
对数据类材料的评定有两种情况：一是对测评内容状态的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照测评标准来评定A、B、C或C#（如“Ⅲ-29行业风气满意度”等）；二是对测评标准符合情况的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照标准值作出“符合”或“不符合”的评定（如“Ⅲ-70-①交通事故死亡率<8人/万车”等）。
对需征求上级主管部门意见的材料，根据出具的证明材料，对照测评标准，作出“符合”或“不符合”的评定。
5
表一：待审材料索引表
6
7
8
9
表二：待审材料记录表
基本指标
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
25
26
27
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特色指标
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表三：材料审核测评表
30
31
33
35
36
37
38
39
40
41
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实地考察操作手册
申报城市_________________
测评日期_________________
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说明
一、本操作手册包括三个操作表。
表一：“实地考察地点（单位）申报表”；表二：“实地考察操作表”；表三：“‘窗口行业’考察操作表”。
表一由申报城市填写，表二、表三由测评人员填写。
二、实地考察范围限于城市建成区（测评内容“Ⅲ-103以城带乡，联动发展”除外）。
三、实地考察的具体方法有三种：一是实景（情）模拟验证，如拨打法律服务热线等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如去社区查看相关工作记录等；三是实地观察，即根据测评要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。
四、实地考察工作流程
1、地点（单位）申报
申报城市按要求网上填写“实地考察地点（单位）申报表”，同时向测评主管部门提交纸质“实地考察地点（单位）申报表”2份、“城市地图册”3份。
2、地点（单位）选取
实地考察地点（单位）分为两类：一是须申报的地点（单位）；二是不须申报的地点（单位）。
对于申报的地点（单位），由电脑随机选取待考察的地点（单位）；对于不须申报的地点（单位），由测评人员随机选取待考察的地点（单位）。
3、分组
测评人员在“城市地图册”上标出待考察的地点（单位），设计合理的考察线路（线路尽量不重合），分组（每组2人为宜）承担相应的考察任务。
如根据待考察地点（单位）类型，可分为公共场所小组、社区小组、“窗口”行业小组等。
44
“城市整体形象”由实地考察测评组成员共同负责考察。
4、实地考察
实地考察组根据表二、表三中的考察标准及方法要求，进入待考察地点（单位）的现场进行考察，一般在3个工作日内完成考察工作。
5、考察记录
测评人员在表二、表三的“考察记录”栏中记录被考察地点（单位）的名称、地址、时间、考察情况。
6、结果评定
根据考察记录的情况，对考察结果按“符合”或“不符合”作出评定。
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表一：实地考察地点（单位）申报表
请填写下表，并将如下材料交测评主管部门：
（1）城市地图册3份；
（2）法律服务热线电话号码___________；
（3）劳动者合法权益维权举报电话号码___________；
（4）测评工作联系电话___________。
46
47
表二：实地考察操作表
基本指标
48
49。