国内自然垄断产业革新.pdf
什么是自然垄断
什么是自然垄断在我们的日常生活中，经常会接触到各种各样的商品和服务。
有些行业竞争激烈，有众多的企业提供相似的产品或服务，让消费者有很多选择。
但有些行业却并非如此，它们往往由一家或少数几家企业主导，形成了一种特殊的经济现象，这就是自然垄断。
那到底什么是自然垄断呢？简单来说，自然垄断是指由于某些特殊的原因，使得在一个特定的市场中，由一家企业提供产品或服务比由多家企业提供更有效率、成本更低的情况。
想象一下，在一个城市里建设供水系统。
如果有多家企业分别建设自己的供水管道网络，那城市的道路可能会被挖得千疮百孔，不仅会造成极大的资源浪费，而且还会给市民的出行带来诸多不便。
相反，如果由一家企业来统一建设和运营供水管道网络，就可以避免这些问题，降低成本，提高效率。
这就是自然垄断的一个典型例子。
自然垄断的形成通常有几个关键因素。
首先是规模经济。
规模经济意味着随着企业生产或服务规模的扩大，单位成本会逐渐降低。
比如在电力供应行业，建设大型发电厂和铺设广泛的输电网络需要巨大的初始投资。
但一旦这些设施建成，每多生产一单位的电力，其成本会相对较低。
因此，由一家大型企业来供应电力，可以充分利用规模经济的优势，降低平均成本，从而以更低的价格为消费者提供电力。
其次是范围经济。
范围经济是指当一个企业同时生产多种相关产品或提供多种相关服务时，成本会降低。
以铁路运输为例，铁路公司不仅可以运输旅客，还可以运输货物。
如果将旅客运输和货物运输分开由不同的企业来经营，那么每个企业都需要建立自己的轨道、车站等基础设施，成本会大幅增加。
而由一家企业同时经营旅客运输和货物运输，就可以共享基础设施，实现成本的节约。
再者，网络效应也是形成自然垄断的一个重要因素。
网络效应是指一个产品或服务的价值随着使用它的用户数量的增加而增加。
比如电信网络，使用的人越多，相互通话就越方便，网络的价值也就越大。
如果有多个相互独立的电信网络，那么每个网络的用户数量都会相对较少，网络的价值也会大打折扣。
自然垄断 名词解释
自然垄断名词解释自然垄断是指在某一特定领域中，由于技术、规模经济或市场需求等因素的存在，导致一个或少数几个企业在市场上具有绝对的优势地位，能够独占市场并限制竞争。
这些企业能够通过规模扩张、技术创新和低成本等手段，实现高效率和低成本运营，从而形成一种天然的垄断现象，其他企业难以进入或与其竞争。
自然垄断是市场经济中一种典型的市场失灵现象，常见于电力、天然气、铁路、水务等基础设施领域。
这些领域由于存在巨额的固定成本和高度的技术门槛，导致进入该领域的企业数量非常有限，从而形成垄断。
与传统垄断不同的是，自然垄断是由于技术和规模经济等无法避免的原因导致，而非企业恶意行为。
自然垄断的形成需要满足以下几个条件：1. 存在固定成本巨大的设施或网络，如铁路、管道、电力输配网等。
这些设施需要大量的投资才能建设和运营，但无法与用户的规模成正比，导致单位成本随着用户数量的增加而下降。
2. 具备规模经济效益，即企业在产量扩大时成本可以得到大幅度的降低。
随着企业规模的增大，可通过分工合作、设备利用率的提高、采购力量的增强等方式来降低成本，形成竞争对手很难复制的优势。
3. 市场需求量有限，无法支撑多个竞争对手共存。
由于市场需求量有限，多个竞争对手进入市场会导致资源浪费和效率低下，不符合经济效益最大化的原则。
自然垄断对市场运行及社会福利产生了一定的影响：1. 自然垄断企业可以通过垄断定价获得高额利润，但这也可能导致公平性问题。
垄断企业往往将定价权用于获取最大化利润，而不一定会提供最优质或最低价格的产品或服务，对消费者权益产生损害。
2. 自然垄断企业存在市场退出的风险。
一旦其他具备竞争优势的企业进入该领域，自然垄断企业的市场地位将受到挑战，可能面临市场份额的丧失和收入的下降。
3. 自然垄断企业在满足社会公益需求方面发挥重要作用。
由于其具备规模经济和高效率运营的特点，自然垄断企业可以提供大规模的基础设施和公共服务，满足社会公益需求。
国内自然垄断产业革新
国内自然垄断产业革新
国内自然垄断产业的革新可以从以下几个方面进行：
1. 创新技术：通过引入新的技术和生产方法，提高生产效率和降低成本。
例如，在电
力行业中可以使用更先进的发电技术，如清洁能源和高效能源，以减少对传统能源资
源的依赖。
2. 开放竞争：通过引入竞争机制，打破自然垄断产业的市场垄断地位，促进市场竞争。
例如，可以通过引入竞争性的价格机制和监管机制，来推动自然垄断产业的市场竞争。
3. 引入私有化或混合所有制：通过引入私有化或混合所有制，改变自然垄断产业的经
营管理方式和机制，提高经营效率和市场竞争能力。
例如，可以通过引入私有化，将
自然垄断产业的经营权交给私人企业或投资者，提高经营效率和市场竞争能力。
4. 政策引导：政府可以制定相关政策，引导和支持自然垄断产业的革新和发展。
例如，可以通过制定有利于自然垄断产业发展的税收优惠政策、补贴政策和创新激励政策等，来提高自然垄断产业的创新能力和竞争力。
5. 建立监管机制：为了保护消费者权益和公平竞争，建立有效的监管机制对自然垄断
产业进行监管。
例如，可以建立独立的监管机构，监督和监管自然垄断产业的市场行为，防止垄断行为的发生，保障市场公平竞争。
总体而言，国内自然垄断产业的革新需要政府、企业和市场共同努力，通过创新技术、开放竞争、政策引导等手段，推动自然垄断产业的发展和改革，提高其市场竞争力和
创新能力。
自然垄断行业实施政府管制存在的问题及对策探析
动 的 动 力 ， 营 业绩 也 始终 难 以 得 到 有效 提 高 。 改 变 这 一现 状 ． 们 经 为 我 有 必 要 建 立 政 企 分 离 的 政 府管 制 体制 模 式 ， 政府 将 不 再 直 接 干 预 企 业 的市场生产经营 活动 ， 是通过 设立的专 门管制机构来监 督 ， 制企 而 管 业 的 市场 行 为 。企 业 则 根 据 政 府 颁 发 的经 营 许 可证 的 有 关 条 款 ． 照 按 市 场 经 济 原 则 开 展 生 产 经 营 活 动 ， 企 业 真 正 成 为 市 场 的 主 体 ， 而 使 从
我国 自然垄断行业 的价格大都 由政府直接定价 。 目前我国政府对 管制价格的审定 ， 基本上是 以被管制企业上报 的成本 和其 主管部门提 出 的 调 价方 案 为 依 据 ， 种 单 纯 地 按 企 业 的 个 别 成 本 定 价导 致 价 格 对 这 企业缺乏约束力 ； 往并不能很好的发挥资源配置调节供求的作用。 往 １１ ．． 断 行 业 的 高 收 入 加 剧 两 极 分 化 ２垄 垄 断 行 业 职 工 高 收 入 的 社 会 负 效 应 十 分 明 显 ， 种 高 收入 既 形 成 这 了这 些 行 业 劳 动 力 的高 度 稳 定 性 ， 会 自然 产 生 对 大 批 求 职 者 的 强 烈 又 吸引力 。 高收入 以及不公开的劳动力市场使这些行业的劳动力缺乏激 励机制 ， 因而降低了人力资本 的积累 的积 极性 ， 阻碍 了劳动生产率 的 提高。 １１３垄 断行 业 的 服务 差强 人 意 ．． 随着中国经济改革的深化 ， 公共服务越来 越成 为人们重点关注 的 对 象 。然 而 我 国垄 断 行 业 的服 务 现 状 却 让 人 大 失 所 望 。包 括 自然 垄 断 产业内的大部分垄 断行业 ，在其 企业活 动中利用产业或地 区垄断地 位 ， 害 消 费 者 利 益 的 现 象非 常普 遍 。 损 因此 ， 断行 业 的服 务 质 量 已经 垄 成 为 政 府必 须 加 以监 管 的重 要 方 面 。 １１ ．． 法 明显 滞 后 ， 少 透 明全 面 的 规 制 法 律 框 架 ４立 缺 我 国 自然 垄 断 行 业 的 规 则 不 健 全 ． 律 法 规 严 重 匮 乏 。 法 与 国 法 无 际通行 的惯例 和规 则接轨 。我 国在 自然垄断行 业规制 中所依据 的法 律 、 规 主 要 有 两 类 ： 是 规 范 一般 市 场 竞 争 行 为 的法 律 ； 是 特 定 领 法 一 二 域的行业法和部 门条例， 铁路法》 《 如《 、 电力法》 《 、 电信条例》 等。 １ ． ２垄断行业 的政府监管过度 １ ． 部 分 垄 断 行 业 的 行 政 垄 断 现 象 严 重 ， 企 仍然 不 分 ． １大 ２ 政 从 政 企 关 系上 看 ， 府 对 企 业 管 得 过 多 、 死 ， 政 过 企业 从 属 于 政 府 ， 没 有 竞 争 的 压 力 ； 企 业 结 构 看 ， 国绝 大 部 分 垄 断 行 业 的 企 业 都 是 从 我 国有的，虽然进行 了公 司制改造，但并 没有建立起规范 的法人治理 结 构； 从业务范 围看 ， 断行业既承担政府下达 的政策性任务。 垄 也从事 一 般的商业性经营 ， 断企业 才有 了低效率 经营的借 口。 垄 １ ＿ 断行 业 的垄 断 现 状 进 一 步削 弱 了 自身 的竞 争 能 力 ．２垄 ２ 垄 断现状导致垄断行业经 营的低效率 。 在我 国现行 的政府管制体 制下 ， 政府对各种 自然 垄断行业 实行严格管 制 ， 对相关企业 既实行价 格 规制 又实行进入规制 ， 由于缺乏竞 争的刺激 ， 往往导致企 业组织管 理的低效率 。另外 ， 政府管制制度很容易导致企 业由于缺乏市场竞争 的外 部 压 力 ， 而在 相 当程 度 上 抑 制 了通 过 技 术 和 组 织 创 新 提 高 生 产 效 率 的动 力 。 １． ． ３政府管制过度产生的寻租行为和高昂的反腐败成本 ２ 现 有 的政 府 规 制 存 在 着 不 当或 过 度 的 行 为 ， 样 的 规 制 行 为 极 有 这 可能会产生寻租行为 ， 导致社会福利的损失。不 当的政府 管制还将造 成 巨大 的反同 的 角度 对 自然 垄 断 行 业 进 行 了 管 制 ， 在 管 制 过 形成企业经 营产机制 的根本性转变 。 但 在建立新 的价格管制体制模式方 程 中 ， 断 行 业 和 相应 的 政府 管 制都 或 多或 少 的存 在 着 一 些 问题 。 垄 面， 我们不仅要确定一 个适 当的管 制价格调整周 期 ． 根据产业 差异与 地 区差 异 来 制 定 出富 有 竞 争 性 的价 格 策 略 。 １１ 断行 业 的政 府 监 管 不 力 ．垄 ２２建 立 与 完 善 相 应 的 法 律 、 规 体 系 ， 垄 断 行 业 的 有 效 监 管 和 ． 法 为 １１１ 断行 业 价 格 管 制 的不 合 理 ．．垄
自然垄断
自然垄断如果由一个厂商生产整个行业产出的生产总成本比由两个或两个以上厂商生产这个产出的生产总成本低，这个行业就是自然垄断的。
如果自由竞争的结果造成由单一厂商生产，则该行为副本以算是个自由垄断行业，或者，如果种种竞争力量导致了一种不同的行业结构，那么，也可能出现自然垄断。
一般而言，自然垄断的特点在于一个代表性厂商的成本函数的次可加性。
若对所有非负x1，……x k（？），？成立，则成本函数c对产出x是次可加的。
如果该行业所有预期的厂商具有同样的成本函数，或者某厂商拥有独一无二的先进技术，那么，次可加性意味着，如果只有一个厂商在该行业市场上是活跃的，该行业成本最小。
虽然次可加性是一个纯技术条件，但是，如果不完全竞争的结果是低效率的话，纯经济力量也可能导致自然垄断。
不过，在只有少数厂商的一个市场上的竞争，则传统上是对策论研究的范围，而几乎得不到唯一的均衡结果。
所以，以次可加性的技术准则作为自然垄断的明确特征，一般来说是可以接受的。
自然垄断的概念先于用次可加性术语对它的定义。
19世纪和20世纪初期的经济学家认为，形成自然垄断的条件包括两点：即单一厂商生产的超级效益和过度或“毁灭性”竞争造成的不良结果。
这两种力量常常同时并存，例如各电话公司在该行业发展早期争夺用户。
阿弗里德·马歇尔（Alfred Marshell）是首先正式确定了这种方法——以代表性企业成本函数的形式作为行业结构的根本决定因素的经济学家之一。
平均生产成本递增的行为通常是竞争性的，而成本递减的行业则为不完全竞争的或垄断的。
J·M·克拉克（J·M·Clark, 1923年）通过对管理费用经济学（用现在的术语是非凸性经济学）的体现分析，在自然垄断研究方面做出了贡献。
克拉克认为，许多制造业行业中，管理费用在总成本中占相当一部分，而且在这种行业里厂商间的竞争远不是完全竞争。
在需求不足时，价格趋于降到可能比平均成本还低的边际生产成本。
自然垄断是指什么？
自然垄断是指什么？现代法学一般认为：自然垄断是指由于市场的自然条件而产生的垄断，经营这些部门如果进行竞争，则可能导致社会资源的浪费或者市场秩序的混乱。
法学上的自然垄断概念不仅涵摄了经济学上自然垄断的内容，还突出了现代竞争法的精髓。
这是社会进步的客观反映。
说到自然垄断的问题，很多人对于自然垄断的特征和判断方式不是很了解，只是知道自然垄断是指经济学中的一个概念。
但其实，自然垄断在我们的生活中是十分常见的一种现象，而且，我们是有一定的方法和标准，来进行判断一个行业是否存在自然垄断的，一起来了解一下相关的判断标准吧。
一、自然垄断是指什么自然垄断是经济学中一个传统概念。
早期的自然垄断概念与资源条件的集中有关，主要是指由于资源条件的分布集中而无法竞争或不适宜竞争所形成的垄断。
在现代这种情况引起的垄断已不多见。
而传统意义上的自然垄断则与规模经济紧密相连，指一个企业能以低于两个或者更多的企业的成本为整个市场供给一种物品或者劳务，如果相关产量范围存在规模经济时自然垄断就产生了。
二、自然垄断的基本特征1、效率主导性从自然垄断的经济学理论基础来看，无论是规模经济还是范围经济或者是成本的次可加性，自然垄断主导取决于经济效率而不是其它因素。
规模经济意味着生产更多产品时固定成本被逐渐摊薄越来越小，范围经济意味着在追加生产相关新产品和服务时进行联合生产要比单独生产的成本低，成本次可加性则意味着独家垄断经营的总成本小于多家分散经营的成本之和。
自然垄断主导建立在效率目的基础上并且保障效率的实现。
2、呈现网络经济特征综观世界各国的自然垄断存在的行业和产业，如供水、电力、煤气、热力供应、电信、铁路、航空等。
我们不难发现采取自然垄断经营的产业一般具有网络经济的特征即依赖一定的产业网络为市场提供商品和服务。
如果离开这些产业网络，企业所生产或者提供的商品和服务是无法流转到社会消费领域。
衡量这些产业网络作用的最佳指标是网络上的流量(交通、电力、通讯信号等)，而网络上的流量将随网络节点的几何级数增加。
经济学原理自然垄断的名词解释
经济学原理自然垄断的名词解释随着经济全球化和市场竞争的日益激烈，自然垄断成为经济学中一个重要概念。
自然垄断指的是一个市场中，由于某种技术特性或经济规模的关系，只能由一家企业高效率地提供某种商品或服务的情况。
这种情况下，其他企业想要进入市场将面临巨大的困难，因为新进入的企业将难以与现有垄断企业竞争，并可能导致资源浪费与市场混乱。
自然垄断通常出现在需要巨大投资的行业，如电力、水务、铁路运输和通信。
其主要原因在于两个方面：首先，这些行业的运营和发展需要巨额资金，包括基础设施建设、技术研发和人力资源投入等。
如果多家企业同时进入市场，将面临资源分散、重复建设和竞争压力增加的问题，这对整个行业的可持续发展将带来负面影响。
其次，由于存在规模效应和网络外部性，垄断企业可以通过规模扩大和资源整合实现较低的平均成本和更好的服务质量，而新进入的企业将面临高成本和低边际利润的困境，这意味着其他竞争者很难在市场上生存下去。
在自然垄断的市场中，政府必须扮演监管者的角色，以保证市场的公平与稳定。
政府的监管可以通过多种方式实现，如定价管制、准入限制和市场规则的制定等。
其中，定价管制是最常见的监管手段，以确保垄断企业的定价不会过高并保护消费者权益。
政府机构还可以制定准入条件和标准，确保新企业进入市场时能够满足相应的要求，从而提升市场竞争力。
此外，政府还可以制定市场规则，规范垄断企业的行为，以避免其滥用市场权力，如垄断定价、限制竞争和歧视性定价等。
然而，自然垄断的监管也存在一些问题和挑战。
首先，政府监管可能受到信息不对称和监管能力的限制，导致监管效果不佳。
监管机构需要掌握充分的信息，包括市场需求、技术进步和成本结构等，以便制定合理的监管政策。
其次，政府在制定监管政策时需要平衡多方利益，包括垄断企业的利益、消费者的权益以及整个市场的稳定与发展。
这可能涉及到政府选择效率还是公平、选择自由市场还是国有企业等问题，需要权衡各种因素来做出决策。
自然垄断行业的可竞争性分析
自然垄断行业的可竞争性分析关于自然垄断行业的可竞争性分析一、引言二、自然垄断行业的定义与特征1. 自然垄断行业的定义2. 自然垄断行业的特征三、自然垄断行业的产生原因1. 固定成本的高度2. 网络效应的作用3. 某些资源的独占性四、自然垄断行业的竞争性分析1. 竞争的困难2. 竞争的可能性2.1 价格竞争2.2 创新竞争2.3 差别化竞争五、自然垄断行业的政府监管1. 政府干预的必要性2. 政府干预的方式2.1 价格监管2.2 隔离监管2.3 公共所有制六、自然垄断行业的案例分析1. 电力行业2. 铁路行业3. 通讯行业4. 互联网行业5. 交通运输行业七、结论引言：自然垄断行业是指由于生产规模经济性的存在，导致市场上只能存在一个企业或少数几个企业，如果出现多个供应商，则每家供应商的生产成本将过高甚至超过市场定价水平。
其中，电力、燃气、交通运输、合成纤维、石油化工等是典型的自然垄断行业。
自然垄断行业进入门槛高，技术要求高，成本高，有明显的规模经济和网络效应等。
由此，这类行业的市场竞争面临巨大的挑战，并且只有政府的干预才能避免市场失灵，并免其造成负面影响。
自然垄断行业的定义与特征：1. 自然垄断行业的定义自然垄断行业是指在特定条件下一个企业或少数几个企业能够独自控制企业生产，能够长期达到垄断效应的产业。
换句话说，当一个企业能够以较低的成本生产产品，而且这些产品不能被替代，其价格与产量均能影响到市场上其他企业，则称之为自然垄断行业。
2. 自然垄断行业的特征自然垄断行业具有以下特征：（1）市场需求小的比例即市场规模很小;（2）工业技术含量高、技术门槛高;（3）固定成本很高，经济规模效应显著;（4）行业中存在明显的网络效应，普及率越高，相关的选择越多;（5）行业知识产权保护效果较好;（6）有一定的资本支撑/;（7）行业具有大量的自然垄断机会。
自然垄断行业的产生原因：1. 固定成本的高度自然垄断行业的产生原因之一是固定成本非常高。
重点行业自然垄断环节的梳理工作
重点行业自然垄断是国家经济发展中非常重要的一环，其涉及的领域广泛，包括电力、石油、天然气、水利、铁路、通信等。
这些领域通常具有一定的自然垄断性质，即由于市场特征和技术条件的限制，导致一个企业或少数几家企业能够以相对低的成本垄断市场。
在此背景下，对于重点行业自然垄断环节的梳理工作显得尤为重要。
一、电力领域电力行业是国民经济中最基础、最重要、最富活力的行业之一。
在我国，电力行业存在着一定程度的自然垄断现象。
电力行业自然垄断环节主要包括电网、发电、输配电等环节。
在梳理工作中，需要对电力行业的市场准入、产业结构、电网建设、电力供应等环节进行梳理和规范，以保障电力市场的公平竞争和稳定供应。
二、石油、天然气领域石油、天然气是国民经济发展中不可或缺的能源资源，在国民经济中占据着重要地位。
在石油、天然气行业中，存在着垄断性企业在市场上拥有优势地位的现象。
在梳理工作中，需要对整个行业的生产、储存、运输、销售等环节进行梳理，保障市场公平竞争和资源有效配置。
三、铁路领域铁路作为国家的重要交通工具，具有一定程度的运输自然垄断性质。
在铁路领域，需要对铁路网络、客运、货运、装备等环节进行梳理工作，以保障铁路行业的稳定运营和市场公平竞争。
四、通信领域通信行业作为信息社会中的核心基础设施，存在着一定的自然垄断现象。
在通信领域的梳理工作中，需要对通信网络建设、运营商市场准入、通信设备制造、通信服务等环节进行规范，以保障通信市场的公平竞争和信息通信的顺畅发展。
以上便是对重点行业自然垄断环节的梳理工作的一些概括。
在开展梳理工作时，需要高度重视市场的公平竞争和资源的有效配置，加强行业监管，确保行业发展的良性循环和可持续发展。
也需要加强对市场的监测和调查，发现和解决梳理工作中存在的问题和隐患，为重点行业的可持续发展提供坚实的保障。
五、水利领域水利行业是国家基础设施建设的重要组成部分，自然垄断性质明显。
水利工程建设、水资源开发利用、水灾防治等环节都存在一定程度的垄断现象。
论WTO体制下我国自然垄断的法律规制改革
供给一种物品或者劳务 ，如果相关产量范围存在规模 经济 时自然垄断就
内容 ， 还突 出了现代竞争法 的精髓。 由于 自然垄断与行政垄断在形式上具有某些相似 性， 因此二者的 区
２０ 年 ０７
第 １ 卷 第 ２ 期 ７ ４
收稿 日期：０ ７ — ４ ２ ４７ ２
论 ＷＴ Ｏ体制下我国 自然垄断的法律规制 改革
刘姝 莉
（ 太原理工大学法学系 ， 山西太原 ，３ ０ ４ ００ ２ ） 摘 要： 阐述 了 自然 垄断及其 法律规制 的基本理论 ， 出了我 国 目前 自然 垄断法律规 指
吸 引力 的 。
第五 ， 强化舆论导 向， 加大宣传力度。 一方 面， 通过各种渠道和媒体 ， 采取多种形式宣传普及生态意识 、可持续 发展知识 和环境保护法规 ， 引 导社会公众树立生态价值观 ，倡导文明的生 活方式和绿色消费理念； 另
一
方 面， 加大对有 碍于可持续发展的行为进行舆论监督 的力度 ， 进一 步
国家垄断 ， 它是指 国家从有利于 国民经济全局发展 的目的出发 ， 对某些
产 生 了 ㈨。 但 到 ２ Ｏ世 纪 ８ Ｏ年代 ，西 方 经 济学 家用 部分 可加 性
（ｕ ａ ｄｔｉ ） Ｓ ｂ ｄ ｉ ｔ 重新定义了自然垄断 。 ｖｙ 假设在某个行业中有 种不同产品 ，
ｌ ， 个生产厂商 ， 中任何一个企业可以生产任何一种或者 多种产品 ， 其 如果
单一企业生产所有各种产品 的成本小于多个企业分别生产这些产品的成 本之和 ， 该行业的成本就是部分可加的。如果在所有有关的产量上企业的
规制经济学讲义(六)：自然垄断行业激励性规制
一、传统规制理论存在的主要问题
第一，尽管规制可以避免自然垄断行业中因过度竞争而形成的低效率， 第一，尽管规制可以避免自然垄断行业中因过度竞争而形成的低效率，但 它又会不可避免地带来企业内部的低效率， 它又会不可避免地带来企业内部的低效率，这种内部低效率既是缺乏竞争 的环境所致， 的环境所致，又与传统规制理论本身所固有的缺陷密不可分； 第二，政府规制导致了规制费用支出和官僚机构的膨胀， 第二，政府规制导致了规制费用支出和官僚机构的膨胀，虽然这种支出可 能会因社会福利的提高而有所弥补， 能会因社会福利的提高而有所弥补，但这种支出的膨胀已经使人们开始怀 疑这些规制措施的作用； 第三，政府规制措施必然会导致被规制企业的寻租行为， 第三，政府规制措施必然会导致被规制企业的寻租行为，进而导致政府规 制部门政策的随意性。 制部门政策的随意性。 第四，规制滞后效应所带来的社会福利损失无法克服， 第四，规制滞后效应所带来的社会福利损失无法克服，这种损失表现为企 业利润的下降和消费者剩余的减少； 第五，规制抑制了创新，庇护了低效率，鼓励了工资—价格的螺旋式上升， 第五，规制抑制了创新，庇护了低效率，鼓励了工资—价格的螺旋式上升， 同时价格与边际成本的不一致又导致了资源配置的低效率， 同时价格与边际成本的不一致又导致了资源配置的低效率，推动了以成本 扩张、 扩张、浪费为主的竞争； 第六，政府规制否定了人们对产品质量和价格的选择， 第六，政府规制否定了人们对产品质量和价格的选择，以致在技术进步迅 速，人们的消费需求多种多样的现代社会，刻板僵化的行政方式越来越不 人们的消费需求多种多样的现代社会， 受欢迎。 受欢迎。 人们对传统规制方式的不满，迫使政府规制部门不得不寻找新的规制理论， 人们对传统规制方式的不满，迫使政府规制部门不得不寻找新的规制理论， 博弈论和信息经济学的发展恰好为激励性规制理论的形成和发展创造了条 件。
自然垄断产业市场化改革后的政府规制探析
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理 论 创 新
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自然垄断产业市场化改革后的政府规制探析
一 王 林 昌 陈仕 江
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摘 要： 自然 垄 断产 业 实行 市场 化 改 革 ， 没 有 消 除 其 自然 垄 断性 。由 于 自然 垄断 产 业 。 并
的 经 营 主 体 由单 一 国 有制 转 变为 多种 所 有制 ， 府 也 必 然要 进 行 一 系列 配套 改 革 ， 变 原 来 政 改
的干 预 方 式 ， 重 新 界 定 政 府 规 制 的 边界 。 文 从 规 制 需 求 与供 给 的 角度 探 讨 政 府 规 制 的 合 并 本
理 界 限 ， 结合 我 国具 体 情 况 ， 并 对我 国 自然 垄 断 产 业 市 场化 改革 后 的 政 府 规 制 的 设计 和 实施 提 出 自己的 思 考 和 建 议
１ 关键 词 ： 自然 垄 断 政 府规 制 规 制 失 灵
传统 的 自然垄 断理论主 张政 府对 自然垄断产业 实施规 制 ，由国家垄 断经营 。２ 世 纪 Ｏ
７ Ｏ年代 以来 ， 由于政 府规制 失灵 、 术和市 场条件 的变化 以及规 制理论 的发 展 ， 松规 制、 技 放 引入竞争 、 产权私有 已成为世界 各 国自然垄 断产业市 场化改 革的主导 趋势 。但是 自然垄 断 产业市场化 改革的成功 与否始终 都离不 开政府 良好有 效的规 制。正是基 于此 ， 多国家伴 许 随着这场市 场化改革 的浪潮也掀起 了一场 轰轰烈烈 的政 府规 制改革 。我国从 上世纪 ９ Ｏ年
自然垄断.DOC
自然垄断行业一、什么是自然垄断行业？所谓自然垄断性，是指由于存在着资源稀缺性和规模经济效益、范围经济效益，使提供单一物品和服务的企业或联合起来提供多数物品和服务的企业形成一家公司（垄断）或极少数企业（寡头垄断）的概率很高。
我们把这种由于技术理由或特别的经济理由而成立的垄断或寡头垄断，称为'自然垄断‘或'自然寡头垄断’自然垄断行业通常具有这样一种生产技术特征：面对一定规模的市场需求，与两家或更多的企业相比，某单个企业能够以更低的成本供应市场。
现实中的自然垄断行业以公用事业为主，如供水、供电、煤气供应等，辅之以其他一些特殊产业。
这些自然垄断行业的初始投资往往十分巨大，如果任由市场竞争机制发挥作用，政府不加以适当规制，可能会产生不利于社会福利改进及资源最优配置的结果。
常见的后果有两种：一种结果是市场竞争无法实现优胜劣汰，任何企业都达不到经济规模，恶性竞争持续不断。
另一种结果是市场竞争达到了均衡，某个企业独占市场份额，达到规模经济，行业生产成本因此而大幅度降低，但是无数其他企业被竞争淘汰。
二、自然垄断行业规制的合理性：自然垄断行业规制的合理性在于：第一，自然垄断企业目标的双重性。
一方面自然垄断行业多具有普遍服务性特征，决定了该类行业应将公益性目标摆到一定的位置上；另一方面，作为一个企业，它要追求利润，追求经济效益。
如不进行适当规制，垄断企业会倾向于制定垄断高价，掠夺消费者。
第二，信息不对称广泛存在。
相对于垄断生产者，消费者处于明显的信息劣势地位。
第三，市场经济秩序条件的缺失。
我们的市场秩序条件并不是令人十分满意的，如不加以适当规制，难免会出现垄断欺市、特权经商的现象。
为了营造公平交易的秩序，规制是必要的。
为了节约交易成本，更合理地配置稀缺资源，各国政府纷纷选择了对自然垄断行业进行规制的方式。
自然垄断规制是指在竞争很弱的自然垄断产业中，政府通过一定的政策和措施，建立一种类似竞争机制的激励机制，以导向垄断型企业的经济决策；或者采取强制性措施，对垄断型行业的市场准入、价格、产量、质量、环保标准等方面做出明确规定。
自然垄断名词解释
自然垄断名词解释自然垄断是指在某一特定领域，由于某种技术或资源的特点，只有一家企业或少数几家企业能够有效地提供该领域内的产品或服务，并且进入者的成本非常高，不具备与现有企业竞争的能力。
自然垄断通常出现在电力、燃气、水务、电信等基础设施领域。
自然垄断的形成可以归因于以下几个因素：1. 比较优势：某个企业在特定领域内，由于其规模经济、技术先进或资源丰富等优势，能够以更低的成本提供产品或服务。
这使得其他竞争对手很难与之竞争。
2. 重复投资：由于特定领域的成本投入巨大，例如铁路、电网等，新进入者想要在短期内复制现有设施是不现实的。
这导致市场上只能存在一家或少数几家企业。
自然垄断的特点包括：1. 垄断者的效率：自然垄断在一定程度上可以降低生产成本，提高效率。
由于买方市场竞争的缺乏，垄断者可以实现规模经济，降低生产成本。
2. 对消费者福利的影响：自然垄断意味着企业具有市场支配地位，可以通过提高价格来获取更高的利润。
这对消费者不利，因为他们无法选择其他供应商，并且不具备议价能力。
为了避免自然垄断对市场和消费者造成不利影响，政府可以采取以下措施：1. 监管：政府可以通过监管机构对自然垄断企业进行监督，确保其提供公平的价格和服务质量。
监管机构可以制定价格管制、服务质量标准等规定，避免垄断企业滥用其市场地位。
2. 公共所有：政府可以将自然垄断企业转变为公共所有制，由政府出资运营。
这样可以确保企业为社会公众提供合理价格的产品或服务，不以牟取利润为目的。
3. 鼓励竞争：政府可以通过放宽市场准入、鼓励新进入者进入市场，以增加竞争。
这样可以降低市场的集中度，促进效率和创新。
需要注意的是，自然垄断并不是所有领域都会出现的现象，它只存在于某些特定的行业和市场结构中。
自然垄断基础理论概述和自然垄断行业管制研究
自然垄断基础理论概述和自然垄断行业管制研究1垄断理论概述（1）垄断的含义垄断一般“指排他性的控制”和“独占”。
经济意义上的垄断，通常是指一家或少数几家企业直接或通过某种形式排他性地控制生产要素和产品市场，或者特定经济主体为了特定目的通过构筑市场壁垒从而对目标市场所作的一种排他性控制状态。
垄断既包括垄断结构，又包括垄断行为。
垄断结构是指在目标市场上，提供产品或服务的市场主体数目有限。
垄断结构又可分为完全垄断和寡头垄断。
完全垄断是指，单一企业完全控制某一产业或产品市场。
寡头垄断是指，少数几家企业控制某一产业或产品市场。
垄断行为通常是指具有垄断地位的市场主体通过不正当竞争、滥用市场支配地位、制定垄断价格等方式降低提供产品或服务的效率、质量以及阻碍创新等活动。
（2）垄断的成因与分类产生垄断的原因主要有资源特性产生的垄断、成本特征产生的垄断、创新导致的垄断、发明专利权垄断、法律行政导致的垄断等。
按照垄断的不同成因，垄断总体可分为人为垄断和自然垄断两大类。
人为垄断指在目标市场内，一定主体利用某种权利排除和限制竞争，形成垄断的市场结构。
人为垄断又可分为经济垄断和行政垄断。
经济垄断是指企业依靠经济实力、专利以及市场经营策略等取得的经济垄断地位。
行政垄断是指企业采用或借助于非市场手段（主要是行政力量）实现的经济垄断，包括地区封锁、地方保护、设立行政性垄断公司、政府限定交易、国家指定专营等。
自然垄断指由于非人为的或历史、地理等原因限制进入,而是由于规模经济、范围经济、资源稀缺性、沉淀成本等“自然”技术条件和经济环境的限制，而形成的垄断属性。
对具有网络性经营特点的行业，如电网、电信、航空、自来水、煤气管道等，由一个厂商生产全行业产品的总成本比由多个厂商生产的总成本低，独家生产比多家竞争更有效率，能够向消费者提供廉价的商品或服务供给，具有较为明显的自然垄断属性。
在具有自然垄断属性的市场上，在不使用任何权利等人为影响的情况下，将自然形成由单个企业提供产品或服务的市场结构。
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改革与 探 讨 ｌｌ ｌ ｌ
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我国自 然垄断行业现行管制中存在的问题与对策
（ 龙 江 大 学 ， 龙 江 哈 尔滨 １０ ７ ） 黑 黑 ５ ０ ６
摘 要： 自然垄断行 业的性质决定 了其存在 的必要性 ， 但缺乏竞争机制会 带来垄断的弊端。 目前我国 自然垄断行业改革取得一定成效 ， 也存 但 在着缺乏竞争机 制、 务质量不高、 资渠道单 一等问题 。引入竞争机制 ， 自然垄断行业改革的必然选择 。 服 投 是 关键词 ： 自然垄断行 业； 管制； 问题 ； 对策
自 然垄断主要存在于基础设施产业 ， 其需要 改革必须依法进行。 我国改革开放以来 ， 也相继制 自 然垄断是—个特殊的领域 ， 即由于 自 然条 投资回收期长， 投资专用性强 ， 规模经 定了 得 》《 、航空法》《 、电力法》《 、电信管理条 件和经济环境的限制，使行业中只需—个或 几 个 巨额投资 ， 范围经济非常显著。按传统的管制理论 ， 然 例》 自 等法律法规 ， 但我国基本上沿袭 了一种先改革 生产者就能满足市场需求并达到最佳经济状态。 济、 垄断经营的政府 后立法的传统 ， 法律制定严重滞后。 目从我国现 而 许 多基础设施的产业 ， 如电信 ， 电力 ， 铁路运输等 新中国成立以来 ， 我国对 自然垄断行业 行有关法规来看 ， 主要还局限于— 些部门规章 、 地 都存在 自然垄断特征。自然垄断行业的存在 ， 体现 管制体制 ， 企业由政府建， 企 方政府规章， 各地还有一些地方性政策 ， 总体上看 了垄断的两面性， 决定了垄断并不能一概而论地 就基本上实行了这种管制体制， 反对 ，某种程度上竞争的消极方面正是垄断的积 业领导由政府派 ， 资金由政府投， 价格由政府定 ， 效力层次低， 规范性、 可操作性和协调性差 。我国 然垄断体现为反垄断 极方面。因此 自 然垄断体现为反垄断法的豁免条 盈亏由 政府统一负责， 不存在什么经营风险。 这种 正在积极出台反垄断法 ，自 政企高度合一的管制体制对建国初期集中大量资 法的豁免， 当然只是本身存在 的豁免 ， 而非行为的 款， 只能通过政府管制。 金建设基础设施产业发挥了巨大作用 ， 但随着我 豁免，自 然垄断企业的限制竞争行为一｛ 应该受 羊 ｌ自 然垄断的经济特征 对 自然垄断经济特征的认 识体现 了自然垄 国经济技术的发展和体制改革的深入 ， 弊端 日 益 到反垄断法的查处。 显露。 ３ ． ２设立独立的管制机构 ， 实现政企分离 断理论的演进过程。 ２ ． １企业缺乏竞争活力 长期以来 ， 我国的 自然垄断行业的主要业务 １ ． １规模经济性 按照我国对 自 然垄断行业的管制体制， 然 由中央或地方政府垄断经营，政府既是管制政策 自 传统理论认为， 然垄断是市场经济中不应 自 当竞争的领域，该领域的竞争会导致浪费性或破 垄断主要业务是由中央或地方政府经营的，企业 的制定者与监督执行者，又是具体业务的实际经 没有经营自主权， 政府既是管 营者 ， 政企不分 ， 行政垄断现象严重 。在这种体制 坏性竞争 ，而如果把某种产品的全部生产交给一 没有市场主体地位， 家企业垄断生产 ， 对全社会来说 ， 总成本最小 ， 独 制政策的制定者和监督者 ， 又是具体业务的实际 下， 企业的生产经营活动由政府计划安排 ， 企业无 政府直接管理企业， 对企业的 日 常经济活 经营 自主权， 也不承担风险， 这是我国垄断行业低 家垄断能产生最大的规模经济效益。在市场需要 经营者 ， 所要求的数量范围内，如果生产技术使得平均成 动直接干预。这种严格的管制极大地抑制了企业 效率的主要原 因，因此政企分离是释放企业经营 本趋于递减 ， 则从社会的角度来看， 该行业 中只有 的经营活力，使企业丧失了进取精神和应有的竞 活力的关键。目 前政企分离在＿般工商业领域取 在许多方面企业浪费现象严重， 致使企业成 得了很大进步 ，但在 自然垄断领域还没有完全展 个厂商进行经营是有利的 ， 并且， 这种生产技术 争力 ， 对竞争者“ 然” 自 会产生排斥作用 ， 因为参与竞 争 本费用膨胀 ， 最终使产品的平均成本大大高于“ 最 开， 然垄断行业还没有—个独 立的管制机构 。 自 设 ， ｏ 置科学、合理的管制机构是实现 自 然垄断行业政 的厂商在 生产较少 的产量 时只能耗 费更高 的成 低可能成本， 本。 ２ ． ２价格形成机制不能刺激生产效率 企分离的前提。 我国的电力 、 煤气、 来水、 自 通讯、 铁路运输等 ３ ． ３分离 自 然垄断业务， 实现有效竞争 因此， 了实现规模经济 ， 了维护社会公 为 为 益， 政府必须对 自 然垄断进行管制， 即政府运用行 自然垄断产业主要采取“ 成本加成定价法” 即以 ， 电信、 电力、 煤气、 来水等都是 自 自 然垄断行 政权力，以一定条件选择一家或 几 家企业生产而 成本为基础、 加上－定的利润 ， 这种价格形成机制 业 ， 但这不等于这些行业的所有业务都具有 自 然 不能刺激企业努力降低成本， 通过提高效率而取 垄断性质。 在特定的 自 然垄断产业， 总是既有 自 然 限制其他厂商进入， 这就是市场准入限制。 ｌ ２范围经济性 得更多利润。这是因为， 企业在特定的地区范围 垄断业务， 又有非 自然垄断业务 ， 显然 ， 于垄断 对 在这种管制实践的发展过程 中， 人们发现传 内， 甚至在全国范围内具有独家垄断经营权 ， 不存 性业务只能由一家或极少数几家企业经营 ，以获 统 的观点对 自然垄断的认识不全面，由此导致了 在 由多家企业的平均成本决定的社会成本， 这样 ， 得规模经济 ， 应由政府管制；对于非 自 然垄断业 政府对自然垄断企业管制的不正确做法 ， 因为原 企业的实际成本就是‘ ‘ 社会成本” 。在利率一定 的 务 ， 则应实行多家企业竞争经营，以取得竞争活 政府应放松管制 ， 交由市场竞争 。 来的—个企业只生产一种产品的假设不符合实际 情况下企业降低成本和不降低成本 ，对于企业来 力 ， 情况。 实际上 ， —个企 业生产多种产品的情况非常 讲都是一样的，因为没有外部压力迫使其降低成 在实行股份制时 ， 我们必须对 自然垄断业务 普遍。 针对这种观点进行研究 ， 导致了对 自 然垄断 本 ， 高 效率 。 提 和非 自 然垄断业务区别对待。 一般来说， 自 对 然垄 的重新认识 。 如夏基和鲍莫尔提出 ， 然垄断最显 自 ２ ３投资主体 单一、 形成供需缺口 断业务 ， 由国有企业经营， 应 因这一领域 的组织和 著的特征是其成本函数的弱增性 ，即由一家企业 自 然垄断产业提供基础性 、 稀缺性的公共商 控制问题是宏观经济改革中最困难 的部分 ， 对非 其投资基本 ｔ 来源于政府， 投资渠道单 自然垄断业务 ， 可允许非国有资本进人 ， 但要根据 提供整个产业的产量成本低于这家企业与另外 的 品和服务 ， 成本 ，按这一观点来解 有限的 政府财力使基础设施产业投资不足。 另 产业的具体情况把握好国有资本控股、参股及不 随着经济的发展和人民生活水平 的提高 ， 参股的程度。 实践证明， 自 对 然垄断行业的业务不 释 自然垄断，即使在某一产量上企业发生了规模 方面、 不经济， 但只要成本弱增 ， 就是 自然垄断。 社会对基础设施的需求不断扩大。 这样， 对基 进行细分就进行私有化是危险的。我国在这方面 社会 因此 ，规模 经济并不是 自然垄断的必要条 础服务需求 的剧增性和基础服务供应能力增长的 应借鉴发达国家改革的经验教训 ， 针对我国的具 件， 自 决定 然垄断的是成本弱增性 ， 品自 多产 然垄 缓 熳性之间的矛盾 ，必然影响国民经济的运行效 体 隋 ， 况 采取可行措施 。 参 考文献 断的成本弱增性表现为范围经济性。在多产品自 率 和人 民的生 活质 量 。 ３我国自 然垄断行业政府管制改革的对策 ［ 昊易风， 良， １ 】 刘风 昊汉洪． 西方经济学【 北京 ： ． 中 然垄断的情况下，多产品的总成本不是简单地取 决于各个产品的规模经济 ， 而主要取决于各种产 从 ２ 世纪 ９ 年代开始 ， ０ ０ 我国对 自 然垄断行 国人民大学出版救 １９ ． ９ ８ 品成本的相互影响，这种影响可用范围经济来描 业也进行了 一系列的改革， 但总体收效不高。自 然 ｆ王俊豪． ２ １ 中国政府管理体制改革研 究Ｉ 北京： Ｍｌ 经 述， 即在某一多产 品的产业中， 只要一家企业生产 垄断行业改革的 目 的在于实现有效竞争，�
自然垄断知识点总结归纳
自然垄断知识点总结归纳一、自然垄断的概念自然垄断是指在某种市场条件下，由于产品或服务的生产具有固有的技术优势，使得市场上只能存在一个生产者或提供者，因此只能形成垄断局面。
自然垄断是一种特殊的垄断形式，它的形成并非由于企业行为或政府干预，而是由于技术条件的限制所导致。
二、自然垄断的特征1.技术条件限制：自然垄断的形成和存在是由于某种产品或服务具有固有的生产技术上的优势，使得市场只能容纳一个生产者或提供者。
2.固定成本高：由于生产规模大，设备和设施的投资巨大，导致固定成本高，边际成本相对较低。
3.市场进入障碍：由于设施的高投资和技术要求，其他企业难以进入市场，形成了市场的进入障碍。
4.产品同质性：自然垄断情况下，垄断企业生产的产品或提供的服务是同质的，消费者几乎没有选择的余地。
5.政府监管：由于自然垄断市场缺乏有效竞争，需要政府进行监管，以保证公平竞争和保护消费者利益。
三、自然垄断的原因1.规模经济：一些行业或市场存在规模经济，即生产规模扩大会降低单位产品的成本，这使得市场只能容纳一个生产者或提供者。
2.固定成本高：由于技术和装备的投资巨大，使得市场上其他企业难以进入，导致了自然垄断的形成。
3.技术壁垒：一些行业或市场存在技术壁垒，即需要高度专业化的技术和设备，其他企业难以模仿或复制，导致市场上只有一个生产者或提供者。
4.市场需求：由于市场需求有限，只能容纳一个生产者或提供者，其他企业的进入将对市场造成过剩和浪费。
五、自然垄断的影响1.效率：自然垄断企业通常具有较强的技术优势和规模经济优势，能够实现较高的效率和降低成本，从而降低了产品或服务的价格，使得消费者受益。
2.市场失灵：自然垄断市场缺乏有效竞争，存在较强的市场支配地位，可能会导致市场失灵，影响资源配置和消费者福利。
3.政府监管：由于自然垄断市场的特殊性，需要政府进行监管，以保护公平竞争和消费者利益，同时避免垄断企业滥用市场支配地位。
4.创新动力：自然垄断市场缺乏有效竞争，可能会削弱企业的创新动力，影响行业的技术进步和经济发展。
我国自然垄断产业改革
对 服务 质量低 下 ， 至附加种 甚 特点 ： 一是规模经济非常 明显 ， 独家垄断 较 明显 的成效 ， 国有经济改革 和政府职 取垄断高价 ， 种不合理 的交 易条 件。第三 ， 内在 动力 和 能转变 具有积极 的推 动作用。 经 营小于多家分 散经 营的成本 之和 ； 二是 外在压力不足 。 自然垄断产业 大多数是 国 二、 自然垄断产业 改革必要 性 有大量 的 “ 沉淀成本” 资金一旦投入 ， ， 就
由于 自然垄断产业 的特 电信 、 、 电力 民航等行业在实 行政企分 垄断地位 的滥用 。 增加而递减 ， 而最小有效规模要求只有 展 。 从 经营者往往会利用其独有 地位 ， 收 政资分离 、 业务 分拆等方面 ， 取得 了比 殊性 ， 个企 业生 产。 自然垄 断产业 具有 以下 离 、
他又要追求公共 目 。公共 目 标 标 随着建 立社会 主义市场 经济体 制这 公 益性 ，
经济增长方式的转变。
循环经济作为一种低开采、 商利 展 ， 通过政府的 可以 税收优惠、 产业政策、 保护。总之 ， 环境 用、 低排放的生态经济发展模式， 是实现河北 （ 优化产业结构。 三） 产业结构在整个经济 改造等手段的支持来实现。 结构中居于主导地位。 产业结构的优化、 升级， （ 大力发展循环经济。 四） 循环经济是一种 经济增长方式转变的必由之路。 （ 完善市场体制。 五） 市场是资源配置的载 废物利用率 体。一个规范、 透明、 高效的市场 ， 有利于把资 素。 就河北而言。 产业结构的优化升级。 应更多 环保。针对河北可再生资源匿乏、
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提要
本文主要描述我国 自 然垄断
产 业的管制 改革 ， 以改 变目前 自然垄断产 业 生产效率低 、 服务质量差和服务收 费高
自然垄断行业定价二
第四节 我国税费改革
一、必要性
1 3
破坏经济运行环境和秩序 严重损害政府的形象
2
12
第四节 我国税费改革
二、深化税费改革的原则
1
一清：清理不必要的收费（减章）
2
3
二转：服务性收费转为经营收费（转向市场）
三改：部分收费改为税收（费改税）
4
四留：保留部分收费（收费为辅，如特许经营权收费）
13
14
6
第二节 收费的理论基础
二、公共定价 （二）定价方法-含义
从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：
·一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业(如能源、通信和交通 等公用事业和煤、石油、原子能等基础产品行业)的价格；
·二是管制定价或价格管制 ,即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行 业(如金融、农业、高等教育和医药等行业)的价格 。 ·无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及到两个方面，即定价水平和定 价体系。
第四节 我国税费改革
三、完善税费改革的建议
1）进一步完善分税制改革
2）加强财政预算管理 3）通过法律程序规范税费范围 4）加大税务部门的执法力度，完善现有的税收体系
5）加大税费改革力度
4
第二节 收费的理论基础
二、公共定价
（一）政府收费的定价准则-基本准则
1 3
费用还原原则 劳务报偿标准
2
5
第二节 收费的理论基础
二、公共定价
（一）政府收费的定价准则-不同收费主体定价准则
1 3
行政收费：政策性
1.1
1.2 3 1.3 3
罚款：危害社会的成本
特许权：超额收益
证照：工本费
2
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一、自然垄断产业概念及特征
传统的自然垄断是指由于生产技术具有规模经济的特征，平均成本随产量的增加而递减，从而最小有效规模要求只有一个企业生产。
自然垄断产业具有以下特点：一是规模经济非常明显，独家垄断经营小于多家分散经营的成本之和；二是有大量的“沉淀成本”，资金一旦投入，就很难收回，也很难改作他用；三是这些产业中的多数服务和产业是公众所需要的基本服务，需要保证提供的稳定性、质量的可靠性和依赖性。
一个国家的电力、煤气、电信、邮政、铁路、航空等产业，一般是传统意义上较为典型的自然垄断产业。
随着建立社会主义市场经济体制这一改革目标的确立和改革的深入，自然垄断产业的问题日益突出，我国开始注重自然垄断产业的改革，并取得了阶段性进展。
电信、电力、民航等行业在实行政企分离、政资分离、业务分拆等方面，取得了比较明显的成效，对国有经济改革和政府职能转变具有积极的推动作用。
二、自然垄断产业改革必要性
自然垄断产业容易产生的问题和固有的弊病基本有以下三种：第一，经营目标双重性导致利益难以协调。
自然垄断产业的经营者作为一个经济实体，他的经营目标具有双重性。
一方面作为经营者他要追求经济目标；另一方面由于自然垄断的公益性，他又要追求公共目标。
公共目标要求以较低的价格和较高的质量服务于公众，让利、施惠于公众，自然导致其经营性亏损，这样使其处于两难的境地。
第二，垄断地位的滥用。
由于自然垄断产业的特殊性，经营者往往会利用其独有地位，收取垄断高价，服务质量低下，甚至附加种种不合理的交易条件。
第三，内在动力和外在压力不足。
自然垄断产业大多数是国有国营的，由于体制和经营机制等方面的原因，其内在的经济扩张与私人企业相比，明显显得不足。
另外，由于没有实际和潜在的竞争者，他们没有竞争的压力，往往不注意加强管理，最大限度节约成本，提高经济效率，改善服务质量。
垄断产业是我国国有经济最集中的领域。
我国垄断产业改革要解决的问题主要不是市场竞争过程中形成的经营性垄断，而是行政体制与行政权力造成的垄断。
我国产业的行政垄断，就其根源而言，有旧体制遗留下来的问题，但主要是在转轨过程中形成的。
从产业关联的视角看，垄断产业的产品和服务构成国民经济其他部门的基本投入，垄断产业向全社会转嫁其低效率运营的结果，必然降低国民经济其他产业的效率，并加剧收入分配的不公平。
在经济快速发展和经济全球化纵深推进的新形势下，垄断产业能否为经济发展提供一个低成本的平台，事关国民经济的总体竞争力。
三、中国电信改革实证分析
在1988年和1994年国务院两次确定了原邮电部政企分离和邮电分营的改革目标，但是直到1998年之前，我国电信业的基本体制特征仍然是政府部门直接垄断经营公用电信业，电信基础设施的规划、建设、投资等都严格执行国家指令性计划，投资来源主要是政府财政。
1998年以后，我国电信业的管理体制发生了重大变化，具体做法是在邮电部、电子工业部的基础上建立了信息产业部，信息产业部成为了我国电信业新的政府管制机构，对电信实行宏观管理，而不再直接从事电信经营。
随后又进行了邮政和电信分家，中国电信成为一个独立经营的电信运营商。
改革前，1949年～1993年管制部门是邮电部，经营部门是国家级电信总局（中国电信）；1994年～1998年管制部门是邮电部，经营部门是中国电信和中国联通。
1998年～2001年管制部门是信息产业部，经营部门有中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国吉通、中国铁通。
在电信市场开放的过程中，由于电信自身的特点，我国基本上采取逐步开放的原则，即先开放增值电信业务，然后开放数据和移动通信业务，最后开放基础电信业务和基础通信设施。
目前，我国电信市场主要有6家基础电信企业和4400多家增值电信、无线寻呼企业相竞争，形成了不同规模、不同业务、不同所有制企业间的共同发展和相互竞争。
十年以前，以联通公司进入电信市场为标志，我国拉开了自然垄断产业从垄断走向竞争的改革序幕。
改革提高了电信业的效率，也使社会福利明显增加。
四、我国自然垄断产业改革政策建议
1、放宽市场准入，引进新的竞争者。
政府运用行政手段直接干预价格和市场准入会导致社会福利损失，而开放条件下的市场竞争机制是有效率。
那么，解决行政垄断问题就必须开放政府垄断的行业和市场，扩大市场竞争范围，在垄断产业取消政府依据市场容量测试设置的进入壁垒。
放宽市场准入意味着允许新的市场主体特别是非国有市场主体进入垄断产业，参与市场竞争，而不是只限于分拆之后的原有企业之间开展竞争。
这样不仅有利于提高效率，解决当前国民经济面临的一些难题，而且对于形成社会主义市场经济的有效竞争秩序和廉洁高效的政府，有长远的意义。
加快垄断产业国有企业的公司制改革，彻底剥离企业的政府职能。
随着市场化改革实施，把政府管制的理念、职能，由保护生产者利益调整到兼顾消费者和生产者利益，强化公众利益上来。
形成企业在同一市场上进行有效竞争的格局。
目前，对垄断产业最大的改革措施就是进行市场拆分，但是拆分的结果只是使市场有过去的独家垄断转变成区域垄断。
实践表明，建立在区域垄断基础上的竞争没有触动石油天然气产业和基础电信服务的垄断结构，不能等同于同一市场企业之间的直接竞争。
发展直接竞争，打破区域垄断结构，是我国垄断产业改革的根本出路。
2、实施市场重组，推进产权改革。
行政拆分重组应当与以资本为纽带的市场重组和投资体制改革结合进行，注重产权结构的优化，实现产权和投资主体的多元化。
在垄断产业全面推进股份制改革，加快混合所有制经济，实现投资主
体多元化。
国家应该明确在垄断产业实行鼓励国内民间资本和外资参与国有企业改革，发展混合所有制经济的政策，使国有资本和非国有资本相互渗透和融合。
淡化绝对控股，注重相对控股。
改变垄断产业主导企业国有独资和国有绝对控股所有制结构，增强企业资本实力和国有资本控制力。
3、适时放松价格管制。
价格竞争是全部市场竞争的基础。
我国垄断产业的价格机制，多是针对政企合一和国有企业垄断经营的情形制定的。
在保持垄断经营格局不变的前提下，放松价格管制的结果，只能剥夺消费者剩余，使得垄断产业获得超额利润。
在打破独家垄断格局之后，政府主动要考虑开放价格的行政管制，坚决而稳妥地完成从价格控制转向市场竞争定价的体制。
对于开放价格后可能引起的企业亏损甚至行业亏损，可以通过改进管理，增强产权和预算约束，加强市场重组，优势企业兼并劣势企业来解决，即要依靠市场来解决竞争带来的问题。
4、逐步建立有效的现代监管机制。
监管体制改革之后，政府职能有待调整和转变。
从我国改革的现状来看，还没有解决好与市场化改革相适应的监管机制和政府职能转变等问题，建立符合市场化改革要求的监管制度，按照更具有灵活性、更易于快速反应、更重视实际效果的原则组建监管机构。
调整监管的职能和方式，放松经济性管制，加强社会性管制。
社会性管制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、环境保护和防止灾害为目的的，通过对物品和服务的质量以及与其相关的各种经济制定一定的标准。
将政策制定职能和监管职能分离，做到政监分离，形成有效的监督和制约机制。
提高监管的透明度和公众参与程度，凡是直接涉及公众利益的重大决策，都要提前向受影响的各方及公众通知拟考虑的问题，说明拟考虑的事项并解释受影响各方如何参与。
5、加快制定相关立法，以适应放松管制的新形势以及管制体制的改革。
规制改革要以管制立法为先导，按法定程序进行。
我国的自然垄断行业放松规制改革沿袭的是一种先改革、后立法的传统。
正是因为管制立法体系的严重滞后，才导致诸多问题的出现。
因此，为了适应自然垄断行业放松管制的改革，提高政府对自然垄断行业管制效率，必须针对自然垄断行业的经济技术特征，对政府管制机构设置、权责划分、市场结构的重大调整、被管制企业的权责利关系、有关价格、服务质量、市场准入等各方面做出明确规定。