江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法(2016年发布)
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【法规标题】 江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法（2016年发布）
【发布部门】江苏省安全生产 【发文字号】苏安办
委员会
〔2016〕103号
【适用区域】江苏省
【发布时间】2016-12-22
【生效时间】2016-12-22
【关键词】事故与应急
【有效性】有效
二、工作目标
推动各地和重点行业领域制定双重预防机制实施细则，绘制安全风险空间分布图，落实技术 工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，形成政府领导有力、部门监管有效、
企业责任落实、社会参与有序的工作格局。力争到2018年，在全省建立标准化、信息化的安全
生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预 防，不断提升安全生产整体防控能力，有效防范和遏制重特大事故发生。
一、总体思路
严格依据国务院安委会、省安委会关于建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机
制(以下简称双重预防机制)的部署要求，坚持政府引导、企业负责、示范带动、分级推进、全面
实施的工作原则，突出风险预控、关口前移，构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系，推 进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事 故前面。
3.实施风险分类和等级确定。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，按照危险程度及可 能造成后果的严重性，实施差异化动态管理。参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441— 1986)、《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009)等标准，综合考虑起因
物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风 险，采用相应的风险评估方法确定风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度 关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全 风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四 种颜色标示，其中重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告当地负有安全生产
各级政府和有关部门要成立相应领导机构，组织协调本地区、本行业领域构建双重预防机制 推进工作。
四、工作任务
(一)着力构建企业双重预防机制
1.切实履行企业主体责任。企业主要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全面负责。企业
要逐级、逐岗签订安全生产责任书，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过 程。健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急 管理等安全生产闭环管理模式，构建科学完备、系统规范、管控有效的安全风险预防长效工作 机制。
监督管理职责的部门。依据安全风险类别和等级建ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ企业安全风险数据库，绘制本企业“红橙黄 蓝”四色安全风险空间分布图。
4.有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技
术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、 设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对重大危险源和存在重大安全风险 的生产经营系统、生产区域、岗位要强化重点管控。高度关注运营状况和危险源变化后的风险 状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。将风险点逐
【更替信息】
【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】
省安委会办公室关于江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知
苏安办〔2016〕103号
各设区市安全生产委员会，省安委会有关成员单位：
根据《国务院安委会办公室标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号)和《国 务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办 〔2016〕11号)精神，按照《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故工作方案的通 知》(苏安办〔2016〕96号)要求，结合我省实际，省安委办制定了《江苏省防范遏制重特大事
2.开展风险辨识评估。企业要以事故预防为重点，制定科学、规范的风险分析、辨识和评估
制度。组织全体员工对生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、工作场所、安 全管理等方面存在的风险和危险因素进行全方位全过程分析辨识，加强岗位危险和有害因素辨 识，评估事故发生的可能性以及可能造成的损失等情况。对风险和有害因素的类别、数量和状 况登记建档，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
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三、组织领导
省安委会成立全省防范遏制重特大事故构建双重预防机制工作领导小组。副省长、省安委会 常务副主任马秋林任组长，省政府副秘书长、省安委会副主任王志忠，省安监局局长、省安委 会副主任陈正邦任副组长，省发改委、省经信委、省公安厅、省国土厅、省住建厅、省交通运 输厅、省水利厅、省质监局、省安监局、省旅游局、省海洋渔业局、江苏海事局、民航江苏监 管局、省铁路办、省农机局、江苏能源监管办、上海铁路局南京办事处和徐州办事处、省总工 会等部门负责同志任成员。领导小组下设办公室，设在省安监局，具体负责日常协调推进工 作。
故构建双重预防机制实施办法》。现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
江苏省安全生产委员会办公室
2016年12月22日
江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，落实《江苏省防 范遏制重特大事故工作方案》要求，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作 机制，坚决防范遏制重特大事故发生。现结合我省实际，制定本实施办法。
一明确管控层级(公司、车间、班组、岗位)，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措 施(包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急
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管理措施等)，形成“一企一册”，并报送县(市、区)安监等有关部门备案。
5.实施安全风险公告警示。企业要落实《企业安全生产风险公告六条规定》(国家安监总局令 第70号)要求，建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，在企业醒目位置设置公告栏，公布 企业风险点、风险和有害因素类别、重大危险源和管控措施;对存在安全风险的岗位设置告知 卡，标明本岗位主要危险、有害因素、可能造成的后果、事故预防和应急措施等内容;对可能导
【法规标题】 江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法（2016年发布）
【发布部门】江苏省安全生产 【发文字号】苏安办
委员会
〔2016〕103号
【适用区域】江苏省
【发布时间】2016-12-22
【生效时间】2016-12-22
【关键词】事故与应急
【有效性】有效
二、工作目标
推动各地和重点行业领域制定双重预防机制实施细则，绘制安全风险空间分布图，落实技术 工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，形成政府领导有力、部门监管有效、
企业责任落实、社会参与有序的工作格局。力争到2018年，在全省建立标准化、信息化的安全
生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预 防，不断提升安全生产整体防控能力，有效防范和遏制重特大事故发生。
一、总体思路
严格依据国务院安委会、省安委会关于建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机
制(以下简称双重预防机制)的部署要求，坚持政府引导、企业负责、示范带动、分级推进、全面
实施的工作原则，突出风险预控、关口前移，构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系，推 进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事 故前面。
3.实施风险分类和等级确定。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，按照危险程度及可 能造成后果的严重性，实施差异化动态管理。参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441— 1986)、《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009)等标准，综合考虑起因
物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风 险，采用相应的风险评估方法确定风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度 关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全 风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四 种颜色标示，其中重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告当地负有安全生产
各级政府和有关部门要成立相应领导机构，组织协调本地区、本行业领域构建双重预防机制 推进工作。
四、工作任务
(一)着力构建企业双重预防机制
1.切实履行企业主体责任。企业主要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全面负责。企业
要逐级、逐岗签订安全生产责任书，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过 程。健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急 管理等安全生产闭环管理模式，构建科学完备、系统规范、管控有效的安全风险预防长效工作 机制。
监督管理职责的部门。依据安全风险类别和等级建ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ企业安全风险数据库，绘制本企业“红橙黄 蓝”四色安全风险空间分布图。
4.有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技
术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、 设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对重大危险源和存在重大安全风险 的生产经营系统、生产区域、岗位要强化重点管控。高度关注运营状况和危险源变化后的风险 状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。将风险点逐
【更替信息】
【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】
省安委会办公室关于江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知
苏安办〔2016〕103号
各设区市安全生产委员会，省安委会有关成员单位：
根据《国务院安委会办公室标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号)和《国 务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办 〔2016〕11号)精神，按照《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故工作方案的通 知》(苏安办〔2016〕96号)要求，结合我省实际，省安委办制定了《江苏省防范遏制重特大事
2.开展风险辨识评估。企业要以事故预防为重点，制定科学、规范的风险分析、辨识和评估
制度。组织全体员工对生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、工作场所、安 全管理等方面存在的风险和危险因素进行全方位全过程分析辨识，加强岗位危险和有害因素辨 识，评估事故发生的可能性以及可能造成的损失等情况。对风险和有害因素的类别、数量和状 况登记建档，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
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三、组织领导
省安委会成立全省防范遏制重特大事故构建双重预防机制工作领导小组。副省长、省安委会 常务副主任马秋林任组长，省政府副秘书长、省安委会副主任王志忠，省安监局局长、省安委 会副主任陈正邦任副组长，省发改委、省经信委、省公安厅、省国土厅、省住建厅、省交通运 输厅、省水利厅、省质监局、省安监局、省旅游局、省海洋渔业局、江苏海事局、民航江苏监 管局、省铁路办、省农机局、江苏能源监管办、上海铁路局南京办事处和徐州办事处、省总工 会等部门负责同志任成员。领导小组下设办公室，设在省安监局，具体负责日常协调推进工 作。
故构建双重预防机制实施办法》。现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
江苏省安全生产委员会办公室
2016年12月22日
江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，落实《江苏省防 范遏制重特大事故工作方案》要求，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作 机制，坚决防范遏制重特大事故发生。现结合我省实际，制定本实施办法。
一明确管控层级(公司、车间、班组、岗位)，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措 施(包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急
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管理措施等)，形成“一企一册”，并报送县(市、区)安监等有关部门备案。
5.实施安全风险公告警示。企业要落实《企业安全生产风险公告六条规定》(国家安监总局令 第70号)要求，建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，在企业醒目位置设置公告栏，公布 企业风险点、风险和有害因素类别、重大危险源和管控措施;对存在安全风险的岗位设置告知 卡，标明本岗位主要危险、有害因素、可能造成的后果、事故预防和应急措施等内容;对可能导