江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法(2016年发布)
国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见
国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办〔2016〕11号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位,各中央企业：国务院安委会办公室2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号,以下简称《指南》）以来，各地区、各有关单位迅速贯彻、积极行动，结合实际大胆探索、扎实推进，初见成效。
构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），是遏制重特大事故的重要举措，根据《指南》的要求和各地区、各单位的探索实践，现就构建双重预防机制提出以下意见：一、总体思路和工作目标（一）总体思路。
准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
（二）工作目标。
尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。
二、着力构建企业双重预防机制（一）全面开展安全风险辨识。
各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。
企业要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
（二）科学评定安全风险等级。
企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。
防范遏制重特大事故构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法
2 构建企业双重预防工作机制
2.1工作目标与基本要求 2.1.1工作目标
企业构建双重预防机制至少要实现以下工作目标； （1）建立安全风险清单和数据库； （2）制定重大安全风险管控措施； （3）设置重大安全风险公告栏； （4）制作岗位安全风险告知卡； （5）绘制企业安全风险四色分布图； （6）绘制企业作业安全风险比较图； （7）建立安全风险分级管控制度； （8）建立隐患排查治理制度； （9）建立隐患排查治理台账或数据库； （10）制定重大隐患治理实施方案； （11）建立安全风险与隐患排查信息管理系统。
5.《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加 强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委 办〔2017〕7号
1 总体要求——1.1目的和意义
（6）我省相关要求 《黑龙江省2017-2018年标本兼治
遏制重特大生产安全事故工作方案》 黑安办发〔2017〕15号
1 总体要求-目的和意义
排查隐患，并落实风险管控和隐患治理责任，实现安全风险辨识 、评估、分级、管控和事故隐患排查、整改、消除的闭环管理。 风险分级管控和隐患排查治理在闭环管理中不断完善、持续改进
1 总体要求—基本原则
1.4 基本原则
（3）整合资源，实现体系融合 要把风险分级管控、隐
患排查治理和安全生产标准化等工作有机结合。通过全面辨识风 险，夯实标准化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患 ；通过强化隐患排查治理，降低事故风险；通过标准化体系规范 运行，促进双重预防机制有效实施。
江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法.doc
江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，落实《江苏省防范遏制重特大事故工作方案》要求，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，坚决防范遏制重特大事故发生。
现结合我省实际，制定本实施办法。
一、总体思路严格依据国务院安委会、省安委会关于建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）的部署要求，坚持政府引导、企业负责、示范带动、分级推进、全面实施的工作原则，突出风险预控、关口前移，构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
二、工作目标推动各地和重点行业领域制定双重预防机制实施细则，绘制安全风险空间分布图，落实技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。
力争到2018年，在全省建立标准化、信息化的安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，不断提升安全生产整体防控能力，有效防范和遏制重特大事故发生。
三、组织领导省安委会成立全省防范遏制重特大事故构建双重预防机制工作领导小组。
副省长、省安委会常务副主任马秋林任组长，省政府副秘书长、省安委会副主任王志忠，省安监局局长、省安委会副主任陈正邦任副组长，省发改委、省经信委、省公安厅、省国土厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局、省安监局、省旅游局、省海洋渔业局、江苏海事局、民航江苏监管局、省铁路办、省农机局、江苏能源监管办、上海铁路局南京办事处和徐州办事处、省总工会等部门负责同志任成员。
领导小组下设办公室，设在省安监局，具体负责日常协调推进工作。
各级政府和有关部门要成立相应领导机构，组织协调本地区、本行业领域构建双重预防机制推进工作。
双重预防预防体系建设培训材料
双重预防体系建设相关要求
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双控预防体系政策密集出台
2016年至2018年的国家政策要求
➢ 2016年4月28日，国务院安委会发布的《标本兼治遏 制重特大事故工作指南》
➢ 2016年10月9日，国务院安委会发布的《关于实施遏 制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》
➢ 2016年底，国家安全生产监督管理总局发布了《企 业安全生产标准化基本规范》，第一次将13要素修改 成8要素，将风险风级管控与隐患排查治理作为一个 重要要素提出。
3.培训教育措施
安全培训是安全监管工作的重要内容 和重要支柱，是安全生产治理体系和 治理能力重要举措，是防范遏制重特 大事故源头性根本性措施
1.工程控制
采用本质安全设计，隔离、 封闭、关闭、连锁、故障— 安全设计减少故障等措施预
防、减弱和隔离风险
4.个体防护措施
根据危害因素和危险、危害作业类别配 备具有相应防护功能的个人防护用品， 作为补充对策
实施阶段流程
对企业进行一
结合现场勘查记
次双重预防体系知
录、照片进行风
识培训，并为企业
险评估、分级，
开通双控系统账号
并制定管控措施
Step2
现
场
实
施
Step1
Step3
Step5
风险控制措施
2.管理措施
健全机构，明确职责；建立健全规章 制度和操作规程；全员培训，提高技 能和意识；完善作业许可制度；建立 监督检查和奖惩机制；制定应急预案 并演练
实施阶段流程
对企业进行一 次双重预防体系知 识培训，并为企业 开通双控系统账号
结合现场勘查记 录、照片进行风 险评估、分级， 并制定管控措施
江苏省重特大安全生产事故隐患监督管理暂行规定
江苏省重、特大安全生产事故隐患监督管理暂行规定第一章总则第一条为了强化安全生产监督管理，加强事故隐患的整改工作，及时、有效地防范重、特大安全生产事故（以下简称重、特大安全事故）的发生，保障社会稳定和人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《江苏省安全生产条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称重、特大安全事故隐患是指存在于生产经营作业场所、设备和设施以及管理过程中，可能导致发生重、特大事故的环境不安全状态和人的不安全行为以及管理制度的缺陷。
第三条重、特大安全事故隐患按照其可能造成人员伤亡程度和经济损失情况划分为4个等级：可能造成一次死亡1-2人或者重伤6-9人，或者急性中毒19人以下的安全生产事故，为一般安全生产事故隐患。
可能造成一次死亡3-9人或者重伤10-29人，或者急性中毒20-49人以下的安全生产事故，为较大安全生产事故隐患。
可能造成一次死亡10-29人或者重伤30-49人，或者急性中毒50-99人以下，经济损失在500-1000万元的安全生产事故，为重大安全生产事故隐患。
可能造成一次死亡30人以上或者一次重伤50人以上的，急性中毒100人以上，经济损失1000万元以上的安全生产事故，为特大安全生产事故隐患。
第四条本规定适用于全省行政区域内生产经营单位重、特大安全事故隐患的整改、监控、管理。
法律、法规另有规定的，从其规定。
实用文档第二章重、特大安全事故隐患的监管职责第五条重、特大安全事故隐患的监督管理遵循“谁主管谁负责、谁受益、谁负责”的原则。
第六条对重、特大安全事故隐患的监督管理实行及时排查，迅速整改，一时难以整改的，必须落实有效的防范措施、严格监控、确保安全。
第七条重、特大安全事故隐患的监管原则：（一）生产经营单位全面负责；（二）行业主管部门重点监管；（三）各级人民政府分级监督。
第八条重、特大安全事故隐患监管职责划分：（一）生产经营单位作为安全生产责任主体，对本单位存在的重大安全生产事故隐患排查、评估、报告、监控和整改全面负责。
关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见.doc
潍坊市潍城区人民政府安全生产委员会办公室文件潍城安办字〔2016〕53号转发国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》的通知各街道办事处，开发区、管理区管委会，区政府有关部门：现将国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》转发给你们，并提出如下要求，请认真贯彻落实。
一是提高认识，构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范遏制重特大事故的发生，是党中央和国务院对安全生产工作的明确要求，省、市、区政府高度重视，对构建双重预防机制进行全面部署，各街道、开发区、管理区和有关部门按照通知要求，切实加强组织领导，明确任务目标，落实工作责任，强化督促检查，全面推动双重预防机制构建。
二是落实责任。
各街道、开发区、管理区和有关部门要把构建双重预防机制与落实企业安全生产主体责任相结合，指导企业开展安全风险辨识，评定风险等级，落实监管措施，对未按规定建立安全生产风险管控机制和没有采取风险管控措施的，责令限期整改。
各街道、开发区、管理区和有关部门在推动企业风险管控和隐患排查治理与安全生产标准化创建工作结合起，按照近期下发的安全生产严检查、严整改、严执法、严追责行动，将风险辨识、评估结果和隐患排查治理情况纳入企业评价的重要内容，提高评价的科学性。
三是突出重点，分级管控。
各有关部门根据安全生产监督管理的职责，对本行业领域的特点，分行业制定安全生产风险分级管控和隐患排查治理，明确安全生产风险类别、评估分级的方法、判定重大事故隐患。
同时，各街道、开发区、管理区和有关部门要按照有关标准组织企业开展安全生产标准化活动，增强智能化、信息化技术的管理，健全安全生产监管平台，为构建双重预防机制提供信息化支持。
潍城区安全生产委员会办公室2016年11月14日国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办〔2016〕11号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位,各中央企业：国务院安委会办公室2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号,以下简称《指南》）以来，各地区、各有关单位迅速贯彻、积极行动，结合实际大胆探索、扎实推进，初见成效。
双重预防机制建设工作方案
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号）、《江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见》（苏安监〔2017〕60号）、《关于印发<苏州高新区工贸企业双重预防机制建设验收评分细则>的通知》（苏高新安监〔2018〕60号）要求，按照苏州新区安监部门统一部署，结合公司实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作，制订本实施方案。
一、任务目标全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现风险管控、精准监管、源头治理、科学预防。
到2019年6底前，实现风险管控和隐患排查治理双重预防建设，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。
二、组织机构为加强“双重体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，公司成立“双重体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。
组长：XXX副组长：XXX虹成员：各部门负责人（）领导小组下设“双重体系建设”工作办公室，办公室设在EHS部门，部门负责人任主任。
具体负责“双重体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。
三、工作计划1.宣传发动，排查风险（2019年3月1日-2019年3月31日）。
为切实做好“双重体系建设”活动。
要求各部门、车间认真做好此次活动的宣传发动工作，利用条幅、宣传栏、板报、微信、学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习公司《安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，各单位员工要人人参与“双重体系建设”活动。
江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见
省安监局关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指导意见的通知苏安监〔2017〕60号各设区市安监局：为进一步推进全省安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，现将《江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见》印发给你们，请结合实际参照施行。
江苏省安全生产监督管理局2017年7月4日下载：江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见.doc江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见为进一步推进全省安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）建设，充分发挥其防范和遏制事故发生的作用，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）和《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号），结合我省实际，特提出以下指导意见：一、基本思路坚持源头管控、标本兼治，以安全风险辨识为基础，突出风险管控，强化隐患治理，构建持续有效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
通过系统的识别风险、控制风险，及时治理风险管控过程出现的缺失、漏洞及失效环节等形成的事故隐患，把风险控制挺在隐患前面、把隐患消除在事故发生前面，切实提高防范和遏制安全生产事故的能力和水平。
二、总体目标（一）企业要针对本单位实际，科学制定工作程序和方法，根据风险管控的内在要求，从源头上全面开展危险（有害）因素辨识和风险评估，采取技术、管理等措施对安全风险实施分类分级管控，及时对事故隐患进行整改，形成安全风险受控、事故隐患有效治理的企业双重预防机制和运行模式。
企业安全风险分级管控
一、安全风险分级管控
遏制重特大事故： 坚持源头管控、标本兼治，以安全风险辨识为基础 ，突出风险管控，强化隐患治理，构建持续有效的 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。 通过系统的识别风险、控制风险，及时治理风险管 控过程出现的缺失、漏洞及失效环节等形成的事故 隐患，把风险控制挺在隐患前面、把隐患消除在事 故发生前面，切实提高防范和遏制安全生产事故的 能力和水平。
一、安全风险分级管控
危险有害因素分类
环境因素：生产作业环境中的危险和有害因素。室内外作业 环境不良（气候、光线、场地等）。 管理因素：管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。 职业安全卫生组织机构不健全，职业安全卫生责任制未落 实，职业安全卫生管理规章制度不完善，职业安全卫生投 入不足等
一、安全风险分级管控
液氨储罐液氨 泄漏
中毒
1. 必须根据制冷压力管道设计图 纸中的制冷工艺设计说明，确定 《冷库设计规 储氨单元的存氨量。 范》（GB50072) 较大 2. 重大危险源应登记建档、定期 检测、评估、监控和备案。 1. 设备设施、仪器、仪表、安全 附件等符合相关压力设备标准规 《食品添加剂 范， 按规定定期检测。 一般 液体二氧化碳》 2. 建立压力容器技术档案，并在 (GB10621) 有效检验期内使用。 3. 二氧化碳容器应避免受热。 1、《金属切削 1有可能造成缠绕、吸人或卷入、 机床安全防护 刺割等危险的运动部件和传动装 通用技术条件》 置应设置防护罩。 （GB15760) 2 转动部位的连接销、刀排的突 2、《磨削机械 出高度应符合标准。 安全规程》 3设备维护检修时应使用能量锁 （GB4674）
一、安全风险分级管控
Ｌ—发生事故的可能性大小
分数值 10
6 3 1
公司构建双重预防机制工作方案
xxX勾建双重预防机制工作方案一、指导思想依据国家安全监管总局《构建风险分级管控和隐患治理双重预防机制基本方法》、江苏省《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号）、苏州市安委办印发《苏州市实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案》、常熟市《关于印发常熟市工贸企业双重预防机制建设验收评分细则的通知》（常安监【2018】86号）要求，加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，促进公司持续健康发展。
特制定《xxX勾建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制行动方案》，并在公司各部门宣贯执行。
二、工作目标勾建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下称双重预防机制）。
（一）成立本单位双重预防机制建设的组织机勾，根据公司自身情况编制双重预防机制实施方案；（二）开展本公司的危险源辨识、分级管控等工作，落实风险管控及隐患排查治理等措施。
三、实施计划（一）成立工作组（2018 年6月20 日前）公司成立勾建双重预防机制工作领导小组，由公司安全委员会负责双重预防机制具体领导及推进工作，由安委会主席（总经理）任组长，安委会副主席（制造总监）任副组长，EH经理为执行委员，负责具体推进协调工作，各部门经理为组员。
工作领导小组全面负责整体策划、组织、协调、推进工作，统一组织公司建立双重预防机制。
组长：邹X副组长：王x执行委员：李x组员：各部门经理成立双重预防机制工作小组，办公室设在EHS、公室，工作小组负责该项工作的具体实施，实行每两周组织一次工作例会制度，例会上要求各部门汇报近两周的工作进展情况和下两周的工作计划情况，同时反映问题，解决问题，积极推进工作。
组长：李X；副组长：XX成员：XXX XXX XXX XXX XXX 各部门安全员。
（二）策划阶段（2018 年6 月30 日前）工作组要深入调研收集相关资料，交流学习。
双重预防机制工作流程
双重预防机制工作流程一、相关文件：1.《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）2.《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号）3.《江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见》（苏安监〔2017〕60号）二、“双重”工作体系流程1.成立“双重”预防体系工作组织2.制定“双重”预防体系建设工作方案3.收集整理信息资料4.开展危险（有害）因素辨识和风险评估5.实施安全风险管控6.培训教育7.建立隐患排查治理机制8.建立持续改进机制1.成立“双重”预防体系工作组织江苏XXX公司文件XXX[2019] 号关于成立公司安全风分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设工作领导小组的通知公司各部门、车间、班组：为进一步做好公司的安全生产工作，实现安全风险管控和隐患排查治理双重预防，结合公司安全生产工作实际，经研究决定，成立公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设工作领导小组，现将成立后的名单通知如下：组长：XXX副组长：XXX成员：XXX XXX XXX执行人员：XXX XXX XXX特此通知。
盖章二0一九年月日2.制定“双重”预防体系建设工作方案安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防体系实施工作方案1、前期准备根据公司规模，行业类别收集料。
对公司的工艺特性、主要原辅材料、主要设备设施、总平面布置、劳动定员等基本料情况进行收集。
完成对公司基本概况的了解。
2、成立工作小组按照统一组织，分工负责的原则。
与公司沟涌，成立由公司负责人、安全管理人员、部门负责人、车间负责人组成的领导小组。
成立责任部门，细化分工，明确“双重”预防体系各级成员的任务及分工。
3、明確工作目标，制度工作计划及工作流程明確工作目标。
针对公司特性制定符合公司实际情况的“双重”预防体系工作计划及实施工作流程。
关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见
关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见一、背景近年来，重特大事故频发，对人民群众的生命财产安全造成了重大威胁，给社会稳定和经济发展带来了严重影响。
为了有效遏制重特大事故的发生，保障人民群众的安全，构建双重预防机制成为当前亟待解决的重要课题。
二、目标与原则1. 目标本指南旨在建立和完善遏制重特大事故的工作指南，构建双重预防机制，最大限度地减少和防止重特大事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。
2. 原则•综合施策：整合各方资源，形成工作合力，共同应对重特大事故。
•预防为主：通过预防措施降低事故发生的概率和危害程度。
•着眼长远：将重特大事故防范工作纳入长远发展规划，注重长期效益。
•公开透明：加强信息公开，提高社会共识和参与度。
三、重特大事故遏制措施1. 加强监管措施•建立和完善事故预警机制，及时发现和解决各类潜在风险。
•加强事故隐患排查整治，确保安全生产条件达到要求。
•完善事故调查机制，加强对重特大事故的调查和追责工作。
2. 强化工作责任•领导责任：各级领导干部要增强安全意识，明确安全责任，加强事故防范和应急处理工作。
•企业责任：企业要建立健全安全管理制度，加强安全培训和意识教育，提升从业人员安全责任意识。
•个人责任：每个人都要筑牢安全底线，严守安全规章制度，积极参与事故防范工作。
3. 加强监测预警能力•建立和完善事故监测预警系统，及时掌握事故发生的动态。
•利用现代技术手段，加强事故信息的收集、分析和传递。
•加强事故风险评估和预警能力，为事故防范和应急处理提供科学依据。
4. 推进科技创新应用•加强对事故防范和应急处理技术的研发和应用，提高科技防灾能力。
•推进智能化监控系统建设，实现对危险区域的实时监测和预警。
•积极引进先进技术和设备，提高事故处理的效率和准确性。
四、构建双重预防机制1. 系统规划综合各方资源，建立完善的重特大事故防范体系，包括法律法规、监管体系、技术标准等方面的规划和制度建设。
双重预防机制建设工作方案
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号）、《江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见》（苏安监〔2017〕60号）、《关于印发<苏州高新区工贸企业双重预防机制建设验收评分细则>的通知》（苏高新安监〔2018〕60号）要求，按照苏州新区安监部门统一部署，结合公司实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作，制订本实施方案。
一、任务目标全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现风险管控、精准监管、源头治理、科学预防。
到2019年6底前，实现风险管控和隐患排查治理双重预防建设，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。
二、组织机构为加强“双重体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，公司成立“双重体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。
组长：XXX副组长：XXX虹成员：各部门负责人（）领导小组下设“双重体系建设”工作办公室，办公室设在EHS部门，部门负责人任主任。
具体负责“双重体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。
三、工作计划1.宣传发动，排查风险（2019年3月1日-2019年3月31日）。
为切实做好“双重体系建设”活动。
要求各部门、车间认真做好此次活动的宣传发动工作，利用条幅、宣传栏、板报、微信、学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习公司《安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，各单位员工要人人参与“双重体系建设”活动。
双重预防机制建设工作方案
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号）、《江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见》（苏安监〔2017〕60号）、《关于印发<苏州高新区工贸企业双重预防机制建设验收评分细则>的通知》（苏高新安监〔2018〕60号）要求，按照苏州新区安监部门统一部署，结合公司实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作，制订本实施方案。
一、任务目标全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现风险管控、精准监管、源头治理、科学预防。
到2019年6底前，实现风险管控和隐患排查治理双重预防建设，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。
二、组织机构为加强“双重体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，公司成立“双重体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。
组长：XXX副组长：XXX虹成员：各部门负责人（）领导小组下设“双重体系建设”工作办公室，办公室设在EHS部门，部门负责人任主任。
具体负责“双重体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。
三、工作计划1.宣传发动，排查风险（2019年3月1日-2019年3月31日）。
为切实做好“双重体系建设”活动。
要求各部门、车间认真做好此次活动的宣传发动工作，利用条幅、宣传栏、板报、微信、学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习公司《安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，各单位员工要人人参与“双重体系建设”活动。
江苏省安全生产条例(2016年)
江苏省安全生产条例（2016年7月29日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）第一章总则第一条为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理，适用本条例；有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。
第三条安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,按照管行业、管业务、管生产必须同时管安全和谁主管、谁负责的原则，落实生产经营单位的主体责任，加大政府监管力度,强化生产安全事故责任追究，确保安全生产.第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本条例和有关安全生产法律、法规，加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，落实安全生产保障措施,提高安全生产水平，确保安全生产。
生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,分管安全生产的负责人直接监督管理安全生产工作,其他负责人在各自分管业务范围内履行安全生产工作职责。
生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的义务.第五条县级以上地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导，根据国民经济和社会发展规划制定并组织实施安全生产规划，确定有关部门的安全生产监督管理职责，建立健全安全生产保障体系，实行安全生产目标责任制、责任考核制和事故责任追究制，加强对有关部门和下级人民政府安全生产管理工作落实情况的监督检查。
地方各级人民政府应当每季度至少召开一次会议,听取安全生产工作情况汇报，研究部署本地区安全生产工作的重大事项，及时解决安全生产工作中的重大问题.乡镇人民政府以及街道办事处、开发区（包括工业园区、产业园区等）管理委员会等地方人民政府的派出机构应当按照职责,加强对本区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责.第六条县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。
企业安全风险分级管控
2、编制辨识清单，开展辨识。根据《工贸行业较大危险因 素辨识与防范指导手册（2016版）》及《使用指南》、 《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）、《生产过 程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861－2009）等 规范标准以及本单位生产工艺和岗位等特点分别编制危险 （有害）因素排查辨识清单，全面、详细地排查辨识各个 岗位、各个生产环节存在的各类危险有害因素。
一、安全风险分级管控
遏制重特大事故：
坚持源头管控、标本兼治，以安全风险辨识为基础 ，突出风险管控，强化隐患治理，构建持续有效的 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。 通过系统的识别风险、控制风险，及时治理风险管 控过程出现的缺失、漏洞及失效环节等形成的事故 隐患，把风险控制挺在隐患前面、把隐患消除在事 故发生前面，切实提高防范和遏制安全生产事故的 能力和水平。
三、安全管理概述
提高全员安全意识, 形成企业安全文化：
制度
意识
文化
谢谢
汇报结束
谢谢大家! 请各位批评指正
三、安全管理概述
安全管理的目标？
安全管理的目标：避免发生安全生产事故。
三、安全管理概述
安全生产事故发生的直接原因：
人的不安全行为和物的不安全状态。
常见的发生事故的直接原因：
违反操作规程，设施设备存在缺陷
常见的发生事故的间接原因：
安全生产管理不到位；安全生产教育培训不到位；安全投 入不到位
三、安全管理概述
一、安全风险分级管控
Ｌ—发生事故的可能性大小
一、安全风险分级管控 E—人体暴露在这种危险环境中的频繁程度
一、安全风险分级管控 C—发生事故产生的后果
江苏省化工(危险化学品)企业安全风险评估和分级办法
江苏省化工（危险化学品）企业安全风险评估和分级办法第一条为贯彻落实《省政府办公厅关于印发江苏省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（苏政办发〔2017〕17号）和《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号）要求，全面排查全省化工（危险化学品）企业安全风险，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规范化工（危险化学品）企业安全风险评估和分级工作制定本办法。
第二条本办法适用于江苏省行政区域内所有危险化学品生产企业、使用危险化学品从事生产的化工企业、原料和产品均不涉及危险化学品的一般化工企业、危险化学品经营企业（含加油站，无储存设施的企业除外）（以下简称企业）。
第三条根据企业固有风险大小、本质安全水平、安全生产管理现状，采用风险矩阵评价方法，开展安全风险评估，分析事故发生的可能性和事故后果的严重性，综合评定企业的安全风险等级。
第四条企业依据《江苏省化工（危险化学品）企业安全风险分级取值标准》（附件1），自行评估事故发生的可能性L 值和事故后果的严重性S值，对照《江苏省化工（危险化学品）企业安全风险矩阵与风险等级判别标准》（附件2），计算风险.R值，确定安全风险等级。
第五条企业安全风险分为4个等级，从高到低依次划分为红色风险、橙色风险、黄色风险和蓝色风险。
根据评估确定的安全风险等级，将企业依次划分为红色重大风险企业、橙色较大风险企业、黄色一般风险企业、蓝色低风险企业。
第六条在企业安全风险分级的基础上，对存在以下情况的企业进行安全风险等级校正，提高或降低风险等级：1．发生没有人员伤亡的火灾、爆炸事故的，自事故发生之日起提高1个风险等级。
2．发生一般生产安全事故的，自事故发生之日起，提高2个风险等级。
3．发生较大及以上生产安全事故的，自事故发生之日起，直接认定为红色高风险企业。
4．违反安全生产法律法规受到行政处罚5万元及以上的，自处罚生效之日起提高1个风险等级。
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管理措施等)，形成“一企一册”，并报送县(市、区)安监等有关部门备案。
5.实施安全风险公告警示。企业要落实《企业安全生产风险公告六条规定》(国家安监总局令 第70号)要求，建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，在企业醒目位置设置公告栏，公布 企业风险点、风险和有害因素类别、重大危险源和管控措施;对存在安全风险的岗位设置告知 卡，标明本岗位主要危险、有害因素、可能造成的后果、事故预防和应急措施等内容;对可能导
各级政府和有关部门要成立相应领导机构，组织协调本地区、本行业领域构建双重预防机制 推进工作。
四、工作任务
(一)着力构建企业双重预防机制
1.切实履行企业主体责任。企业主要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全面负责。企业
要逐级、逐岗签订安全生产责任书，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过 程。健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急 管理等安全生产闭环管理模式，构建科学完备、系统规范、管控有效的安全风险预防长效工作 机制。
故构建双重预防机制实施办法》。现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
江苏省安全生产委员会办公室
2016年12月22日
江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，落实《江苏省防 范遏制重特大事故工作方案》要求，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作 机制，坚决防范遏制重特大事故发生。现结合我省实际，制定本实施办法。
二、工作目标
推动各地和重点行业领域制定双重预防机制实施细则，绘制安全风险空间分布图，落实技术 工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，形成政府领导有力、部门监管有效、
企业责任落实、社会参与有序的工作格局。力争到2018年，在全省建立标准化、信息化的安全
生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预 防，不断提升安全生产整体防控能力，有效防范和遏制重特大事故发生。
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三、组织领导
省安委会成立全省防范遏制重特大事故构建双重预防机制工作领导小组。副省长、省安委会 常务副主任马秋林任组长，省政府副秘书长、省安委会副主任王志忠，省安监局局长、省安委 会副主任陈正邦任副组长，省发改委、省经信委、省公安厅、省国土厅、省住建厅、省交通运 输厅、省水利厅、省质监局、省安监局、省旅游局、省海洋渔业局、江苏海事局、民航江苏监 管局、省铁路办、省农机局、江苏能源监管办、上海铁路局南京办事处和徐州办事处、省总工 会等部门负责同志任成员。领导小组下设办公室，设在省安监局，具体负责日常协调推进工 作。
一、总体思路
严格依据国务院安委会、省安委会关于建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机
制(以下简称双重预防机制)的部署要求，坚持政府引导、企业负责、示范带动、分级推进、全面
实施的工作原则，突出风险预控、关口前移，构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系，推 进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事 故前面。
监督管理职责的部门。依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制本企业“红橙黄 蓝”四色安全风险空间分布图。
4.有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技
术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、 设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对重大危险源和存在重大安全风险 的生产经营系统、生产区域、岗位要强化重点管控。高度关注运营状况和危险源变化后的风险 状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。将风险点逐
【更替信息】
【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】
省安委会办公室关于江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知
苏安办〔2016〕103号
各设区市安全生产委员会，省安委会有关成员单位：
根据《国务院安委会办公室标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号)和《国 务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办 〔2016〕11号)精神，按照《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故工作方案的通 知》(苏安办〔2016〕96号)要求，结合我省实际，省安委办制定了《江苏省防范遏制重特大事
【法规标题】 江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法（2016年发布）
【发布部门】江苏省安全生产 【发文字号】苏安办
委员会
〔2016〕103号
【适用区域】江苏省
【发布时间】2016-12-22
【生效时间】201Байду номын сангаас-12-22
【关键词】事故与应急
【有效性】有效
3.实施风险分类和等级确定。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，按照危险程度及可 能造成后果的严重性，实施差异化动态管理。参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441— 1986)、《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009)等标准，综合考虑起因
物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风 险，采用相应的风险评估方法确定风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度 关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全 风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四 种颜色标示，其中重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告当地负有安全生产
2.开展风险辨识评估。企业要以事故预防为重点，制定科学、规范的风险分析、辨识和评估
制度。组织全体员工对生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、工作场所、安 全管理等方面存在的风险和危险因素进行全方位全过程分析辨识，加强岗位危险和有害因素辨 识，评估事故发生的可能性以及可能造成的损失等情况。对风险和有害因素的类别、数量和状 况登记建档，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。