学习形势与政策

认识形势，把握政策，做好承担历史重任的准备

教学目的要求

1．掌握“形势与政策”课的性质、任务和内容，认识学习“形势与政策”课的目的和意义，理解学习“形势与政策”课方法和途径。

2．了解正确分析、判断形势的立场、观点、标准和方法，认识正确制定、实施政策的原则、依据和程序。

教学重点

1．“形势与政策”课的性质、任务和内容。

2．形势的基本含义及其分析、判断的标准和方法。

3．政策的含义及正确制定、实施政策的原则和依据。

复习思考

1．为什么要学习“形势与政策”课？怎样学习“形势与政策”课？

2．什么是形势？我们应当怎样科学地分析和判断形势？

3．怎样理解政策？正确制定、实施政策的原则、依据主要有哪些？

教学内容

一、大学生应当科学认识形势，正确把握政策

青年始终是一个国家、民族的希望和未来。21世纪初期的青年大学生，命运同祖国的前途息息相关，未来和祖国的富强紧紧相连。

当代中国正在发生广泛而深刻的变革，当今世界正在发生广泛而深刻的变化。经过新中国成立后近60年，特别是改革开放30年，几代人的不懈奋斗、创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性的变化。我国已经摆脱极端贫穷落后，实现总体小康，跻身于世界强国之林。但是，由于人口多、底子薄、耕地少，我们的“小康”还处于低水平、不全面、不平衡的状态，同发达国家相比较还存在着很大的差距。建成全面小康社会，实现中国现代化的使命，注定会历史地落到今天大学生的肩上。

面对现代科技迅猛发展、各种文化相互激荡、经济全球化不断加快、政治格局多极化曲折推进、国际关系民主化艰难前行、传统安全问题仍存、非传统安全问题凸现，“三股”势力（恐怖主义、分裂主义、极端主义）猖獗，瞬息万变的国际形势；面对国内改革不断深化、开放不断扩大、发展成绩巨大而困难和问题更加突出的新情况，怎样才能洞察事物的本质，在纷繁复杂的局势中，我们的因应之策是什么，大学生对此应当怎样立身处世，应当怎样以自觉的行动与党和国家、人民群众保持高度的一致。现实和自身的要求，汇集到一点：关心天下大事——形势；把握科学对策——自觉学习、正确理解，并模范执行党和国家针对复杂形势而制定的各种政策。“形势与政策”课，将适应这种需要，成为青年大学生的良师益友，帮助我们审时度势，开阔视野，把握时代脉搏，紧跟时代步伐，提高分析认识形势、理解执行政策的能力和素质。

1．形势的含义及分类

（1）形势的含义

形势，是指客观事物发展的状况和趋势。在人类活动领域，形势是社会各领域事物的现状和发展态势的综合反映，即是一定社会政治、经济、文化等领域静态和动态的统一，现象与本质的统一，是各领域内部诸多因素的综合反映。

形势有两层含义，第一层含义是指客观事物发展的现状，这是事物的静态状况。第二层含义是指客观事物发展的趋势，这是事物的动态状况。形势是客观事物静态和动态、现状和趋势的统一体。

（2）形势的分类

形势按照不同的标准，可以划分为不同的种类。

以空间划分，有国际形势、地区形势、国内形势等，而国内形势又包括内地形势、沿海形势、特区形势、省市形势、农村形势、工厂形势、学校形势等。

以时间划分，有过去已发生的有定论的形势、正处于发展过程中情况尚不完全明确的形势和有发展现状明确的形势、超前预测的发展趋势等。

以内容划分，有政治形势、经济形势、军事形势、外交形势、文化教育形势、科技形势等。

以层次划分，有主要形势和非主要形势、基本形势和非基本形势、全局形势和局部形势、一般形势和特殊形势等。

形势作为社会各领域事物的现状和发展态势的综合反映，具有客观性、变化性、阶段性、相关性和规律性，充分认识形势的基本特征，有利于我们正确分析、判断形势，把握机遇，因势利导。

需要指出，各种形势都是相互联系的，不存在某方面孤立的不受其他方面影响的形势，并且，在各方面形势中必定有一方起着主导作用，这种起主导作用的形势往往决定着全局形势的发展趋势。

因此，形势分类要注意区分主次，注意互相间的交叉，不能截然分开，在考察时应进行综合分析，才能做到审时度势。

2．政策的含义及分类

（1）政策的含义

政策是指国家、政党等组织机构为实现某一目标而确定的行为准则。政策必须具备四项条件，即主体、对象、内容和作用。政策的主体，是指政策的所属，回答是谁制定的政策，它不仅包括政党、国家，而且包括所有国际国内可以制定政策的组织，如政党政策、国家政策、国际组织政策等等。政策的对象，是指政策的适用范围，回答政策针对何事何物，如农业政策、外交政策、对外开放政策等等。政策的内容，是指政策解决什么问题，如路线、方针、原则、谋略、措施、对策等等。政策的作用，是指政策的效力，如政策的指导性、规范性等等。

（2）政策的分类

政策从范围和结构上看是多层次、多侧面的，从作用上看是多功能的。据此，政策按不同属性可分为如下类别。

从范围上看，政策有广义和狭义之分。广义的政策包括总政策、基本政策、一般政策、具体政策和具体政策规定，狭义的政策仅指各项具体政策。

总政策是政策体系中总的政策，它在多项政策中起统帅作用，居于政策体系中的最高层次，是国家和政党在一定历史时期所确定的总的行动准则。总政策和总路线、总方针、总任务在我国常常通用，是指导一定历史时期全局性活动的高度原则性指针，具有较强的稳定性。十一届三中全会以后，党在新时期的总政策或基本路线是“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗”。

基本政策是某一领域或某一个大的方面的最高层次政策，是该领域全局性、战略性的政策。基本政策是总政策的具体化，是具体政策的原则化，是连结总政策和具体政策的中间环节，一般具有较强的稳定性。在我国，基本政策有时又称根本政策、基本国策等。党和国家在许多领域和大的方面，例如经济、科技、文化、教育、民族、军事、外交、统一战线等领域和方面，都有自己的基本政策。

具体政策是基本政策的具体化，是为了贯彻基本政策而制定的具体行动准则。它体现和服从于总政策和基本政策，是实现基本政策的手段和方法。具体政策内容极其广泛，涉及面很宽，