廉政风险防控管理工作实施意见解读
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➢ 坚持分类指导、有序推进，结合各自实际和特点，合理确定 工作目标、任务、方法和步骤，积极稳妥地推进廉政风险防 控工作。
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三． 加强廉政风险防控工作的 原则和目标要求 （2/2）
目标要求
按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的要求， 2012年8月，在全市各级党的机关、行政机关和国有企业、 事业单位全面推开。通过2-3年的努力，基本建成覆盖全 市各领域和权力运行各环节的廉政风险防控网络，使廉政 风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防 腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重 要作用。
绘制权力运行图要把握好四个原则：一是一事一项的 原则；二是效率的原则；三是加强廉政建设的原则；四 是便于监督的原则。
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***市财政局市食品药品监督管理资金审批管理工作流程图
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一受理阶段 （1个工作日）
二、办理阶段 （13个工作日）
窗口受理、审核申报材料，发受理通知书。（1个工作日）
责任人：……
12
第一阶段： 依法规范职权，摸清权力底数（2/3）
编制职权目录。
对依法确定的职权进行分项梳理，摸清权力底数，编 制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法 律依据等。
13ຫໍສະໝຸດ Baidu
14
图例1
市交通运输局行政职权目录
单位（处室）：***市出租汽车管理处
第一阶段： 依法规范职权，摸清权力底数（3/3）
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第一阶段： 依法规范职权，摸清权力底数（1/3）
清权确权。
依据法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致” 和“谁行使、谁清理”的要求，对单位、部门和岗位权力事项进行 全面清理，明确权力设置依据、运行界限、职责要求。一是全面清 理和明确对管理和服务对象行使的各类职权。行政机关要结合行政 审批制度改革，重点从行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制、 行政确认、行政裁决、行政给付等方面，对本单位现有行使的行政 权力进行清理明确。二是清理、规范单位内部管理职权，主要是干 部人事权、财务管理权等。任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、 隐瞒所行使的职权。各单位清理明确的职权，要在经单位党委（党 组）审定后，报上级纪委备案。
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二． 为什么要开展廉政风险防控 工作（1/3）
是规范权力运行，转变政府职能，打造阳光政府 的必然要求。
➢ 有利于建立决策权、执行权、监督权即相互制约 又相互协调的新机制；
➢ 有利于促进决策的科学化、民主化，完善各类公 开办事制度，推进权力公开透明运行，打造阳光 政府，提高政府工作的透明度和公信力；
关于加强廉政风险防控管 理工作的实施意见解读
西安市纪委 薛增强
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主要内容
什么是廉政风险防控 为什么要开展廉政风险防控工作 加强廉政风险防控工作的原则和目标要求 加强廉政风险防控工作的主要内容和方法步骤 工作要求
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一． 什么是廉政风险防控（1/2）
廉政风险
党员干部和国家公职人员在行使公共权力和内 部管理权力中发生腐败行为的可能性。
工作原则
➢ 坚持围绕中心、服务发展，把加强廉政风险防控与经济社会 发展、反腐倡廉建设结合起来，融入业务工作和管理工作的 流程之中，实现相互促进、协调发展；
➢ 坚持以人为本、预防为先，推进反腐倡廉关口前移，关心和 爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益；
➢ 坚持改革创新、系统治理，用创新的精神、系统的思维、科 学的方法，积极探索规范权力运行、从源头上预防腐败的新 举措、新途径；
➢ 有利于转变政府职能更好地服务社会服务民众。
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二． 为什么要开展廉政风险防控 工作（2/3）
加强廉政风险防控，是完善惩防体系建设，从源头 上治理腐败的一项制度创新。
➢ 有利于加大治本力度，通过风险排查，制定防控措 施，逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件；
➢ 有利于加大预防力度，将防范关口前移，降低腐败 发生的概率。
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四． 加强廉政风险防空工作的 主要内容和方法步骤
要在进一步明确职责权限的基础上，重点围绕查找廉政 风险、制定完善防控措施、实施有效监督和建立健全长效 机制，扎实推进廉政风险防控工作。
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四． 加强廉政风险防空工作的 主要内容和方法步骤
第一阶段：依法规范职权，摸清权力底数 （2012.8.16-2012.11.30）
第二阶段：排查廉政风险，评估风险等级 （2012.12.1-2013.3.31）
第三阶段：制定防控措施，规范权力运行 （2013.4.1-2013.6.30）
第四阶段：强化监督制约，推进权力公开 （2013.7.1-2013.8.31）
第五阶段：加强动态管理，构建长效机制 （2013.9.1-2013.10.31）
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一． 什么是廉政风险防控（2/2）
廉政风险防控
以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行 使和内部管理的重点领域、重要岗位和关键环节，通过廉政 风险排查，规范权力运行，健全内控机制，加强风险预警和 防控的制度建设。
加强廉政风险防控，作为推进权力公开透明运行，健全 权力运行制约监督机制的一项重要的实践和探索，最早是由 北京市崇文区提出来和实施的，后来在北京市推广。去年中 纪委在北京市召开了现场会要求在全国推行。
电话：……
1、承办人根据项目具体情况，政务大厅安排2人及以上 进行现场踏勘。（1个工作日）责任人：。。。 责任人：…… 电话：……
2、现场踏勘（时间计入办理时限）（3个工作日）； 论证、听证（时间不计入办理时限）。 责任人：……
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二． 为什么要开展廉政风险防控 工作（3/3）
加强廉政风险防控，是纪检监察工作的有力抓手。
➢ 通过廉政风险防控工作，有利于把反腐倡廉工作落 实到每个部门、每个单位、每个岗位，把反腐倡廉 和各项工作有机结合起来，切实把“一岗双责”落 到实处。
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三． 加强廉政风险防控工作的 原则和目标要求 （1/2）
绘制权力运行流程图。
按照“程序法定、流程简便、监督有力”的要求，针 对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程 图”，对外行使的职权要明确办理主体、条件、程序、 期限和监督方式等；内部职权要明确行使的岗位、权限、 程序和时限等。有关法律法规和规章明确规定程序的， 要按照法定程序制定流程图；内容发生变更时，应按照 规定的程序及时调整修订职权目录和流程图。
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三． 加强廉政风险防控工作的 原则和目标要求 （2/2）
目标要求
按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的要求， 2012年8月，在全市各级党的机关、行政机关和国有企业、 事业单位全面推开。通过2-3年的努力，基本建成覆盖全 市各领域和权力运行各环节的廉政风险防控网络，使廉政 风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防 腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重 要作用。
绘制权力运行图要把握好四个原则：一是一事一项的 原则；二是效率的原则；三是加强廉政建设的原则；四 是便于监督的原则。
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***市财政局市食品药品监督管理资金审批管理工作流程图
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一受理阶段 （1个工作日）
二、办理阶段 （13个工作日）
窗口受理、审核申报材料，发受理通知书。（1个工作日）
责任人：……
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第一阶段： 依法规范职权，摸清权力底数（2/3）
编制职权目录。
对依法确定的职权进行分项梳理，摸清权力底数，编 制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法 律依据等。
13ຫໍສະໝຸດ Baidu
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图例1
市交通运输局行政职权目录
单位（处室）：***市出租汽车管理处
第一阶段： 依法规范职权，摸清权力底数（3/3）
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第一阶段： 依法规范职权，摸清权力底数（1/3）
清权确权。
依据法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致” 和“谁行使、谁清理”的要求，对单位、部门和岗位权力事项进行 全面清理，明确权力设置依据、运行界限、职责要求。一是全面清 理和明确对管理和服务对象行使的各类职权。行政机关要结合行政 审批制度改革，重点从行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制、 行政确认、行政裁决、行政给付等方面，对本单位现有行使的行政 权力进行清理明确。二是清理、规范单位内部管理职权，主要是干 部人事权、财务管理权等。任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、 隐瞒所行使的职权。各单位清理明确的职权，要在经单位党委（党 组）审定后，报上级纪委备案。
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二． 为什么要开展廉政风险防控 工作（1/3）
是规范权力运行，转变政府职能，打造阳光政府 的必然要求。
➢ 有利于建立决策权、执行权、监督权即相互制约 又相互协调的新机制；
➢ 有利于促进决策的科学化、民主化，完善各类公 开办事制度，推进权力公开透明运行，打造阳光 政府，提高政府工作的透明度和公信力；
关于加强廉政风险防控管 理工作的实施意见解读
西安市纪委 薛增强
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主要内容
什么是廉政风险防控 为什么要开展廉政风险防控工作 加强廉政风险防控工作的原则和目标要求 加强廉政风险防控工作的主要内容和方法步骤 工作要求
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一． 什么是廉政风险防控（1/2）
廉政风险
党员干部和国家公职人员在行使公共权力和内 部管理权力中发生腐败行为的可能性。
工作原则
➢ 坚持围绕中心、服务发展，把加强廉政风险防控与经济社会 发展、反腐倡廉建设结合起来，融入业务工作和管理工作的 流程之中，实现相互促进、协调发展；
➢ 坚持以人为本、预防为先，推进反腐倡廉关口前移，关心和 爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益；
➢ 坚持改革创新、系统治理，用创新的精神、系统的思维、科 学的方法，积极探索规范权力运行、从源头上预防腐败的新 举措、新途径；
➢ 有利于转变政府职能更好地服务社会服务民众。
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二． 为什么要开展廉政风险防控 工作（2/3）
加强廉政风险防控，是完善惩防体系建设，从源头 上治理腐败的一项制度创新。
➢ 有利于加大治本力度，通过风险排查，制定防控措 施，逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件；
➢ 有利于加大预防力度，将防范关口前移，降低腐败 发生的概率。
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四． 加强廉政风险防空工作的 主要内容和方法步骤
要在进一步明确职责权限的基础上，重点围绕查找廉政 风险、制定完善防控措施、实施有效监督和建立健全长效 机制，扎实推进廉政风险防控工作。
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四． 加强廉政风险防空工作的 主要内容和方法步骤
第一阶段：依法规范职权，摸清权力底数 （2012.8.16-2012.11.30）
第二阶段：排查廉政风险，评估风险等级 （2012.12.1-2013.3.31）
第三阶段：制定防控措施，规范权力运行 （2013.4.1-2013.6.30）
第四阶段：强化监督制约，推进权力公开 （2013.7.1-2013.8.31）
第五阶段：加强动态管理，构建长效机制 （2013.9.1-2013.10.31）
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一． 什么是廉政风险防控（2/2）
廉政风险防控
以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行 使和内部管理的重点领域、重要岗位和关键环节，通过廉政 风险排查，规范权力运行，健全内控机制，加强风险预警和 防控的制度建设。
加强廉政风险防控，作为推进权力公开透明运行，健全 权力运行制约监督机制的一项重要的实践和探索，最早是由 北京市崇文区提出来和实施的，后来在北京市推广。去年中 纪委在北京市召开了现场会要求在全国推行。
电话：……
1、承办人根据项目具体情况，政务大厅安排2人及以上 进行现场踏勘。（1个工作日）责任人：。。。 责任人：…… 电话：……
2、现场踏勘（时间计入办理时限）（3个工作日）； 论证、听证（时间不计入办理时限）。 责任人：……
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二． 为什么要开展廉政风险防控 工作（3/3）
加强廉政风险防控，是纪检监察工作的有力抓手。
➢ 通过廉政风险防控工作，有利于把反腐倡廉工作落 实到每个部门、每个单位、每个岗位，把反腐倡廉 和各项工作有机结合起来，切实把“一岗双责”落 到实处。
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三． 加强廉政风险防控工作的 原则和目标要求 （1/2）
绘制权力运行流程图。
按照“程序法定、流程简便、监督有力”的要求，针 对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程 图”，对外行使的职权要明确办理主体、条件、程序、 期限和监督方式等；内部职权要明确行使的岗位、权限、 程序和时限等。有关法律法规和规章明确规定程序的， 要按照法定程序制定流程图；内容发生变更时，应按照 规定的程序及时调整修订职权目录和流程图。