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制约开发区企业发展的问题及成因分析今年2月以来，开发区根据市委“进企业（项目）促发展，进村（居）户促致富”活动部署，在各级干部中深入开展以服务企业、推进项目、联系群众、富民惠民为主要任务的“双进双促”强区富民活动，区领导和挂钩部门沉下心、俯下身、迈开腿，深入54家重点企业和34个重大项目走访调研。

经过梳理汇总，全区共摸排出制约企业发展的问题116个，通过问题交办形式解决了45个，正在解决32个，移交难题会办1个，上报市级层面解决20个，做好解释说明18个。

现结合上述问题，对企业生产运行情况和发展中存在的问题分析如下。

一、走访企业整体运行情况54家企业中，除恒隆水务、瑞丰医药、新航电气等7家企业外，共有规上企业47家。

经济运行情况稳中有进、稳中向好，呈现以下几个特点：（一）企业运行稳中有进。

根据走访调查情况看，53家企业处于正常生产经营状态，72.1%的企业营业收入有不同程度的增长。

其中，生命健康产业利润率高达21.9%，较上年提高2.8个百分点；先进材料产业利润率为5.1%，较上年提高0.2个百分点；临港装备制造产业利润率为5.4%。

（二）科技人才投入加大。

大部分企业对于科研工作的重视程度不断提升，通过加大资金投入、创新运行机制、优化平台载体，提高企业核心竞争力。

54家企业中是省级以上高新技术企业的32家，拥有企业院士工作站2个，企业研究生工作站11个，省级企业技术中心14个，省级企业工程技术研究中心17个，与清华大学、复旦大学、淮海工学院等16所高校建立产学研合作关系。

业在科技人才方面的持续投入，也创造了一系列研发成果，如中复联众研发的高原型风电叶片成功下线、佑源医疗设备研发出全球首创的高低温中药粉灭菌器等等。

（三）企业发展预期向好。

大多数企业对于今年的生产经营充满信心，表示能顺利完成年度经营目标。

如杜钟氨纶制定公司“2020”目标，即在2020年达到产值20亿元，计划建设新材料产业园。

正大农牧在全国饲料行业不景气的情况下，优化人员、节约开支，并及时调整公司经营产品，一直保持盈利。

天缘物流在鲜切果蔬技术成熟的同时，开发速冻及水煮产品，多重经营，提高销售收入等等，众多企业经营稳中向好。

二、制约企业发展的问题及原因分析活动中梳理出的116个问题主要集中在科技、人才、财税金融、交通、环保、配套设施、土地、其他等8个方面。

其中，配套设施问题占比20.7%，交通问题占比16.4%，环保问题占比12.9%，人才问题占比10.3%，财税金融问题占比10.3%，科技问题占比7.8%，土地问题占比3.4%，其他问题占比18.2%。

（一）未能形成创新型企业梯队，公共服务平台不够成熟，产学研合作不够深入1、区内由行业重点企业、中小型科技企业、小微型科技企业和孵化企业等构成的创新梯队不完善，相关企业对自身的等级定位不明确，危机感不强，相关科技创新研究和开发投入不足。

2、区内公共服务平台不够成熟，相关平台功能和定位不够明晰，平台运营模式不够完善。

科技企业孵化器和众创空间数量明显不足。

基于互联网的开放式“双创”平台不够完善。

3、区内校企之间的产学研合作不够深入，在企业自建、校企共建、政府领建方面较为缺乏，阻碍了部分科技成果在区内的转移转化。

知识产权试点园区建设不够深入，高价值专利培育工程有待实施。

（二）高层次人才招引难，技能型人才培养难，人才流失现象较为普遍1、在地区竞争和企业发展中，高精尖缺的专业技术人才越来越成为“香饽饽”，在业内比较“抢手”，区内大企业由于具备相对成熟的用人机制和激励手段，引进人才情况相对较好，但目前仍以柔性引才为主，真正在**工作和生活的高层次人才数量不多。

2、企业对技能型人才培养仍然不够重视，高技能人才在地位、收入、待遇上明显低于管理人员和专业技术人才。

在技能型人才培养方面的体制机制也不够灵活。

（三）基础设施建设不够精细，生产生活配套不完善，区内外交通不够便捷1、我区在路网建设、河道整治、水电气供应等方面，不断加大投入，基础设施建设大为改观。

但是在污水管网建设、道路绿化、交通信号灯设立等细微之处显得较为薄弱。

2、缺乏生产性配套主要体现在没有固废处理机构、缺乏上下游关联企业。

缺乏生活性配套主要体现在缺少高端教育、医疗、娱乐设施，区内人气商气不足。

3、对内对外交通不够便捷，区内公共交通线路覆盖少、班次密度低、便捷程度不够，需要以调整优化公交线路，增设公共自行车站点等方式加以改善。

（四）区内中小型企业资金融通较为困难、融资成本较高1、经济增长持续下行与CPI持续低位运行的大环境下，中小型企业经营规模小，抵御市场风险能力弱，且银行信贷收紧，不愿意承担信用风险，导致银行对中小型企业“惜贷”。

区内中小型企业获取银行贷款多以房产、设备抵押担保为主，信用担保尤其是第三方担保机构少，担保方式单一，银行抵押率较低，进一步加剧了企业融资困难。

2、虽然区内已出台科技贷款、专利质押等一系列贷款政策，但落实到实际贷款银行，单独的专利质押贷款在实际操作中很难实现，必须要辅助以固定资产抵押、担保等，利息的支出加上担保费用的支出造成贷款成本居高不下。

且商业银行针对中小型企业的信贷产品缺失，贷款手续繁琐，部分银行在基准利率基础上上调贷款利率，导致中小型企业融资成本高。

三、促进企业加快发展对策建议（一）构建常态机制，推动“双进双促”行稳致远。

一是进一步扩大走访覆盖面。

由区活动办牵头将走访范围由88家企业（项目）增加至130家企业（项目），实现在区内有固定生产经营场所的企业全覆盖。

同时及时跟踪领办问题的解决情况，逐一整改销号，对问题解决进展进行督查、对企业群众满意度进行回头看，使解决问题真正落实到位，持续提升活动的温度和质感。

二是进一步固化走访责任。

出台规范性文件固化常态化走访责任，落实考核督查机制，明确挂钩帮扶重点、要点，构建问题收集—梳理—会办长效机制，建议各领导、部门深化协作，将“串联”改为“并联”，探索多部门合一、扁平化的走访新模式，使走访工作“长流水、不断线”。

三是进一步完善问题解决机制。

始终把活动落脚点放在解决好企业、项目提出的问题上，由企业服务中心牵头定期对走访过程中的发现问题进行收集汇总，通过召开问题交办会、难题会办会等形式，形成解决问题长效机制。

针对共性问题及机制体制上存在的问题，建议开展专项攻坚行动，从根本上探索解决问题的有效举措，努力优化全区发展环境。

（二）聚力产业升级，强化科技创新首要地位。

一是建立创新型企业梯队。

制定创新型企业梯队培育计划，实施以行业重点企业“领航计划”，中小型科技企业“速航计划”，小微型科技企业和孵化企业为主的“启航计划”，建立和完善企业创新梯队。

针对三类企业的特征和需求，实施科技服务“五进计划”，安排技术专家、金融业者、知识产权中介、科技管理干部、大学教授（科技镇长团）进企业服务，为企业提供个性化服务。

二是发挥平台载体集聚孵化功能。

推动生命健康产业公共服务平台尽快运营，进一步完善平台功能和定位，确立我区公共平台运营模式。

依托科技园区、高等院校、科研院所，加快科技企业孵化器和众创空间建设，辅导美多利省级孵化器升格国家级孵化器，猴嘴省级众创空间升格国家级众创空间，积极营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

三是推动产学研合作迈向深入。

全面深化落实与高校院所的战略合作，促进科技成果在我区转移转化。

加快推进知识产权试点园区建设，实施高价值专利培育工程，启动实施专利导航工程以及知识产权公共服务平台搭建工作，打造具有产业特点和自身特色的示范园区。

推动科技金融融合，增强企业科技融资、贷款、上市的能力，缓解科技型中小微企业融资难问题，培育具有核心竞争力的开发区产业集群。

（三）坚持引育并举，激发创新创业人才活力。

一是人才+资本，促进创业“落地”。

在抓好重大项目招引的同时也抓好高科技人才创业项目的落户，实现以招商引资为主、招才引智为辅的“双招双引”格局。

经常性举办人才项目与金融资本对接活动，通过周期性、高频次、多机构、常态化的项目路演，评审产生一批优秀人才项目，联合招商主体对接落地。

深化与高等院校合作，与淮海工学院合作创建“3+1”订单式人才培养模式，支持园区企业与清华大学等高校共建102个校企研发基地和产业化基地。

二是孵化+载体，筑造双创“摇篮”。

构建综合协调服务平台、政企互动交流平台、银企对接合作平台等3个平台，以恒瑞医药牵头建设的“省原创化学药创新中心”为主体，打造“六加一技术服务平台”。

健全完善人才政策体系，实施“力达英才”人才引进计划。

建立健全促进人才创业创新投融资健康发展政策，提升对初创期、孵化期创业项目支持力度，逐步形成“创业、创新+创投”协同互动的发展格局。

三是产业+服务，释放揽才“信号”。

依托生命健康产业优势，举办“省生物医药双创人才园区行”等人才交流活动，进一步促进人才项目对接，服务创新发展、绿色发展。

举办高层次人才联谊会、科技人才政策宣讲会等活动，做好“360服务”，打造高端人才生态圈，全面激发人才内生活力。

（四）完善基础设施，构建立体便捷交通体系。

一是在精细化上下功夫。

在对区内基础设施情况进行全面摸排的基础上，进行整体谋划，加快绿化种植、河道清理、管道疏通、增设交通信号灯等细微问题的解决，与市运管处、海通公司规划道路标志线，增设非机动车道，设置隔离护栏，增加停车线和临时停车位，与市城建控股商洽“公共自行车”在全区落地实施。

二是在集成化上打基础。

与周边兄弟县区积极联动，协同发力解决园区内固体废弃物、废液、废气；针对产业链上下游企业缺失问题，各招商局精准发力，实施全产业链招商，围绕主导产业招引相关配套企业。

在区内超前规划布局高端教育、医疗、商贸娱乐设施，打造与生产生活配套相关，具有开发区特色的宜居宜业环境，提升区内人气和商气。

三是在人性化上做文章。

在前期组织的“企业定制公交”供需双方第一次洽商会的基础上，以在网上征求企业反馈意见的基础上，与海通公司更进一步的根据企业需求情况确定“园区商务快线”运营方案，精细化调整优化交通线路，增设交通线路，实现区内交通微循环，构建以人为本的立体式交通体系。

（五）用好金融杠杆，推动金融财税领域创新。

一是推广PPP模式。

为了弥补财政收支缺口和提高资金使用绩效，分散和减轻政府性债务的偿债压力，降低和防范政府性债务的债务风险，建议大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

由财政部门会同行业主管部门经过初选将符合PPP模式的项目列入PPP项目库，并确定年度项目实施计划，通过开展物有所值评价、可承受能力论证，完善定价与调价机制，努力打造一批真正可复制、可推广的PPP项目。

二是加大银行企业对接力度。

紧紧围绕服务产业发展，依托新海连集团等投融资平台，提升信用评级，积极推广实施融资项目，不断开辟拓宽直接融资新渠道。

加大与各银行的合作，对开发区企业开展基准利率贷款，差额由财政补贴。