我国节能减排存在七大突出矛盾和问题

我国节能减排存在七大突出矛盾和问题

2007年08月26日 23:19:34 来源：新华网

??? 新华网北京８月２６日电（记者李亚杰邹声文）国家发展改革委主任马凯２６日向全国人大常委会报告节约能源保护环境工作情况时说，尽管我国节能减排工作取得了新的进展，但仍然存在七大突出矛盾和问题。

????这些矛盾和问题是：

——认识尚未完全到位。由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行财税体制方面的问题，一些地方片面追求经济发展，把ＧＤＰ增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，特别是一些市（地）和县（市）还不够重视，还没有制订节能减排总体性方案，责任不够明确，措施也不够具体。????——淘汰落后产能总体进展缓慢。除淘汰小火电工作按计划进行，淘汰落后钢铁、有色、

水泥产能工作正在推进之中外，造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作起步晚，进展迟缓；淘汰不彻底，一旦市场行情好转，落后产能容易死灰复燃。

——节能减排重点工程建设滞后。今年计划现有燃煤机组脱硫设施投运３５００万千瓦、设市城市新增污水处理能力１２００万吨／日（不含原有污水处理厂增加处理水量），但上半年分别仅完成３１％、２５％。

????——激励政策不完善。鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广。

——机制不健全。一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。资源性产品价格水平普遍偏低，如煤炭价格、居民用电价格、供水价格没有反映资源补偿和环境成本。

——监管不到位。覆盖各省（区、市）的节能监察体系至今尚未建立，节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。有的地方政府保护环境违法企业，干扰环境执法。

——基础工作薄弱。能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应节能减排工作的要求。

????马凯表示，这些状况如不及时扭转，不但实现今年节能减排目标难度很大，而且将对实现“十一五”节能减排的总体目标产生非常不利的影响。

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??? 新华网北京８月２６日电? “做好下半年节能减排工作，关键是要把思想和行动统一到中央的方针政策和工作部署上来，深入贯彻落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，防止经济由偏快转为过热，加快结构调整和增长方式转变，把《节能减排综合性工作方案》落到实处，努力实现国民经济又好又快发展。”?

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??? 新华网北京８月２６日电（记者李亚杰田雨）国家发展和改革委员会主任马凯２６日向全国人大常委会报告国务院节约能源保护环境工作情况时表示，去年以来中央采取的宏观调控和节能减排的各项政策措施正在逐渐发挥作用。?

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??? 新华网北京８月２６日电（记者李亚杰、邹声文）国家发展改革委主任马凯２６日向全国人大常委会报告节约能源保护环境工作情况时说，今年以来，国务院确定了节能减排重点工作，把节能减排工作放在更加突出的位置，采取一系列政策措施。

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??? 为加强对节能减排工作的指导，国务院下发了《节能减排综合性工作方案》。中国财政部副部长张弘力２３日回答记者提问时表示，《方案》对推进节能减排的财政政策提出了具体要求，结合这些要求，中央财政已初步形成了一套推进节能减排的财政政策体系。? ????

??? 今年上半年，在全社会的共同努力下，单位GDP能耗下降和主要污染物排放总量下降两大目标在实现程度方面取得了明显的进展，拐点正在显现，节能减排的势头很好。然而，无论是从时间上还是从已采取的措施和取得的成效上看，形势都不容乐观，到“十一五”末期

完成这两大目标仍面临着较大的压力。

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???“到目前为止，全国仍有７个省小火电机组一台未关，个别省甚至还把以前已经关停的小机组拿来充数。”国家发展和改革委员会能源局局长赵小平在近日于贵阳召开的南方地区电力工业上大压小工作会议上透露的这一消息令人担忧。

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??? 中国铝业公司是我国最大的有色金属企业，也是国家培育的具有国际竞争力的20家大企业集团之一。公司深入贯彻落实科学发展观，切实建设资源节约型、环境友好型企业，初步形成了以铝为主的轻金属、以铜为主的重金属、以钼钛为主的稀有金属这三大主业全面发展的格局，核心竞争力明显增强，为我国国民经济发展和国防军工、航空航天事业作出了积极贡献。到2006年底，公司资产总额达到1526亿元，销售收入达到1055亿元，实现利税超过300亿元，氧化铝、电解铝、铝加工等主要产品产量均创出历史新高。实践中，我们越来越深刻地认识到，节能减排不仅是企业应当承担的社会责任，也是企业实现可持续发展的必由之路。

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