WTO国内支持规则下的日本农业政策调适-朱满德 江东坡 徐雪高
日本加入WTO后对农业的保护政策
日本加入WTO后对农业的保护政策
姚亮
【期刊名称】《农村工作通讯》
【年(卷),期】2003(000)007
【摘要】@@ 日本是一个农业耕地资源十分有限、农产品高度依赖进口的国家.1984年开始成为世界最大的食品进口国,其国内消费的食品60%依赖进口(但居民消费的口粮始终基本自给),相当于全国7500万人口的食品消费量.
【总页数】2页(P48-49)
【作者】姚亮
【作者单位】无
【正文语种】中文
【相关文献】
1.日本加入WTO后对农业的保护政策 [J],
2.日本加入WTO后对农业的保护政策 [J],
3.经验与启示:中国加入WTO后农业保护政策的选择 [J], 王国敏
4.加入WTO后我国农业保护政策的调整 [J], 张亚军;孔炯炯;吕丽卫
5.加入WTO后的中国农业保护政策 [J], 史煜妍
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
日本农业支持保护和金融政策及对我国的启示与借鉴
日本农业支持保护和金融政策及对我国的启示与借鉴作者：暂无来源：《农产品市场周刊》 2017年第40期日本农业支持保护政策演变日本是根据农业产业的弱质性较早对农业实行特殊保护的国家。
长期以来，日本政府根据农业产业自身特点和在经济发展中地位的变化以及农产品国际贸易的具体要求，因势利导，形成了一整套行之有效的农业保护制度和规则。
二战后到上世纪中叶的农业恢复期。
第二次世界大战后，日本基本劳动力锐减，加上农业在战争期间遭受严重破坏，致使日本农业完全处于衰退境地。
因此，这一时期日本农业的主要任务是恢复生产、增加农产品供给，农业支持保护的政策目标是调整、保护和促进农业发展。
主要措施包括：1946 年进行“土地改革”，消灭寄生地主制度；1952 年制定了《农地法》，建立了严格的土地管理制度；颁布了《粮食管理法》，对粮食实施直接统治；先后出台了《农业改良助长法》《农业机械化促进法》等，促进现代农业技术的开发和农业机械化的普及等。
通过上述措施，日本农业不仅很快恢复到战前水平，而且农业装备水平大为提高，新经营体制得到确立。
1960 年到1970 年的农业发展期。
进入20 世纪60 年代以后，日本经济进入长达18 年的高速增长期，日本农业开始向现代化方向迅速转变。
农业政策的基本目标也从解决粮食不足、恢复和发展农业生产向解决粮食过剩、提高农民收入和农业生产力水平转变。
1961 年，日本制定了《农业基本法》，这标志着日本工业剩余开始回流农业，农业保护进入了新阶段。
《农业基本法》将农业现代化作为农业生产发展方向，把提高农业劳动生产率和缩小工农收入差别作为实现农业现代化的两大目标，通过有选择地扩大农业生产经营规模，加强基础设施建设，增加农业经营者收入，缩小农业与其他产业部门间发展差异。
同年11 月，又出台了《农业现代化资金助成法》，用以辅助《农业基本法》目标实现。
实践表明，在《农业基本法》及相关法律带动下，日本农产品价格迅速提高，经营规模不断扩大，农户收入持续增长，农业现代化技术不断改进，农产品竞争力逐渐增强。
加入WTO以来中国农业补贴政策的实施与调整
由于农业部门的特点和特殊重要性，世界上各国都在实施农业补贴政策。
在中国，从2003年中央出台了一系列新的支农惠农政策以来，农业补贴政策又一次成为中国各界注目的热点问题。
适宜的农业补贴政策对一国的农业发展影响重大，随着农业发展应不断调整农业补贴政策。
农业补贴政策这几年逐渐在实践中完善，各省在农业补贴实施过程中也探索出一些可行的实施方案，因而其政策目标，补贴方式等都在日趋完善，因此有必要对中国各省的农业补贴近年的实施变动情况做出分析，总结，为完善中国农业补贴政策做铺垫。
目前为止，关于中国农业补贴政策的研究，主要集中于以下几个方面；一是对中国实施农业补贴政策的必要性研究[2]；二是对发达国家农业补贴政策及其借鉴意义的研究，有的研究通过对欧美的经验指出中国不能简单地把保护价收购改成对农民的直接补贴，应基金项目：本研究得到公益性行业（农业）科研专项经费“现代农作制模式构建与配套技术研究与示范―农作技术补贴政策：理论与实践”项目(编号：200803028)的资助。
第一作者简介：王艺璇，女，1983年出生，满族，吉林省吉林市人，中商商业发展规划院研究人员，研究方向：流通经济学、农业经济。
通信地址：100080北京海淀南路32号中信国安数码港710，E-mail ：lanxin_2008@ 。
通讯作者：穆月英，女，中国农业大学经济管理学院博士生导师。
研究方向：农业经济理论与政策。
通信地址：100094北京市海淀区圆明园西路2号中国农业大学经济管理学院，E-mail ：yueyingmu@ 。
收稿日期：2008-11-03，修回日期：2008-12-15。
加入WTO 以来中国农业补贴政策的实施与调整王艺璇1,2，穆月英2(1中商商业发展规划院，北京100080；2中国农业大学经济管理学院，北京100094)摘要：中国加入世界贸易组织(WTO)以来，政府相继出台了一系列农业补贴政策，并逐年加大各项农业补贴的政策的财政支持力度，扩大补贴范围，2008年仅对种粮农民的两项直接补贴资金规模达到633亿元[1]。
WTO《农业协议》中的国内支持规则研究
WTO《农业协议》中的国内支持规则研究中国人民大学硕士学位论文论文题目: (中文)WTO《农业协议》中的国内支持规则研究英文Domestic Support under the Uruguay RoundAgreement on Agriculture作者: (中文)班永陟(英文)Ban Yongzhi所在院、系、所:法学院专业名称:国际法学指导教师姓名、职称:余民才副教授论文主题词:国内支持黄箱措施蓝箱措施绿箱措施学习期限:02年9月至04年7月论文提交时间:2004年5月目录前言1一、WTO《农业协议》中国内支持的概念2(一)国内支持的概念2(二)国内支持和《补贴与反补贴措施协议》之间的关系5二、WTO《农业协议》国内支持规则的内容8(一)要求削减承诺的国内支持措施( “黄箱措施” )..8(二)不要求削减承诺的国内支持措施.22(三)国内支持措施纪律的实施和监督.33(四)结论..36三、WTO主要成员国内支持措施及谈判立场分析.37(一)新一轮农业谈判及主要成员的立场.37(二)主要成员国国内支持措施的特点.45四、我国国内支持措施分析及应持谈判立场48(一)我国国内支持情况..48(二)我国农业国内支持措施的调整.49(三)我国应持的谈判立场..53参考文献.56后记.错误!未定义书签。
论文摘要1993年乌拉圭回合《农业协议》首次将农产品贸易纳入世界多边贸易体系。
国内支持、市场准入和出口竞争构成《农业协议》的三大支柱。
市场准入打开了别国市场,国内支持和出口竞争则直接和间接地提高了本国农产品的国际竞争力。
国内支持作为《农业协议》三大支柱之一,它与补贴协议之间以及它自身相关条款之间的关系,实施期间存在的问题如何解决,目前各国在这一主题上的谈判立场,它背后各国间的利益冲突如何协调,已经引起了学者的注意。
对我国而言,在国内应如何调整相关政策, 在谈判中应如何明确主张,实现国家利益最大化,也是值得深入研究的问题。
日本的粮食管理与农产品价格政策
”
。
”
。
“
”
,
。
,
一
,
,
,
。
,
,
,
,
“
”
,
,
.
,
。
“
,
、
、
,
”
“
”
,
。
。
取代 了《 米 谷法 》 进 一步 强 化 政府 对 稻 谷 的统 制 其 突 出特点是 实 现 了米 价 的 公 定 制和 根 据季 节 调 节 稻 米 的 上 市 量 该 法 明 确 规 定 了购 销 价 格 强 调 市 场 价 格要 控制 在 最 低 价 和 最 高 价 之 间 允 许 米 价 在 规 定 范 围 内浮 动 和 进行 自 由流 通 政府介 入 市场 调 节 其 数量 和 价格 在 二 次 大 战 期 间 以粮 食 短 缺 为 背景 日 本政府 又制 定 了 《粮 食 管理 法 》 对 米 麦等 主 要粮 食 实行 ①政府 全部 低 价 收 购 ② 对 米 麦 采用 双 重
。 , ,
3
、
加 强 监 甘 机 制 从产 治 党
,
,
、
建立 和 健 全 党 内
、 ,
提交党员大会或党 员代表大会讨论决定 在基层 党组织 的选举中 要 由全 体党员充分酝 酿 体 现党员个人意 志 实行差额选举 真正选 出党员 自己信得过 的 当家人气
2 因人 制 宜
、 ,
。
监 督机 制 以督 促 党 员 发挥作 用 农 村 党支部 党 小 组要 定期 检 查 和 了 解 党 员发挥 作 用 的情 况 广泛 征
。
轻 有文 化 身体 素质 好 有 一 定专 业 技 术特 长 和 致 富经 验的党 员 给他 们 交任务 压 担 子 让 他 们 在 实 际工 作 中 经 受锻 炼 和 考 验 充分 发 挥 他 们在 实 际 工
韩、日及我国台湾地区农业保护政策的调整
一
时期 ， 国政 府 似乎 为农 业发 展 韩
准备 了很 多政 策 ， 在实 施 过程 中 但
缺乏 执行 力 度 ， 农业 政策 并 没有 收
到预 期的效 果。 Ｉ ２ ＂ ０世纪 ８ －） ０年代 的农 业政 策 。这一 阶段 ， 政府 把增 加农 民收 入、 减少 城 乡收 入差距 等 作 为扩 大 农产 品进 出 口、 推进 开放 农业 政 策
２ ５ ９ 日元 ， ６１ 亿 增加 了 ２ ．％。 ０３ 主要
年 开始 实 施 稻 谷依 生 产 成 本加 二
成利 润保 价收购 的制度 ， 志着农 标 产 品价 格 政 策从 牺 牲 农 业 的低 价
竞 争力 ， 于是对 农业 发展政 策逐 步
进 行 调整 ， 调整 包 括 ： 少 粮 食 补 减 贴 ；鼓励 农户 扩大土 地经 营规模 ；
（ ） 业 发 展 政 策 。 主 要 表 现 － 农
调整农村 产业 结构和 农业结 构 ； 改 善基 础设 施 ； 善 市 场体 系 ， 高 完 提
流通效率 ； 强对绿 色农产 品 的认 加 证 。韩 国的农业 保护 政策 调整 ， 把
等方 面有较 大发展。 日本 的国内支
持 政 策 的调 整 取 向是 从 价 格 补 贴
在农业规模 化经营政策上 。 ９ ２ １ ８ 年
在科 研 推 广 、 植 物 防 疫 、 业 农 动 农 村基 础设施 建设 、农业 灾 害赔偿 、
农业 劳动 者 补 助 和农 业 金 融 补 助
政 策 向提 高 农 民收入 的 支 持 价格
过 渡 ， 不 同 的农 产 品 ， 对 台湾 地 区 政府 采取 保证价 格 、 定价 格和市 公 场 价格 等 不 同的价 格 支 持 政策 和 措施 ， 以保 证农 民的收入 。
WTO规则下中国农业补贴问题
是农业消费大 国， 而且我 国农业总体发展 后地 区援 助 补贴 等 。 所谓 的“ 黄箱 政 策 ” 但 是 ， 品 种 、 形 、 ， 其 外 口味 及 保 鲜 和 深 加 工
水 平 比较 低 下 ， 础 设 施 薄 弱 ， 动 生产 是指 政 府 对 农 产 品 的直 接 价 格 干 预 和 补 方 面 与 国 际市 场 的 要 求 存在 差距 。最 近 ， 基 劳 率 低 。 因此 ， 入 ＷＴ 对 我 国农 业 产 生 贴 。主 要体 现 在 ： １ 对 农业 投 入 品的 补 黑龙江大豆产业濒 临崩溃 ， 加 Ｏ 重庆大豆油价 （） 了深 刻 的影 响 。 大豆 危 机 冲 击 了 整个 中 国 的粮 食 贴 ；２ 在 农 产 品 营销 方 面 的补 贴 。 些 政 格 微 涨 ， （） 这
Ｏ规则 且对生产者不具有价格支持作用的 避 免使用黄箱政策 ，因为这是 ＷＴ 仍然是 国民经济 中最薄弱 的环节 ， 农业发 费者 ，
这 而应尽量多地采 展 整 体 水 平低 ， 离现 代 化 的 目标 相 差 甚 政 府 服务 计 划 和措 施 。 些 措施 对 农 产 品 要求必须约束和 削减的，
特别是具有一定学历和技能的人员要留在农 外部环境和条件作为坚 强的后盾 ， 消除他们所 京： 新华出版社 ，９４ １８．
地实际相结合， 才能发挥出最佳效果。但在农 创 造条件外 ， 要各级政府 、 各界的大 主要参考文献： 还需 社会
相应 资金支 持等 【】 美】 尔伯 ・ 姆． １［ 威 施拉 传播 学概 论 【 ． Ｍ 北 】 村 ，农业科技人才短缺是一个普遍性的问题 ， 力 支持和配合 、 的政策措施 、
还有一些食品安全 问题危及到整个 策 对 农产 品贸 易 容 易产 生 扭 曲 作用 ， 此 安全 。 因 根 据 ＷＴ Ｏ成 员 国 必须 共 同遵 守 的乌 ＷＴ 成 员 方 必 须 承 担 约 束 和 削 减 的 义 农产 品出口的市场 ， 目前对农产 品的补贴 Ｏ
英语新闻
词友特权区中国将放宽日本食品进口限制楼主：yangjiuling发帖日期：9 小时前Wen Jiabao has agreed to soften curbs on some Japanese agricultural productsintroduced amid safety fears over the crisis at the Daiichi nuclear plant.中国总理温家宝已同意放宽对日本部分农产品的进口限制。
这些限制措施是因福岛第一核电站(Daiichi)危机引发的安全担忧而实施的。
The decision by the Chinese premier was a gesture of goodwill at a trilateral summit in Tokyo between Naoto Kan, Japan’s prime minister, Lee Myung-bak, South Koreanpresident, and Mr Wen.日本首相菅直人、韩国总统李明博和温家宝在东京举行了三边峰会，温家宝在会上宣布了这一决定，作为一种善意姿态。
B ut the relative success of Mr Kan’s weekend talks came as he faced more pressure over his government’s handling of the nuclear crisis at Tokyo Electric Power’s nuclearreactor.然而，菅直人在周末会谈上取得相对成功之际，他的政府对东京电力公司(Tepco)核电站危机的处理方式，正使他面临更大的压力。
Yomiuri Shi mbun, Japan’s biggest daily, and the Kyodo news agency said Mr Kan had expressed concerns that injections of seawater into the stricken plant after it was damaged by the earthquake and tsunami of March 11 might have caused “re-criticality”, causing delays of nearly an hour in the attempt to cool the Number one reactor.日本第一大日报《读卖新闻》(Yomiuri Shimbun)和共同通讯社(Kyodo)均报道说，菅直人已经表示了这样的担忧：福岛第一核电站在3月11日的地震和海啸中受损后，向核电站注入海水的措施可能已经引发了“再临界”，给冷却一号反应堆的努力造成了近一小时的延误。
浅析日本农业政策—对中国农产品贸易出口的影响资料解读
天津农学院课程论文（2013—2014 学年第二学期）题目：浅析日本农业政策—对中国农产品贸易出口的影响课程名称农产品国际贸易任课教师学生姓名学号系别经济管理系专业班级国际经济与贸易专业成绩评定摘要中日贸易关系是亚洲以至全世界的重要贸易伙伴关系，因为偏好的相似性，在各个领域交流都十分频繁。
随着日本经济发展和人民生活水平的提高，日本民众对于食品的安全健康指标特别重视。
但日本农业资源贫瘠，大多依赖进口。
而中国作为农产品的进出口大国，一直与日本保持着紧密的合作伙伴关系。
由于两国的经济发展水平、产品生产技术、安全标准等的不同，以及日本政府为了保障当地农业生产和农民利益而定制的一些高关税、技术壁垒、质量标准等贸易壁垒，都在一定程度上加剧了中日农产品的贸易摩擦。
本文将通过对农业生产规模、、农产品贸易结构等方面入手，分析当下中日农产品的贸易现状，日本现行的农贸政策，并分析这些政策对两国农产品贸易的影响：并提出相关建议减少中日农产品贸易摩擦，促进中日的农产品贸易。
关键词：中国；日本；农业政策目录1 引言 (3)2 日本的农业发展现状已经中国对日本的农产品出口情况 (3)2.1 日本农业的衰退与保护 (3)2.2 中日贸易关系现状 (3)3 日本农业政策以及农业改革的计划 (4)3.1 日本现行的农业保护政策 (4)3.2 日本在多哈回合中有关农产品贸易的立场及其今后动向 (6)3.3 日本现政府的农业改革计划 (7)4 日本农业政策对中国出口农产品的影响以及应对措施 (9)4.1 对中国的影响 (9)4.2 中日农产品贸易建议 (9)5 结论 (10)【参考文献】 (10)1 引言随着经济全球化脚步日益加快，国际贸易持续快速发展，国与国之间相互依赖程度也日益加深。
中国与日本贸易来往密切，中国是日本农产品进口来源国之一，同时日本也是我国第一大农产品出口市场。
但中日政治关系，以及2008年金融危机的影响，时至今日，中日双方的贸易问题依旧没有得到好的解决。
WTO框架下的中国国内农业支持政策的调整与选择
年的逆差 ， 因而， 中国农产品的 国际竞争力问题值得关注。 而农产品竞争力的强弱与国内农业支持政策密 切相关， 了提升中国农产品的 国际竞争力 ， 为 应大力调整和优化中国的国内农业支持政策。
关键词： 贸易逆 差 ／ 产品 ／国际竞争 力 ／ 农 支持 政 策
一
、
中国产品贸易首次 出现逆差
维普资讯
２０． 农 业 经 济 导 刊 ０６ ４
ｊ Ｕ Ｎ ＬＯ ０ Ｒ Ａ ＦＡＧ ｌ Ｕ Ｒ ｃ 啪 Ｒ ＬＥ Ｏ Ｏ Ｃ Ａ Ｃ Ｎ ＭＩ Ｓ
Ｗ ＴＯ 框架 下 的中国 国 内 农业支持政策 的调整与选择
蒲文 彬
内容提 要 ： 中国入世 已 ３ 多 ， 农 产品 的 贸 易现 状 来看 ， 易顺 差 进 一步 减 少 ， 至首 次 出现 ２ ０ 年 从 贸 直 ０４
界市 场 的联 系越来 越 紧密 界 愈益 需 要 中 国 ， ，世 中 优势。 当某种农产品的国内资源成本系数 Ｄ Ｃ Ｒ Ｃ大 国也 愈离 不开 世 界 。 于 １则 具 备 比较 优 势 ； ， 当它 的 Ｄ Ｃ Ｒ Ｃ小 于 １ 则 具 ， ２中国农 产 品 贸易首 次 出现逆 差 。 统计 数 字 有 比较优 势 。计算 结 果 表 明 ： 自 １９ 年 起我 国小 ． 从 ９７ 来看 ， ０ ２ ２年 中 国 农 产 品 进 出 口顺 差 为 ５ ０ ７亿 美 麦 、大 豆 的 Ｄ Ｃ Ｒ Ｃ大 于 １ １９ ，９ ６年 起 我 国 玉 米 的 元 ，０ ３ 为 ２ 美元 ， ０ 年 农 产 品 进 出 口出 Ｄ Ｃ ２０ 年 ５亿 ２ ４ ０ Ｒ Ｃ大 于 １ 。因此 ， 国小 麦 、 豆 和玉 米 已失 去 我 大 现 逆差 ，逆差 额 为 ４ ．亿 美 元 。这 不仅 是 自 １８ 比较优势 ； ６ ４ ９４ ⑤同时，２ ｏ （ｏ４中国粮食发展报告》 显示 ， 年 以来 中 国农 产 品对外 贸 易首 次 出现逆 差 ， 而且 也 自 ２０ 年 起 我 国主要 粮食 品种 的成 本处 于 新 的上 ０１ 是 中 国历史 上 从未 有过 的农 产 品进 出 口大逆 差 。 升趋势。因而， ③ 可见中国主要 的粮食食品的竞争力 从 中我们可以引出一个值得深思的问题 ， 即中国农 已无优 势 可言 。 产 品的 国际竞 争力 问 题 ； 而农 产 品竞 争 力 的强 弱在 ２中国蔬菜、 ． 水果的国际竞争力。２０ ０４年中国 水 已 很 大程 度 上取 决 于 国 内农 业 支持 政 策 的科 学 设计 蔬 菜 、 果 出 口继续 稳 步 增 长 ， 成 为我 国农产 品 和合 理选 择 。 因而 ， 文对 国 内农业 支 持政 策 的研 出 口的重要组成部分 。据联合 国粮农组 织统计 ， 本
研究生导师信息简表
2012年以来获得发明专利、科研（教学）成果奖及成果推广情况
2012年，贵州大学卓越基金青年教师，二等奖
2013年，研究报告被国家领导人批示，排名第2
2013年度中国发展研究奖，三等奖，国务院发展研究中心，排名第2
[9]程国强朱满德：中国农业实施全球战略的路径选择与政策框架，《改革》，2014年第1期，p109-123;新华文摘，2014年第8期，p44-49
[10]程国强朱满德：中国工业化中期阶段的农业补贴制度与政策选择，管理世界，2012年第1期，9-20；新华文摘，2012年第9期，53-57；复印报刊资料·农业经济研究，2012年第6期，10-22
研究生导师信息简表
姓名
朱满德
姓别
男
出生年月
1983年11月
导师类别
博导
硕导
是
毕业院校
中国农业大学
学位
博士
职称
教授
现任职务
无
办公电话
电子邮件
zhumandegzu方向2
产业经济学
主要研究方向
经济政策分析
2014年以来主要承担的科研项目（注明主持或参与、项目来源、项目名称、项目研究起止时间）
[4]朱满德，程国强：中国农业的黄箱政策支持水平评估：源于WTO规则一致性，改革，2015年第5期，58-66
[5]朱满德，徐雪高，李宾：中国大豆加工业真的存在危机吗？—基于产能过剩与产能扩张“悖论”的思考，现代经济探讨，2015年第6期，32-36；农业部农村经济研究中心：中国农村研究，2015年第20期，1-12
[4]主持，贵州省教育厅哲学社科学术创新人才项目:美国农业国内支持对多哈农业谈判的影响研究，201604-201712
日本农产品出口促进政策演进及启示
嘲燃家业World Agriculture2020.10（总498）日本农产品出口促进政策演进及启示@吴薇1马建蕾2孙东升1（1.中国农业科学院农业经济与发展研究所北京100081；2.农业农村部农业贸易促进中心北京100125）摘要：对于人多地少的东亚国家而言，在贸易自由化日益加深的环境下如何增强农业竞争力、维持农业可持续发展是一项重要议题。
日本作为与中国农业资源禀赋高度相似的国家，在面临国内市场对农产品需求低迷、国外出口贸易壁垒高筑的不利局面时，基于近年一贯的“以攻为守”理念，持续推进架构积极进取的农业政策体系，尤其重视农产品的出口问题。
《农林水产品和食品出口促进法》是日本出台的首部促进农产品出口的专门法案，具有里程碑意义，通过成立一体化的农林水产品和食品出口本部、明确和简化出口证明认证等相关出口程序、加强对中小出口企业的支持等手段，强化政府对农产品出口的指导和支持作用。
考虑到中国当前优势农产品出口竞争力弱化的现实，日本的出口促进政策对中国扩大农业对外开放、实现高质量发展目标有重要启示意义。
通过学习借鉴日本经验，我们应高度重视特色农产品出口，将贸易纳入农业对外合作部际联席会议议题，并加大对农产品出口企业的支持力度。
关键词：日本；农产品出口；农业支持政策DOI：10.13856/11-1097/s.2020.10.0061引言对于人多地少的东亚国家而言，在贸易自由化日益加深的环境下如何增强农业竞争力、维持农业可持续发展是一项重要议题.加入WTO以来，中国农产品贸易持续快速增长，在提高资源配置效率、实现农业农村经济发展目标、提升农业国际影响力等方面发挥了积极作用，但近年来在国内生产成本上升、国际竞争压力加剧、贸易保护主义上升的背景下，中国农产品贸易也面临优势农产品出口增长乏力、出口增速低于进口增速等问题，对农民就业增收造成了一定不利影响.在此形势下，迫切需要寻求提升中国农产品竞争力之策.近年来，与中国农业资源禀赋相似的日本采取“以攻为守”的战略，将大力促进农产品出口作为提升本国农业竞争力、维持农业可持续发展的重要手段[1],提出了农林水产品出口额2019年增至1万亿日元（100日元约合6.47元人民币，2020）、2030收稿日期：2020-06-01.作者简介：吴薇（1989—）,博士后，研究方向：国际农产品贸易，E-mail：*************；马建蕾（1983—）,博士，副研究员，研究方向：农产品市场与贸易,E-mail：woshijianlei@；孙东升（1968—）,博士,研究员,研究方向：国际农产品贸易,E-mail:sundongsheng@.472020.10（总498）刊理哎业World Agriculture年增至5万亿日元的宏伟目标.2020年日本进一步强化了立法和体制机制建设，4月1日正式实施《农林水产品和食品出口促进法》，决定成立农林水产品和食品出口本部，并将其作为扩大农产品出口的最高领导机构，以此打破政府各部门间壁垒，明确和简化出口程序，并集中力量强化对出口企业的支持.在新冠肺炎疫情蔓延、多国出台出口限制措施的背景下，《农林水产品和食品出口促进法》的实 施，不仅有利于提升日本农产品在国际市场上的地位和形象，也为有效应对疫情对农产品出口的影响、完善农业贸易促进体系、增强优势农产品竞争力、实现新时代农业高质量对外开放目标提供了有益经验.目前，学术界对农产品出口促进政策的研究较多，但由于日本是典型的农产品净进口国，研究者对日本农产品出口促进政策的关注较少，仅在相关研究中有所提及，但尚无系统分析.苏杭和李智星提出，近年来日本为增强农业活力和竞争力，农业政策体系实现了从“防御型”到“进攻型”的转变,扩大优质农产品出口成为提升日本农业竞争力的重要途径⑵。
美国农业国内支持_WTO多哈农业谈判的绊脚石_朱满德
④发达成员总 AMS 约束水平较高，但实际施用的总 AMS 较低，存在巨大水分。如美国总 AMS 约束水 平为 191.03 亿美元，但 2002-2007 年其总 AMS 不到约束水平的 2/3，2008-2013 年不足 36%；欧盟总 AMS 约束 水平高达 722.24 亿欧元，2007-2011 年总 AMS 不足其约束水平的 20%；日本总 AMS 约束水平为 39729 亿日 元，2001-2012 年总 AMS 从未超过其约束水平的 20%。
- 62 -
《国际贸易问题》 2017 年第 2 期
区域国别市场
元） 减少 114.62 亿美元。（2） 微量允许削减分为非特定产品微量允许削减和特定产 品微量允许削减③，自实施期起非特定产品微量允许即刻由现行农业总产值的 5%削 减到 2.5%，特定产品微量允许即刻由现行该产品产值的 5%削减到 2.5%。
0.01 0.07*
0.21*
0.25 0.19 1.07 28.01 0.28 0.00 0.28
2004
0.83 30.59 22.38
0.02 0.04*
0.32*
0.14* 5.06* 0.20 0.91
57.78
5.56 0.00 5.56
特定产品黄箱支持水平 2005 2006 2007 2008 2009
多哈农业谈判举步维艰，既有发达成员和发展中成员的尖锐矛盾，也有农产品
日本农业支持保护制度改革及其对中国的启示
日本农业支持制度改革及其对中国的启"邱楠曾福生(湖南农业大学经济学院长沙410128)摘要：本文以日本为例，以农业支持水平为切入点，分析了 2000—2016年日本农业 政策的调适及改革动向。
研究表明，日本对农业的支持以生产者支持为主，其中价格 支持占主导地位；一般服务支持在日本农业支持中居于次要地位，以对基础设施建设 的投入为主，但支持重心不断向知识创新体系转移'日本的农业政策逐渐由价格支持 转变为直接收入支持，由防御型转变为进攻型，逐渐形成多元化的农业支持体系。
最 后，根据日本农业政策的改革经验提出新时期构建中国新型农业支持保护制度的政策 建议。
关键词：日本农业'农业政策'农业支持水平D O I:10. 13856/,. c n l1!097/s.2018. 09. 0271引言支持保护制度是发达国家用以支持农业发展的必要手段，也是中国农业现代 上不可或缺的核心动力。
2004年开始，中国逐渐将发展重心向农业转移，连续 个农业文件与惠农 ，初步构建了涵盖最低收购价、临时收储、直 •、农机具购置 、农 合 和良种 在内的农业支持保护体系。
中国 实现“十二连”，农民收人持续 。
，随着中国经济进新常态，农业发展也面临新的 。
一方面，城乡发展的不平衡与农业农村发展的不充分成为了现—190—代化道路上最大的障碍，中国亟须加大对农业的支持与 ，助力乡村振兴0另一方面，农业结构性显。
逐年 的价格支持 中国农价格攀升、益降低、国力，量 的局面，同时 W T0黄的上限。
因此，中国必 调整和完农业支持保护制度。
2018年中央1中强调-“要以提升农业质量效益和 力为目标 ：作者简介：邱楠，硕士研究生，研究方向：农业经济理论与政策，E-mail:qiunanl995〇8@163. com。
通信作者：曾福生，教授，博士生导师，研究方向：农业经济理论与政策。
生态导向，创新工具和手段，扩大绿的实施范围和规模，建立新型农业支持护体系。
日本农业支持政策及对中国的启示
日本农业支持政策及对中国的启示董捷【摘要】Japan through agricultural support policy carries out protectionto agriculture, the degree of protection in developed countries is relatively high. Japan 's agricultural support policy after high tariffs, strict price control, agricultural economy to coordinate development, pay attention to ecological protection of four phase. Current agriculture to support policyin food control system strictly, tariff protection policy causes loss of benefits, farming assist the problem such as negative effect, is through the issuance of special subsidies, changes in agricultural structure, farming assist function improvement measures in current agricultural support policy. Study of Japan 's agricultural support policy, will state-owned to me important enlightenment.% 日本通过农业支持政策对农业实施保护，其保护程度在发达国家中是比较高的。
日本农地改良事业做法及对我国的启示
日本农地改良事业做法及对我国的启示程广燕;薛桂霞;赵晓慧;王东阳【摘要】Compared with China, the land reformation in Japan started earlier and achieved remarkable results.To summarize the experience of Japanese land reformation has important reference value for Chinese constructing high-standard basic farmland, and ensuring national food security.Based on survey data, this article analyzed the development stage and achievement of Japanese land reformation, summarized the experiences of Japanese land reformation in legal protection, government management, project assessment, technical support, and main body of implementation.The experiences included five aspects, i.e., special laws had been enacted to protect and regulate Japanese land reformation, the unified management agency had been set up to manage the Japanese land reformation, the planning of Japanese land reformation has been made, the group of Japanese land reformation played a main role in technical support, and the construction and maintenance of reformed farmland relied on Japanese land reformation District.Finally, it put forward four suggestions according to the actual situation of Chinese construction of high-standard basic farmland, for example, unifying the management of Chinese construction of high-standard basic farmland into agriculture sector, playing the role of the main body of the farmers and clearly defining the responsibilities and obligations, strengthening the management and maintenance of Chinese construction of high-standardbasic farmland according to the principle of "who benefits should take the responsibility", and increasing government investment in construction of high-standard basic farmland.%[目的]日本的农地改良事业起步较早且成效显著,总结日本在农地改良事业方面的做法对推动我国高标准农田建设、保障国家粮食安全具有重要参考价值.[方法]文章以大量一手调研资料和数据为依据,梳理分析了日本农地改良事业的发展阶段和成效,总结了日本农地改良在法律保障、政府管理、计划评估、技术支撑及实施主体方面的主要做法.[结果]立足中国高标准农田建设的实际情况,提出4点启示与建议:(1)将高标准农田建设统一到农业部门管理,提高政府决策和资金使用效率.(2)发挥农户在高标准农田建设中主体作用,明确农户在高标准农田建设中的责任和义务.(3)加强对高标准农田建成后的管理与维护,按照"谁受益、谁管护"的原则,明确管护主体、管护责任和管护义务.(4)提高政府对高标准农田建设的投资强度,提高高标准农田面积比例,增加单位面积投资标准,提高田间基础设施使用寿命.[结论]日本农地改良事业的做法及启示对我国农业生产和发展有着重要意义.【期刊名称】《中国农业资源与区划》【年(卷),期】2017(038)003【总页数】5页(P226-230)【关键词】日本;农地改良;主要做法;借鉴;启示【作者】程广燕;薛桂霞;赵晓慧;王东阳【作者单位】农业部食物与营养发展研究所,北京 100081;中国农业科学院农业经济与发展研究所,北京 100081;农业部食物与营养发展研究所,北京 100081;农业部食物与营养发展研究所,北京 100081【正文语种】中文【中图分类】F31土地是农业的脊梁，是农业生产最重要的物质基础。
WTO框架下的日本农产品“保障措施”体系及其评价
WTO框架下的日本农产品“保障措施”体系及其评价<a rel='nofollow' onclick="doyoo.util.openChat();return false;"href="#">【摘要】农业在各国的经济体系和对外贸易中一直扮演着特殊而重要的角色。
日本作为一个有着根深蒂固的农业保护思想和传统做法的发达国家,其农产品贸易政策极具保护主义特色，这给中国农产品出口造成了很大影响。
综合分析WTO 框架下的日本农产品“保障措施”体系，能够为政府科学定位中国的农产品贸易政策提供有益的参考，以期提高我国农产品竞争力，扩大我国农产品出口，提高农民收入。
【关键词】WTO 保障措施日本农产品作为国民经济的基础性部门，农业具有相当的特殊性和重要地位，对农业实施保护是发达国家的惯常做法，这一点明确的反映在各国的农产品贸易保护的政策上。
经济全球化和WTO农产品贸易谈判的发展使世界各国不得不从新的视角去重新思考本国的农业问题。
在长期的政府政策导向、社会舆论和国民情绪的驱使下，日本不仅在国内政策上对农业进行细心呵护，还在农产品贸易政策上充分利用WTO框架下的“保障措施”，结合国内实际建立“保障措施”体系，实施极为严密的贸易保护。
日本农产品“保障措施”体系是如何构建的？如何评价日本农产品贸易保护的政策思路？鉴于此，如何定位中国的农产品对外贸易政策？这些将是本文探讨的问题。
一、WTO的“保障措施”“保障措施”（Agreement on Safeguards）又叫紧急限制进口措施,指当某种产品的进口激增给一国的国内产业造成严重损害或严重损害的威胁时,该国政府可以采取紧急措施,暂时限制这种产品的进口。
它的法理基础是“情势”变更原则，意为如发生缔约时完全未能预料到情势的变化,而使缔约国享有的利益受到严重损害时,缔约国为保护本国的利益可以终止条约或寻求某种补救措施。
日本政府的农业宏观调控政策对我国的借鉴意义
日本政府的农业宏观调控政策对我国的借鉴意义王秀梅梁淑珍在我国由传统农业向现代化农业转变的过程中，作为农业管理的微观基础已经发生了很大的变化。
但是在农业宏观管理上，缺乏对整个农业发展的宏观协调，严重影响了农业的进一步发展。
二战后日本在农业现代化方面取得了显著成就，分散的小农经济能够纳入到现代化的轨道上来，主要是靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。
“它山之石，可以攻玉”，在我国实现农业现代化的过程中，借鉴日本政府在农业现代化中的宏观调控政策，对于我们来说是十分必要的。
一、日本政府的农业宏观调控政策（一）运用农业经济立法，指导农业现代化日本政府对农业的宏观调控有一个很明显的特点，即由国家制定并通过各种法律来管理农业。
日本政府根据农业发展的各个时期的需要，通过经济立法，把政策目标和经济措施法律化，引导分散的小农经济归于国家统一的指导下，推动了农业现代化。
例如，在40年代制定了《农业协同组合》，在50年代制定了《农业机械化促进法》、《耕地改良法》、《主要作物种子法》、《农药管理法》和《农业改良资金助成法》等，进入60年代后颁布了《农业基本法》。
为贯彻实施《农业基本法》所确定的农业现代化目标，还制定了一系列具体实施的法规，如《农业近代化资金促进法》、《水利资源开发促进法》、《农村信用基金法》等。
而且，从70年代开始实行“综合农业政策”，80年代开始实行“长期农业政策”。
政府采取这些措施的目的，是为了改造不合理的经济结构，加强土地集中，让农民明确知道发展什么是有利的，发展什么是不利的。
并配套确定了相应的执法机构和审议组织。
这种政策法律化的措施，保证了农业政策的稳定与连续，是日本政府组织小农经济实现农业现代化的极其有效的手段。
（二）实施倾向性财政金融政策，加强国家对农业现代化的扶助日本发展农业和实行现代化需要筹集大量的资金。
战后，日本政府对农业进行了大量的投资，国家财政每年用于农业方面的支出逐渐增多，1960年农业预算达1386亿日元，1975年增加到2万亿日元，15 年内增长了13.4倍。
加入WTO后的中国农业保护与税收政策
加入WTO后的中国农业保护与税收政策引言中国加入世界贸易组织（WTO）是中国经济发展的重要里程碑。
加入WTO后，中国通过推行市场经济改革，逐步放开了对外贸易，实施了一系列的农业保护与税收政策。
本文将探讨中国加入WTO后对农业保护政策的调整以及相关的税收政策，并分析对中国农业产业的影响。
中国农业保护政策调整关税政策调整加入WTO后，中国根据其在价值链上的竞争优势和国民经济发展需要，逐步降低了农产品的进口关税。
这一调整使中国农产品市场逐渐开放，提高了国内市场中的竞争程度。
同时，中国也对农业进口量进行了配额管理，以确保国内农产品市场的稳定和农民利益的保护。
农产品补贴政策调整为了适应国际贸易规则，在加入WTO前，中国曾实行大量的农业补贴政策。
然而，加入WTO后，中国对农产品的补贴政策进行了较大幅度的调整。
目前，中国实施的农产品补贴政策主要面向农业生产要素和农村发展，旨在提高农民的收入和保障农产品的质量安全。
农业市场准入改革加入WTO后，中国逐步放开了农产品市场准入，鼓励国内外农产品生产和贸易企业参与市场竞争。
这一政策改革有助于提高农产品市场的竞争力，促进农业产业的发展和国际贸易的增长。
税收政策调整减税政策为鼓励农业发展，中国在加入WTO后实施了一系列的农业减税政策。
这些政策主要包括减少农业生产资料的增值税税率、合理调整农产品流通环节的税收和推行农业特殊税收优惠政策等。
减税政策的实施有效地降低了农业生产成本，促进了农民的积极性和农业产业的健康发展。
增值税税率调整在中国加入WTO前，农产品的增值税税率相对较高，对农产品的生产和销售造成了一定影响。
加入WTO后，中国逐步调整了农产品的增值税税率，对于一些农产品降低了税率，减轻了农民的负担。
基础设施建设与税收优惠政策为促进农业发展和农村经济的增长，中国通过投资基础设施建设并提供税收优惠政策来吸引农业和农村产业的发展。
这些政策主要包括土地使用税的优惠、农产品加工企业的税收减免和农村寄宿制学校的税收优惠等。
【doc】美日欧农业国内支持与WTO农业协议
美日欧农业国内支持与WTO农业协议美日欧农业口单妙霞国内支持,市场准入,出口竞争是WTO农业协议的三大支柱.无论是在乌拉圭回合农业谈判中,还是在WTO农业协议的实施过程中,还是在新一轮农业谈判中,国内支持都是焦点问题之～.美日欧三大经济实体既是农产品贸易的大国,又是国内支持政策的主要使用者,是农业谈判的主导力量.通过对三大经济实体国内支持政策的分析研究,有助于我们深入了解该问题.一,国内支持:概念与分类国内支持不等同于农业补贴:国内支持是指政府通过各种国内政策,以农业和农民为扶持资助对象所进行的各种财政支出措施;农业补贴是指政府通过财政手段对于农业生产,流通和贸易进行的转移支付.农业补贴这个概念几乎涵盖了政府在农业方面的所有支付,宽泛而不精确,不适用于指导具体实施的法律文件.因此部分国内学者建议规范概念,沿用国际通用的"国内支持"概念.WTO农业协议框架下的国内支持可以分为两类:一类是免于削减承诺的国内支持,对农业产出和贸易不会产生扭曲或仅产生较小扭曲的"绿箱"政策和"黄箱"政策中的例外规定,微量允许,发展中国家特殊待遇(S&D),"蓝箱"政羡;另一类是要求削减的国内支持,"黄箱"政策(AMS),包括价格支持,营销贷款,面积补贴,牲畜数量补贴,种子和灌溉等投入补贴,某些有补贴的贷款计划,这些黄箱政策支持通常会对农产品产出结构和市场造成明显扭曲.二,美日欧农业国内支持实施状况评价目前,世界上绝大多数国家都对国内农产品的生产进行支持,只是力度和手段有所不同,但主要集中在发达国家,特别是美日欧三大经济实体.根据WTO秘书处的统计资料,成员国通报的基期AMS为1977.2亿美元,发达国家占90%以上,其中欧盟为923.9亿美元,日本354.7亿美元,美国238.8亿美元,三者盾的政策目标,当两者发生冲突时,应当相互协调,不能顾此失彼.福利国家是在公平与效率之间进行取舍平衡,社会保障体系应体现公平与效率相统一的原则.五,凯思斯反危机的理论20世纪30年代的大萧条,使得凯恩斯的主张有了坚实的实践背景.在(it211~,利息,货币通论》一书中,他提出以"政府干预经济"为主要特征的宏观经济理论.凯恩斯否认萨伊关于"供给自动创造需求"的论断,认为危机的产生是由于社会有效需求不足,政府必须积极干预经济.在刺激消费上,凯恩斯主张国家必须对消费倾向施加导向性的影响,通过税制.,限定利率及其他手段,刺激平均消费倾向.在刺激投资上,凯恩斯主张国家采取措田经济论坛200324施提高资本边际效率,以此刺激私人投资的积极性.凯恩斯还主张必须推行扩张性的财政政策,实行赤字财政,以此直接兴办公共工程,提高社会福利,增加对社会保障的投入,抑制经济危机.凯恩斯的理论成为西方国家制定公共政策的主要依据,对采取普遍福利的社会保障起了促进作用.六,新剑桥学派的理论新剑桥学派的理论是一种相对激进的理论.它主张回到李嘉图传统的建立以客观价值论为基础,以现代收入分配为中心的理论,其代表人物是琼?罗宾逊,尼?卡尔多,皮?斯拉法.该学派认为,市场经济下,国民收入在工资和利润之间的分配是不公平,不合理的,国家应当采取包括福利政策在内的一系列社会政策来解决收入分配不均的现象.在措施上,可给低收入家庭以适当的补贴,从而改变他们的贫穷状态;政府出资提高失业者的文化技术水平,以使他们有更多的就业机会;对财产多和收入高的人群实行没收性财产税和累进所得税,以抑制贫富差距;发展公共服务,增加公众的福利,使各阶层之间的收入趋于"均等化".新剑桥学派的收入分配理论虽然因为过于激进而未能在现实中得到切实应用,但其中关于推行普遍福利政策的分析还是另辟蹊径,在理论上产生了广泛的影响.(作者单位:厦门大学财政系)相加占总通报量的76.7%.1.美日欧三大经济实体无需削减的国内支持.按照分类,无需削减的国内支持政策指的是绿箱政策,蓝箱政策,微量允许. 从它们在国内支持中的地位来看,美日欧有所不同:美国的国内支持主要集中在绿箱政策,每年都维持在75%以上;日本的绿箱政策支持约占1/2;欧盟的绿箱政策和蓝箱政策支持各占1/4 左右.与基期相比,美日欧三大经济实体的绿箱政策支持增加显着:美国在1986～1988年的绿箱支持为261亿美元,1995年增加到460亿美元,日本由229亿美元增加到329亿美元,欧盟由119亿美元增加到242亿美元.在实施期间,欧盟的蓝箱政策支持削减了大约1/3,1995年为269亿美元,1998年为183亿美元,美国仅在1995年使用了蓝箱政策.在微量允许方面,美日欧的削减步调相当一致,呈现数量级减少.从三大经济实体实施的绿箱政策的结构来看,美国的绿箱政策支持主要用于国内食品援助,占70%左右,日本主要用于基础设施服务,占60%左右,欧盟主要用于投资援助,环保计划,地区援助.综合来看,三大经济实体都注重政府的一般性农业生产服务,美国的一般性农业生产服务约占14%,日本占85%,欧盟占28%左右.2.美日欧三大经济实体需要削减的国内支持.按照分类,需要削减的国内支持就是黄箱政策支持.欧盟和日本用于黄箱政策的支持占国内支持的50%以上,其中日本在1998,1999年削减显着,主要转向绿箱政策支持.在实施期内,欧盟和日本的黄箱政策逐年递减,但美国只有在19951996年的黄箱政策支持是减少的,在1997年以后是不断上升的,特别是2002年新农业法案把支持力度提高到每年190亿美元左右.美日欧三大经济实体黄箱政策支持主要用于特定农产品,占99%左右.总的来看,wro农业协议下的国内支持得到了成员国较好的执行,欧盟和日本国内总支持量下降显着,欧盟从1995年的1165.4亿美元削减为1998年的772.5亿美元,日本从1995年的696.1亿美元削减为1999年的302.4亿美元,美国基本没有变化.黄箱政策和蓝箱政第向绿箱政策转变,差价补贴向收入支持和生产投入支持转变.但是值得我们注意的是,如果我们用OECD的生产者补贴等值(PSV.)来衡量的话,三大经济实体的PSE略微下降,与基期水平相差不大.1986～1988年,美日欧的PSE分别为25%,62%,42%,2000～2002年分别为21%,59%, 35%,这说明wro协议下的国内支持并没有对三大经济实体形成实质性约束.三,新一轮农业谈判中的国内支持问题在乌拉圭回合农业协议实施的过程中,我们发现尽管成员国所做出的削减承诺得到了较好的执行,但仍然留有很多的问题.:一是在实施期满之后综合支持量(AMS)仍然维持较高水平, 这是由基期的高支持水平决定的二是发达国家和发展中国家之间国内支持量分布不平衡,实施期满之后农业协议准许的AMS为1623.97亿美元,其中90%集中在发达国家,发展中国家仅占10%.此外,通报AMS的发展中国家中,大多数国家的AMS占农产品C.DP的比重不到20%,这意味着发展中国家将来的支持空间远小于发达国家.三是现行的蓝箱政策和绿箱政策中一些措施对于农产品生产和贸易仍然存在扭曲作用.四是wro农业协议下的微量许可,给发达国家留有较大的支持空间,但发展中国家由于财力有限难以充分利用.以上种种问题需要成员国之间进行进一步的农业谈判.在2000年3月开始的新一轮农业谈判中,国内支持方面关注的焦点在于:绿箱政策的审议,黄箱政策的削减,是否取消蓝箱政策,是否限制支持总量.从主要成员国在国内支持方面的立场来看,美国,凯恩斯集团,欧盟,日本,发展中国家之间在关键问题上的差异很大,再综合成员国在市场准入,出口竞争方面的立场差异,以及发达国家与发展中国家在"新加坡问题"和"农业问题"的设置次序上的对立,导致2003年9月坎昆会议的失败. 坎昆会议的受挫并不意味着多哈回合的终止或是农业多边贸易体制的崩溃.基于各成员国所达成的共识:以市场为导向的多边农产品贸易体有益于所有的成员国,发展中国家和发达国家会继续寻找相互妥协的空间.四,对我国农业国内支持的几点启示从美日欧三大经济实体的国内支持实施情况和新一轮农业谈判中国内支持政策的立场来看,面对既定的农业多边贸易规则,作为一个"国家经济理性人",形式上的遵守多于违背.但从实质上来看,国内支持水平并没有减弱,只是支持方式的调整.中国在2OO1年11月正式成为WTO成员国,农业面临着更加市场化的国内外环境.在wro农业协议的框架下,借鉴发达国家和发展中国家成功的国内支持政策,综合具体国情,提高农产品国际竞争力是我国亟待解决的问题.1.利用可能的黄箱政策支持.根据WTO农业协议,中国的AMS不得超过485亿元人民币,目前我国AMS实际使用约为270亿元人民币,尚有200亿元人民币的支持空间.然而黄箱政策支持的大幅上升在一定程度上容易招致其他成员国道义上的谴责(尽管是在农业协议允许的范围之内),因而所能提供的支持有限.2.充分运用黄箱政策中的例外规定.根据WTO农业协议,一些与限产计划相关的直接支付可以免于削减,即蓝箱政策支持可以在支持总量中扣除;发展中国家某一特定农产品的综合支持量不超过该农产品生产总值的10%,某一非特定农产品的综合支持量不超过全部农业C.DP的10%,可以免于削减.充分合理地运用这些国内支持政策,有助于我国农业的结构调整和持续发展.3.提高wro农业协议所允许的绿箱政策支持力度.一是逐步提高对于农业科研和技术推广的投资.目前我国政府对于农业科研的投资所占农业C.DP的比例还不到0.35%,约占发达国家政府投资的1/6,世界平均水平的1/2;农业科研成果的推广率约为30%～40%,远低于发达国家平均水平.二是大幅增加对农业基础设施建设的投入.应逐步把对于农业基础设施建设投资提高到基础建设投资的10%左右;把对农产品的支持转移到对于农民收入的直接支持;建立收入安全网,对于农民由于自然因素或是市场因素引起的收入损失进行补偿,对于贫困地区的农民进行救助.f作者单位:浙江大学经济学院)固。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1999 35594
26860
75. 46
7478
21. 01
326
0. 92
930
2. 61
38. 01
2000 34282
25950
75. 70
7085
20. 67
317
0. 92
930
2. 71
37. 55
2001 33368
25469
76. 33
6667
19. 98
321
0. 96
911
2. 73
1049
4. 29
424
1. 73
28. 89
2008 25431
18373
72. 25
5204
20. 46
1530
6. 02
324
1. 27
29. 27
2009 26081
18484
70. 87
5648
21. 66
1731
6. 64
218
0. 84
31. 56
2010 24983
15229
60. 96
法》，加快农业政策改革调整步伐，经过 3 年削减， 国内支持总水平大幅下降。但是，由于近年国际农 产品市场价格持续下滑，日本农业国内支持总水平 有所回升，2012 年占农业产值的 32. 82% ，仅次于 美国 （ 35. 2% ，2012 年） ，显 著 高 于 印 度 （ 23. 1% ， 2010 年 ） 、欧 盟 （ 22. 1% ，2011 年 ） 、加 拿 大 （ 14. 5% ，2011 年） 、中国（ 13. 6% ，2008 年） 。这表 明日本对农业部门总支持水平仍然较高，高支持、 高保护的农业政策并没有本质性改变。
— 105 —
《农业经济问题》（ 月刊） 2016 年第 6 期
表 1 日本农业国内支持水平及其构成
年份 1995
国内支持 总水平
（ 亿日元）
67131
绿箱
亿日元 31690
% 47. 21
黄箱
综合支持量
微量允许
亿日元
%
亿日元
%
35075
52. 25
366
0. 55
蓝箱
亿日元
%
支持总水平 占农业产值 比重（ % ）
37. 57
2002 31353
22752
72. 57
7300
23. 28
436
1. 39
865
2. 76
35. 11
2003 28313
2. 67
350
1. 24
682
2. 41
31. 97
2004 28109
20942
74. 50
6078
21. 62
411
1. 46
关键词： WTO； 农业政策； 国内支持； 结构特征； 日本
一、日本农业政策的沿革与发展
世界银行数据显示，2012 年日本人均耕地面 积仅 0. 03 公顷，农业灌溉耕地占 37. 4% ，是典型的 农业资源异常稀缺国家； 尽管日本农业增加值仅占 国内生产总值的 1. 2% ，农业就业占全社会总就业 的 4. 0% （ 此为 2010 年数据） ，处于较低水平； 但谷 物平均单产达 6. 1 吨 / 公顷，农业就业工人人均创 造农业增加值达 4. 6 万美元（ 2005 年不变价） ，土 地产出率和劳动生产率都位居世界前列。自 20 世 纪 50 年代以来，日本政府一直给予农业部门高度 保护和巨额补贴。日本是世界上对农业实行高支 持、高保护政策的典型代表，它以市场价格支持措 施为主导的农业支持体系，与美国以挂钩直接补贴 措施为主导的农业支持体系、欧盟以脱钩直接补贴 措施为主导的农业支持体系，共同构成当今世界农 业补贴支持的三大模式。
* 项目来源： 教育部人文社会科学研究青年基金“供需紧平衡格局下提高粮食补贴政策效率研究”（ 编号： 12YJC790296） ，国家自然科学 基金“供需紧平衡格局下我国稻谷生产支持政策效应研究”（ 编号： 71273069） 、“国家粮食安全新战略视角下谷物生产支持政策体系研究” （ 编号： 71473052）
《农业经济问题》（ 月刊） 2016 年第 6 期
WTO 国内支持规则下的日本农业政策调适* *?
□ 朱满德 江东坡 徐雪高
内容提要： 本文通过农业政策沿革的再梳理，利用 WTO 国内支持通报数据，对日本农业国内支 持水平与结构特征进行研究。分析显示，日本按照《农业协定》要求大幅削减扭曲贸易的国内支持， 因此国内支持总水平较 20 世纪 90 年代中期大幅下降，但仍处于高位水平； “黄箱”支持呈现“U”型 变化，“蓝箱”支持大幅增长，日本所有扭曲贸易的国内支持水平持续增长，1998 年以来并没有实质 性下降，高支持、高保护的农业政策也没有本质性变化； 2001 年以来实际综合支持量最高仅相当于 其约束上限水平的 18. 5% ，其“黄箱”政策空间巨大，不可能突破现行农业国内支持规则； 农业政策 支持突出重点、有保有放，“黄箱”支持集中于猪肉、牛肉、牛奶、食糖，“蓝箱”支持集中于大米，“绿 箱”支持以一般服务、环境计划下的支付、生产者退休计划下的结构调整援助为主。
资料来源： 根据日本国内支持通报数据整理。下同
2. 日本“黄箱”支 持 水 平 虽 然 较 1995—1997 年有大幅下降，但近年却有明显回升趋势。1995— 1997 年日本“黄箱”支持一直保持在 3 万亿日元以 上，经过大幅削减，1998 年骤降到 8420 亿日元，只 相当于 1995 年的 1 /4。到 2007 年进一步下降到 5218 亿日元。但 2008 年以来日本“黄箱”支持水 平持续增加，2012 年达到 8288 亿日元（ 占农业产 值的 9. 51% ） ，已基本恢复到 1998 年水平，呈典型 的“U”型走势。日本的“黄箱”支持中，微量允许水 平显著 增 加，由 2006 年 376 亿 日 元 持 续 增 加 到 2012 年 2199 亿日元； 虽然综合支持量自 2007 年 4169 亿日元恢复性增长到 2012 年 6089 亿日元，但 只相当于日本承诺的“黄箱”综合支持量约束上限 （ 39729 亿日元） 的 15. 33% ，2001 年以来最高也只
64. 24
1996 61850
28180
45. 56
33297
53. 84
373
0. 60
59. 95
1997 58589
26520
45. 26
31708
54. 12
361
0. 62
59. 11
1998 38940
30020
77. 09
7665
19. 68
755
1. 94
500
1. 28
39. 23
回顾 20 世纪 50 年代初，日本大量使用农产品
价格支持措施，如对大米进行价格管制，对小麦、马 铃薯等实施最低保证价格制度，对猪肉、牛肉等采 取稳定价格带制度，对鸡蛋、蔬菜等实施安定基金 制度，对大 豆、油 菜 籽、乳 制 品 等 采 取 差 价 补 贴 制 度，对仔猪、肉用仔牛采用差价补贴与安定基金相 结合的支持措施（ 秦富等，2003 ） 。其中一部分价 格支持措施直至 20 世纪 80 年代才逐步调整，一部 分政策措施则沿用至今。不可忽视的是，世界贸易 组织（ WTO） 《农业协定》对日本农业政策的改革调 整有重要推动作用。1986 年，乌拉圭回合多边贸 易谈判将农业纳入到多边贸易体系，并于 1994 年 形成最终的 法 律 文 本《农 业 协 定 》，各 成 员 需 按 照 《农业协定》的规则和 纪 律 实 施 农 业 国 内 支 持 政 策。根据《农 业 协 定 》的 政 策 分 类，日 本 采 用 的 农 产品价格 支 持 措 施 属 严 重 扭 曲 市 场 和 贸 易 的“黄 箱”政策，受到 WTO 的严格限制，不得超过日本政
单位给予差额补偿（ 王应贵，2015） 。 与欧盟、美国农业政策调整趋势类似，2010 年
日本《食品、农 业 和 农 村 基 本 纲 要 》进 一 步 向 农 业 直接补贴措施转型。例如，继续推行保障农民收入 的直接补贴，以专项补贴等方式引导农户增加战略 性农产品的生产，通过三次产业合作与融合、六次 产业发展实现农业升级、振兴农村经济、提升农村 地区发展活力（ OECD，2013） 。2013 年，日本继续 改革调整国内农业政策，进一步修订农场收入稳定 制度，改革 水 稻 价 格 支 持 政 策，建 立 具 有“日 本 特 色”的农业直接补贴制度（ 黄波等，2014） 。例如， 改革农业经营收入稳定政策（ 又称作“新农业经营 收入稳定制度”） ，不再仅补贴特定骨干农户、专业 农户，而且 补 贴 所 有 存 在 销 售 记 录 的 特 定 农 产 品 （ 包括水田作物、旱地作物及畜产品） 生产者，进一 步提高补贴标准； 以市场需求为导向，调减水稻种 植面积、鼓励水稻规模化和集约化种植，利用规模 效应提高水稻经营效益和效率（ 高强等，2014） ； 围 绕土壤和水资源保护、生态维护、文化传承等农业 多功能，给予各种直接补贴，激活农村地区活力，如 农地水环境保护直接补贴、水土保持补贴、水田综 合利用补贴、弃耕地再利用补贴、环境友好型农业 补贴。日本 政 府 积 极 构 建 包 含 价 格 支 持、稳 定 收 入、注重农业多功能、促进农业农村可持续发展等 在内的“一揽子政策”，创建“日本特色”的农业直 接补贴体系。为此本文将关注日本政府一系列农 业政策改革引发的国内支持水平和结构特征变化， 日本是 否 违 反 WTO 农 业 国 内 支 持 相 关 规 则 和 纪律。
678
2. 41
32. 26
2005 26162
19163
73. 25
5933
22. 68