解析非营利组织与非营利法人

容摘要：“非营利”是指不向任何提供资助者或组织成员分配利润，并不意味着一定不能盈利或开展经营性活动。非营利组织的主要特征除“非营利”外还包括：不以追求利润最大化为最终目的；不隶属于政府部门，在大陆法系国家，应依私法成立。具备法人资格的非营利组织即成为非营利法人。非营利法人属于私法人，可以分为社团法人和财团法人。

关键词：非营利组织，非营利法人

随着国内民间组织的不断发展，关于非营利组织的研究日渐增多，研究者对非营利组织的理解也越来越接近其真实含义。本文将对国内外关于非营利组织的定义作比较详细的梳理，并澄清一些误解。

一、解析“非营利组织”

（一）“非营利”的含义

对于“非营利”的内涵，诸多国内研究者已经做出了解释，认识趋于统一。“非营利”是指此类组织不向任何提供资助者或组织成员分配利润。与之对应，非营利组织的会计报表中没有应付利润或分红派息的项目。由此可知，非营利组织不存在“股东”、“投资人”的概念，只有“资助者”或称“资源提供者”。

“非营利”并不意味着一定不能开展经营性活动。许多国家允许非营利组织从事经营活动以获得收入，但是其所得收入要用于本组织从事的事业。“非营利”也不意味着组织的员工实行低薪，事实上许多世界著名的非营利组织在薪酬上并不亚于跨国公司。部分研究者还进一步分析了“非营利”与“非盈利”、“非赢利”的区别。

需要指出的是，“非营利”是非营利组织的关键特征之一，但是满足非营利的特征只是判定非营利组织的必要条件，而不是充分条件。国外一些隶属于政府的法人组织也满足非营利的特点，但它们并不是非营利组织。还有一些极端例外的情况，即极少数属于非营利组织范畴的机构也向成员分配收益。例如，《美国统一非法人非营利社团法》中提到，“消费者合作社向其成员分配收益，却不属于营利性组织。不根据特定的州法律或者联邦法律组织起来的消费者合作社，也应当从本法中得益”。

（二）国内外关于非营利组织的定义

非营利组织（或,简称），在国外的一些文章中常常与“第三部门”作为等价的词语出现。此外，对不同类型的非营利组织，还有多种类似的称呼，如“公民社会”（）、“非政府组织”（）、“志愿者组织”（）、“社会经济”（）、“利他组织”（）等等。

“非政府组织”一词最初是在年月签订的联合国宪章第款正式使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商做出适当安排”。年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。

“第三部门”的概念是由美国学者最先使用的。他把一大批处于政府与私人企业之外，从事政府和企业“不愿做、做不好或不常做”的事情的社会组织统称为“第三部门”（）。此后，

这个概念在美国学术界被频繁使用。在美国，第三部门也常被成为“独立部门”（），这两个概念的内涵几乎完全重合，交替使用也不会引起误解。而在其它国家，还有不少与“第三部门”概念大同小异的概念。

由此可见，非营利组织涵盖的范围比较庞杂。一般来讲，“非营利组织”是目前各国法律和联合国文件中使用最广泛的，也是一个比较规范的法律术语。因此，本报告将采纳这个术语来概括研究对象。对非营利组织下一个准确的定义确实比较困难，下面先梳理一下国内外关于非营利组织的定义。

.法律上的界定

在世界各国的法律规章中，有关非营利组织的描述存在着一定的差别。美国法律中的“免税组织”不能涵盖所有的非营利组织，有许多非营利组织确实不具备免税资格，如某些互益性组织。日本的“特定非营利活动法人”则特指某些非营利组织，从定义中可以看出其条件并非所有非营利组织都可以满足。我国的“民间非营利组织”的“民间”二字带有明显的中国特色，“不以营利为目的”本身也没有解释何为“营利”，第二、三个条件互相之间涵义有交叉，也不是令人满意的定义。相比之下，俄罗斯的“非商业组织”更能涵盖大多数非营利组织的特征，但是“非商业组织”并不是一个世界上广为认同的概念。

这充分反映了目前非营利组织在世界上的总体发展状态：林林总总，形形色色。英国一个委员会研究过非营利组织后得出了结论：“这些组织相互之间的差别好比蚂蚁与大象的差别，或者寄居蟹与鲸鱼的区别。”在此，有必要引述《美国统一非法人非营利社团法》中关于如何定义“非营利组织”的说明：“本法未定义‘非营利性’”。“值得注意的是，美国律师协会《非营利法人示范法》的起草委员会最终宣称，它无法对‘非营利组织’下一个令人满意的定义。该示范法包括了分别适用于三类非营利法人（公益法人、互益法人、宗教法人）的规则、规章和程序。该示范法没有对这三类法人下定义，而只是规定它们可以做什么和如何运作。”

当然，上述几种定义都有共同之处，即认定非营利组织不以追求利润为目的，且利润不得分配给个人。

表中列举了不同国家的法律中对非营利组织的详细界定。

表各国法律关于非营利组织的界定

资料来源：根据世界银行中文网站相关资料整理。