关于推进安全生产领域改革发展的意见重点内容解读
2-23《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读原文解读前言安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。
党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。
同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。
为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。
阐述安全生产的重要性及面临的问题与挑战。
一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。
明确我国安全生产领域改革发展的指导思想。
其中“四个意识”包括政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“五位一体“包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；“四个全面”包括全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
发展决不能以牺牲安全为代价
发展决不能以牺牲安全为代价——解读《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》作者：徐博梁晓飞《光明日报》（ 2016年12月19日03版）《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。
当前一些地区和行业领域安全生产事故多发，根源是思想意识问题，抓安全生产态度不坚决、措施不得力。
党中央、国务院的意见指出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推进安全监管体制改革，坚持管安全生产必须管职业健康，充实执法力量，堵塞监管漏洞，切实消除盲区。
意见提出，建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定，激励监管执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法。
统计表明，90％以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致。
但在日常安全生产监管工作中，对未引发事故的安全生产重大违法行为只能施以行政处罚。
借鉴“醉驾入刑”的立法思路，意见提出研究修改刑法有关条款，将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围，同时要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。
为落实企业安全生产责任，自2006年起我国实行安全生产风险抵押金制度。
但在实施过程中，由于缴存标准不合理、事故赔偿能力不足，加之长期占压企业资金，实际缴存率、利用率偏低。
安全生产责任保险制度具有风险转嫁能力强、事故预防能力突出、注重应急救援和第三者伤害补偿等特点，近年来一些地区积极推进并积累了成功经验。
意见取消了安全生产风险抵押金制度，建立安全生产责任保险制度，调动各方积极性，共同化解安全风险。
中共山西省委、山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见(2017年发布)
【法规标题】中共山西省委、山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（2017年发布）【发布部门】中共山西省委、山西省人民政府【发文字号】【适用区域】山西省【发布时间】2017-10-10【生效时间】2017-10-10【关键词】安全,安全许可及管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】中共山西省委、山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见为贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）精神，全面推进我省安全生产领域改革发展，结合我省实际，制定本实施意见。
一、指导思想和目标任务（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，牢固树立新发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力构建严密完善的安全生产责任体系、法治体系、保障体系、治理体系，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，大力提升整体安全水平，为我省不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起创造良好稳定的安全生产环境。
（二）目标任务。
到2020年，全省安全生产责任体系更加严密，监管体制机制基本成熟，法规、标准基本完善，生产安全事故总量明显减少，坚决遏制重特大事故，全省职业病危害防治取得积极进展，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。
到2030年，实现全省安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。
国家发展改革委、国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见
国家发展改革委、国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2017.11.17•【文号】发改能源规〔2017〕1986号•【施行日期】2017.11.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家发展改革委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见发改能源规〔2017〕1986号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委），国家能源局各派出能源监管机构，全国电力安委会企业成员单位，各有关单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），推进电力安全生产领域改革发展，落实电力企业主体责任，完善电力安全生产监督管理机制，保障电力系统安全稳定运行，防范和遏制重特大事故的发生，现提出以下实施意见。
一、落实电力安全生产责任（一）压实企业安全生产主体责任。
企业是安全生产的责任主体，对本单位安全生产工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，实行全员安全生产责任制度，健全自我约束、持续改进的常态化机制。
要健全法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任体系，建立并完善电力安全生产保证体系和监督体系，建立全过程安全生产管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
各电力企业和电力项目参建单位应当自觉接受派出能源监管机构及地方政府有关部门的安全监督管理。
（二）明确行业安全生产监管法定责任。
国家能源局依据国家法律法规和部门职责，切实履行电力行业安全生产监督管理责任；不断完善电力安全生产政策法规体系和标准规范体系；指导地方电力管理等有关部门加强电力安全生产管理相关工作；统筹部署全国电力安全监管工作，组织开展电力安全生产督查，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。
派出能源监管机构依据国家规定职责和法律法规授权，开展相关工作，并接受地方政府的业务指导。
关于推进安全生产领域改革发展的意见解读
关于推进安全生产领域改革发展的意见解读《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。
当前一些地区和行业领域安全生产事故多发，根源是思想意识问题，抓安全生产态度不坚决、措施不得力。
党中央、国务院的意见指出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推进安全监管体制改革，坚持管安全生产必须管职业健康，充实执法力量，堵塞监管漏洞，切实消除盲区。
意见提出，建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定，激励监管执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法。
统计表明，90%以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致。
但在日常安全生产监管工作中，对未引发事故的安全生产重大违法行为只能施以行政处罚。
借鉴“醉驾入刑”的立法思路，意见提出研究修改刑法有关条款，将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围，同时要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。
为落实企业安全生产责任，自2021年起我国实行安全生产风险抵押金制度。
但在实施过程中，由于缴存标准不合理、事故赔偿能力不足，加之长期占压企业资金，实际缴存率、利用率偏低。
安全生产责任保险制度具有风险转嫁能力强、事故预防能力突出、注重应急救援和第三者伤害补偿等特点，近年来一些地区积极推进并积累了成功经验。
意见取消了安全生产风险抵押金制度，建立安全生产责任保险制度，调动各方积极性，共同化解安全风险。
一些重特大事故教训暴露出，项目建设初期把关不严，必然为后期安全生产埋下隐患。
意见提出实行重大安全风险“一票否决”，明确要求高危项目必须进行安全风险评审，方可审批，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须严把安全关，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。
中共河北省委、河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见
中共河北省委、河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府,中共河北省委员会•【公布日期】2017.10.09•【字号】•【施行日期】2017.10.09•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文中共河北省委、河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见为宣传贯彻《中共河北省委、河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，现把该文件转载如下，请认真学习宣传贯彻。
中共河北省委河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发﹝2016﹞32号）精神，扎实推进安全生产领域改革发展，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立新发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的基本原则，以遏制较大、严防重特大生产安全事故为重点，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，大力提升全省安全生产整体水平，为建设经济强省、美丽河北奠定稳固可靠的安全生产基础。
（二）工作目标。
到2020年，夯实与经济、社会、民生协调发展的安全生产基础，监管执法能力显著增强，企业安全生产水平全面提升，较大以上生产安全事故得到有效控制，职业病危害防治工作取得明显进展，达到与全面建成小康社会目标相适应的安全保障水平。
与2015年末相比，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%，煤矿百万吨死亡率下降32%，营运车辆万车死亡率下降6%。
Word版课件-《认真领会“中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见”》(2017年1月14日卞晓平)(DO
PPT-Word版课件——道路运输行业认真领会《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》2016年12月9日公布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》），是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。
从政府机关到企业，各阶层都对《意见》进行了广泛、深入地学习，分别在责任体系、法治措施、体制机制、基础保障、系统治理等五个方面，结合自身实际、当前安全生产形势以及2017年重点生产工作任务，开展了不同形式的研讨、宣贯。
当然，交通运输行业也不例外。
通过学习、讨论，大家一致认为，《意见》为我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径；当前和今后一段时期内，我们要以贯彻落实《意见》为契机，认真谋划好“十三五”期间以及更长一个时期内的安全生产工作，为扭住、遏制重特大事故这个“牛鼻子”，进一步预防和减少各类事故的发生。
现在，对照《意见》，将2017年1月13日国务院批复、公布的《湖南郴州宜凤高速2016年“6·26”特别重大道路交通事故调查报告》（以下简称《“6.26.”事故调查报告》）作为案例，并配以该起事故“四问四答”的形式，让我们对《意见》作一个更深入的了解。
一、形势严峻回顾一下：江苏省昆山中荣公司2014年“8.2.特别重大粉尘爆炸事故”、天津市瑞海公司2015年“8.12.天津港特大爆炸事故”以及2016年度——湖南郴州宜凤高速“6·26”特别重大道路交通事故、重庆永川区山沟矿业公司“10.31特别重大瓦斯爆炸事故”’、山东青岛黄岛经济开发区“11.22石油管线重大燃爆事故”、江西省丰城电厂“11.24冷却塔坍塌特别重大事故”和内蒙古赤峰市“12.3煤矿爆炸事故”......重大事故不断，件件触目惊心，可见我国安全生产形势尤为严峻。
以2016年春运期间全国道路重点车辆的严重违法行为在违法类型、时态、道路类型、驾驶人特征等4 个方面举例进行深入分析，看一看以下难以控制的“洪荒之力”之特点：1、超速。
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》知识试题【精品范文】
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》知识试题《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》知识试题一、判断题1、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：到2020年的安全生产目标任务是：安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。
（对）2、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：到2030年安全生产的目标任务是：实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。
（对）3、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“明确地方党委和政府领导责任”中要求：政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。
（错）4、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：明确地方党委和政府领导责任。
地方各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，定期研究决定安全生产重大问题。
严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。
（对）5、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在“明确部门监管责任”中要求：按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。
（对）6、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。
（对）7、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求：其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，指导督促企事业单位加强安全管理。
政府有关部门安全生产监管责任
一、中发【2016】32号文有关规定
1、总体要求 按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则， 厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确 各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落 实到部门工作职责规定中。
一、中发【2016】32号文有关规定
2、安全生产监督管理部门 （1）负责安全生产法规标准和政策规划制定 修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、 统计分析、宣传教育培训等综合性工作； （2）承担职责范围内行业领域安全生产和职 业健康监管执法职责。
5、安全生产行政执法 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产 监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法 工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、 法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检 查，行使以下职权： （1）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资 料，向有关单位和人员了解情况；
二、《安全生产法》有关规定
条第二款）
二、《安全生产法》有关规定
2、依法制定或修订安全生产标准 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要 求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准， 并根据科技进步和经济发展适时修订。（第十条）
二、《安全生产以上安全生产监督管理部门应当按照分 类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检 查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查， 发现事故隐患，应当及时处理。（第五十九条第一款）
政府有关部门安全生产监管责任
政府有关部门 安全生产监管责任
引言
政府有关部门安全生产监管责任也就是 常说的“三个责任”（政府领导责任、部门监 管责任及企业主体责任）中的部门监管责任， 以下介绍《中共中央国务院关于推进安全生 产领域改革发展的意见》以及《安全生产法》 有关规定，仅供参考。
《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》基本原则
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》
基本原则
1. 坚持人民生命安全和身体健康至上的原则。
将人民生命安全和身体健康放在首位，做到安全生产无小事，安全生产责任落实到每个单位和个人。
2. 坚持预防为主、综合治理的原则。
强调预防安全生产事故发生，加强对安全隐患的排查和治理，推动实施综合治理，全面提升安全生产水平。
3. 坚持依法治理、科技创新的原则。
严格依法行政，健全安全生产法规制度，加强对安全生产的监管执法，推动科技创新应用，提高安全生产的技术水平和管理水平。
4. 坚持因地制宜、分类指导的原则。
根据不同行业、不同地区的实际情况，制定相应政策措施，分类指导和推动安全生产改革发展。
5. 坚持统筹兼顾、协同推进的原则。
强化部门协同合作，提高安全生产监管的效果，统筹兼顾安全生产与经济社会发展的关系。
6. 坚持全民参与、共同维护的原则。
加强安全生产宣传教育，提高公众安全意识，形成全社会共同参与、共同维护安全生产的良好氛围。
7. 坚持严肃问责、倒查追责的原则。
落实安全生产责任，强化
事故调查和责任追究，对违法违规行为严肃问责，形成严密的安全生产监管机制。
推进安全生产领域改革发展的实施方案
推进安全生产领域改革发展的实施方案为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（X发〔X〕32号，以下简称“意见”）精神，进一步提升示范区安全生产工作水平，结合实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和目标任务（一）指导思想。
推进安全生产领域改革发展，必须以党的十九大精神为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持安全发展，以防范较大以上生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力落实企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，创新机制，强化责任，严格执法，夯实基础，切实增强安全防范治理能力，推动示范区安全生产形势稳定向好。
（二）目标任务。
到X年，安全生产监管机制运行基本规范，长效监管机制健全完善；“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产领导格局全面建立；企业安全生产主体责任全面落实，各行业领域安全生产状况稳定向好；公众安全素质普遍提高，较大以上生产安全事故得到有效遏制，全区安全生产管理水平与经济社会发展水平相适应，安全生产形势稳定向好。
二、完善安全生产责任体系（三）全面落实党委和政府领导责任。
切实加强组织领导，完善安全生产责任体系。
各级党政主要负责人是本辖区安全生产第一责任人，其他班子成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。
各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门主要负责人组成。
各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，定期研究决定安全生产重大问题。
加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。
严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。
强化安全生产宣传教育和舆论引导。
发挥人大代表、政协委员、社会各界对安全生产工作的监督促进作用，组织、宣传、政法、机构编制等部门要大力支持保障安全生产工作。
各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。
关于推进安全生产领域改革发展的实施意见
关于推进安全生产领域改革发展的实施意见推进安全生产领域改革发展的实施意见安全生产是社会治理的重要内容，关系到人民群众的生命财产安全，关系到国家的稳定发展。
随着我国经济社会的快速发展，安全生产形势依然严峻，安全事故频发，给我们的发展带来了重大威胁和挑战。
为了加强和改进安全生产工作，进一步推进安全生产领域的改革发展，我们提出以下实施意见：一、加强安全生产法律法规的建设1. 设立专门的救灾与安全生产部门，明确责任分工和职责；将安全生产工作纳入国家主席的重要议事日程，确保安全生产问题的高度重视。
2. 完善法律法规，加大对安全生产违法行为的处罚力度；依法追究责任，对于犯罪分子要严惩不贷，形成有力的法律威慑。
3. 完善风险评估和预警机制，建立健全的安全生产信息系统；及时发布安全预警信息，加强对高风险行业和领域的监管，确保安全生产工作的有效进行。
二、加强安全生产技术和装备的研发创新1. 积极推动安全生产技术的研发创新，提高生产设备的自动化水平和智能化程度，减少人工操作的风险。
2. 加大对重点行业和领域的技术创新支持，加强技术交流和合作，提升整个行业的安全生产水平。
3. 加强对安全生产装备的研发投入，提高生产安全的可靠性和效率，提高事故应对能力和救援速度。
三、加强安全生产隐患的排查整治1. 打造安全生产的“双随机、一公开”监管模式，加强对企业的安全隐患排查，严惩不良行为。
2. 落实事故隐患治理责任制，明确企业内部安全管理制度，加强对各类事故隐患的排查和整治。
3. 完善消防安全系统建设，督促企事业单位落实消防安全责任，确保消防设备的有效运行。
四、加强安全生产培训和宣传工作1. 加强对从业人员的安全培训，提高工人的安全意识和应对能力，培养一支具备专业知识和技能的安全生产队伍。
2. 通过多种形式和渠道宣传安全生产的重要性，普及安全知识，提高社会公众的安全意识和自我保护能力。
3. 制定安全生产宣传计划，利用媒体资源宣传安全生产工作的成果和成效，及时传递安全信息，引导社会舆论。
《国家推进安全生产领域改革发展的政策解读》
国家关于安全生产领域改革发展 政策解读
2019年4月28日
时间节点
建国初期-70年代末，安全生产隶属于劳动部 （主要工作劳动安全监督） 1979年，国务院批准劳动部开始研究安全立法
和国家监督问题 1983年，首次提出“安全监察、行政管理、群众监
督”的“三结合” 1993年升级为“企业负责，安全监察、行政管理、
第二部分 健全落实安全生产责任制
五、严格责任追究制度
1、任期安全生产责任制 实行党政领导干部任期安全生产责任制，日 常工作依责尽职、发生事故依责追究。 2、安全生产权力和责任清单 依法依规制定各有关部门安全生产权力和责 任清单，尽职照单免责、失职照单问责。
第二部分 健全落实安全生产责任制
五、严格责任追究制度
第二部分 健全落实安全生产责任制
三、严格落实企业主体责任
1、企业主体责任要求 企业对本单位安全生产和职业健康工作负全 面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健 全自我约束、持续改进的内生机制。
第二部分 健全落实安全生产责任制
三、严格落实企业主体责任
2、企业实行全员安全生产责任制度 法定代表人和实际控制人同为安全生产第一 责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策 和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双 责。
第二部分 健全落实安全生产责任制
一、领导责任
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职 追责，完善安全生产责任体系；
第二部分 健全落实安全生产责任制
二、部门监管责任
按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则， 厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确 各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落 实到部门工作职责规定中。
中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读PPT课件
职追责”的安全生产责任体系。
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（三）五坚持
• 1.坚持安全发展 • 2.坚持改革创新 • 3.坚持依法监管 • 4.坚持源头防范 • 5.坚持系统治理
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(四)健全落实安全生产责任制
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• 2.长期目标
• 到2030年，实现安全生产治理体系和 治理能力现代化，全民安全文明素质 全面提升，安全生产保障能力显著增 强，为实现中华民族伟大复兴的中国 梦奠定稳固可靠的安全生产基础。
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四、《意见》指明了推进安全生产 领域改革发展的方向
• （一）一个重点： • 以防范遏制重特大生产安全事故为重点 • （二）两个意识： • 红线意识和责任意识 • 1.红线意识： • 坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可
• 1.明确地方党委和政府领导责任。 • 地方各级党委 • 人大 • 政协 • 地方各级政府 • 2.明确部门监管责任。 • 安全生产监督管理部门 • 负有安全生产监督管理职责的有关部门 • 其他行业领域主管部门
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• 3.严格落实企业主体责任。 • 建立健全自我约束、持续改进的内生机制。 • 建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做
设联动互通的应急救援指挥平台。
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(六)大力推进依法治理
• 1.健全法律法规体系 • 加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。 • 研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中
极易导致重大生产安全事故的违法行为列入 刑法调整范围。 • 2.完善标准体系。 • 建立以强制性国家标准为主体的安全生产标 准体系。 • 3.严格安全准入制度。 • 严格高危行业领域安全准入条件。
中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(20161209)
中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。
党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。
同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。
为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。
（二）基本原则——坚持安全发展。
贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。
中共河南省委 河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见(2)
中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见-----豫发[2017]31号-----（2017年12月11日）安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。
为进一步加强安全生产工作，根据《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、风险管控、系统治理原则，着力健全安全生产责任体系，着力改革安全监管监察体制，着力推进安全生产依法治理，着力加强安全基础保障能力建设，着力完善安全生产激励约束机制，切实增强安全防范治理能力，大力提升全省安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。
（二）目标任务。
到2020年，安全监管体制机制基本成熟，法规制度基本完善，风险管控体系基本建立，全省生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重大及较大生产安全事故得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应，安全河南创建纲要（2010-2020）和河南省安全生产“十三五”规划目标基本实现，主要相对指标达到全国领先水平。
到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省、在实现中华民族伟大复兴中国梦进程中谱写中原更加出彩新篇章奠定稳固可靠的安全生产基础。
二、健全完善安全生产责任体系（三）落实党委和政府领导责任。
中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(二局宣贯资料最终版)
防治理国家标准制定。 。
绿色建造，环境和谐为本；生命至上，安全运营第一
四、大力推进依法治理
（十五）严格安全准入制度
1、严格高危行业领域安全准入条件。 2、科学设置安全生产行政许可事项和办理程序， 3、对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法
2、加强相关部门的协调联动，严防自然灾害引发事故。
（二十四）加强重点领域工程治理 （二十五）建立完善职业病防治体系
将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体 系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。
绿色建造，环境和谐为本；生命至上，安全运营第一
六、加强安全基础保障能力建设
（二十六）完善安全投入长效机制。
3、完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。 4、研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。
（十七）完善执法监督机制 （十八）健全监管执法保障体系 （十九）完善事故调查处理机制
1、坚持问责与整改并重。 2、完善生产安全事故调查组组长负责制。 3、建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，相关
2、建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全 责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
3、国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属 地监管。
绿色建造，环境和谐为本；生命至上，安全运营第一
二、健全落实安全生产责任制
（七）健全责任考核机制。
1、完善考核制度，科学设定安全生产考核指标，加大安全生产 在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。
绿色建造，环境和谐为本；生命至上，安全运营第一
中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见
第二部分:健全落实安全生产责任制，突出制度性改革措施，照单追责，所有安全责任清单都需要搞明 白。 1、明确地方党委和政府领导责任：坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善安全生 产责任体系，地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是 本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生 产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。 地方各级党委7项责任：认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步 推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设 。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生 产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单 位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。 地方各级政府8项责任：把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健 全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会 作用，实施安全生产责任目标管理。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加强安 全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。严格安全准入标准，指导管控安 全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开 展事故调查处理，督促落实问题整改。 2、明确部门监管责任 ：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“ 谁主管谁负责”的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健 康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。 四类部门的监管责任是什么？都要明白，要对号入座。 安全生产监督管理部门：负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急 救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管 执法职责。
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建一体化监管体制
坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职 业健康一体化监管执法体制。
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第三部分 改革安全监管监察体制部分
2. 改革重点行业领域安全监管监察体制
煤矿、非煤矿山
依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿 山安全生产监管监察，优化安全监察机移交给地方政府承担。
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第二部分 健全落实安全生产责任制部分
1. 明确地方党委和政府领导责任
地方各级党委7项责任
贯彻党的安全生产方针 加强班子、队伍建设 严格考核和失职责任追究
强化宣传教育和舆论引导 发挥人大监督促进、政协民主监督 推动组织、宣传等单位支持安全生 产 动员社会各界参与、支持、监督
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第二部分 健全落实安全生产责任制部分
5. 严格责任追究制度
如何追究安全生产责任？
严格事故直报制度，对瞒报、 谎报、漏报、迟报事故的单位 和个人依法依规追责。 对被追究刑事责任的生产经营 者依法实施相应的职业禁入，
对事故发生负有重大责任的社 会服务机构和人员依法严肃追 究法律责任，并依法实施相应 的行业禁入。
制定完善高危行业领域安全规程。 设区的市根据立法法的立法精神， 加强安全生产地方性法规建设，解 决区域性安全生产突出问题。
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第四部分 大力推进依法治理部分
2. 完善标准体系
如何推进标准体系完善？
加快安全生产标准制定修订和整合， 建立以强制性国家标准为主体的安 全生产标准体系。 鼓励依法成立的社会团体和企业制 定更加严格规范的安全生产标准， 结合国情积极借鉴实施国际先进标
安全生产工作，履行综合监管职责。
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第三部分 改革安全监管监察体制部分
1. 完善监督管理体制
有监管职责的部门负责什么？
负有安全生产监督管理职责的部门，依 照有关法律法规和部门职责，健全安全 生产监管体制，严格落实监管职责。相 关部门按照各自职责建立完善安全生产 工作机制，形成齐抓共管格局。
第二部分 健全落实安全生产责任制部分
2. 明确部门监管责任
4类部门监管责任
其他行业领域主管部门 负有安全生产管理责任 要将安全生产作为行业领域 管理的重要内容，从行业规划、 产业政策、法规标准、行政许可等 方面加强行业安全生产工作，指导督
促企事业单位加强安全管理 党委和政府其他有关部门 在职责范围内为安全生产提供支持 保障，共同推进安全发展
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第三部分 改革安全监管监察体制部分
4. 健全应急救援管理体制
推进应急救援管理体制改革
按照政事分开原则，推进安全生产应急救援
管理体制改革，强化行政管理职能，提高组 织协调能力和现场救援时效。
建设联动互通的救援指挥平台
健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应 急救援指挥平台。
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第二部分 健全落实安全生产责任制部分
1. 明确地方党委和政府领导责任
地方各级政府8项责任
纳入总体规划，健全投入保障制度 严格落实属地监管责任 发挥安委会作用，实施目标管理 建立安全生产巡查制度 加强安监执法能力建设，推进科技 创新，提升信息化水平
严格安全准入标准，指导管控风险， 督促整治隐患，强化源头治理 加强应急管理，完善应急救援体系 依法依规开展事故调查，督促落实 问题整改
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第二部分 健全落实安全生产责任制部分
2. 明确部门监管责任
4类部门监管责任
安监管理部门 负责法规标准和政策规划制修订 执法监督、事故调查处理、 应急救援管理、统计分析、宣教 等 负有安监管理职责的有关部门
依法依规履行相关行业领域安监 职责 强化监管执法，严查违法违规行 为
意见重点内容解读
法机关强制执行。 完善司法机关参与事故调查机制， 严肃查处违法犯罪行为。 研究建立安全生产民事和行政公益 诉讼制度。
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第四部分 大力推进依法治理部分
5. 完善执法监督机制
如何建立完善执法监督体制？
各级人大常委会要定期检查安全生 产法律法规实施情况。 各级政协要围绕安全生产突出问题 开展民主监督和协商调研。 建立执法行为审议制度和重大行政 执法决策机制，评估执法效果，防
事故由高危行业向其他行业蔓延
总体要求
《意见》在总体要求中明确了指导思想、基本原则和目标任务
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第一部分 前言和总体要求部分
总体要求
指导思想
思想引领：“四个意识” “五位一体”总体布局 “四个全面”战略布局 一条红线：发展决不能以牺牲安全为代价 3个着力点：着力强化企业安全生产主体责任、着力堵塞监督管理漏洞、 着力解决不遵守法律法规问题 2严2有1完善：依靠严密责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、 有力的基础保障和完善的系统治理
基本原则
坚持安全发展：始终把人的生命安全放在首位 坚持改革创新：推进安全生产理论、制度、体制机制、科技、文化创新 坚持依法监管：深化监管执法体制改革，完善法律法规和标准体系
意见重点内容解读
第一部分 前言和总体要求部分
总体要求
坚持源头防范：贯穿全过程，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 坚持系统治理：层级治理、行业治理、政府治理、社会治理相结合
意见重点内容解读
第二部分 健全落实安全生产责任制部分
5. 严格责任追究制度
如何追究安全生产责任？
实行党政领导干部任期安全生 产责任制，日常工作依责尽职、 发生事故依责追究。 依法依规制定各有关部门安全 生产权力和责任清单，尽职照 单免责、失职照单问责。
建立企业生产经营全过程安全 责任追溯制度。严肃查处安全 生产领域项目审批、行政许可、 监管执法中的失职渎职和权钱 交易等腐败行为。
中共中央 国务院 关于推进安全生 产领域改革发展的意见
2017年1月6日
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去年 12月9日，中共中央、国务院印 发《关于推进安全生产领域改革发展 的意见》 这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的 安全生产工作纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有 里程碑式的重大意义。全文内容很长，共分6大部分，下
准。 国务院标准化行政主管部门负责及 时立项、编号、对外通报、批准并 发布。
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第四部分 大力推进依法治理部分
3. 严格安全准入制度
安全准入制度严格在哪？
严格高危行业领域安全准入条件。 按照强化监管与便民服务相结合原 则，科学设置安全生产行政许可事 项和办理程序，优化工作流程，简 化办事环节，实施网上公开办理， 接受社会监督。
意见重点内容解读
第二部分 健全落实安全生产责任制部分
3. 严格落实企业主体责任
企业主体责任包括哪些？
对本单位安全生产和职业健康 工作负全面责任，要严格履行 安全生产法定责任，建立健全 自我约束、持续改进的内生机 制。 企业实行全员安全生产责任制
度，法人和实际控制人同为安 全生产第一责任人，主要技术 负责人负有安全生产技术决策 和指挥权，强化部门安全生产 责任，落实一岗双责
对与人民群众生命财产安全直接相 关的行政许可事项，依法严格管理。 对取消、下放、移交的行政许可事 项，要加强事中事后安全监管。
意见重点内容解读
第四部分 大力推进依法治理部分
4. 规范监管执法行为
哪些监管执法行为要规范？
完善安全生产监管执法制度，制定 计划，完善程序。 建立行政执法和刑事司法衔接制度 对违法行为当事人拒不执行安全生 产行政执法决定的，负有安全生产 监督管理职责的部门应依法申请司
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第二部分 健全落实安全生产责任制部分
3. 严格落实企业主体责任
企业主体责任包括哪些？
完善落实混合所有制企业以及 跨地区、多层级和境外中资企 业投资主体的安全生产责任。 建立企业全过程安全生产和职 业健康管理制度，做到安全责 任、管理、投入、培训和应急
救援“五到位”。 国有企业要发挥安全生产工作 示范带头作用，自觉接受属地 监管。
危险化学品
着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设，明确和落实危险化学
品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、 废弃处置等环节的法定安全监管责任，建立有力的协调联动机制，消除监 管空白。
意见重点内容解读
第三部分 改革安全监管监察体制部分
2. 改革重点行业领域安全监管监察体制
其他行业
完善海洋石油安全生产监督管理体 制机制，实行政企分开。理顺民航、 铁路、电力等行业跨区域监管体制， 明确行业监管、区域监管与地方监 管职责。
意见重点内容解读
第三部分 改革安全监管监察体制部分
3. 进一步完善地方监管执法体制
地方安监部门为执法机构
地方各级党委和政府要将安全生产监督管理
意见重点内容解读
第二部分 健全落实安全生产责任制部分
4. 健全责任考核机制
安全生产责任如何考核？
建立与全面建成小康社会相适 应和体现安全发展水平的考核 评价体系。 完善考核制度，统筹整合、科 学设定安全生产考核指标，加 大安全生产在社会治安综合治
理、精神文明建设等考核中的 权重。
意见重点内容解读
第二部分 健全落实安全生产责任制部分
4. 健全责任考核机制
安全生产责任如何考核？
各级政府要对同级安全生产委 员会成员单位和下级政府实施 严格的安全生产工作责任考核， 实行过程考核与结果考核相结 合。 各地区各单位要建立安全生产
绩效与履职评定、职务晋升、 奖励惩处挂钩制度，严格落实 安全生产“一票否决”制度。
部门作为政府工作部门和行政执法机构，加 强执法队伍建设，强化行政执法职能。