5.当代中国市政体制解析

目前,市区街体制有两种类型:一是设区的市实行市、区和街道“两级政府,
三级管理”体制,设市、区两级政府,区下设街道办事处作为区政府的派出 机关,直辖市、副省级市和多数地级市属于此类;二是不设区的市实行“一
级政府,两级管理”体制,即在市下设街道办事处作为市政府的派出机关。
少数地级市和所有县级市属于此类。
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Байду номын сангаас.3 市政纵向组织结构
5.3.1 市—区—街道体制
在纵向组织结构上,中国市政管理实行市—区—街道三级管理体制(市区街
体制)。所谓市区街体制,即市政府领导区政府,并在区政府之下设置街道办
事处作为派出机关,负责履行政府交办事项、指导居民委员会工作、反映居 民意见。
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5.1 中国市政体制沿革
5.1.3 城市行政等级制度
直辖市
城市行政 等级制度
县级市
副省级市
地级市
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第5章 当代中国市政体制
5.1 5.2 5.3 5.4
中国市政体制沿革 当代中国市政体制
市政纵向组织结构 市政管理体制改革
我国市政改革的基本方向是:建立结构合理、运行协调、灵活高效、成本较
低的市政职能体系。 具体地讲,就是要:(1)减少“划桨”职能。 (2)加强“掌舵”职能。 (3)加 强政府规制职能。 (4)强化公共服务职能。
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5.2 当代中国市政体制
5.2.3 当代中国市政体制的特征
5.1 中国市政体制沿革
5.1.1 中国市政体制的草创和沿革
1928年7月，中华民国政府制定并颁布了《特别市组织法》和《市组
织法》，分别规定了特别市和普通市的组织形式。
1930年5月，中华民国政府颁布了新的《市组织法》，将市分为行政 院辖市和省辖市两类，均为自治单位。 1943年，中华民国政府修改《市组织法》，简化了设市标准，“市 以下设区，区之内编为保甲”。至此，我国形成了省、县二级市建
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5.3 市政纵向组织结构
5.3.1 市—区—街道体制
20世纪90年代以来,中国许多城市对传统的市区街体制进行了改革, 主要改革举措有: (1)适当合并市辖区和街道,扩大市辖区和街道的辖区规模。 (2)适当扩大区政府和街道办事处的管理权力。 (3)市政府、区政府和街道办事处的职权划分出现法制化趋向。
了市建制。 1909年1月，清政府制定并颁布了《城镇乡地方自治章程》，在 历史上第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分。 1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解散。
1921年7月，北洋政府颁布了《市自治制》，9月颁布了《市自治
制施行细则》，规定市分为特别市和普通市两种。
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杨宏山 编著
第5章 当代中国市政体制
重点问题
中国市政体制的沿革
中国城市行政等级制度
当代中国市政体制的特征
当代中国市政管理职能
中国市政职能的发展方向 中国市政体制的主要问题
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1.行政职能的主要内容
行 政 执 行 权 行政 领导 与管 理权 行 政 制 令 权 行 政 监 督 权 人 事 行 政 权 行 政 保 护 权
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5.2 当代中国市政体制
5.2.2 当代中国市政职能
2.城市行政职能的发展趋势
我国城市政府的现行职能是在特定历史条件和制度环境下的产物。市场经 济的发展,客观上要求改变“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”的 问题,改变行政机关的部门主义、本位主义、互相扯皮和利益冲突问题,改 变政府管理分工过细、管事太多、全能政府、职责不清等问题。
中共市委居于领导核心地位 市政组织设置具有同一性
当代中国市政 体制的特征
市政法律地位具有非自治性
城市行政地位具有等级性
市政管理职能具有全能性
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第5章 当代中国市政体制
5.1 5.2 5.3 5.4
中国市政体制沿革 当代中国市政体制 市政纵向组织结构 市政管理体制改革
制体系，这标志着我国市政管理体制已基本成型。
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5.1 中国市政体制沿革
5.1.2 新中国市政体制的演进
新政权诞 生之初 1949
第一届 全国人大 决策失误和 “文化大革 自然灾害 命”时期 1958~1961 改革开放以来
1954
1966
1978以后
地方各级“革命委员会” 调整市镇建 《宪法》、 市人大和区 《市人民政府 恢复为各级人民政府。 制，缩小城 《地方组 人大名存实 组织通则》 织法》 市郊区，市 亡，“革命 通过新的《地方组织 领导县体制 委员会”取 法》。 停止推行 代市政府和 改革地区行政公署体制 市辖区政府 实行地市合并、市领导 县体制。
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5.2 当代中国市政体制
5.2.1 当代中国市政管理主体
1. 市政管理的权力系统
中共市 委
城市权力 机关
城市行政 机关
城市司法 机关
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5.2 当代中国市政体制
5.2.1 当代中国市政管理主体
2. 市政管理的非权力系统
第5章 当代中国市政体制
5.1 5.2 5.3 5.4
中国市政体制沿革 当代中国市政体制
市政纵向组织结构 市政管理体制改革
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5.1 中国市政体制沿革
5.1.1 中国市政体制的草创和沿革
中国城市发展具有悠久的历史，但是市建制的出现却相对较晚。直
到清朝末年，中国才仿效西方国家的地方治理制度，在行政上设立
人民团体 居民委员 会 民主党派组 织和政治协 商会议 营利性企业 非营利性 组织
市民参政
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5.2 当代中国市政体制
5.2.2 当代中国市政职能
市政职能是指城市政府在公共管理过程中，依法履行的各项职责和功能的 总称。广义地讲，市政职能包括立法职能、行政职能和司法职能。狭义地 讲，市政职能是城市政府的行政职能。