市政管理学第5章 当代中国市政体制
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1914年,袁世凯下令停止地方办自治,市组织被解散。
1921年7月,北洋政府颁布了《市自治制》,9月颁布了《市自治制施 行细则》,规定市分为特别市和普通市两种。 1928年7月,中华民国政府制定并颁布了《特别市组织法》和《市组织 法》,分别规定了特别市和普通市的组织形式。 1930年5月,中华民国政府颁布了新的《市组织法》,将市分为行政院 辖市和省辖市两类,均为自治单位。 1943年,中华民国政府修改《市组织法》,简化了设市标准,“市以 下设区,区之内编为保甲”。至此,我国形成了省、县二级市建制体 系,这标志着我国市政管理体制已基本成型。
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21世纪公共管理系列教材
市政管理学(第二版)
杨宏山 编著
第5章
重点问题
当代中国市政体制
中国市政体制的沿革 中国城市的行政等级制度 当代中国市政体制的特征 当代中国市政管理职能 中国市政职能的发展方向 中国市政体制的主要问题
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5.1 中国市政体制的沿革
5.1.2 新中国市政体制演进
新政权诞 生之初
第一届 全国人大
决策失误和 “文化大革 自然灾害 命”时期
1958— 1961
改革开放以来
1949
1954
1966
市人大和区 人大名存实 亡, “革命 委员会”取 代市政府和 市辖区政府
市政改革的基本方向是,建立结构合理、运行协调、灵活 高效、成本较低的市政职能体系。具体地讲,就是要:
A. 减少“划桨”功能 C. 加强市场规制职能 B. 加强“掌舵功能” D. 强化公共服务职能
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5.2 当代中国市政体制
5.2.3 当代中国市政体制的特征
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5.4 市政管理体制改革
5.4.2 市政管理体制改革的基本方向
1
2 3 合理界定市政职能 科学设置市政机构
合理设置层级结构
4
加强市政管理法制化建设
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关键术语
人民代表大会制 直辖市 副省级城市 计划单列市 市区街体制 市领导县体制 地方治理 府际关系
•为解决大城市 的蔬菜和副食 品供应,大范 围地推行“市 领导县”体制。
大跃进时期
• 由于“大跃进” 和自然灾害造 成国民经济出 现严重困难局 面,许多城市 撤销了市领导 县体制
改革开放后
• 随着城市和农 村经济的迅速 发展,市领导 县体制在全国 各地全面推开。
市领导县的四种形式: 1)地市合并型;2)划县入市型; 3)撤地设市型;4)升市领导县型
5.1.3 城市行政等级制度
直辖市
城市行政 等级制度
县级市
副省级市
地级市
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5.2 当代中国市政体制
5.2.1 当代中国市政管理主体
1、市政管理的权力系统
中共市 委员会
城市权力 机关
城市行政பைடு நூலகம்机关
城市司法 机关
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地级市
县级市
市县分治行政层级
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复习思考题
1.当代中国市政体制的基本特征有哪些? 2.中国城市有几个行政层级?哪些城市属于副省级城市?
3.简述中国城市政府的行政职能的发展趋势。
4.什么是市区街体制?什么是市领导县体制? 5.试论市领导县体制的优点和缺点。 6.联系实际,试论改革市领导县的基本思路。 7.简述中国市政机构和职能存在的问题和解决对策。
中共市委居于领导核心地位 市政组织设置具有同一性
当代中国 市政体制 的特征
市政法律地位具有非自治性
城市行政地位具有等级性
市政管理职能具有全能性
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5.3 市政纵向组织结构
5.3.1 市区街体制 1、市区街体制的含义
• 我国市政管理在府际关系的纵向结构上实行市区街管理体制, 它规范了城区内地方政府之间、地方政府和派出机关之间的上 下级关系。广义的市区街管理体制,既包括市、市辖区、街道 的政府机关之间的关系,也包括市、市辖区、街道的中共党委 之间的关系;狭义的市区街管理体制专指市、市辖区、街道的 政府机关(尤其是行政机关)之间的关系。
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5.4 市政管理体制改革
5.4.1 中国市政管理体制的主要问题
政府间权责不对称、 府际关系不顺
B
政企不分、政社 不分、政事不分
A 主要问题
C
政府部门邻里、 机构设置臃肿
部门管理、多头审批、 条块分割、效率低下
E
D
市政机构设置不合理, 城市公共服务有待加强
5.1 中国市政体制的沿革
5.1.1 中国市政体制的草创和沿革
中国城市发展具有悠久的历史,但是市建制的出现却相对较晚。直到清朝 末年,中国才仿效西方国家的地方治理制度,在行政上设立了市建制。 1909年1月,清政府制定并颁布了《城镇乡地方自治章程》,在历史上 第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分。
从合理设置市政层级结构看, 不宜将街道办事处的权力 强化为一级政府。 在街道办事处职能弱化的同 时,应积极培育发展市场 体系和社会中介组织,要 把更多的直接提供公共产 品和公共服务的职能移交 给市场和社会。
2) 适当扩大区政府和街道办事 处的管理权力
3) 市政府、区政府和街道办事 处的职权划分出现法制化趋向
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5.3 市政纵向组织结构
5.3.2 市领导县体制 2、市领导县体制的利弊分析
利 弊 增加了管理层次,降低了管 理效率,提高了管理成本。
加强了行政管理 形成了经济合力 统一了城乡规划
不公平竞争加剧了市县矛盾
地级市对县域经济的辐射能 力有限 城乡合治不利于提高农村公 共产品的供给效率 市领导县体制缺乏宪法依据 ,容易导致城乡统计混乱
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5.3 市政纵向组织结构
5.3.2 市领导县体制 1、市领导县体制的发展
所谓市领导县 体制,即由地 级市以上的市 政府领导县级 政府的管理体 制。它规范了 在直辖市、副 省级城市、地 级市政府与县 政府之间的上 下级关系。 市政管理学(第二版) 建国初期
5.2 当代中国市政体制
5.2.1 当代中国市政管理主体
2、市政管理的非权力系统
人民团体 居民委员 会 民主党派组 织和政治协 商会议 营利性企业 非营利性 组织
市民参政
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5.2 当代中国市政体制
5.2.2 当代中国市政职能
市政职能是指城市政府在公共管理过程中,依法履行的各项职责 和功能的总称。广义地讲,市政职能包括立法职能、行政职能和 司法职能。狭义地讲,市政职能是城市政府的行政职能。
1978 之后
地方各级“革命委员会”恢 复为各级人民政府。通过新 的《地方组织法》。改革地 区行政公署体制,实行地市 合并、市领导县体制。
《市人民政府 《宪法》、 组织通则》 《地方组织 法》
调整市镇 建制,缩 小城市郊 区,市领 导县体制 停止推行
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5.1 中国市政体制的沿革
1、行政职能的主要内容
行 政 执 行 权 行政 领导 与管 理权 行 政 制 令 权 行 政 监 督 权 人 事 行 政 权 行 政 保 护 权
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5.2 当代中国市政体制
5.2.2 当代中国市政职能 2、城市行政职能的发展趋势
• 我国城市政府的现行行政职能是在特定历史条件和制度环境下 的产物,具有明显的计划经济和层层集权痕迹。由于长期推行 计划经济体制,不仅形成了集权化的城市管理体制,而且导致 了“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”、“党政不 分”、“党社不分”、“公私不分”、“机构臃肿”、“人浮 于事”、“互相扯皮”、“效率低下”等问题。
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• 改革市领导县体制的基本思路是,逐步把地级市的行政和经济 管理权上收下放,逐渐实现城乡分治、市县分治,即地级市政 府只管理城市和郊区,县(县级市)改由省政府直接领导。在 省领导县(市)的体制安排下,市和县在法律上处于平等地位, 没有领导与被领导关系。
市县分治的政策效应:
• 有利于:改变“市“对“县”的剥夺性体制;完善市场经济体 制;发挥市、县各自的积极性。
• 市辖区与街道办事处的根本区别
• 市区街体制:一、“两级政府、三级管理” 二、“一级政府、两级管理”
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5.3 市政纵向组织结构
5.3.1 市区街体制 2、市区街体制的改革
1) 适当合并市辖区和街道,扩 大市辖区和街道的辖区范围
街道是否有必要 变为一级政府?
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5.3 市政纵向组织结构
5.3.2 市领导县体制 3、改革市领导县体制的思路
• 市领导县体制只是一种过渡性的行政体制,因为城市对农村的 经济辐射和带动作用,并不必然要求城市政府在行政上对农村 实行全面领导。
• 城乡分治、市县分治,这是发达国家地方治理的基本发展规 律。。