5.当代中国市政体制

目前,市区街体制有两种类型:一是设区的市实行市、区和街道“两级政府, 三级管理”体制,设市、区两级政府,区下设街道办事处作为区政府的派出 机关,直辖市、副省级市和多数地级市属于此类;二是不设区的市实行“一 级政府,两级管理”体制,即在市下设街道办事处作为市政府的派出机关。 少数地级市和所有县级市属于此类。
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5.3 市政纵向组织结构
➢ 5.3.2 街道—居委会体制
2.城市基层治理的改革探索
❖ 在居委会的改革上,学界的争议不大,人们普遍认同其作为“基层群众性自 治组织”的法律定位。关于街道办事处的改革,学界的争议较大,主要有四 种观点: 一是主张把街道办事处建成一级政府,实行“三级政府,三级管理”体制。 二是主张把街道办事处变成政权实体,把区一级变成派出机关。 三是主张维持街道办事处派出机构的性质,把重点放在简政放权、理顺关系 、强化职能上。 四是主张取消街道办事处,把区的管辖范围划小,由区政府直接指导社区建 设,实行“二级政府,二级管理”体制。
决策失误和 “文化大革 自然灾害 命”时期
改革开放以来
1949
1954 1958~1961 1966
1978以后
《市人民政府 《宪法》、 组织通则》 《地方组 织法》
调整市镇建 制，缩小城 市郊区，市 领导县体制 停止推行
市人大和区 人大名存实 亡，“革命 委员会”取 代市政府和 市辖区政府
❖地方各级“革命委员会” 恢复为各级人民政府。
5.3
市政纵向组织结构
5.4
市政管理体制改革
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5.4 市政管理体制改革
➢ 5.4.1 中国市政管理体制的主要问题
3
1
2
政府间权责
4
配置不对称
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5.4 市政管理体制改革
➢ 5.4.2 市政管理体制改革的基本方向
合理界定政府职能 科学设置市政机构 合理设置层级结构 加强市政管理法治化建设
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杨宏山 编著
第5章 当代中国市政体制
❖重点问题
▪ 中国市政体制的沿革 ▪ 中国城市行政等级制度 ▪ 当代中国市政体制的特征 ▪ 当代中国市政管理职能 ▪ 中国市政职能的发展方向 ▪ 中国市政体制的主要问题
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所谓市领导县 体制，即由地 级市以上的市 政府领导县级 政府的管理体 制。它规范了 在直辖市、副 省级城市、地 级市政府与县 政府之间的上 下级关系。
建国初期
大跃进时期
改革开放后
•为解决大城市 的蔬菜和副食
品供应，大范
围地推行“市 领导县”体制。
• 由于“大跃进” 和自然灾害造 成国民经济出 现严重困难局 面，许多城市 撤销了市领导 县体制
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5.3 市政纵向组织结构➢5.3.2 街道—居委会体制3.街道办事处改革的前提条件
(1)推进大部门体制改革。 (2)调整行政区划和社区地域范围。 (3)完善社区治理结构。 (4)培育社区服务组织。 (5)推进公共服务供给改革。
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增加了管理层次，降低了管 理效率，提高了管理成本。
不公平竞争加剧了市县矛盾
地级市对县域经济的辐射能 力有限 城乡合治不利于提高农村公 共产品的供给效率 市领导县体制缺乏宪法依据 ，容易导致城乡统计混乱
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5.3 市政纵向组织结构
➢ 5.3.3 市领导县体制
3.改革市领导县体制的思路
第5章 当代中国市政体制
5.1
中国市政体制沿革
5.2
当代中国市政体制
5.3
市政纵向组织结构
5.4
市政管理体制改革
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5.1 中国市政体制沿革
➢ 5.1.1 中国市政体制的草创和沿革
❖ 中国城市发展具有悠久的历史，但是市建制的出现却相对较晚。直 到清朝末年，中国才仿效西方国家的地方治理制度，在行政上设立 了市建制。
❖通过新的《地方组织 法》。
❖改革地区行政公署体制
❖实行地市合并、市领导 县体制。
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5.1 中国市政体制沿革
➢ 5.1.3 城市行政等级制度
直辖市
城市行政 等级制度
县级市
副省级市 市政管理学（第三版）
地级市 21世纪公共管理系列教材
第5章 当代中国市政体制
1909年1月，清政府制定并颁布了《城镇乡地方自治章程》，在 历史上第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分。
1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解散。
1921年7月，北洋政府颁布了《市自治制》，9月颁布了《市自治 制施行细则》，规定市分为特别市和普通市两种。
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市领导县体制只是一种过渡性的行政体制。城市对农村的经济辐射和带动 作用，并不必然要求城市政府在行政上对农村实行全面领导。
发达国家地方治理的基本模式：城乡分治、市县分治
改革市领导县体制思路：逐步把地级市的行政和经济管理权上收下放，逐 渐实现城乡分治、市县分治，即地级市政府只管理城市和郊区，县（县级 市）改由省政府直接领导。在省领导县（市）的体制安排下，市和县在法 律上处于平等地位，没有领导与被领导关系。
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5.3 市政纵向组织结构
➢ 5.3.1 市—区—街道体制
20世纪90年代以来,中国许多城市对传统的市区街体制进行了改革, 主要改革举措有: (1)适当合并市辖区和街道,扩大市辖区和街道的辖区规模。 (2)适当扩大区政府和街道办事处的管理权力。 (3)市政府、区政府和街道办事处的职权划分出现法制化趋向。
5.2 当代中国市政体制
➢ 5.2.1 当代中国市政管理主体
2. 市政管理的非权力系统
人民团体
居民委员 会
民主党派组 织和政治协 营利性企业
商会议
非营利性 组织
市民参政
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5.2 当代中国市政体制
➢ 5.2.2 当代中国市政职能
❖ 市政职能是指城市政府在公共管理过程中，依法履行的各项职责和功能的 总称。广义地讲，市政职能包括立法职能、行政职能和司法职能。狭义地 讲，市政职能是城市政府的行政职能。
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5.3 市政纵向组织结构
➢ 5.3.2 街道—居委会体制
❖ 在城市基层治理中,中国实行街道—居委会体制。
1.街道—居委会体制的问题
首先,街道办事处运作缺少法律依据。 其次,街道办事处普遍存在“责大权小”的问题。 最后,街道—居委会体制管理与居委会的法定地位存在矛盾。
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复习思考题
1.当代中国市政体制的基本特征有哪些? 2.中国城市有几个行政层级?哪些城市属于副省级城市? 3.简述中国城市政府的行政职能的发展趋势。 4.什么是市区街体制?什么是市领导县体制? 5.试论市领导县体制的缺点。 6.联系实际,试论改革市领导县体制的基本思路。 7.简述中国市政体制存在的问题和解决对策。
5.3 市政纵向组织结构
➢ 5.3.3 市领导县体制
市县分治的政策效应在于: (1)有利于改变“市”对“县”的剥夺性体制。 (2)有利于完善市场经济体制。 (3)有利于发挥市、县各自的积极性。
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第5章 当代中国市政体制
5.1
中国市政体制沿革
5.2
当代中国市政体制
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5.3 市政纵向组织结构
➢ 5.3.1 市—区—街道体制
在纵向组织结构上,中国市政管理实行市—区—街道三级管理体制(市区街 体制)。所谓市区街体制,即市政府领导区政府,并在区政府之下设置街道办 事处作为派出机关,负责履行政府交办事项、指导居民委员会工作、反映居 民意见。
我国地方行政建制将从四级减为三级，即实行省－县－乡三级地方行政管 理体制。
改革市领导县体制面临的一个重要问题是:如何安排和消化地级市党政机构 中的大量干部。可行的思路之一是:现行“市”的行政级别可以暂时保持不 变,这样可以避免因体制改革引起个人利益的重大变化。
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• 随着城市和农 村经济的迅速 发展，市领导 县体制在全国 各地全面推开。
市领导县的四种形式：
1）地市合并型；2）划县入市型；3）撤地设市型； 4）升市领导县型
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➢ 5.3.3 市领导县体制
2.市领导县体制的利弊分析
利
弊
▪ 加强了行政管理 ▪ 形成了经济合力 ▪ 统一了城乡规划
1943年，中华民国政府修改《市组织法》，简化了设市标准，“市 以下设区，区之内编为保甲”。至此，我国形成了省、县二级市建 制体系，这标志着我国市政管理体制已基本成型。
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5.1 中国市政体制沿革
➢ 5.1.2 新中国市政体制的演进
新政权诞 生之初
第一届 全国人大
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5.1 中国市政体制沿革
➢ 5.1.1 中国市政体制的草创和沿革