5.当代中国市政体制

不公平竞争加剧了市县矛盾
市县合治不利于提高农村基 本公共服务供给 市管县体制缺乏宪法依 据。
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5.3 城市纵向组织结构
5.3.3 市领导县体制
3.市县关系的几种理论
市县竞 争理论
市县一 体化理 论
市县关 系的复 合理论
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制体系，这标志着我国市政管理体制已基本成型。
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5.1 中国市政体制沿革
5.1.2 新中国市政体制的演进
新政权诞 生之初 1950
第一届 全国人大 决策失误和 “文化大革 自然灾害 命”时期 1958~1961 改革开放以来
1954
1966
1978以后
城市权利具有非自治性
城市建制存在等级性
市政职能具有广泛性
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第5章 当代中国市政体制
5.1 5.2 5.3 5.4
中国市政体制沿革 中国市政管理体制 城市纵向组织结构 市政管理体制改革
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5.3 城市纵向组织结构
改革开放后
• 随着城市和农 村经济的迅速发 展，市领导县体 制在全国各地全 面推开。
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5.3 城市纵向组织结构
5.3.3 市领导县体制
2.市领导县体制的问题
利 弊 增加了管理层次，降低了管 理效率，提高了管理成本。
加快中心城市发展 培育区域经济增长 扩大县级政府的行政自主权
5.3 城市纵向组织结构
5.3.3 市领导县体制
3.市县关系的改革走向
推进“省管县”体制改革，摆在面前的一个现实问题是，“省管县”是作为一 种总体性战略，还是作为矫正市管县体制存在问题的一种局部性改革。基于对 市县关系的理论分析，中国市县关系的进一步发展将会存在两种模式，即市管 县与“省管县”两种形式并存。 改革市领导县体制，关键在于对远离中心城市的外围县给予必要的政治支持： 第一，对外围县推进“省管县”改革。 第二，城市周边地区延用市管县模式。 第三，在城区周边实施撤县设区改革。
4
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5.4 市政管理体制改革
5.4.2 市政管理体制改革的基本方向

合理界定市政职能， 建设有限政府。

科学设置市政机构， 推进大部门制改革。

合理设置行政层级， 建设扁平化政府。

推进市政管理法治化，建设 法制城市。
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复习思考题
1.当代中国市政体制的基本特征有哪些?
2.中国城市行政级别存在几个层次?哪些城市属于副省级城市? 3.简述建制市立法权限的差异性。 4.简述中国城市规模的划分标准。 5.简述中国市政管理的公权力系统。
6.什么是“市区街”体制?什么是街居制?
7.试论市领导县体制存在的问题。 8.试论市县关系的主要理论。 9.简述街居制的问题及街道办事处改革的主要观点。 10.联系实际，试论“省管县”改革的基本走向。 11.简述中国市政体制存在的问题和解决对策。 市政管理学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
5.3.2 街道—居委会体制
在城市基层治理中,中国实行街道—居委会体制。
1.街道—居委会体制的问题
首先,街道办事处运作缺少法律依据。 其次,街道办事处普遍存在“责大权小”的问题。 最后,街道—居委会体制管理与居委会的法定地位存在矛盾。
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5.3 市政纵向组织结构
地方各级“革命委员会” 调整市镇建 《宪法》、 市人大和区 《市人民政府 恢复为各级人民政府。 制，缩小城 《地方组 人大名存实 组织通则》 织法》 市郊区，市 亡，“革命 通过新的《地方组织 领导县体制 委员会”取 法》。 停止推行 代市政府和 改革地区行政公署体制 市辖区政府 实行地市合并、市领导 县体制。
制施行细则》，规定市分为特别市和普通市两种。
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5.1 中国市政体制沿革
5.1.1 中国市政体制的草创和沿革
1928年7月，中华民国政府制定并颁布了《特别市组织法》和《市组
织法》，分别规定了特别市和普通市的组织形式。
1930年5月，中华民国政府颁布了新的《市组织法》，将市分为行政 院辖市和省辖市两类，均为自治单位。 1943年，中华民国政府修改《市组织法》，简化了设市标准，“市 以下设区，区之内编为保甲”。至此，我国形成了省、县二级市建
我国市政改革的基本方向是:
(1)减少“划桨”职能。 (2)加强“掌舵”职能。 (3)加强政府规制职能。 (4)强化服务职能。
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5.2 当代中国市政体制
5.2.3 当代中国市政体制的特征
中共市委居于领导核心地位 机构设置具有同构性
当代中国市政 体制的特征
5.3.3 市领导县体制
1.市领导县体制的演进
建国初期 所谓市领导县 体制，即由地 级市以上的建 制市领导县的 行政区划体制 。
•为解决大城市 的蔬菜和副食品 供应，大范围地 推行“市领导县” 体制。
大跃进时期
• 由于“大跃进” 和自然灾害造成 国民经济出现严 重困难局面，许 多城市撤销了市 领导县体制
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第5章 当代中国市政体制
5.1
5.2 5.3
中国市政体制沿革 中国市政管理体制
城市纵向组织结构 市政管理体制改革
5.4
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5.4 市政管理体制改革
5.4.1 中国市政管理体制的主要问题
3 1 2
政府间权责 配置不对称
5.3.1 “市区街”管理体制
在纵向组织结构上,中国市政管理实行市—区—街道三级管理体制(市区街
体制)。所谓市区街体制,即设置市、区两级政府，并在区政府之下设置街
道办事处作为派出机关，承担政府交办的各项事务，实行“两级政府，三 级管理”。 目前,市区街体制有两种类型:一是设区的市实行市、区和街道
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5.2 中国市政管理体制
5.2.1 当代中国市政管理主体
1. 权力主体
中共市 委
城市权力 机关
城市行政 机关
城市司法 机关
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5.2 当代中国市政体制
5.2.1 当代中国市政管理主体
2. 非权力主体
人民团体 居民委员 会 民主党派组 织和政治协 商会议 企业 非营利性 组织
广大市民
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5.2 当代中国市政体制
5.2.2 当代中国市政职能
市政职能是指市政府在城市治理中依法履行的各项职责和功能的总称。广 义地讲，市政职能包括立法职能、行政职能和司法职能。狭义地讲，市政 职能是城市行政机关承担的行政职能。
“两级政府,三级管理”体制,设市、区两级政府,区下设街道办事处作为区
政府的派出机关,直辖市、副省级市和多数地级市属于此类;二是不设区的 市实行“一级政府,两级管理”体制,即在市下设街道办事处作为市政府的
派出机关。少数地级市和所有县级市属于此类。
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5.3 城市纵向组织结构
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5.3 城市纵向组织结构
近年来，随着区、街管理事务的不断增加，作为派出机构的街 道办事处表现出实体化趋势，街道是否有必要变为一级政府的
问题也提了出来。
思考题：是否应该撤销街道办事处？
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5.3 城市纵向组织结构
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5.1 中国市政体制沿革
5.1.3 城市行政等级制度
直辖市
建制市的 行政级别
县级市
副省级市
地级市
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第5章 当代中国市政体制
5.1 5.2 5.3 5.4
中国市政体制沿革 中国市政管理体制
城市纵向组织结构 市政管理体制改革
1.行政职能的主要内容
行 政 执 行 权 行政 领导 与管 理权 行 政 制 令 权 行 政 监 督 权 人 事 行 政 权 行 政 保 护 权
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5.2 当代中国市政体制
5.2.2 当代中国市政职能
2.城市行政职能的发展趋势
我国城市政府的现行职能是在特定历史条件和制度环境下的产物。市场经 济的发展,客观上要求改变“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”的 问题,改变行政机关的部门主义、本位主义、互相扯皮和利益冲突问题,扭 转全能政府、职责不清等问题。
第5章 当代中国市政体制
5.1 5.2 5.3 5.4
中国市政体制沿革 中国市政管理体制
城市纵向组织结构 市政管理体制改革
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5.1 中国市政体制沿革
5.1.1 中国市政体制的草创和沿革
中国城市发展具有悠久的历史，但是市建制的出现却相对较晚。直
5.3.2 街道—居委会体制
2.街道管理的改革探索
自20世纪90年代以来关于街道办事处的改革,学界的争议较大,主要有四种 观点:
一是主张把街道办事处建成一级政府,实行“三级政府,三级管理”体制。
二是主张把街道办事处变成一级政府,把区政府变成派出机关。
三是主张撤销街道办事处。 四是主张维持街道办事处的派出机构性质，把重点放在理顺关系、简政放 权上。
到清朝末年，中国才仿效西方国家的地方治理制度，在行政上设立
了市建制。 1909年1月，清政府制定并颁布了《城镇乡地方自治章程》，在 历史上第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分。 1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解散。
1921年7月，北洋政府颁布了《市自治制》，9月颁布了《市自治
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市政管理学（第四版）
杨宏山 编著
第5章 当代中国市政体制
重点问题
中国市政体制的沿革
中国城市行政等级制度
当代中国市政体制的特征
当代中国市政管理职能
中国市政职能的发展方向 中国市政体制的主要问题
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