浅谈基层党建工作在国有企业中的地位和作用

浅谈基层党建工作在国有企业中的地位和作用
作者：王艳明
来源：《党史博采·理论版》2013年第12期
党的基层组织是党的基础，是党的一切工作的落脚点，是我国各级各类政治和社会组织的政治核心。

重视党的基层建设，是我们党的历史传统，也是马克思主义政党区别于其他政党的一个显著标志。

在新形势下，党建工作如何增强针对性和实效性，更好地发挥国企党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，促进生产发展，是当前企业改革和发展过程中遇到的亟待解决的重要课题。

一、高度认识党建工作在国企中的地位和作用
党组织在国有和国有控股企业发挥政治核心作用，这在中央政策中是有明确规定的。

国企党建工作是党的建设的重要组成部分。

近年来，国企党组织坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央和地方关于国企党建工作的一系列方针政策，紧紧围绕“融入中心，服务中心”这条主线，积极探索国企党建工作的有效途径和方法，为实现国企保值增值、促进企业改革发展稳定，提供了重要保障。

但随着现代企业制度的建立、市场经济的快速发展、产权多元化的出现，这个问题在认识上还没有很好地解决。

现实工作中，部分企业行政领导往往是对党建工作“说起来重要，干起来不要”，他们认为企业是市场主体，目的是追求利润最大化，企业没有效益，职工就没有饭吃，职工的问题就难以解决，从而造成企业主要负责人忽视党建工作，不重视党务工作，淡化和削弱了国企党组织的政治核心作用。

认识的不足必然导致重视的不够，必须深化认识。

企业党组织在思想认识上要坚持“四变四不变”，即资产组织形式变了，党组织政治领导地位不能变；企业领导体制变了，坚持党管干部的原则不能变；党的组织设置形式变了，党组织的政治核心作用不能变；企业经营机制变了，对国有资产保值增值的责任不能变。

要以党的十八大报告和对改进和加强党的建设实施意见为指导，联系国企改革发展实际，将国企党建工作提高到加强执政党能力建设，强化执政党的重要经济基础的高度来加以认识，将国企党建工作放到增强公有制经济控制力、影响力、带动力的高度来加以对待。

二、正确把握党建工作与国企的关系
生产经营是国企工作的中心，也是党建工作的目标之一。

在市场经济不断发展，企业体制改革不断深化的大背景下，一是一些企业虽然实行了“双向进入、交叉任职”的领导体制，但实质上党委会与公司法人治理结构没有做到有机融合，难以发挥参与决策的作用，党组织事实上
成了法人治理结构的“附属”。

二是国企党建工作与生产经营工作在实践中脱节现象突出，严重影响了国企党建工作的有效开展，影响国企党组织作用的更好发挥。

有的企业董事长和党委书记，虽然由一人担任，但工作中多是以董事长身份出现，偏重生产经营，忽视党建工作，“一手硬、一手软”的问题没有得到很好解决。

三是党组织参与重大问题决策，缺少规范性的制度安排和操作规则。

决策前，很少通过座谈会、论证会等方式广泛征求党员干部的意见，也很少召开党组织会议形成组织意见。

决策中，多数局限于党组织负责人个人到会、参会、听会，只能发表个人意见，没法体现党组织集体的意见和建议，把党组织参与企业重大问题决策变成了个人行为。

决策后，党委在制定落实措施、发挥党组织的保证监督作用和党员的先锋模范作用，确保决策的顺利实施上做得不够。

四是一些企业党政之间兼职过多，出现“一锅搅”现象，影响了党委集中抓大事和行政独立发挥职能作用，最终导致领导职能错位，重新回到党政不分的老路上。

国企改制后要主动适应管理体制的变化，要把党建工作有机融入到企业生产、经营和管理工作之中，把负有的政治使命与经济建设任务统一到企业改革发展稳定上来，充分发挥党组织的政治核心作用。

国企党组织要积极参与企业重大问题的决策，支持总经理依法行使职权，保证党的方针、政策、决议在国企全面贯彻执行；要全心全意依靠国企广大党员和职工群众，领导思想政治工作和精神文明建设，带领广大党员干部在国企经营发展过程当好“代表”；要关心群众的利益，特别是困难员工的生活，尊重员工的民主权利。

三、健全国企党的建设工作机制和保障机制
随着企业人员流动变化较大的趋势，给国企党建工作带来了新问题和新挑战。

只有主动适应国企的新变化、新发展，积极推进国企党建工作机制创新，确保和巩固新形势下国企党组织的政治核心地位，增强党组织的凝聚力、战斗力，才能更好地发挥国企党组织和党建工作对国企改革和发展的作用。

（一）以健全企业党组织参与企业重大问题决策新机制为重点，把发挥企业党组织政治核心的作用落到实处。

参与国企重大问题决策，是党章赋予党组织的重要职责，是党组织发挥政治核心作用的有效途径，也是国企党组织提高管理水平、增强发展能力、防止决策失误的有效形式。

要进一步健全“大事集体决策，党政共同负责”的领导体制，进一步完善党组织参与重大问题决策的机制，规范决策程序和议事规则，确保国企重大问题决策科学化、民主化，降低决策风险和失误，提升企业管理能力、发展能力。

（二）建立党建工作责任制的落实机制，全面提升党要管党、从严治党的能力和水平。

建立完善党建工作责任制，提高党组织管党、治党的能力，是提高党建工作水平的关键环节和重要保障。

党组织在落实“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩
好、群众反映好）的基础上，围绕“把基层组织建起来、管起来、活起来、强起来”的总体目标，明确国企领导班子、领导干部抓党建的职责任务，将企业改革改制、生产经营工作与党建工作有机结合，融为一体，做到同规划、同部署、同检查、同考核。

切实把各项举措落实到位，增强工作实效。

（三）建立党员干部队伍的培养机制，全面发挥先锋模范作用。

国企的党员干部是推进企业运营建设的中坚力量，面对艰巨的工作任务，每位党员都要进一步增强责任感和使命感，在各岗位上要勇挑重担、冲锋在前，发挥表率作用。

（四）建立督促检查机制，进一步加强国企党建工作的有效落实。

党建工作的各项任务的落实需要靠督促检查。

因此，要按照“抓基层、打基础、抓规范、上水平”的工作思路，明确党组织奋斗目标，把党建工作的任务细化，做到管人、管事、管思想“三管齐下”。

并对上级重要会议和重大决策部署、推动国企工作落实情况适时专项重点督查。

同时要求责任领导对工作未到位的要负责协助党组织进行情况揭破和“会诊”，并督促指导落实，只有把党的路线、方针、政策落实到实处，才能使国企党建工作跃上新水平。

（五）建立管理考评机制，有效提升国企党建工作的执行力。

一是将党建工作纳入年度绩效考核体系，占整体绩效考核权重的20%，考评结果直接与经济利益挂钩。

二是将党建工作任务量化细化为目标责任体系，层层落实，直至各党支部。

三是创新工作方法，实行基层党委书记分组互查和日常积分制，对照考评细则进行打分，有效提升了党建工作的执行力。

四、创新党建工作方式方法，推动国企健康发展
随着国企管理体制和经营机制等的不断调整，以及各种思想文化的相互冲击，党员宗旨意识淡化、党性观念不强、先进性弱化等问题逐渐凸显。

如果不加重视，必将影响国企党组织的战斗力和影响力。

这就需要国企党组织适应企业内外部环境新变化，更新思想观念，丰富工作内容，改进工作方法。

一是以不断深化保持共产党员先进性教育活动为载体，积极探索党员教育长效机制，努力在广大党员中形成讲工作、讲奉献、讲学习、讲创新、讲自律的良好风尚，确保党组织和党员先进性落到实处，结出硕果。

在开展党建活动中要结合企业实际，将党员队伍的教育管理与企业生产和经营管理相结合，与解决党员思想问题和实际问题相结合，与继承优良传统、吸收先进文化、弘扬企业精神相结合，不断增强广大党员的时代使命感，强化宗旨信念、先进意识、党性修养，增强国企党组织、党员的先进性和纯洁性。

二是以“学习型企业、学习型党组织”为载体，大力提高广大党员和职工群众的综合素质。

在市场经济不断发展，对外开放不断深化，竞争日趋激烈的新形势下，国企党组织要着眼企业发展，以学习型企业建设、学习型党组织建设为抓手，以“工作学习化，学习工作化”为理念，培养广大党员和职工群众，为企业可持续发展提供智力支持。

一方面要组织党员干部特别是领导干部深入学习党的理论、政策、方针，着力提高理论素养和解决实际问题能力。

深入开展讲党性、重品行、作表率活动，引导党员干部切实增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风。

另一方面，还要紧跟时代发展要求，着眼企业发展，积极搞好经济、科技、管理、文化理论和知识的教育和学习，全面提高党员和职工群众的综合素质。

三是以“现代网络教育”为载体，不断改进工作方法，增强工作实效。

新时期国企党建工作要坚持创新求发展。

注重运用电视、网络、多媒体等现代科技手段，积极开展电化教育、网络教育，增强教育的吸引力和感染力，提高教育效果。