推进水利基础设施建设服务乡村振兴战略

推进水利基础设施建设服务乡村振兴战略

发表时间：2018-05-28T16:39:30.903Z 来源：《防护工程》2018年第2期作者：肖丽霞

[导读] 坚持典型引路，全面推进农业水价综合改革，统筹推进农田水利重点领域和关键环节改革，补齐补强农田水利发展短板。

上蔡县水利局河南上蔡 463800

摘要：上蔡古为蔡国，是天下蔡氏祖地，重阳节发源地，秦丞相李斯故里。全县总面积1529平方公里，总耕地面积165.5万亩，全县辖26个乡镇(办事处），459个行政村（居委会），1563个自然村，总人口150万人，其中农业人口138万人，是一个平原农业大县，全省粮食生产先进县，也是国家扶贫开发工作重点县。多年来，全县人民坚持不懈的开展农田水利基本建设，初步建成了抗灾减灾的防洪除涝和灌溉兴利体系。全县农田水利事业的蓬勃发展，极大地提高了全县农业生产力水平和抗御自然灾害的能力，发挥了巨大的防洪减灾效益，为

确保粮食高产稳产，促进群众增产增收，推动贫困群众脱贫致富打下了坚实的基础。

关键词：水利；设施；建设；战略

一、水利基础设施建设情况

一是灌溉工程迅猛发展。连年实施了农业综合开发、小型农田水利建设重点县、高标准粮田、土地整理、现代农业、千亿斤粮食等多项国家重点建设项目，全县有效灌溉面积发展到140万亩，旱保田面积发展到120万亩。二是防洪除涝显著增强。1999年以来，我县先后对杨岗河、小洪河、黑河下游进行了清淤治理，防洪除涝标准得到提高，治理低洼易涝面积28万亩，基本健全了农田排涝体系，防洪排涝能力明显提高。三是农村饮水安全工程建设成效显著。“十二五”期间，投入资金28220万元，共完成修建83处农村集中供水工程，累计解决农村饮水不安全人口66.24万人。全县农村饮水工程覆盖率达到85%。四是小型水利工程管理体制改革持续深化。县政府出台了《上蔡县深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，明确了改革的指导思想、原则和目标，力争用4—5年时间，建立健全我县小型水利工程管理体制机制。

二、存在的困难和问题

一是防洪除涝工程标准较低，工程老化失修严重。全县9条河流中除杨岗河、小洪河分别于1999年和2003年进行了清淤治理，堤防加固，防洪标准达到十年一遇外，其余7条河道及干支沟均20多年没有进行过治理，河槽淤积，过水能力逐年减少，防洪除涝标准下降。全县现有河道桥梁91座，涵闸102座，其中64座桥梁和70座涵闸为上世纪六、七十年代修建，建设标准低，加之长年无维修经费，损坏严重，存在着相当大的安全隐患。干、支沟及田间排涝沟淤积严重，田间排水出路不畅，内涝问题比较严重。

二是农田灌溉工程分布不均，配套不齐，难以充分发挥效益。全县现有的3.3万眼农田灌溉井中，有1.1万眼为上世纪七、八十年代打的简易机井，标准很低，年久失修，损坏严重，出水能力弱。全县机井分布不均，平原区多，岗岭区少，且配套不齐。岗岭区10万亩耕地由于地势较高，浅层地下水贫乏，中深层地下水埋藏较深，不易开发，需要投入大量资金，致使岗区农业灌溉发展缓慢，严重制约着岗区的经济发展。

三是财政资金投入不足，农田水利设施养护经费缺口大。投入不足是我县水利建设面临的主要问题。我县属于国家级贫困县，县、乡财政基本上属于吃饭财政，无力对水利建设建设进行大的投入，对水利建设的投入主要依靠上级财政投入。近年来随着国家对水利投入政策的调整，投入力度有所加大，但由于我县水利基础设施欠帐较多，满足不了农业生产发展的要求。

四是基层水利服务体系不健全，基层水利专业人才短缺。随着城乡经济的发展，实现水务一体化管理是必然结果。但目前，缺乏全面履行农村水利工作职能的组织。乡镇机构改革中，乡级水利站被撤并，专业管护人员分流。2012年重新建立的乡级水利服务站，与乡镇农业服务中心实行一个机构两块牌子，人员没有专门编制，仍归乡镇领导，乡镇水利服务站人员多数时间都是和其他人员一起被乡镇政府派到各村开展计划生育、信访稳定、三夏、三秋生产等工作，没有时间和精力学习水利专业知识，使专业水平下滑，水利的专业职能被淡化。特别是随着一些原水利站老同志的逐年退休，年轻同志中熟悉水利工作的越来越少，致使农村基层水利专业人员出现断层，农田水利工程的管理和服务无法实现。乡村两级已很难独立自主地完成防洪抗旱、水利建设、工程管理、水务一体化、水政执法和水资源保护等职能。导致乡镇农田水利工程的规划、实施、管理和养护工作无人负责，严重影响着农村水利工作的正常开展。随着水利在国民经济中的重要程度的日益提高，农村水利建设和管理的任务将会越来越重，迫切需要一支懂技术、会管理的基层农村水利管理队伍，但目前乡镇农村服务中心的人员现状显然无法满足农村水利设施建设与管理的需求。

五是水利工程管理滞后，产权改制难度较大。我县水利工程基本上都属于公益性工程设施。除了一些大型水利工程有专门的管理机构外，其余小型水利工程基本都是采取建设单位建成后移交给受益人管理的形式。受目前土地承包制度及经济条件等因素的制约，管理水平普遍较低。近年来虽然推行了小型水利设施产权制度改革，但受群众思想观念及经济条件的影响，改制难度较大。近年来，各级政府高度重视对小型水利设施的管理，也出台了一系列管理意见和办法，其着重点偏向于对小型水利设施产权制度改革方面，一般都要求采取拍卖、租赁、承包等形式明确工程设施的产权，将这些水利设施推向市场，但目前大多数水利工程都是由国家、集体投资，农民投劳兴建的，都具有公益性或准公益性性质。这一特性使得小型水利工程完全私有化地管理、使用水利工程是不可行的。近年来，我县部分实施“井电通”工程的村虽然成立了农民用水协会，但还缺乏一套科学完善的管理机制。由于没有科学合理的制定农业灌溉水价，在费用收取方面不够规范，维修基金无法设立，管理者的报酬无法落实，致使管理处于低水平状态。一旦出现大的维修问题，费用难以筹集。在生产桥的管理方面，由于没有管理经费，管理人员也没有报酬，无人愿意承包管理，推行产权改制难度较大。

三、今后工作思路和重点

1、加大水利投入力度。加大资金投入。坚持“两手发力”，切实发挥好政府主导作用，确保财政投入主渠道地位不动摇。健全多元投入机制，制定出台扶持政策，鼓励和吸引社会资本参与水利建设。建议上级加大对水利建设尤其是中小型农田水利项目的的投入力度，以解决我县当前普遍存在的干、支沟生产桥，河道险桥险闸及面上除涝以及岗岭农业灌溉等问题。

2、服务现代农业，大兴高标准农田水利建设。围绕推动现代农业建设迈上新台阶，以粮食生产核心区建设为重点，科学编制方案，有效整合资源，集中连片建设“旱能灌、涝能排”的高标准农田。坚持节水优先方针，按照规模适度、技术先进、管理科学的要求，积极推广节水灌溉技术，努力扩大管道输水和喷微灌面积，大力推进高标准农田水利建设。

3、立足民生改善，深入推进农村水环境整治。顺应人民群众对美好生活的向往，切实加大民生水利建设力度，促进城乡融合发展和人水和谐共生。大力推进农村饮水安全巩固提升工程建设，到2019年底实现农村饮水户户通。全面推行河长制，健全农村河道管护长效机