消防行政程序法制建设
如何加强消防工作的执法规范化建设
如何加强消防工作的执法规范化建设摘要执法规范化建设是当前消防工作中的一项重要内容，是满足人民群众新要求、新期待的衡量标准，笔者结合自己的工作经验从五个方面就如何加强执法规范化建设进行了论述。
关键词消防工作；加强；执法规范化执法规范化建设,是公安机关“三项建设”的一项重要内容,也是事关消防事业长远发展的重大全局性、战略性、根本性问题之一。
随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进,人民群众对消防监督执法规范化建设工作提出了更高要求,寄予了更高期待。
因此，全力推进消防监督执法规范化建设，进一步提高消防监督执法水平，不断满足人民群众对消防工作的新期待，是各级公安消防部队义不容辞的职责。
在执法规范化建设中，我大队连续两次被总队命名为“省级执法规范化先进大队”，在此，笔者结合平时的工作就如何加强执法规范化建设谈以下几点意见：1）狠抓执法主体，提高执法队伍素质水平。
执法人员是执法规范化建设的主体，要提高执法规范化建设水平就必须拥有一支高素质、高水平的执法队伍。
要提高执法人员的素质和水平要做到三方面：首先要深化执法理念教育，打牢执法为民思想根基，要把执法理念教育融入到日常的政治教育学习中，不断强化工作事业心和责任感，端正执法思想，在监督执法队伍中牢固树立执法为民的理念，从而打牢执法为民的思想根基；其次要开展执法练兵活动，提高业务素质和水平。
消防监督执法干部要加强业务理论的学习，要落实学习制度，加强执法队伍学习的主动性和自觉性，每半月组织开展1次消防监督执法干部应知应会能力考试，成绩纳入执法干部年终考核的内容；第三要强化业务培训，提高执法队伍的实践能力。
支队要适时组织开展执法队伍培训，对具体的项目、具体的场所进行现场教学，提高执法队伍的实践能力和现场操作能力。
2）狠抓执法程序，确保监督执法行为规范。
在日常监督过程中，不同程度的存在执法不规范、不标准、服务不到位的突出问题，要改变这一现状，就必须要做到以下三点：第一，注重执法细节，建立规范的档案管理系统，着重在法律文书填写、语言文字表述、办案流程、调查取证、档案装订上加强，实现工作受理、承办、立卷、归档等工作标准化、精细化；第二，注重执法标准。
浅谈消防执法规范化建设中存在的问题及应对措施
浅谈消防执法规范化建设中存在的问题及应对措施摘要：本文从消防执法规范化建设的必要性入手，归纳了当前消防执法规范化建设中存在的问题，针对某些突出问题，分析其存在的主要原因，并从思想、管理、监督三个方面提出了加强消防执法规范化建设的措施。
关键词：消防部队; 执法; 规范化; 问题; 措施Abstract: this article from the fire control law enforcement the necessity of standardization construction are summarized, and the fire control law enforcement standardized the current problems existing in the construction of the, for some prominent problems, this paper analyzes the existing main reason, and from the thought, management, supervision and three aspects proposes strengthening fire control law enforcement measures of standardization construction.Keywords: fire forces; Law enforcement; Standard; Problem; measures引言执法规范化建设是人民群众和民主法治建设对消防部队提出的时代要求，也是消防部队自身发展必须抓好的关键环节。
消防行政执法规范化建设涉及很多方面，主要包括执法理念的转变、执法队伍的建设和外部监督机制的建立。
本文针对这三个方面，指出了当前消防执法规范化建设中存在的突出问题，分析原因并就具体问题提出相应的措施。
浅谈消防行政执法现状与改善措施
浅谈消防行政执法现状与改善措施近年来，我国出台多项政策为消防执法工作的开展提供指导。
就现阶段消防行政执法工作开展情况而言，仍然存在一些问题，如执法力度不足、行政执法缺乏监管等，这类问题的存在严重阻碍着消防行政执法工作的顺利进行。
为此，要提高对消防行政执法工作的重视，结合区域内消防执法现状以及《消防法》内容，制定出科学合理且具有针对性的改善措施，从而提升消防行政执法效能。
本文对现阶段的消防执法现状进行具体探究，提出有效的改善措施，旨在提高消防行政执法质量。
关键词：消防行政执法；现状；改善对策消防行政执法指的是公安消防部门依据法定程序将法律法规等合理化应用于特定对象的行政行为。
该工作的开展对于减少消防安全隐患具有重要价值。
为此，各职能部门需要意识到消防行政执法的重要性，通过对当前具体行政执法行为进行审视和分析，适当调整执法策略，从而改善我国消防行政执法工作，推进消防工作法制化。
相关管理人员应积极提高自身管理素养、坚持因地制宜的原则对国内外先进的行政执法手段和策略进行引进和应用，最大程度减少火灾发生带来的不良影响，保障社会公众生命财产安全，维护社会和谐和稳定。
一、我国现阶段消防行政执法现状（一）消防行政执法缺乏有效的监督机制就当前的消防行政执法工作而言，由于缺乏有效的监督管理机制，使得执法人员工作缺乏条理性和系统性，无法发挥出消防行政执法的效用。
还有部分单位虽然意识到了消防行政执法工作开展的重要性，但是由于未能对该工作进行精细化分析，使得监管机制流于形式，无法有效落实。
除此之外，若在具体执法过程中公众对法制岗位重视度不够，会影响到法制人员在行政执法中发挥效用，造成执法责任落实不彻底。
在行政执法中，需要对不良行为加以惩罚和约束，但是由于部分监管人员责任意识较低、对于存在过错的责任主体未能进行及时追究，使得过错主体出现侥幸心理。
还有个别执法人员对于过错主体存在同情心理，未能严格按照有关法条对过错主体的不良行为进行追责和处罚，起不到规范、惩戒和教育的作用。
消防行政执法规范化建设途径之研究
消防行政执法规范化建设途径之研究发表时间：2017-08-25T11:54:42.863Z 来源：《基层建设》2017年第11期作者：严晨姝[导读] 摘要：消防部队是一个特殊的社会角色，其在维护社会稳定和人民生命财产安全上发挥了重要的作用。
为了满足社会发展及社会主义法制建设的新要求江苏省常州市消防支队江苏常州 213000 摘要：消防部队是一个特殊的社会角色，其在维护社会稳定和人民生命财产安全上发挥了重要的作用。
为了满足社会发展及社会主义法制建设的新要求，消防行政执法规范化建设变得尤为紧迫，其中包括思想、制度、信息及监督体制的规范化建设。
本文中笔者首先分析消防行政执法的现状，然后再进一步探究消防行政执法规划化建设途径。
关键词：消防；行政执法；规范化；建设途径引言消防执法工作是法律行为，也是政府行为，全面推进消防管理社会化，是新形势对消防执法监督工作提出的新要求。
要不断加强消防执法宣传教育，增加人们对消防执法重要性的认识；要不断完善消防立法工作，提高全民消防法治观念；要不断加强对消防执法人员教育培训，强化对消防执法人员制约和监督。
只有切实推进消防工作法制化，进一步促进社会主义消防法治建设发展，才能真正做到为人民服务。
一、消防行政执法相关概念①消防行政执法：所谓行政执法，我认为是指消防部门作为实施主体对外执法的工作。
它主要包括行政许、行政处罚、监督检查等几大块内容。
②规范化执法：是指执法主体为了实现公正、公平、正义的执法目标，在法律范围内对执法活动进行标准与程序管理的工作方式。
具体的执行形式是以相关法律法规和自由裁量权为基本准则，程序合法是其重要的组成部分。
③自由裁量权：是指一定范围内的处置权力。
既然存在一定范围，具体表现在行政处罚中在处罚种类及处罚幅度上有一定的选择空间。
二、消防行政执法现状分析1、执法法定工作程序要求落实不到位有的程序不规范，开展执法不走法定流程、不落实集体议案制度、不按要求公示消防行政许可事项的内容、程序、时限和结果，留下暗箱操作空间；有的程序错误，办理案件先处理后取证、先处罚后裁决、先裁决后审批，该适用一般程序的使用简易程序、该听证的不举行听证、该立案的不及时立案、该告知的不履行告知义务；有的超期办理，不按规定时限办理审批事项，对不相识的群众是冷脸相对、不给好处不办事，完全不管行政许可的期限规定；有的违规中断程序，以罚代改、以罚代拘、以罚代停，甚至以赞助代替处罚，把重大火灾隐患降为一般隐患、把应该整改的火灾隐患不列入责令整改范围，不启动强制执行程序，任由社会单位“带病”继续营业或带险作业；有的擅自变更程序，对大型建设工程，把项目化整为零、大而化小，本该按行政许可程序办理的项目按备案抽查程序办理。
当前消防行政执法中存在的问题及解决的对策
当前消防行政执法中存在的问题及解决的对策摘要：本文首先阐述了消防行政执法中存在着执法不规范、法律条文不准确、执法程序不符合规定，以及消防执法者素质较低等四大方面的问题；然后分析其中原因，最后有针对性的提出树立执法者职业道德素质、规范执法程序、提高执法者素质、健立健全执法监督机制等四大解决对策。
关键词：消防监督、职业道德、行政处罚消防行政执法是公安消防监督管理机构依照法定程序，将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为，是切实推进消防工作法制化，消除隐患、预防和减少火灾发生，保障国家和人民生命财产安全的有效途径。
随着《消防法》、《行政许可法》等相关法律的制定和实施，消防行政执法行为得到进一步规范，改变了消防行政执法无法可依的状况。
总体来说，全国各级公安消防机构领导和执法人员依法行政、依法监督的意识已有明显增强，执法人员的业务素质和行政执法水平得到了进一步提高，消防工作法制化建设初具雏形，消防行政执法工作取得了较大成效，使一大批火灾隐患得以整改。
但其中也存在着一些不容忽视的问题，一些消防监督人员法律素质不高，执法不严，以言代法、以情代法的现象不同程度存在，还有一些由于受地方保护主义和长官意志干扰，执法不公，执法不严。
下面谈一下本人的一点看法：1.存在的问题1.1有些消防行政执法部门执法不规范，有法不依、执法不严、违法不究、放任自流等现象较为严重，主要表现有以下几个方面：一是有些消防执法人员对消防违法行为以某种借口，该罚不罚、不该罚却重罚、以罚代停、以罚代改等现象特别突出，可以说他们执法的目的就是为了罚款，为单位创造收入，增加福利。
他们这么做也就出现了平时执法很轻松，几乎不去检查重点单位和非重点单位，而到了逢年过节忙得不亦乐乎，这为火灾的发生创造了条件;二是滥用职权，超越职权严重，执法动机不良。
某些消防监督干部为了与某些单位或个人的一些矛盾，便利用手中的权力在火灾隐患上做手脚或越权使用权力。
如某液化气站存在四项重大火灾隐患，而某消防执法人员在第一次检查时只提出两项隐患，责令其限期整改，到期发现未按要求整改的，便对其实施处罚，第二次检查时又提出两项火灾隐患，责令其整改，到期如果发现其未改又对其实施处罚，这样做火灾隐患就不能及时的彻底整改，从而酿成了大的火灾事故。
法治建设内容
法治建设内容法治建设是指一个社会在法律制度和法治观念上的不断完善和发展过程。
它旨在通过建立健全的法律体系、加强法治宣传教育、推动法律实施和加强法治监督，确保社会秩序的稳定、公平正义的实现。
法治建设的内容涵盖多个方面：1.法律体系建设：构建健全的法律体系是法治建设的基础。
包括：制定、修改和废止法律法规，保持法律体系的时代性和适应性。
建立法律制度，明确国家权力的边界，保护公民的基本权利。
2.法治观念培育：通过法治宣传和教育，提高公民的法治观念，包括：弘扬宪法精神，强调法治是国家治理的基石。
提倡公民守法意识，培养公民自觉遵守法律的习惯。
3.法律宣传教育：加强法律宣传工作，使法律理念深入人心，包括：通过媒体、教育机构等渠道普及法律知识。
制作法治宣传材料，提高社会对法治的认知度。
4.司法体系建设：加强司法体系建设，确保司法公正，包括：提高司法独立性，防止司法腐败。
完善诉讼制度，确保公平公正的司法程序。
5.法治监督：强化法治监督体系，确保政府和行政机关依法履职，包括：建立有效的监察机构，监督公共权力的行使。
推动社会组织、媒体等加强对政府和社会机构的监督。
6.法治文化建设：培育法治文化，提升全社会的法治素养，包括：倡导契约精神，促进公民文明行为。
弘扬尊法重德、守法诚信的法治文明风尚。
7.社会治理创新：推动社会治理体系创新，构建多元共治格局，包括：强化社会组织、企事业单位等在社会治理中的作用。
推动基层自治和居民自治，实现社会治理的全面参与。
8.国际法治合作：参与和推动国际法治合作，加入国际法治体系，共同维护国际和平与安全。
法治建设是一个长期、渐进的过程，需要全社会的共同努力。
一个健全的法治体系不仅可以保障公民的权益，也是社会发展和进步的重要保障。
浅析如何加强消防执法程序法治化建设
浅析如何加强消防执法程序法治化建设集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-浅析如何加强消防执法程序法治化建设社会主义法治理念是和谐社会背景下对公平正义、民主观念的全新阐释，是党的领导与执法为民的有机统一，是行政执法活动的思想根源与理论依据。
消防工作由于性质的特殊性以及涉及对象的广泛性，其工作内容直接关系到广大人民群众生命、财产的安全，它要求我们必须要用正义的方式来实现社会主义法治建设，程序法治化来践行“立警为公，执法为民”的工作目标。
一、消防执法程序法治化的含义消防执法程序的法治化是指消防执法程序法律化、规范化、人性化。
具体地说，主要包括：消防执法程序从属于法律程序框架，必须要有明确、清晰的法律形态调控，而不能由特定的执法主体随意施行；在消防执法过程中，要以维护和保证执法相对人的合法权利为根本价值尺度；在执法过程中要保证执法依据的确凿性，即执法活动必须有明确的证据支撑；在整个执法程序要有相应的权力监督体系，使执法权力透明化、合范化。
二、现行消防执法程序法治化的缺失之处尽管社会主义法治理念从客观上要求消防执法程序必须具备规范化的特征，然而从实践情况来看，现行消防执法程序还存在诸多与法治精神相违背之处。
一是对执法程序的规定线条过粗。
如《消防法》中基本没有涉及消防执法程序；公安部《消防监督检查规定》的执法程序没有针对消防执法的自身特点作出具体规定，而是依照“相应的法律、法规”，主要是参照行政处罚法的规定。
有的法条内容重实体、轻程序，造成在执法的过程中，程序依据不明晰。
有些关于消防的地方性立法活动中，存在处理程序、处理依据与上位法相矛盾的问题，自行设置行政处罚权，行政执法活动较为随意。
有些法的形式没有明确消防执法程序的独立性，特别是在地方性法规中，还大量存在重经济利益，忽视消防程序规定的地方保护主义做法。
二是消防执法者的程序意识不强。
多数消防执法人员认为，执行实体法是目的，执行程序法仅是手段，只要目的正确，就可以不计手段，不顾程序。
关于加强消防法制与法治建设推进消防执法规范化工作的思考
关于加强消防法制与法治建设推进消防执法规范化工作的思考摘要：火灾具有突发性和危害性特点，一旦发生火灾将会造成难以预估的损失，本文以当前社会实际发展情况为基础，分析目前存在的消防执法问题，从加强消防法制和法治建设工作入手，提出推进消防执法规范化的对策。
关键词：消防法制；消防法治；存在问题；措施；消防执法规范化近年来，随着依法治国方略的广泛实施，广大公民的法律意识逐渐增强，这就给消防执法工作的规范性提出了更高要求。
只有加强消防法制及消防法治建设，不断推进消防执法工作的规范化，才能最大限度地减少火灾危害，更好地维护社会稳定。
1消防法制和法治建设的关系消防法制建设主要是针对消防法律法规方面的制度建设，是用来约束消防执法主体行为的一项制度，确保消防执法主体能够按照法律法规当中的要求履行相应的职责，主要包括消防立法工作、法制队伍建设、执法档案建设、内部执法监督、执法质量考评等内容。
消防法治是指在构建社会主义法治国家、法治政府、法治社会的总体进程中，消防主体依据法定程序、法定权限、法定义务，依照法律要求而管理各项消防事务，并且承担起相应的法律责任。
消防法制建设是大前提，法治建设需要以消防法制建设为基础开展工作，并且作为法制建设的归宿而存在。
因此，要想消防法治建设工作能够顺利开展，就需要具备完善的消防法制制度。
二者之间的关系非常紧密，相互促进、相辅相成、缺一不可，最终目标就是要实现消防执法工作的规范化。
2 消防法制与法治建设中存在的问题2.1 重视程度不足在立法工作中，未能考虑到我国消防事业的发展现状及基本需求，导致出现繁琐性和片面性问题，在执法中容易出现冲突，法制建设与社会发属的衔接度不足，对其实效性造成了影响。
例如，以往消防法律法规制度当中更加重视执法的严格性，实行严格追责的机制。
但是在新时期下，国家对于消防营商环境的改善工作非常重视，要求对营商环境进行全面的优化，所以导致消防执法工作开展起来具有一定的矛盾性，存在左右为难的情况。
消防部门的行政管理制度
消防部门的行政管理制度第一条为了规范和加强消防部门的行政管理，加强组织管理，推动工作落实，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，制定本行政管理制度。
第二条消防部门的行政管理应该遵循科学、民主、法治、公正的原则，依法行政，服务保障社会稳定和人民生命财产安全。
第三条消防部门的行政管理制度适用于全体消防部门的工作人员，包括行政管理、组织管理、财务管理、人事管理等方面。
第四条消防部门的行政管理应该树立全局观念，按照“三个并重”的原则，即做好平时预防工作，做好应急救援工作，做好队伍建设，确保消防工作的全面发展。
第二章行政管理第五条消防部门的行政管理应该由消防部门正职负责，建立健全行政管理体系，加强各项管理工作。
第六条消防部门的行政管理应该遵循法规政策，坚决维护国家利益，保护人民生命财产安全。
第七条消防部门的行政管理应该建立健全工作规章制度，细化各项工作流程，确保工作有据可依，公平公正。
第八条消防部门的行政管理应该坚持节约成本，降低行政成本，提高行政效率。
第三章组织管理第九条消防部门的组织管理应该建立健全组织架构，明确各级领导职责，加强协作配合。
第十条消防部门的组织管理应该建立健全决策机制，加强集体智慧，确保决策科学合理。
第十一条消防部门的组织管理应该加强队伍建设，提高员工素质，激发员工潜能。
第十二条消防部门的组织管理应该加强沟通协调，促进各部门之间的协作，保障工作顺利开展。
第四章财务管理第十三条消防部门的财务管理应该坚持公开透明，依法合规，保证资金安全和有效使用。
第十四条消防部门的财务管理应该建立健全预算制度，加强预算管理，规范支出程序。
第十五条消防部门的财务管理应该加强内部控制，规范财务行为，防范风险。
第十六条消防部门的财务管理应该建立健全财务监督制度，加强财务监督，提高资金使用效率。
第五章人事管理第十七条消防部门的人事管理应该遵循公平、公正、科学的原则，加强人才选拔和培训。
第十八条消防部门的人事管理应该建立健全岗位设置和晋升机制，提高员工积极性。
我国消防行政程序法制建设探讨
排 除可 能 不 平 等 或 不 公 正 的 因 素 ， 要 体 现 在 平 等 对 待 主 所 有 的相 对 人 ； 法 主 体 在 做 出 影 响 相 对 人 权 益 的 决 定 执 时要 听 取 相 对 人 意 见 允 许 其 申 辩 ， 障 其 参 与 权 。公 开 保
原 则 体 现 在行 政执 法 过 程 的 每一 阶 段 和 步 骤 都 应 当 以相
１ 消 防 程 序 法 规 的 概 述
《 中华 人 民共 和 国 消 防 法 》 公 安 部 第 １６ １ ７ １ ８号 令 有 关 及 ０ 、Ｏ 、ｏ
行 政 程 序 方 面 的 规 定 与 以前 的 法 律 法 规 进 行 比较 ， 析 说 明 消 分
防行 政程 序 法 制 建 设 的 进 步 ， 针 对 如 何 切 实 落 实好 消 防执 法 并 程序 法 制 化提 出几 点 建 议 。
ｏ ｆ ｓ ｒ ｉ－ｎ ＿ ａ ｌ ｔｏ ｍ ｉ ｅ ｆｏ ｆｈｏ ｅ ｏ ｌａ ｄ。 ｓｐ ａ ｆ ｒ ｆｒ － ｇ
ｃ ｎｓ ｑ ｅ ｃ ｅ ｅ ｉｙ ｏ ｅ ｕ ｎ ｅ ｓ ｖ ｒｔ
作者 简介 ： 晶菁 （ ９ ３ 蔡 １ ８ 一） 女 ， 建 南平人 ， ， 福 福建 省 消防 总队 防火监 督部 工程 师 ， 士 ， 硕 主要从 事 火 灾风
科 技 大 学 出版 社 ，０ ７ ２０． ［ ］Ｒａｉｈｎ ｒ ｕａ ａ ａ ＩＫｈ ｎ ｒ ｎＶｅ ｃ ｅ １Ｒｅｉ ｄｆ ｅ ３ ｖｃ ａｄａＰ ｌ，Ｆ ｉ ｌ ａ ，Ｂ ｉ ｉ ｈ ｔ ． ｖｓ ｉ ｓ ａ ｔ ａ ｅ ｒ
行 政 程 序 是 一 个 比较 抽 象 的 概 念 ， 主 要 通 过 行 政 它 程 序法 规 的一 些 基 本 原 则 和 制 度来 体 现 其 意 义 。根 据 执
消防行政机构处罚程序
消防行政机构处罚程序消防行政机构处罚程序消防法是一部关系国家安全和人民生命财产安全的重要法律。
为了落实消防法规定，维护社会公共安全和人民群众的生命财产安全，加强消防执法力度，消防行政机构处罚程序的规定必须得以贯彻执行。
本文将从以下几个方面来讨论关于消防行政机构处罚程序的相关内容。
一、处罚程序的基本流程消防行政机构处罚程序主要包括以下几个基本流程：1.接到投诉或发现违法行为：一旦消防行政机构接到投诉或者发现某个单位或个人存在违法行为，就需要及时启动执法程序。
其中，接到投诉可能来自群众、相关部门或者社会监督机构。
2.现场勘查和调查取证：消防行政机构在接到投诉或者发现违法行为后，需要对现场进行勘查和调查取证。
勘查需要查看现场环境、设施设备和安全管理制度等情况；调查取证则主要包括调查相关人员的证言、查阅相关文件、采样检测等内容。
3.立案并传唤要求说明：如果消防行政机构认为存在违法行为，就需要立案并传唤相关人员进行说明。
在此过程中，消防行政机构应当依法向当事人告知违法行为及其法律依据，并告知当事人享有的权利和义务。
4.听取当事人申辩：在传唤要求说明之后，当事人有权对所涉据予以证明，进行申辩。
消防行政机构在听取申辩后应当依据证据确凿、充分的原则进行判断和决定，并书面告知当事人。
5.作出处罚决定：在完成上述程序后，消防行政机构将根据实际情况和依据法律规定，作出相应的处罚决定。
如果当事人有异议，可以依法向上一级消防行政机构提起申诉。
6.履行处罚决定：当处罚决定生效后，当事人应当主动履行决定，并按照规定期限完成处罚内容。
如果当事人拒绝履行或者无力履行，消防行政机构可以采取强制措施。
二、处罚程序中的注意事项1.依法行政：处罚程序中必须以法律为准绳，依据法律规定进行法治执法。
2.严格证据要求：消防行政机构在进行处罚前必须要有充分的证据支持，切勿凭个人意识或主观臆断，应当依据实际情况进行判断。
3.尊重当事人权利：在处罚程序中，消防行政机构应当尊重当事人的权利，给予其充分申辩和听证的机会，并在处罚前告知当事人相关的权利以及义务。
加强消防行政执法规范化建设
加强消防行政执法规范化建设摘要:消防监督人员在消防行政执法中存在了很多不容忽视的问题,不仅损坏了公安机关消防机构的权威性、严肃性,还给人民群众造成了不必要的损失.分析当前消防执法工作中存在的问题,查找不足,寻找解决办法和制定解决措施.关键词:消防行政执法;规范化建设;执法理念１消防执法中存在的常见问题１．１法律条款理解不到位,适用范围存在错误一是对法律条款掌握不准确,引用条文存在错误,针对违法事实错误的适用了法律条款;二是法律文书中填写具体条款时,描述不清晰,条款项不全;三是法律法规和技术规范相混淆,很多应说明具体技术规范条款的,只是阐明了法律法规的条款,例如:法律法规说明应符合相关消防技术标准,相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款;四是法律文书使用不当,人为增加或减少法律文书,还有的仍然使用过期法律文书.１．２证据意识不强,调查取证不到位一是不重视现场证据的收集、固定和保存,未按规定使用执法记录仪等相关设备,造成证据灭失;二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失;三是取证不按规定的程序进行,常常事后再进行补充,造成证据的证明力不足;四是监督检查不能正确填写相关法律文书,屡屡出现填写错误、漏签字等情况.１．３忽视执法程序,执法随意性大一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行,往往忽略前期程序直接裁决,裁决后又久拖不执行;二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序,并常常有代签字的情况;三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩;四是忽视法律文书送达环节,或是不按程序送达,或是送达后未按规定填写送达回证.１．４时限意识薄弱,拖延程序造成执法缺位一是?责令限期改正通知书?等法律文书下发后到期不按时复查;二是消防设计审核、消防验收等行政许可项目不按时限要求出具书面意见,给申报人造成不必要的损失;三是对到期未履行的行政处罚决定人为拖延,不申请法院强制执行.２消防执法存在问题的剖析２．１对消防行政执法的内部监督力度不足消防行政执法的内部监督主要是指消防部门内部上级对下级、单位领导对单位执法监督人员依照程序规定进行执法情况的监督,这种内部监督由于机制不健全、程序不严谨,造成监督不力或者个别存在一定的包庇,导致消防行政执法内部监督远远未跟上执法规范化建设的要求.２．２群众法制意识淡薄,外部监督缺乏在现阶段,法制意识的淡薄是社会中存在的一个较为突出的问题,消防法制观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏,使群众不懂得用法律来保护自己的合法权利,这就造成对消防行政执法的外部监督大大缺失,执法工作中存在的很多具体问题就没有及时纠正的动力.２．３消防执法人员综合素质不高一是系统培训不够.很多监督人员仅满足于对原有法律法规的掌握,对新颁布的法律法规理解不深、不透,对法律法规综合运用的程度不高,达不到在执法实践中熟练应用的程度;二是法制意识淡薄.少部分监督干部的执法理念扭曲、责任心不强,受社会上不良风气的影响,造成徇私枉法、以权谋私.３提升执法规范化建设的建议３．１不断加强和完善消防执法的监督工作一是建立和完善执法责任体系.造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法内部监督不足,通过消防行政执法责任制建立执法责任体系,形成良好监督机制,确保监督人员自觉抵制不符合规定的行为,坚持严格执法,认真履行自身执法职责.二是将执法质量考评结果列入绩效考核.在执法监督制度的框架之下,细化完善执法监督工作的实施细则,定期进行执法质量考评并对突然问题进行通报,每次执法质量考评的结果进行打分和排名,并列入绩效考核.三是健全外部监督制约机制.坚持消防执法公开化,将处罚决定书等法律文书全面向社会公开,接受社会各界对消防执法程序的监督,做到被监督事项“件件有着落,事事有回音”,不断减少执法程序漏洞,全面提升执法质量水平.３．２强化学习培训,端正执法理念一是强化社会主义法治理念教育.结合实际工作,开展社会主义法治理念教育,深刻领会“为谁执法、为谁服务”的理念,在各项执法工作中真正做到以人为本、执法为民,切实保障人民群众的合法权益.二是加强消防法律法规的学习培训.建立并落实集中培训、定期培训、日常学习和考核评比等制度,实际执法工作中严格实行执法资格和持证上岗制度,提升监督人员的对法律法规综合运用的水平.３．３加强消防法律知识的宣传加大消防法律法规的宣传一方面可以提升人们群众对消防事业的重视,提高全社会抗御火灾的能力,减少人员伤亡和财产损失;另一方面可以提高全社会运用法律武器保护自身合法权益的能力,从而形成一个对消防执法工作的有效监督机制,促进消防执法工作的规范化建设.只有当行政复议和行政诉讼不再是摆设时,才能够有效的督促消防执法工作更加合法、公正.。
探讨新形势下加强消防监督执法规范化建设的几点措施
探讨新形势下加强消防监督执法规范化建设的几点措施摘要：随着我国社会经济的快速发展，消防安全也受到了社会公众的广泛关注，消防监督执法工作的开展，是不断规范消防体系建设的重要法治保障，但是从当前的情况来看，我国消防监督执法建设工作仍然存在诸多不足之处，无法为消防工作的开展提供科学的法律指引，因此进一步完善消防监督执法工作则显得十分必要，基于此，本文则针对消防监督执法规范化建设的相关内容展开讨论。
关键词：消防监督执法；规范化建设；措施引言消防工作关系着全民的切身利益，影响着国家经济的发展和社会的稳定，做好消防监督执法工作能够有利于消防工作体系的完善以及有效推动消防执法监督工作的开展，从源头上预防火灾。
消防工作不仅能够保护广大人民群众的生命和财产安全，更是关系到我国社会主义建设事业的稳定发展。
新消防法的提出对消防监督执法工作提出了新的要求，但是目前在消防监督执法工作上仍存在一些问题，在制度方面也仍需进一步加以完善。
例如制度落过程中出现的落实不到位问题，执法程序上的漏洞问题以及在执法过程中不科学、不严谨以及执法人员水平差距较大等问题，造成对火灾防治的不利影响，因此我们在新形势下更需要加强消防监督执法工作，从而能够科学、规范的防治火灾，保护人民生命和财产的安全。
1消防监督执法规范化存在的问题1.1执法人员素质问题执法人员是消防监督执法工作主体，其自身素质直接影响到整体执法工作质量，但是从当前的情况来看，部分执法人员的综合素质还比较低，进而对消防监督执法工作造成一定的负面影响。
首先部分执法人员缺乏科学的执法理念，并没有树立起相应的服务意识。
其次，部分执法人员在执法工作实践中存在消极应付的情况，进而直接影响到执法工作效果。
再者，部分执法人员的业务能力较差，导致无法应对执法工作中出现的各类情况，进而影响到执法工作效果。
1.2消防法制存在法律体系不够完善健全当前消防法制工作具有推动国家发展和社会安定的积极作用。
当社会不断发展、人民法律意识不断增强，法制社会的建设具有必要性。
程序法在法治建设中的作用
程序法在法治建设中的作用
程序法是指规范行政机关、司法机关和其他行为主体在行使职权时所必须遵循的程序性规范。
程序法在法治建设中扮演着重要的角色，其作用主要体现在以下几个方面：
一、保障公民权利
程序法规定了行政机关、司法机关和其他行为主体在行使职权时所必须遵循的程序性规范，保障了公民的合法权益。
程序法要求行政机关、司法机关在处理案件时必须遵循公正、公平、公开、透明的原则，保障公民的知情权、参与权、申诉权、监督权等权利，确保公民的合法权益得到有效保障。
二、维护法律权威
程序法规定了行政机关、司法机关和其他行为主体在行使职权时所必须遵循的程序性规范，保障了法律权威。
程序法要求行政机关、司法机关在处理案件时必须严格遵守法律程序，确保行政机关、司法机关的行为合法、合理、公正，维护法律的权威和尊严。
三、促进行政效率
程序法规定了行政机关、司法机关和其他行为主体在行使职权时所必须遵循的程序性规范，促进了行政效率。
程序法要求行政机关、司法机关在处理案件时必须按照规定的程序和时限进行，确保行政机关、司法机关的工作高效、有序、规范，提高行政效率。
四、保障社会稳定
程序法规定了行政机关、司法机关和其他行为主体在行使职权时所必须遵循的程序性规范，保障了社会稳定。
程序法要求行政机关、司法机关在处理案件时必须公正、公平、公开、透明，避免出现不公正、不公平、不透明的情况，保障社会稳定。
总之，程序法在法治建设中扮演着重要的角色，它保障了公民的合法权益，维护了法律的权威和尊严，促进了行政效率，保障了社会稳定。
浅议如何规范消防行政行为——以建立法务中心为例
浅议如何规范消防行政行为 ——以建立法务中心为例发布时间：2022-06-07T07:35:51.949Z 来源：《中国科技信息》2022年4期作者：粟项祥[导读] 根据数据调查显示，改革转隶后，消防救援机构的行政行为粟项祥贺州市消防救援支队广西贺州542800摘要：根据数据调查显示，改革转隶后，消防救援机构的行政行为，例如火灾扑救、火灾事故调查、行政处罚以及行政强制等引发的复议、诉讼、信访案件越来越多，暴露了许多行政行为不规范、程序不合法等问题。
如何规范消防行政执法已经成为当前消防救援机构必须要解决的一个关键问题。
下面本文主要分析如何规范消防行政执法提出一些意见。
关键词：规范、消防行政、法务中心引言随着我国对消防工作重视程度的不断加强，其社会化、法制化、制度化进程也在不断加深。
根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求把法治政府建设放在党和国家事业发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
对于消防救援部门来说，就要坚持“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”，做到公平、公正，合理、合法执法。
一、消防行政行为面临的困境随着依法治国的法治进程不断推进，人民群众的法制意识、权利意识不断增强，加之新兴媒体的出现，每一名公民都是新闻媒体人，消防救援部门的行政行为面临新的挑战。
消防救援机构做出的行政行为引起的复议、诉讼、信访等案件日趋增多。
按照国家综合性消防救援队伍改革方案相关规定，消防监督执法工作属于地方事权，接受地方监督管理和考核评价；近期最高检向应急管理部制发了安全生产溯源治理方面的检察意见，简称“八号检察建议”，其中指出安全生产事故发生原因是多方面的，其中一点提到:“一些监管职责不清、责任不明”，提出了具体解决建议“要加大对执法监管人员失职渎职等违法违纪行为的调查追责力度”，消防行政行为的不规范，也是涉嫌失职的一种表现。
消防行政执法落实工作总结
消防行政执法落实工作总结
近年来，消防安全问题日益凸显，为了加强对火灾隐患的监管和管理，我单位
积极落实消防行政执法工作，取得了一定的成效。
现就我单位消防行政执法落实工作进行总结如下：
一、强化责任意识，建立健全消防行政执法工作机制。
通过制定消防行政执法
工作规范和流程，明确各部门的职责和任务，建立了健全的消防行政执法工作机制，确保了执法工作的有序开展。
二、加强宣传教育，提升全员消防安全意识。
通过开展消防安全知识培训和宣
传活动，提高了全员的消防安全意识，增强了应对火灾的能力，有效减少了火灾事故的发生。
三、加大巡查力度，严格执法检查。
加强对各类场所的消防安全检查，发现并
及时整改了大量火灾隐患，有效提升了火灾防控水平，保障了人民群众的生命财产安全。
四、加强督导检查，严格执法执勤。
通过定期开展消防执法督导检查，严格落
实消防执法执勤制度，加强了对执法人员的监督管理，确保了执法工作的规范有序开展。
五、加强信息化建设，提升执法效能。
通过建立消防执法信息化系统，实现了
执法工作的信息化管理和数据共享，提升了执法效能，为消防执法工作提供了有力的技术支持。
综上所述，我单位在消防行政执法落实工作中取得了一定的成效，但也存在一
些不足之处，需要进一步加强和改进。
希望通过今后的努力，能够进一步提升消防行政执法工作水平，为维护社会稳定和人民群众的生命财产安全作出更大的贡献。
消防 法治 建设实施方案
消防法治建设实施方案随着城市化进程的加快和人口的不断增加，城市建设面临着越来越多的挑战，其中包括消防安全问题。
消防安全是城市建设的重要组成部分，也是法治社会建设的重要内容。
为了有效预防和应对火灾等突发事件，我们需要制定和实施科学合理的消防法治建设方案。
首先，我们需要加强消防法律法规的宣传和普及。
通过举办消防安全知识讲座、发放宣传资料等方式，提高公众对消防法律法规的认识和理解，增强全民的消防安全意识。
同时，加强对单位和个人的消防安全责任教育，推动形成全社会共同参与的消防安全格局。
其次，我们需要建立健全消防法治建设的监督机制。
加强对建筑消防设施的监督检查，确保建筑物的消防设施符合国家标准，并能够正常运行。
加强对火灾隐患的排查和整治，严格执行消防安全管理制度，确保各类场所的消防安全。
此外，我们需要加强消防队伍的建设和培训。
提高消防队伍的专业素养和应急处置能力，确保他们能够及时有效地进行火灾扑救和救援工作。
同时，加强对消防装备的更新和维护，确保消防队伍具备必要的扑救和救援能力。
最后，我们需要加强消防法治建设的宣传和舆论引导。
通过媒体和网络等渠道，加强对消防法治建设的宣传报道，引导社会各界关注消防安全问题，形成全社会共同关注消防安全、共同维护消防安全的良好氛围。
总之，消防法治建设是城市建设的重要内容，也是法治社会建设的重要组成部分。
我们需要通过加强法律法规宣传、建立监督机制、加强队伍建设和培训、加强宣传和舆论引导等多方面的工作，推动消防法治建设取得实质性进展，为城市建设和社会稳定提供坚实的保障。
希望社会各界能够共同关注和支持消防法治建设工作，共同营造安全稳定的社会环境。
浅议消防行政行为的程序制度
生 Ｊ ｊ Ｉ 活 与 法
科
浅 议 消 防行政行 为 的程 序制 度
王 桂 兴
（ 山 市 消防 支 队 ， 江 舟 山 ３ ６０ ） 舟 浙 １ １２
摘 要： 当前在 消防执法过程 中只 看结果的合法性 ， 不重视过程 正当性的观 念和行 为还具有普遍性 ， 虽然执法效率较 高， 但执 法的实效却很低 ，
加 强 消防 行 政 行 为 程序 制度 的教 育和 规 范 势在 必行 。 关 键 词 ： 防行 政 行 为 ； 序 ； 度 消 程 制
积极履行 职能 ，就需要有时限 ；完成 这一程 序 步骤 ， 必须遵循先后次序。如上 例 ， 还 必须先 调查取证 后裁决 ，不能颠倒为先 裁决 后调查 取 证 。这就是顺序 。时限和顺序构成程 序的时间 表现形 式 。消防具 体行政 行为 程序就 是 由步 骤 、方式、时限、顺序为要素构成的过程 ，是 空 问形式和时间形式的统一。 进入新 世纪 以来 ，我 国经济 出现 了前所 未有的发展势头 ， 经济的发展也带动了法律本 身 及人们对 其认知 的改 变 ，这 也包括 程序 法 律 、法规。现阶 ，由于行政程序法律制度 总 体发展 。有关 消防行政程序法律也扩大到一个 更为广阔的领域 ， 赋予 了新的 内涵 ，人们对其 石 ，高质 量的执法行为除 了具备清楚 、合法的 的认知和遵守也 日趋成熟和理性。在当前 ，消 事实 和证 据外 ，还 应包括 获得 实体 程序 的合 防行政行为程序制度主要体现在 ： 两人执法 和表 明身份制度 。 《 中华 法 。消防机构作为一个具有行政管理职能的部 门 ，在履行职能时也必须遵守具有普遍性的行 人 民共和国行政 处罚法》第三十七条第 一款 规 行政机关在调查或者进行检查时 ，执法 政程序法 律制度 ，才有可能在执法过程 中做到 定 ： “ 公平 、公 开、合法 、有效 。众所周知 ，程序法 人员不得少于两人 ，并应当 向当事人或者有 关 ； ／ 公安机关办 理行政案 件程 治是法治的本质特征 ，也是现代行政法治的核 人员 出示 证件” 《 公安机关 在调 查 心。树立 程序法治理念既是由程序的价值决定 序规茹 第三十七条规定 ： “ 的 。也是依法行政 的必然要求 ，更是程序实体 时 ，办案人员不得少于两人 ，并应当向被调查 ； 消防监 督检查 规定》 并 重这一理念发展的必然趋势。之所 以强调消 人员 表 明执 法身份 ” 《 公安消防机构进行 消防监督 防具体行政行为 的程序制度就是 要体 现消防具 第十四条规定 ： “ 体 行政行 为过程 中程序的独立价值 ，在实体 公 检查时 ，消防监督检查人员不得少于两人 ，应 。 正与程序公正 的冲突中确立程序 的优先地 位 ， 当着制式警服，并 出示执法身份证件” 二 、告知 制度 ，也 称教示 制度 。是指 行 从而顺应现代法律制度的基本趋 势。当然 ，在 我们这个一 向重实体 、轻程序 的国度里 ，树立 政主体行使行政职权作 出对当事人不利或者 直 消防执法程序理念并非易事。它要求 消防机构 接涉及 当事人权益的行为时 ，应 当告 知当事人 执法者能够充分认识到程序的价 值，严格执 行 相关的事实 、 由、依据和权益 。消 防行政行 理 程序法 ，摆脱把程序单 纯地视 为保证实体 正确 为作为一种行政权在实施的时候 也要遵守告知 实施 的工具的观念 ，在执法活动中将程序置 于 制度 ，这是我们必须履行的程序义务 ，不论 当 事人是否知 晓应 当告知的内容 ，如果我们不履 优先 的地位 ，严格遵守行政程序法律制度 。 所谓 消防具体 行政行 为 的程序制 度是指 行告知义务 ，将承担不利的法律后果 。告知 内 消 防具体 行政行 为在 执行过 程 中的程序 法 律 容主要包括三层意思 ：一是 向当事人告知和说 化 、制度化 、规 范化。所谓程序 ，就消 防执法 明有关做 出消 防行政决定 或行为事实 、理 由、 而言是指消防具体行政行为从启动到终结 的过 依 据 ；二是告知 当事人 享有 的权 利及 相关义 三是通知当事人做 出行政行为的 内容和结 程 ，具体表现为 由消防机构作出行政行为的步 务 ； 骤 、方式和时 间 、顺序 构成 的行 为过程 。步 果并告知不服具体行政行为 的救济途径 。 《 中 骤 ，就是实现 某一 程序 的若 干必经 阶段 ；方 华人 民共和国行政处罚法》 第 三十一条 规定 ： 行政 机关在作出行政处罚 决定 之前 ，应当告 式 ，是实施 行为 的方法和形式 ，两者构成程序 “ 的空 间表 现 形式 。 如 《 防监 督检 查规 定》 知 当事人作出行 政处罚决定的事实、理由及依 消 （ 公安部 ７ 号令）对公安消防机构作出责令限 据 ，并告知当事人依法享有的权利。 ，三十九 ３ ” 期 改正 的具体行政行为时 ，规定 的步骤是现场 条第 一款第五项 规定 ：“ 政处罚 决定 书上 应 行 检查 、限期改正 、复查 ，复查如发现逾期 未改 当载明不服行政处罚决定 ，申请 行政复议或者 正 还要进入处罚程序 ，这时需要传 唤 、询 问 、 提起行政诉讼 的途径 和期限” 《 ； 公安 机关 办 调查取证和裁决。现场检查要有 书面记录，限 理行政案 件程序 规定》 第一百三 十三条规定 ： 期改正 、复查等要有相应法律文 书。书面传 唤 “ 公安 机关办 案部 门在 提 出行 政处 罚 意见后 ， 需要用传唤证 ，询问要有笔 录，裁决要有 书面 应当告知违法嫌 疑人 拟作 出行政处 罚的事实 、 决定等等 ，这些 活动就是行为过程 中的步骤 和 理由及依据 ，并告知违 法嫌疑人依法享 有陈述 行为方式。整个行为过程就是由一个接一个 的 权 和申辩权” 。具体 如何 履行告知 ，法律没有 步骤 和方式联结而成 的。完成这～程序过程需 明文规定 ，认为在具体操作时表现为一是制作 要用 一定的时间。为提高效率 ，促使行政机关 《 此知笔 弓 《 ， 止知笔与 应 当载明当事人违
以消防执法为依托完善消防法治建设
以消防执法为依托完善消防法治建设I消防安全与防雷减灾\ China Science & Technology Overview刘凯红(石景山区消防救援支队，北京100043)摘要：在现代法治体系下，国家各个行政机构更加规范化、法制化，为现代社会主义法治建设奠定了良好基础，而作为政府职 能机构的消防体系，应当理清法治建设与消防执法之间关系，深入挖掘自身法治建设规范化的意义，精准定位自身缺陷，挖掘自身潜 能，从而塑造新社会环境下的消防法治体系。
于此，文章探究当前消防法治建设存在的难点与发展途径，望能为相关领域的工作和学 习提出参考。
关键词：消防；执法；法治建设；问题中图分类号：D631.6 文献标识码：A文章编号：1671-2064(2020)20-0124-02在国家正确领导和人民真实意愿下，国家开始向法治 建设倾斜，并逐步加大力度，以适应新社会主义动态变化 需求U1。
而现代消防法治化建设，在我国法治体系中处于 关键地位。
事实上，从目前消防法治建设进度可以看出，其还存在一定缺陷，降低了法治理论和实践的渗透，不利 于法治建设的如期完成。
于此，探究消防法治化建设具有 一定现实作用1.消防执法法治建设现存不足1.1执法责任意识渗透不够执法监督、执法责任承担及执法依据是执法责任建设 的关键深入消防该项任务建设可以看出，目前消防执 法责任渗透存在的不足有：首先，监督检查是消防执法输 出的重要窗口，但从绝大所数消防救援机构该项工作的利 用可以看出，其宣传明显处于低水平状态，要么无规范性文 件，要么少宣传或宣传力度不够，进而导致监督检查弱化；其次，责任具体化不明显，责任体模糊不清，推托责任行 为明显；第三，部分单位未具体落实法律法规、各项规章 制度等执法依据的培训，如缺乏完善的考评机制，导致部 分消防人员执法依据性较低，存在针对性较弱等问题。
1.2执法人员执法素质水平较低从消防救援队伍构架可以看出，监督执法人员主要由 原防火监督干部构成，目前救援站参与防火检查工作正在 推进，多数人员未从事过防火工作，加之消防工作又是一 项涉及各方面知识的综合学科，监督执法人员“科班”出身的比例较低，很多监督执法人员在未经过系统培训或考 核合格的情况下直接就上岗执法，造成了部分消防监督执 法人员专业水平不高，因此其基础较为薄弱，尤其在消防 执法模块差距较大，进而从整体上拉低了队伍的执法素质 水平。
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消防行政程序法制建设
一、我国消防行政程序法制建设存在的瑕疵
1．1 程序公开程度不能适应公正执法的需要
信息公开是“民主主义之标准配备”。
对于消防行政机构来说，程序公开是保证行政相对人的合法权益、规范消防行政执法的重要措施。
但在“一法三令”中，程序公开的程度还尚有欠缺，并在一定程度上影响了执法的公正性。
1．1．1 强制执行的程序对公众的公开度不够
《消防法》第一次把强制执行权赋予公安机关消防机构，但没有规定程序，程序是由修订后的公安部120 号令(第27、28 条)规定的。
消防法规范的对象是公安机关消防机构和行政相对人，但是公安部120 号令规范的对象仅仅是公安机关消防机构，公众对强制执行的程序还不甚了解，有违公开性原则，在强制执行的过程中容易激发执法机关与行政相对人的矛盾。
1．1．2 消防执法结果公示制度需进一步完善
国务院《政府信息公开条例》将信息公开的形式区分为主动公开和依申请公开，但公安部“三令”的一些规定未能遵循这一原则。
比如，120 号令第5 条对“可以公告”消防监督检查结果的规定，没有意识到消防监督检查的结果是事关公共安全的公共信息资源，属于《政府信息公开条例》第10 条规定的要主动公开的重点事项。
1．2 消防行政程序中的一些瑕疵妨碍了行政效能的实现
良好的行政效能是解决消防监督执法问题的应急性措施。
“一法三令”中的某些规定一定程度上影响了公安消防机构执法工作的公正性，降低了行政效能。
第121 号令第9 条规定:“公安机关消防机构接到火灾报警，应当及时派员赶赴现场，并指派火灾事故调查人员开展火灾事故调查工作。
”这意味着，无论火灾的性质为何、大小如何，公安机关消防机构任何一起火灾都要调查，这样的规定在实际执法中落实较为困难，其程序设计也必然不能完全落实:一是实施难度较大。
各个消防机构的执法力量特别是火灾事故调查力量非常有限，而火灾调查对调查人员的专业素质和经验品质要求较高，每一起火灾都到现场调查，将大大影响消防机构的正常运作，因而落实较为困难;二是每场火灾都参与调查的法律意义较小。
对于没有法律意义的火灾，消防机构没有必要费神劳力地进行专业调查，特别是121 号令第12 条规定的火灾，根本不存在法律纠纷的可能，只作统计即可，没有必要进行专业调查，出具简易调查认定书。
1．3 消防监督执法实践中存在程序错乱的问题
新的“一法三令”在许多方面都做出了重大改革，同时也对消防执法主体的监督执法提出了新的挑战，公安消防部门需要进一步提高消防监督执法水平，以回应新时期人民群众的新期待、新要求。
而消防监督执法工作中仍存在的一些突出问题需要解决。
1．3．1 消防监督执法人员程序意识不高
当前，消防监督执法人员普遍存在重实体、轻程序的意识。
一些消防监督执法人员不学习法律知识，法律意识淡薄，不按法定程序执法。
一些执法人员不能严格执法，滥用职权，存在“以权谋私”的现象，消防监督执法人员程序意识淡薄，致使法定的消防行政程序难以贯彻。
1．3．2 消防监督执法中存在一定程度的违反程序的现象
公安消防机构在进行消防行政执法过程中所应遵循的相应的程序。
但是由于一些消防执法人员程序意识淡薄，消防监督执法中存在一定程度的违反程序的现象:
(1)行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。
有的执法行为仅仅在单一检查人员在场的情况下进行，执法的随意性较大;有的贪图方便，该出示证件的不出示证件，严重违反了执法程序。
(2)行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利;应告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应组织听证。
执法监督人员对行政处罚程序把握不准，不清楚立案、调查取证、权利告知、处罚审批和下发处罚决定书等环节上的时间顺序，有的处罚在前、审批在后，有的处罚在前、听证在后，有的处罚在前、集体议案在后，甚至权利告知与行政处罚同时进行。
(3)在火灾事故调查中，一些火灾事故调查人员经验不足，忽视现场调查、检验鉴定、火灾损失统计、火灾事故认定、复核的一般程序，进行片面取证，火灾事故调查的主观性、随意性较大。
(4)法制审核流于形式。
有的地方由于人员少，又没有专职法制员，一些法制员贪图省事，甚至对一些执法行为抱着“你好、我好、大家好”的态度，要么把问题交上去(由领导去审核)，要么就是掩盖起来，
严重违反审核程序，致使法制审核不能发挥有效作用。
二、加强我国消防行政程序法制建设的建议
消防行政程序法制是整个消防法制的重要组成部分，与我国的行政程序法制类似，我国消防行政程序法制建设也是一个循序渐进的过程。
针对我国消防行政程序法制建设中存在的问题，提出如下建议: 2．1 进一步完善消防程序法中有关程序公开制度
程序公开，是指消防行政执法过程中的每一阶段和步骤都应以相对人和社会公众看得见的方式进行。
尤其涉及相对人权利义务的行政事项，必须公开实施。
2．1．1 在消防宣传中增加消防行政程序法制的宣传
要加强对公民的相关程序法律知识的教育，不断扩大宣传普及的覆盖面。
充分借助传媒力量，利用广播、电视、报刊、网络、传媒等多种形式，加强对消防法制的宣传，尤其是加大程序法的宣传力度，大力推动消防宣传“五进”工作，要在消防重点部位和其他应当进行消防宣传的地方悬挂或张贴消防宣传知识，要通过多种途径广泛宣传《消防法》及其程序知识，让公民了解有关行政程序的主要内容，通过公民行政程序法制意识的提高，制约消防监督执法人员的乱作为、不作为。
2．1．2 完善消防执法结果公示制度
消防执法结果的信息主要是在消防行政系统，而消防执法信息不仅影响直接利害关系人的现实利益，也影响间接利害关系人的潜在利益，更影响广大公众享受公共安全保障及监督消防机构依法行政的权利。
因此，在消防行政程序立法中，一方面要正面规定公民有自由获取消防执法信息的权利，以及为保障这种权利而强制政府完善相关工作机制(如提出控告及其保障权、奖励基金等)的义务;另外一方面也要规定公安机关消防机构主动公开和依申请公开消防执法信息的具体途径和方式(互联网、公示公告栏、送达法律文书等)，解决公安机关消防机构信息公开方式不清楚的问题，保障公民可以不受阻碍地获取这些信息。
2．2 完善消防行政程序规定
将火灾调查区分为统计调查和法律调查，对于对公共安全、人身安全没有危险性的火灾，不具有法律意义，由消防队出警人员简易统计即可，必要时也可以开展抽样性的调查统计，了解一定地区、行业、时段的火灾特点，作为统计数据向社会公布。
而对危害公共安全、人身安全和发生其他责任争议的火灾，可能涉嫌构成犯罪或者需要给予行政处罚，公安机关消防机构必须组织调查取证，作为处理火灾事故的根据。
2．3 严格执行行政程序规定
2．3．1 加强对消防监督执法人员的程序意识教育
首先，通过定期或不定期举办消防监督执法业务培训班，使全体监督执法干部及时更新知识结构，学习到最新最权威的有关规范和标准等内容，不断提高消防监督执法干部的业务水平。
对于一些新出台的法律法规，尤其是有关程序法律的内容，可采取在岗自训等方式，对基层执法人员进行全面培训，以提高执法人员的程序意识。
其次，通过机关干部下基层帮扶督导，可以及时发现基层单位在监督执法过程中执法程序不规范的现象，并进行面对面的指导帮教，提高基层监督执法的水平。
2．3．2 强化法制审核，对违反程序的现象及时纠正
法制审核是纠正违反程序、执法随意性的重要措施，必须要进一步加强。
(1)完善对法制员的业务培训，提高法制审核的质量。
法制员要切实提高自身业务素质，加强对消防监督检查、火灾事故调查等程序案件的把关。
(2)严格执行法制审核的范围、程序和方式。
坚持该审核的案件一个都不能漏过，不该审核的案件不能越权审核;不得随意变动审核程序，要注意区分依托网上审核的案件和手工审核的案件，必须按照规定执行。
2．3．3 切实实行内部监督制约和责任制
强化对消防执法权力的监督制约，是提高执法质量的保证。
因此要加强对执法工作的内部监督，必须完善内部监督的体制机制，加强上级行政机构对下级行政机构的监督;提高内部监察机构的责任心，切实履行监督职责;强化对行政执法人员的监督，明确行政责任，坚持制裁和教育相结合的原则，加强对执法人员的教育。
同时，消防行政许可、建设工程消防备案抽查、消防监督检查、火灾事故调查等内部执法监督的工作机制，都应建立在程序公开的基础上，内外并举，才能真正落实内部执法监督制度。
另外，执法过错责任追究要建立在执法责任制的基础上，即每个执法人员及其岗位的职责都是建立在其明知的基础上，而不是在发生执法过错后乱打板子。
三、结束语
新的“一法三令”的颁布实施，将我国的消防行政程序法制建设推向了一个新的高度。
但是，在实施过程中，仍然显露出某些不足。
只要遵循公开、公正、效能这三大原则，落实对公民知情权的保护，完善说明理由制度和执法结果公示制度，对建设工程备案抽查、消防监督检查、火灾事故调查程序中的某些不足做出相应调整，并建立健全与公众监督相结合的消防执法工作机制，我国消防行政程序法制建设就会跨上一个更高的台阶。
作者：张玮珂单位：济南市公安消防支队。