浅析地籍调查中存在的问题及应对措施

浅析地籍调查中存在的问题及应对措施

发表时间：2019-02-25T14:02:11.747Z 来源：《防护工程》2018年第32期作者：谭志越1 郭云凤2 [导读] 地籍调查工作是国土资源管理和使用的关键，具有复杂性、系统性、综合性等特点，其合理开展至关重要。本文论述了地籍调查中存在的问题，并提出相关的应对措施，以供参考。谭志越1 郭云凤2

深圳市勘察研究院有限公司摘要：地籍调查工作是国土资源管理和使用的关键，具有复杂性、系统性、综合性等特点，其合理开展至关重要。本文论述了地籍调查中存在的问题，并提出相关的应对措施，以供参考。

关键词：地籍调查问题应对措施1、地籍调查主要工作 1.1 准备工作

为保证项目的顺利进行，在调查正式开始前，组织开展包括人员培训、宣传动员、表册与测量工具器材准备、资料收集分析、技术设计等工作。

1.2 权属调查

权属调查是地籍调查的重要环节，也是地籍测量的前提和基础，利用已有土地权属资料，调查人员在现场对土地使用者、土地权属性质、权属来源情况、宗地使用权情况、他项权利状况、土地的批准用途和实际用途等情况进行调查与核实，并当场填写地籍调查表，核查权属证明材料。

1.3 地籍测量

解析法是地籍测量中较常使用的方法，是利用测量仪器对每宗土地的界址点、界址线、位置、形状、面积等进行的现场测绘工作，再通过信息整理绘制成图。其优点是调查内容真实可靠，成图方法简单，与实际情况更加接近。

1.4地籍数据库建设

调查完成后，将采集到的图形及属性数据按照地籍数据库建设技术要求，建立地籍数据库，实现对农村地籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。

2、地籍调查中存在的问题 2.1 准备阶段存在的问题 2.1.1 宣传不到位

地籍调查是一项由国家行使的措施，是土地登记工作前的基础。因此，在地籍调查前必须对相关部门及群众认真宣传地籍调查的重要性。在实际的调查过程中，出现部门之间不配合、群众对工作不理解的情况，属于前期的宣传不够到位，导致工作无法顺利进行。

2.2 培训不足

运用解析法的地籍调查工作需要工作人员运用测量工具到实地进行测量工作，收集宗地信息，汇总、整理成数据库。为保证测量的准确性和信息的完整性，工作人员必须有熟练的操作技术。在实际工作中，仍有出现调查人员操作不熟练导致的数据错误的情况，说明前期人员培训不足。

2.2 权属调查中存在的问题 2.2.1 地籍调查表错填、漏填填写

地籍调查表是权属调查的主要工作之一，通过对地籍调查表的整理、汇总，是最终形成地籍调查数据库的基础工作。在填写地籍调查表时，由于调查人员对地籍调查规程掌握不熟练，出现地籍调查表中信息错填和漏填的现象，对地籍数据库建立工作带来了不便。

2.2.2 宗地图绘制不清

宗地图是以地籍图为基础，以宗地为单位，根据地籍调查的地籍数据绘制而成。宗地图绘制时，应做到界址线走向清楚，坐标正确无误，面积准确，四至关系明确，各项注记正确齐全，比例尺适当。在实际绘制过程中，由于区域情况各异，在复杂区域可能出现一宗地上有多宗土地的界址点，重复添加界址点，造成信息多次修改，成图不清。

2.3 地籍测量中存在的问题

地籍测量是在权属调查的基础上，测量宗地权属界址点、线、位置、形状、数量等基本情况。由于早期土地管理松散，乱建、违建现象明显，导致在地籍测量过程中，权属纠纷的情况屡见不鲜，宗地界址不清晰，测量出的界址点坐标与地籍图不同，给测量工作带来了许多困难。

2.4 数据库建设中存在的问题 2.4.1 数据质量参差不齐，入库工作量大在地籍调查中，设备、人员操作及现场自然条件等因素影响了调查的准确性，造成了数据的误差的存在，属性数据的缺失和图形数据的拓扑错误对数据人库带来了困难，需要工作人员在数据人库之前对数据质量进行检验与复核，以此保障地籍数据库的准确性。

2.4.2 坐标系转换问题

根据国务院及国土资源部的要求，各类国土资源空间数据应向2000国家大地坐标系进行转换，数据汇交标准中也明确项目数据应使用2000坐标系。常用的坐标转换方法有坐标归算、参数转换法等，根据项目实际情况，通过申请控制点，选择参数模型，计算转换参数，进行坐标系转换。参数转换的主要问题出现在参数选取过程中，出现粗差点剔除不严密，易导致局部转换参数的变形等情况，影响数据转换的顺利进行。

3、应对措施

3.1 系统培训，广泛宣传

在项目准备期间对调查人员进行系统的业务技能的培训，要求熟知政策、规程、技术要领等。在项目过程中，定期组织业务人员进行再培训，及时巩固知识、操作要点，确保工作质量。同时，充分利用媒体资源，广泛宣传地籍调查的重要性，组织各部门进行工作前的动员大会，保证工作的顺利进行。

3.2 规范填表、制图规程

地籍调查表和宗地草图是属性数据和图形数据的基础，保证图、表的正确性是建立地籍调查数据库的前提。在项目前期准备阶段，应制定好填表及制图规范，并对调查人员进行培训。增加图表的审核人签名，明确责任制度。

3.3 深入调查，谨慎处理权属纠纷

面对权属纠纷、存在争议的界址，调查人员应深人调查，以权源为依据，结合实际土地使用情况，权衡界址位置，通过协商解决权属纠纷。针对无法调解的权属纠结，由外业队伍整理汇总具体情况，上报土地主管部门进行裁决。

3.4 加强全过程质量把控

3.4.1 管理措施质量检查按《测绘成果质量检查与验收》(GB/T24356-2009)执行。

（1）作业组提交的成果必须经过自查互查全数检查，并应提交相应的自查记录。首先在组长的带领下各作业小组在项目的各个阶段对自己完成的成果进行100%全面检查，对其中的错误进行记录、修正并总结经验。自检完成后，由作业小组组长参与互检环节，即由组长按要求检查其他作业小组的工作成果，并向质检组提交成果质量检查记录表。

（2）一级检查为作业队伍成果质量检查，应在作业组自查互查的基础上，对作业提供的最终成果资料全数检查，涉及野外检查项的采用抽样检查，抽样比例不低于30%;提交成果时应按点提交检查记录及质量评定情况。

(3) 二级检查为作业单位成果质量检查，应在一级检查的基础上，对生产项目部提供的最终成果资料全数检查，涉及野外检查项的采用抽样检查，抽样比例不低于10%;提交成果时应提交检查记录及质量评定情况。各实施组长根据《项目成果修改与完善方案》和验收要求，对成果进行修改和完善，形成项目最终成果。

3.5.2 技术措施

(1) 软件检查。运用软件对内业数据进行批量检查。例如:在绘图软件CASS9.0中通过“检查人库”模块对图形进行实体检查、点位误差检查、边长中误差检查等操作。在ARCGIS平台上通过数据人库--数据建集--创建拓扑--添加拓扑规则等操作对界址数据进行拓扑检查、修正。

(2) 实地核实。对外业调查成果采取实地核实的方法进行检查。由项目质检组以及相关重要技术人员组成外业检查小组对各调查小组外业工作成果进行实地检查核实。通过边长丈量、界址点位复核以及相关资料核实等的方法对外业成果进行检查。

3.5 多模型分析比较，选择最优转换模型进行坐标转换

在选用参数模型时，首先要了解待转换的2个坐标系的基本信息、区域的面积、公共点的个数及分布等情况，来选择适宜的坐标转换模型。在选择公共点时，择优控制网的起算点及高精度控制点，个数要多于模型要求的最少个数，位置分布要均匀，并确保覆盖整个测区。计算出参数后，应在测区内部重新选定若十个均匀分布的公共点进行检核通过比较不同模型的绘制点位残差分布图和点位残差等值线图，进而选择最优模型进行坐标转换。同时对转换模型进行精度分析，剔除残差较大点，选择最优参数，保证坐标转换的准确性。

4、结束语

综上所述，在地籍调查中主要包含了调查前的准备工作、调查中的权属调查工作、地籍测量工作以及调查后数据库的建设处理工作，希望在本文的分析后，相关人员不仅能够提高对地籍调查的重视，也能够深入分析到地籍调查应该采取的措施，从而保证地籍调查更加有效。

参考文献：

[1] 张训虎，刘晋虎，何川，等2000国家大地坐标系转换常见问题分析[J]测绘通报，2016(9):52一55

[2] 李秉刚.谨遵地籍调查规程加强地籍调查力度[J].民营科技.2015(02)

[3] 吴乾辉.新时期基于举证的龙游地籍调查思路研究[J].科技资讯.2013(04)

[4] 冯柏栋.关于城镇数字地籍调查中若干问题的探讨[J].浙江国土资源.2012(08)