土地资源管理 课件
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第二节 系统管理原理
二、相对封闭原理
22
第三节
动态管理原理
一、动态原理的内容
在管理中，要注意加强信息工作，随时掌握事物的 动态变化，使管理决策不断适应变化了的情况，即运 用动态原理，提高管理工作的效应。进行动态管理必 须遵循动态相关原理和弹性原理。进行动态管理，必 须在管理系统的发展变化中，找出系统内部各组成部 分之间以及系统与外部环境之间的各种相关关系，通 过管理，协调好各部分的关系，促进事物向预定目标 发展变化，取得管理的整体效应。有效管理必须要依 据系统内外条件和环境的变化而随机应变，做到以变 应变。这就要求管理必须留有余地，保持充分的弹性。
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第二节 土地、人口、环境与可持续发展
三、加强土地资源管理，促进可持续发展
（一）树立可持续发展观 （二）实现土地、人口、环境、经济的协调发展 （三）建立可持续发展的土地、人口、环境经济组合运作模式 1.使经济增长与恶化环境的土地投入相脱钩； 2.实行以预防为主的环境政策； 3.将土地资源利用的外部性内在化； 4.实行有控制的人口转变； 5.消除贫困
第一章 绪论
第一节
第二节 第三节
土地与土地资源
土地、人口、环境与可持续发展 土地资源管理
5
第一节
土地与土地资源
一、土地与土地资源的涵义
（一）土地的含义
1.土地＝土壤 2.土地指地球表面的陆地部分 3.土地指地球表面的陆地和水面 4.土地就是自然，包括地球表面的水、陆、空气等自然物， 及光、热引力等自然力 5.土地指一国领土范围内的全部土地 土地是地球表面陆地和水域的总称，是一个空间概念，它 是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历 史综合体，并包含人类活动的成果。
第一节 地籍管理概述
二、地籍管理
（一）地籍管理的概念
国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土 地调查（含测量）、土地分等定级估价、土地登记、 土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。 地籍管理是确认土地产权的关键，同时也是落实保 护耕地基本国策、实现耕地占补平衡的基础和保障。
第一节 地籍管理概述 （二）地籍管理的原则 1.地籍管理必须按国家规定的统一制度进行；
第二节 土地调查 （二）调查的程序： 1.准备工作
2.外业调查
3.基本农田上图
4. 数据库及管理信息系统建设
5.统计汇总 6.成果整理 7.检查验收
第二节 土地调查 （三）土地利用现状分类
2007年新的分类体系《第二次全国土地调查土地分 类》采用三级分类，12个一级类，57个二级类。
（三）土地资产的含义
土地资产是作为财产的土地，指具有明确的权属关系和排 他性，并具有经济价值的土地资源。
7
第一节
土地与土地资源
二、土地的特性
土地资源管理学所研究的土地是有形的土地实体与无形 的土地权利的统一体。土地具有资源和资产的双重内涵， 土地同时具有自然属性和经济属性。
（一）土地的自然特性
2.保证地籍资料的可靠性和精确性；
3.保证地籍工作的连续性；
4.保证地籍资料的完整性；
第二节 土地调查 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等 自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及 基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析等活 动。 土地调查包括：全国土地调查、土地变更调查、土 地专项调查； 依据调查内容的侧重面不同：土地利用现状调查、 地籍调查和土地条件调查。
第一节 人本管理原理
三、动力原理
1.物质动力：良好的物质条件，包括生活条件和工作条件，可 以充分发挥人们的积极性和潜力。物质动力是根本的动力。 2.精神动力：精神动力是更高层次的动力，它表现为人们对理 想、信念的追求，对爱、友谊、社会尊重的渴望，对发挥自 己的潜能、自我实现、接受困难挑战、取得高成就的愿望等。 3.竞争动力：竞争动力产生于竞争各方表现出来的差距，如工 作条件、工作质量、工作效率、工作绩效等方面的差距，当 竞争一方发现差距后，就会产生一种驱动力，促使人们奋发 图强，急起直追，改变落后状态。
土地利用管理（利用与监督）
土地经济管理（效益与调控）
二、参考文献
1.张正峰,《土地资源管理学》,中国人民大学出版社，2008 2.陆红生,《土地管理学总论》,中国农业出版社，2007 1.《中国土地科学》，中国土地学会主办期刊（1987－）
《中国土地》， 《中国人口资源环境》， 《资源科学》
2.《中国国土资源报》－报道各个地方的研究与实践 3.国土资源部网站： http://www.mlr.gov.cn 住房与城乡建设部网站： http://www.cin.gov.cn 中国土地学会网站： http://www.zgtdxh.org.cn/cms/default.htm
粮食问题
N
环境问题
人口（数量与质量）
10
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
1978－2007年中国人口变化趋势
11
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
1998－2007年中国耕地总量变化趋势
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
二、可持续发展
1989 年联合国环境署对可持续发展进行界定：可持续发展是 指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要能力的发展。 其含义：一是:经济社会持续发展；二是：资源环境持续发展
三、土地的功能与地位
1.土地的承载功能； 2.土地的养育功能； 3.土地的仓储功能； 4.土地的景观功能； 威廉·配第“劳动是财富之父，土地是财富之母”
9
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
一、PRED问题的产生
土地资源 人 地 矛 盾
自 然 供 给 经 济 供 给
需 求
Y
提高利用率 和利用效率
利用资源 追求效益
6
第一节
土地与土地资源
（二）土地资源的含义
土地资源是指于现在或可预见的将来，能够为人们所利用 并能产生经济效益的那部分土地。 土地资源是人类生产生活的物质基础，当人类对它的需 要越来越大时，土地资源出现稀缺现象，因而被一部分 人当作财产而占有。财产的基本属性：有用性、稀缺性、 可占用性和具有价值。
第二节 土地调查
一、全国土地调查
根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类 土地进行的全面调查。（10年） （一）调查的任务： 1.农村土地调查：逐地块调查土地地类、面积、权属
2.城镇土地调查：调查每宗土地的地类、面积、权属
3.基本农田调查：依据划定和调整资料上图
4.土地调查数据库及管理信息系统建设
3.为改革与完善土地使用制度提供基础资料；
4.为编制国民经济发展计划等提供基础资料。
第一节 地籍管理概述
（三）地籍的分类 1.依据地籍所起的作用不同，可区分为税收地籍、产权 地籍和多用途地籍。 2.依据地籍的特点和任务不同，分初始地籍和日常地籍。
3.按城乡土地的不同特点，分城镇地籍和农村地籍。
4.依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层 地籍 5.常规地籍和数字地籍
第二章 土地管理原理
第一节 第二节 第三节 第四节 人本管理原理 系统管理原理 动态管理原理 管理效益原理
第一节 人本管理原理
一、人本原理的概念与内容
人本原理，就是一切管理，包括土地管理，应该将人的因 素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主 动性和创造性为根本。 土地管理是在一定的环境条件下，为实现预定目标，对土 地利用过程中人与人的关系、人与地的关系施加影响的过程。 整个管理过程，包括管理者、被管理者和管理环境三个要素。 在管理过程中，要做到充分调动人的积极性、主动性、创造 性，必须根据人的行为规律进行管理。同时，还需用动力来 推动管理，即由人本原理引申出来的行为原理和动力原理， 根据人的行为规律进行管理，就是管理的行为原理。管理需 要动力，有了动力才能推动管理，这就是所谓的管理动力原 理。动力通常分物质动力、精神动力和竞争动力三种。
1.1994年率先制定《中国21世纪议程》，将可持续发展原则贯穿 到各个领域；1996年正式将其作为国家的基本发展战略； 2.秦大河、张坤民、牛文元等，《中国人口资源环境与可持续发 展》，建议50年全面达到中等发达国家可持续发展水平： 2030实现人口数量和规模的“零增长”人口质量极大提高； 2040实现能源资源消耗速率的“零增长”，社会财富极大提高； 2050实现生态环境退化速率的“零增长”，生态质量和生态安全 极大提高；
1.土地是自然的产物； 2.土地面积的有限性（节约利用）； 3.土地位置的固定性（就地利用）； 4.土地质量差异的普遍性（因地制宜）； 5.土地利用的持久性（持续利用）
8
第一节
土地与土地资源
（二）土地的经济特性
1.土地供给的稀缺性； 2.土地的可垄断性； 3.土地用途的可转换性； 4.土地的可改良性； 5.土地利用的相互依赖性和外部性；
23
第四节
管理效益原理
一、效益原理的内容
效益包括生态效益、经济效益和社会效益，土地管 理的目的是为了寻求生态效益、经济效益和社会效益 的优化组合，从而取得最佳的整体效益。为此，就要 在管理工作中注意到运用整体效应原理和规律效应原 理。整体效应就是要通过管理，使整体内部各个组成 部分之间，相互产生促进作用，以使整体取得最佳效 益。规律效应就是按客观规律管理所取得的效应。
内蒙古财经学院选修课程
土地资源管理
电话
管理资料
邮箱
1
一、课程内容
1.土地管理学 2.土地管理学的产生
ⅰ土地管理学的产生是社会经济发展的需要
ⅱ土地管理工作发展需要理论和方法的指导 ⅲ科学工作者的探索和研究为其建立奠定了基础
3. 课程的主要内容 土地与土地资源
土地管理基本理论 土地管理主要内容 地籍管理（数量和质量） 土地权属管理（产权与法律）
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第三节 土地资源管理 一、土地资源管理的概念
土地资源管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、 经济、法律、技术等方法，为提高土地利用生态、经济、社 会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地 关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性 活动。 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 主体－国家（国土资源部） 客体－土地关系（人与人、人与地、地与地） 方法－行政、经济、法律、技术 目的－维护土地制度（受社会环境制约：公有制） 职能－计划、组织、控制（规划、监控） 基本任务－提高综合效益
第一节 人本管理原理
二、行为规律与行为原理 （一）行为规律
1.一般情况下，人的行为是受人的动机支配的，人的动机又是 由人的需要决定的，这就是人的行为规律。 2.需要是人们对某种目标的渴求和欲望，它包括人的基本生理 需要和各种较高层次的人生需要。
3.马斯洛认为，生理需要和安全需要是较低层次的需要。社会
24
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第三章
地籍管理
第一节 地籍管理概述 第二节 土地调查
第三节 土地登记
第四节 土地统计与地籍档案管理
第一节 地籍管理概述
一、地籍含义与分类
（一）地籍的涵义：地籍指记载土地的位置、界 址、数量、质量、权属和用途等基本状况的图簿册。 （二）地籍的作用：
1.为土地管理提供基础资料；
2.为维护土地产权权益等提供基础资料；
需要、尊重需要和自我实现需要是较高层次的需要。
18
（二）行为原理
Fra Baidu bibliotek
1. 对于一个人来说，往往同时有许多种需要，但其中必有一 种最强烈的需要，这种最强烈的需要通常决定着人们的行 为。世界观是调节人们需要的重要因素。 2. 管理者通过调查研究，了解群众的需要后，要根据国家和 社会的全局利益，区分哪些需要是正当的、合理的，哪些 需要是不正当的、不合理的，必须通过宣传教育工作或其 他方法，使人们将个人利益与国家的整体利益结合起来， 将个人需要与对社会应尽的义务结合起来，从而实现对需 要的调节作用。 19
激励力＝预期价值×期望概率
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第二节 系统管理原理
一、系统原理内容
系统原理，为了实现最佳化管理，必须进行系统分 析，要贯彻系统原理，必须把握住系统的目的性、整 体性和层次性三个环节。要做到对系统的高效管理， 必须遵循整分合原理和相对封闭原理；现代管理要求 在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综 合，这就是整分合原理。除了明确分工外，还要做到 优化组合。它包括目标优化组合、组织优化组合、人 才优化组合和环境优化组合等；相对封闭原理指在任 何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回 路，才能形成有效的管理活动。
第二节 系统管理原理
二、相对封闭原理
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第三节
动态管理原理
一、动态原理的内容
在管理中，要注意加强信息工作，随时掌握事物的 动态变化，使管理决策不断适应变化了的情况，即运 用动态原理，提高管理工作的效应。进行动态管理必 须遵循动态相关原理和弹性原理。进行动态管理，必 须在管理系统的发展变化中，找出系统内部各组成部 分之间以及系统与外部环境之间的各种相关关系，通 过管理，协调好各部分的关系，促进事物向预定目标 发展变化，取得管理的整体效应。有效管理必须要依 据系统内外条件和环境的变化而随机应变，做到以变 应变。这就要求管理必须留有余地，保持充分的弹性。
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第二节 土地、人口、环境与可持续发展
三、加强土地资源管理，促进可持续发展
（一）树立可持续发展观 （二）实现土地、人口、环境、经济的协调发展 （三）建立可持续发展的土地、人口、环境经济组合运作模式 1.使经济增长与恶化环境的土地投入相脱钩； 2.实行以预防为主的环境政策； 3.将土地资源利用的外部性内在化； 4.实行有控制的人口转变； 5.消除贫困
第一章 绪论
第一节
第二节 第三节
土地与土地资源
土地、人口、环境与可持续发展 土地资源管理
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第一节
土地与土地资源
一、土地与土地资源的涵义
（一）土地的含义
1.土地＝土壤 2.土地指地球表面的陆地部分 3.土地指地球表面的陆地和水面 4.土地就是自然，包括地球表面的水、陆、空气等自然物， 及光、热引力等自然力 5.土地指一国领土范围内的全部土地 土地是地球表面陆地和水域的总称，是一个空间概念，它 是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历 史综合体，并包含人类活动的成果。
第一节 地籍管理概述
二、地籍管理
（一）地籍管理的概念
国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土 地调查（含测量）、土地分等定级估价、土地登记、 土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。 地籍管理是确认土地产权的关键，同时也是落实保 护耕地基本国策、实现耕地占补平衡的基础和保障。
第一节 地籍管理概述 （二）地籍管理的原则 1.地籍管理必须按国家规定的统一制度进行；
第二节 土地调查 （二）调查的程序： 1.准备工作
2.外业调查
3.基本农田上图
4. 数据库及管理信息系统建设
5.统计汇总 6.成果整理 7.检查验收
第二节 土地调查 （三）土地利用现状分类
2007年新的分类体系《第二次全国土地调查土地分 类》采用三级分类，12个一级类，57个二级类。
（三）土地资产的含义
土地资产是作为财产的土地，指具有明确的权属关系和排 他性，并具有经济价值的土地资源。
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第一节
土地与土地资源
二、土地的特性
土地资源管理学所研究的土地是有形的土地实体与无形 的土地权利的统一体。土地具有资源和资产的双重内涵， 土地同时具有自然属性和经济属性。
（一）土地的自然特性
2.保证地籍资料的可靠性和精确性；
3.保证地籍工作的连续性；
4.保证地籍资料的完整性；
第二节 土地调查 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等 自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及 基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析等活 动。 土地调查包括：全国土地调查、土地变更调查、土 地专项调查； 依据调查内容的侧重面不同：土地利用现状调查、 地籍调查和土地条件调查。
第一节 人本管理原理
三、动力原理
1.物质动力：良好的物质条件，包括生活条件和工作条件，可 以充分发挥人们的积极性和潜力。物质动力是根本的动力。 2.精神动力：精神动力是更高层次的动力，它表现为人们对理 想、信念的追求，对爱、友谊、社会尊重的渴望，对发挥自 己的潜能、自我实现、接受困难挑战、取得高成就的愿望等。 3.竞争动力：竞争动力产生于竞争各方表现出来的差距，如工 作条件、工作质量、工作效率、工作绩效等方面的差距，当 竞争一方发现差距后，就会产生一种驱动力，促使人们奋发 图强，急起直追，改变落后状态。
土地利用管理（利用与监督）
土地经济管理（效益与调控）
二、参考文献
1.张正峰,《土地资源管理学》,中国人民大学出版社，2008 2.陆红生,《土地管理学总论》,中国农业出版社，2007 1.《中国土地科学》，中国土地学会主办期刊（1987－）
《中国土地》， 《中国人口资源环境》， 《资源科学》
2.《中国国土资源报》－报道各个地方的研究与实践 3.国土资源部网站： http://www.mlr.gov.cn 住房与城乡建设部网站： http://www.cin.gov.cn 中国土地学会网站： http://www.zgtdxh.org.cn/cms/default.htm
粮食问题
N
环境问题
人口（数量与质量）
10
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
1978－2007年中国人口变化趋势
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第二节 土地、人口、环境与可持续发展
1998－2007年中国耕地总量变化趋势
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
二、可持续发展
1989 年联合国环境署对可持续发展进行界定：可持续发展是 指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要能力的发展。 其含义：一是:经济社会持续发展；二是：资源环境持续发展
三、土地的功能与地位
1.土地的承载功能； 2.土地的养育功能； 3.土地的仓储功能； 4.土地的景观功能； 威廉·配第“劳动是财富之父，土地是财富之母”
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第二节 土地、人口、环境与可持续发展
一、PRED问题的产生
土地资源 人 地 矛 盾
自 然 供 给 经 济 供 给
需 求
Y
提高利用率 和利用效率
利用资源 追求效益
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第一节
土地与土地资源
（二）土地资源的含义
土地资源是指于现在或可预见的将来，能够为人们所利用 并能产生经济效益的那部分土地。 土地资源是人类生产生活的物质基础，当人类对它的需 要越来越大时，土地资源出现稀缺现象，因而被一部分 人当作财产而占有。财产的基本属性：有用性、稀缺性、 可占用性和具有价值。
第二节 土地调查
一、全国土地调查
根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类 土地进行的全面调查。（10年） （一）调查的任务： 1.农村土地调查：逐地块调查土地地类、面积、权属
2.城镇土地调查：调查每宗土地的地类、面积、权属
3.基本农田调查：依据划定和调整资料上图
4.土地调查数据库及管理信息系统建设
3.为改革与完善土地使用制度提供基础资料；
4.为编制国民经济发展计划等提供基础资料。
第一节 地籍管理概述
（三）地籍的分类 1.依据地籍所起的作用不同，可区分为税收地籍、产权 地籍和多用途地籍。 2.依据地籍的特点和任务不同，分初始地籍和日常地籍。
3.按城乡土地的不同特点，分城镇地籍和农村地籍。
4.依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层 地籍 5.常规地籍和数字地籍
第二章 土地管理原理
第一节 第二节 第三节 第四节 人本管理原理 系统管理原理 动态管理原理 管理效益原理
第一节 人本管理原理
一、人本原理的概念与内容
人本原理，就是一切管理，包括土地管理，应该将人的因 素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主 动性和创造性为根本。 土地管理是在一定的环境条件下，为实现预定目标，对土 地利用过程中人与人的关系、人与地的关系施加影响的过程。 整个管理过程，包括管理者、被管理者和管理环境三个要素。 在管理过程中，要做到充分调动人的积极性、主动性、创造 性，必须根据人的行为规律进行管理。同时，还需用动力来 推动管理，即由人本原理引申出来的行为原理和动力原理， 根据人的行为规律进行管理，就是管理的行为原理。管理需 要动力，有了动力才能推动管理，这就是所谓的管理动力原 理。动力通常分物质动力、精神动力和竞争动力三种。
1.1994年率先制定《中国21世纪议程》，将可持续发展原则贯穿 到各个领域；1996年正式将其作为国家的基本发展战略； 2.秦大河、张坤民、牛文元等，《中国人口资源环境与可持续发 展》，建议50年全面达到中等发达国家可持续发展水平： 2030实现人口数量和规模的“零增长”人口质量极大提高； 2040实现能源资源消耗速率的“零增长”，社会财富极大提高； 2050实现生态环境退化速率的“零增长”，生态质量和生态安全 极大提高；
1.土地是自然的产物； 2.土地面积的有限性（节约利用）； 3.土地位置的固定性（就地利用）； 4.土地质量差异的普遍性（因地制宜）； 5.土地利用的持久性（持续利用）
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第一节
土地与土地资源
（二）土地的经济特性
1.土地供给的稀缺性； 2.土地的可垄断性； 3.土地用途的可转换性； 4.土地的可改良性； 5.土地利用的相互依赖性和外部性；
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第四节
管理效益原理
一、效益原理的内容
效益包括生态效益、经济效益和社会效益，土地管 理的目的是为了寻求生态效益、经济效益和社会效益 的优化组合，从而取得最佳的整体效益。为此，就要 在管理工作中注意到运用整体效应原理和规律效应原 理。整体效应就是要通过管理，使整体内部各个组成 部分之间，相互产生促进作用，以使整体取得最佳效 益。规律效应就是按客观规律管理所取得的效应。
内蒙古财经学院选修课程
土地资源管理
电话
管理资料
邮箱
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一、课程内容
1.土地管理学 2.土地管理学的产生
ⅰ土地管理学的产生是社会经济发展的需要
ⅱ土地管理工作发展需要理论和方法的指导 ⅲ科学工作者的探索和研究为其建立奠定了基础
3. 课程的主要内容 土地与土地资源
土地管理基本理论 土地管理主要内容 地籍管理（数量和质量） 土地权属管理（产权与法律）
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第三节 土地资源管理 一、土地资源管理的概念
土地资源管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、 经济、法律、技术等方法，为提高土地利用生态、经济、社 会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地 关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性 活动。 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 主体－国家（国土资源部） 客体－土地关系（人与人、人与地、地与地） 方法－行政、经济、法律、技术 目的－维护土地制度（受社会环境制约：公有制） 职能－计划、组织、控制（规划、监控） 基本任务－提高综合效益
第一节 人本管理原理
二、行为规律与行为原理 （一）行为规律
1.一般情况下，人的行为是受人的动机支配的，人的动机又是 由人的需要决定的，这就是人的行为规律。 2.需要是人们对某种目标的渴求和欲望，它包括人的基本生理 需要和各种较高层次的人生需要。
3.马斯洛认为，生理需要和安全需要是较低层次的需要。社会
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第三章
地籍管理
第一节 地籍管理概述 第二节 土地调查
第三节 土地登记
第四节 土地统计与地籍档案管理
第一节 地籍管理概述
一、地籍含义与分类
（一）地籍的涵义：地籍指记载土地的位置、界 址、数量、质量、权属和用途等基本状况的图簿册。 （二）地籍的作用：
1.为土地管理提供基础资料；
2.为维护土地产权权益等提供基础资料；
需要、尊重需要和自我实现需要是较高层次的需要。
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（二）行为原理
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1. 对于一个人来说，往往同时有许多种需要，但其中必有一 种最强烈的需要，这种最强烈的需要通常决定着人们的行 为。世界观是调节人们需要的重要因素。 2. 管理者通过调查研究，了解群众的需要后，要根据国家和 社会的全局利益，区分哪些需要是正当的、合理的，哪些 需要是不正当的、不合理的，必须通过宣传教育工作或其 他方法，使人们将个人利益与国家的整体利益结合起来， 将个人需要与对社会应尽的义务结合起来，从而实现对需 要的调节作用。 19
激励力＝预期价值×期望概率
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第二节 系统管理原理
一、系统原理内容
系统原理，为了实现最佳化管理，必须进行系统分 析，要贯彻系统原理，必须把握住系统的目的性、整 体性和层次性三个环节。要做到对系统的高效管理， 必须遵循整分合原理和相对封闭原理；现代管理要求 在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综 合，这就是整分合原理。除了明确分工外，还要做到 优化组合。它包括目标优化组合、组织优化组合、人 才优化组合和环境优化组合等；相对封闭原理指在任 何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回 路，才能形成有效的管理活动。