盐城市里下河地区防洪涝预案

盐城市里下河地区防洪涝预案

1 总则

1.1 编制目的

为全面提升盐城市里下河地区防洪涝能力，保证抗洪抢险救灾工作科学、有序、高效开展，最大程度减少灾害损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《江苏省防洪条例》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省防汛防旱调度预案》、《盐城市突发公共事件总体应急预案》和《盐城市水旱灾害应急预案》等，制订本预案。

1.3 适用范围

本预案适用盐城市里下河地区洪涝灾害的防御和应急处置工作。

2 基本情况

2.1 地理位置及行政概况

我市里下河地区位于苏北里下河地区的腹部和尾部，是苏北里下河地区的一部分。北至总渠，东临黄海，南连如东、海安、

姜堰，西接兴化、宝应、淮安，总面积12621.66km2（占全市总面积的81%，占全省里下河地区总面积的61%）。省级区划又以通榆河为界，通榆河西称“里下河腹部地区”，总面积4133.67 km2；通榆河东谓之“沿海垦区”，总面积8487.99 km2；沿海垦区通常又以斗龙港为界，分斗南、斗北垦区，总面积分别为4151.05 km2和4336.94 km2。

2.2 地形地貌及河流水系

里下河地区属平原地貌，地势总体低平，但相对起伏仍较明显。四周高，中间低，其腹部地区是有名的“锅底洼”。周围高处地面高程可达▽5.0～6.0m（阜宁板湖一带和东台沿海一带），低处只有▽0.8m（建湖九龙口和阜宁马荡一带）。里下河地区三大洼（兴化、建湖、溱东）中我市占了两大洼（建湖、溱东）。区内地面高程▽2.0m以下的低洼地4946.59 km2，占总面积39.2%，高程▽2.0～4.0m的次高地6494.95 km2，占总面积的51.5%，地面高程▽4.0m以上的高亢地面积1180.12 km2，占总面积的9.3%。

里下河隶属淮河水系，历史上曾是淮河洪水走廊。新中国成立以后，经过不断治理，里下河地区形成独立排灌水系，射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港俗称“四大港”，为排泄里下河腹部地区涝水入海的主要骨干河道，设计日均流量1845 m3/s，最大年排水量达160亿m3，占里下河腹部地区（1.2万km2）涝水总量的87%。通榆河东新辟垦区独立排水系统，以夸套河、八丈河、运粮河、运棉河、利民河、西潮河、大丰干河、四卯酉河、王港河、疆界

河、川东港、东台河、梁垛河、安弶河、方塘河、红星河等骨干河道为依托，独立排涝入海，排涝能力超过2000m3/s（日均流量），垦区8400多平方公里涝水大部分能自排入海，少部涝水注入四港入海。通榆河、串场河为纵贯我市的南北调水河道，既可引江水东调北上，又可调节南北涝水入海。

2.3 工程现状

新中国成立以后，党和国家开展了大规模的治淮建设，加固洪泽湖、里运河大堤，开挖苏北灌溉总渠、入江水道、入海水道及新沂河，里下河地区不再成为泄洪通道，里运河大堤成为里下河地区西部的坚固防洪屏障，里下河人民从此免了“倒西水”之患；里下河东临黄海，为防海潮侵袭（东台新港最高潮位▽7.37m，如无控制里下河地区全在其威胁之下），沿海建起当家海堤303.7km（全市467 km）；南部有通扬运河堤相隔，运河南涝水直入长江，对我市不构成威胁；北部以总渠堤防为屏障，如总渠不决堤，淮河洪水将不会给里下河造成灾害。

2.3.1 内部区域防洪涝工程主要包括：河道。泄洪排涝的主要手段。里下河地区以四大港为核心的骨干河道有88条，总长3000余公里，大沟级河道1200余条，总长5000多公里，中沟级河道16000余条，可谓河网密布。圩堤。里下河地区纳入圩区治理的面积6430km2，占里下河地区总面积的51%，已构筑防洪圩堤9469.4km，这是低洼地区的重要防洪屏障。圩口闸。低洼圩区共有圩口8707个，已建圩口闸7507余座，外河水位高时关闸挡洪，

外河水位低时开闸排涝，并可串活水源。排涝站（包括散机泵）。低洼圩区共有固定排涝泵站3144座17.1万kw，另外还有1万多台流动散机泵。

2.3.2 防洪涝工程的突出问题：河道（包括沿海闸下港道）。淤积及设障严重，输水能力下降30%左右，容易出现涨水快、退水慢，同等级暴雨水位抬高，洪涝灾害加重的后果。圩堤。部分圩堤不达标，主要集中在村口、渡口、窑口，城市圩堤甚至不连续，容易形成“一丈不通，万丈无功”的局面。圩口闸。老化失修严重，加上尚未建闸的敞口，有40%的圩口大涝时须打坝，使防洪压力加大。排涝能力。动力相对不足，目前理论排涝模数虽然达到0.732

⋅，但相当一部分固定排涝站因老化失修及设备被盗等/()

m s km

现象严重，难以正常发挥效益，实际排涝模数不足0.532

⋅，

/()

m s km

部分圩区不足0.332

⋅。次高地。未作圩区治理的次高地（面

/()

m s km

积5011.54 km2，占总面积39.7%）是我市防洪涝最棘手的难题，无防洪阵地、无动力，小涝不在乎，大涝时束手无策。1991、2003和2006年大涝，次高地受灾损失远大于低洼圩区。在河道输水能力下降，同等级暴雨水位抬高情况下，次高地面临更大威胁。

2.4 防御重点

里下河地区是全省的粮仓，也是我市的核心地带，在全市全省都具有重要的战略地位。其重点保护对象为：

⑴区域内650万人民的生命财产安全；

⑵全市中心城市——盐城市区（含亭湖区、盐都区、开发区

及城南新区）；

⑶东台、大丰两市市区，射阳、阜宁、建湖三县县城及132个乡镇政府所在地；

⑷宁靖盐高速、沿海高速、盐徐高速、新长铁路、204国道及诸多交通干线；

⑸供电、通讯南北主干线；

⑹盐城南洋机场；

⑺工厂企业；

⑻亿斤级国家粮库。

2.5 历史洪涝情况

里下河地区是“四水投塘”地区，也是洪涝灾害频发地区，外洪内涝加上风暴潮侵袭，使该地区不堪重负。

2.5.1 洪灾

我市里下河地区现状洪水威胁来自三个方面：一是总渠横卧北侧，一旦行洪，对里下河地区压力很大；二是里下河地区上游淮安、宝应、兴化、姜堰8000多平方公里涝水需经我市“四大港”入海，客水过境对我市造成很大压力；三是台风高潮、海水倒灌可能形成局部洪灾。

2.5.2 涝灾

既有本地区降雨造成的水灾，亦有外洪过境致内水无法排出而成的灾害。我市里下河地区，低洼易涝地（地面高程▽2.0m以下）为4946.59 km2，占总面积39.2%；小涝不在乎，大涝吃不消